第1章工程造价管理概论.doc

《工程造价管理》

课程简要介绍
1.主题内容
　盖一栋房子需多少时间和财物，怎么算？
　　　　 工程实践表明：会干不如会算！
·通过招标投标确定工程价款→如何计算（合理确定）
　招标承包制下投标人如何对工程作价：
　(1)询价－获得材料、设备、劳务、分包等的市场价格。这是估价的基础
　(2)估价－完成工程所需支出费用的估计。这是报价的基础
　(3)报价－向招标人提出的承包价格。这是在估价基础上做出决策
·按照承包合同进行工程结算→如何结算（有效控制）
² 如何合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效益？
2.教　　材
《工程造价管理》　夏清东　刘钦 科学出版社
《建设工程造价管理基础知识》 中价协 计划出版社　
3.课程性质
·工程造价管理的专业主干课
（专业知识结构包括技术、经济、管理、法律四个平台）
　先修：建设法规、建筑构造、建筑施工、施工组织与管理
　关联：招投标与合同管理、项目管理、工程造价、财务管理
·执业资格能力的初步培养
4.教学特点
·着重工程造价基本概念和造价管理基本方法的训练
　　定额管理＜预算管理＜造价管理　（系统知识）
·定性分析与定量分析相结合，理论教学及实例分析相结合，课堂讲解与自学训练相结合
　　政策性、技术性、实践性
5.考试方式
·课堂、作业、考试三结合

第一章 工程造价管理概论

一、 工程建设的概念
1. 工程建设的基本内容
l 工程建设是一种综合性的经济活动，是固定资产的投资过程。建设单位为了完成依法立项的新建、扩建、改建的各类工程，获得工程项目的预期效益，需要进行项目的策划、决策及实施，直至竣工验收等一系列投资及其管理活动。
l 固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资和其他固定资产投资四大类。
l 基本建设投资是新建、改建、扩建和重建项目的资金投入行为，是形成固定资产的主要手段，占全社会固定资产投资总额的50%—60%。
2. 建设工程项目的组成
l 单项工程——在一个建设工程项目中，具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。
l 单位工程——具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物。是单项工程的组成部分。
l 分部工程——应按专业性质、建筑部位确定。一般工业与民用建筑工程的分部工程包括：地基与基础工程、主体结构工程、装饰装修工程、屋面工程、给排水及采暖工程、电气工程、智能建筑工程、通风与空调工程、电梯工程。是单位工程的组成部分。
l 分项工程——是能通过较简单的施工过程生产出来的、可以用适当的计量单位计算并便于测定或计算其消耗的工程基本构成要素。一般按照不同的施工方法、材料、构造及规格等进行划分。是分部工程的组成部分。
l 举例：
建设项目 (河南建院新校区)
　 ＞单项工程【工程项目／单体工程】　 (图书馆)
　　　 ＞单位工程【专业工程】　　 (土建、装饰、水、电…)
　　　　　　　　(单位工程是工程计价的基本对象)
　　　　　＞分部工程　　(土石方、砖石、混凝土、楼地面、屋面…)
　　　　　　 ＞分项工程 (挖基础土方、土方运输…)（工程量清单)
　　　　　　　　　　(分项工程是工程计价的起点)
3. 工程建设程序
l 投资决策阶段
（1） 编制项目建议书——报送审批
（2） 编报可行性研究报告——其批准意味着项目立项
l 实施阶段
（1） 工程设计——初步、技术、施工图
（2） 建设准备——征地、拆迁、场地平整、招投标、施工许可证…
（3） 施工安装
（4） 生产准备
l 交付使用阶段
（1） 竣工验收——合格后15日内上报备案
（2） 项目后评价
二、 工程造价的含义
1.建设项目的全部花费（建设投资者角度 广义）
2.工程的发承包价格（以市场经济为前提 工程交易角度 狭义）
　从实质意义上说，工程造价这两个含义与工程承发包的范围和内容相对应。例如：
·建设全过程承包　又称“交钥匙工程承包”。从项目建议书至竣工投产交付使用，实行一次性全面承包（基本建设程序）
·阶段性承包或专项承包　包括勘察设计承包，材料设备供应承包，施工总承包，专业施工承包等
三、 工程造价的特点
1. 工程造价的大额性
2. 工程造价的个别性、差异性
3. 工程造价的动态性
4. 工程造价的层次性（项目、单项、单位、分部、分项）
5. 工程造价的兼容性（成本、费用、赢利复杂）
四、 工程造价的计价特点
1.单件性计价
○→由建筑产品的个别差异性所决定
·在我国长期的工程实践中，每个工程开工之前，都必须编制单位工程施工组织设计与单位工程施工图预算，建立有特殊的“工程预算制度”
2.组合性计价
○→由工程项目构成的特点所决定
建设项目 (河南建院新校区)
　＞单项工程【工程项目／单体工程】　　 (教学楼A座)
　　　＞单位工程【专业工程】　　 (土建、装饰、水、电…)
　　　　　　　　(单位工程是工程计价的基本对象)
　　　　　＞分部工程　　(土石方、砖石、混凝土、楼地面、屋面…)
　　　　　　　＞分项工程(挖土方、土方运输…)(工程量清单)
　　　　　　　　　　(分项工程是工程计价的起点)
3.多次性计价
○→由工程建设程序所决定
(1)项目建议书阶段，编制初步投资估算
(2)可行性研究阶段，编制投资估算
　　　　　　　　　　　　　　　　　↑决策阶段
　　　　　　　　　　　　　　　　　↓实施阶段
(3)初步设计阶段，编制初步设计总概算，作为控制拟建项目造价的最高限额
(4)技术设计阶段，编制修正概算，核实修正概算造价是否超过初步设计概算
(5)施工图设计阶段，编制施工图预算，核实施工图造价是否超过初步设计概算
(6)工程发包承包时，以概算或预算为基础，依据中标价确定合同价
(7)工程实施过程中，按承包方完成工程量，以合同价为基础，合理确定结算价（作为“期货”，工程发承包是先销售后生产）
　　预付款结算、进度款结算、竣工结算
　　　　（中间结算）　　　↑（工程决算,财务决算）
　　　　　　　　　　　　　↑以上均为预算造价形式
(8)竣工验收阶段，编制竣工决算，体现工程实际造价
·工程建设“三算”
　概算——决定投资（大造价）
　预算——决定造价（小造价）
　决算——决定新增资产价值
3.方法的多样性（单价法、实物法）
4.依据的复杂性
五、工程造价管理
1.工程造价管理的概念
○→由工程造价的两个含义决定了工程造价管理也有两种管理
l 建设工程投资费用管理
l 工程价格管理
2.工程造价管理的内容
l 工程造价管理的目标——按照经济规律的要求，根据市场经济的发展趋势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效益。
l 工程造价管理的任务——加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。
l 工程造价管理的基本内容——合理地确定和有效地控制工程造价。
○→控制造价在这里强调的是控制项目投资。有效地控制造价应体现以下三项原则：
(1)以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
(2)主动控制，以取得令人满意的结果
(3)技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段
3.工程造价管理的组织
l 政府行政管理系统
l 企、事业机构管理系统
l 行业协会管理系统
六、工程造价咨询
1.咨询的概念
l 咨询——利用科学技术和科学管理人才已有的专门知识、技能和经验，根据政府、企业以至个人的委托要求，提供解决有关决策、技术和管理等方面问题的优化方案的智力服务活动过程。
l 咨询业的社会功能——服务、引导、联系
2.工程造价咨询单位资质管理
l 资质等级:甲级、乙级
l 执业范围：不受行政区域限制。
甲级:可从事各类建设项目的工程造价咨询业务；
乙级:可从事5000万元人民币以下的各类建设项目的…
l 资质标准
l 业务范围
l 违规处罚
4.工程造价专业人员资格管理
○→不能同时受聘于两个或两个以上单位
l 造价工程师执业资格制度:考试合格并经注册
l 造价员从业资格制度
七、工程造价管理的有关法律规定
《中华人民共和国合同法》
　第二百六十九条　建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
　○→工程造价是合同的核心内容之一
《中华人民共和国建筑法》
　第十八条　建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。
　发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。
　○→工程造价由合同约定
　　　（约定高于法定，但不得抵触法律规定）
　　　（有约定按约定办，没有约定商量着办）
《中华人民共和国价格法》
　第三条　国家实行并完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。
　市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。
　政府指导价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。
　政府定价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。
　第十八条　下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：
　（一）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；
　（二）资源稀缺的少数商品价格；
　（三）自然垄断经营的商品价格；
　（四）重要的公用事业价格；
　（五）重要的公益性服务价格。
　政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》
　　　　　　　　　　　　　（建设部令第107号）
　第三条　建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成。
　第十一条　招标人与中标人应当根据中标价订立合同。
　不实行招标投标的工程，在承包方编制的施工图预算的基础上，由发承包双方协商订立合同。
《建设工程工程量清单计价规范》
　　　　　　　　　　　　　（国家标准　GB50500-2003）
　4.0.8　投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。
　○→自主报价！
《建设工程施工合同》
　　　　　　　　　　　　　（示范文本　GF-1999-0201）
　第１条　名词定义
　1.11合同价款：指发包人承包人在协议书中约定，发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。
　1.12追加合同价款：指在合同履行中发生需要增加合同价款的情况，经发包人确认后按计算合同价款的方法增加的合同价款。
　1.13费用：指不包含在合同价款之内的应当由发包人或承包人承担的经济支出。　
　○综上所述，工程造价应当市场化、法定化
复习思考题
1.试举例说明建设项目的组成与划分。
2.简述工程建设程序是什么？
3.工程造价的含义是什么？
4.工程造价的计价特点是什么？
5.工程建设“三算”指的是什么？
6.工程造价管理的基本内容是什么？
7.有效控制工程造价的原则是什么？
8.工程造价咨询单位的资质划分等级和其相应的执业范围是什么？
9.我国法律对工程造价管理主要有哪些规定？