2012年机关制度.doc

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马委发〔2012〕 号

中共马踏镇委员会
马踏镇人民政府
关于印发《马踏镇2012年机关管理制度》的
通 知

镇机关各部门：
《马踏镇2012年机关管理制度》已经镇党委会研究通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

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马委发〔2012〕 号

中共马踏镇委员会
马踏镇人民政府
关于印发《马踏镇2012年机关管理制度》的
通 知

镇机关各部门：
《马踏镇2012年机关管理制度》已经镇党委会研究通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

二〇一二年二月六日

马踏镇2012年机关管理制度

第一章 总则
在县委、县政府的领导下，镇党委对全镇的政治、经济、文化和社会发展等各方面工作实行全面领导，镇政府全面履行政府职能，深入推进依法行政，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力实现“工业经济强镇、夯基育产富镇、集镇开发活镇、优化环境兴镇”发展目标。
工作路径：担富民重任、重实干奋进、铸马踏辉煌
工作作风：团结协作、勤政务实、效能提速
工作宗旨：以民为本、为民服务、公正透明
工作态度：顾全大局、忠于职守、强化执行

第二章 职责分工

刘刚（党委书记）
职责分工：负责党委全面工作，主持党委会、党政办公会，兼任大调解中心主任。
李波（党委副书记、镇长）
职责分工：主持政府全面工作，主管财税、金融、统计工作。

张淑萍（党委委员、人大主席）
职责分工：主持人大全面工作，主管农业农村工作，分管农技、农经、林业、农机、新农村建设工作，联系信用社、石泉村。
曾树文（党委副书记、纪委书记）
职责分工：协助书记、镇长分管党务、纪检、政法、组织、人事、宣传、社会管理、综治、信访、维稳、防邪、武装、老龄退干、便民服务中心、工会、城乡环境综合治理工作。兼任党政办主任，联系社区、桥咡井村。
姜锋（党委委员、副镇长）
职责分工：协助镇长分管工业经济、商贸、招商、安全生产、应急管理、住建、国土、交通、供电、劳动保障、法制、邮政通信、工商、城乡风貌塑造工作。兼任经济发展办公室主任，联系清和村、红五月村。
李雪梅（党委委员、副镇长）
职责分工：协助镇长分管教育、计划生育、卫生、文化、成教、民政、残联、广播电视、科技、水利、畜牧、民生工程工作。兼任社会服务办公室主任，负责共青团、妇联工作，联系五里村、南河村。
朱均平（党委委员、纪委副书记、财税所所长）
职责分工：协助副书记分管组织、宣传工作，协助镇长分管工程招投标、经济合同预算验收，负责财政、审计等工作，联系马踏村。
顾福洲（党委委员、司法所所长、综治办主任）
职责分工：协助副书记分管政法、社会管理、维稳、信访、

城乡环境治理工作，协助副镇长分管法制、重点项目推进工作，协助镇长分管重大项目，重大工程风险评估、经济合同草拟工作。负责司法所、大调解中心、法律服务所工作，联系八一村。
吕龙英（党委委员、党政办副主任、宣传文化服务中心主任）
职责分工：协助副书记分管办公室工作，负责机关、后勤、卫生、会议记录（含党政办公会），政务、党务公开、档案管理、信息报送工作。
第三章 工作制度
一、上下班制度
工作日上班时间为：上午9：00-12：00，下午14：00-18：00（特殊情况除外），上班期间实行：
（一）去向公示制：全体机关工作人员每天9点上班时在办公室签到，直接下乡的必须在9点10分以前向办公室报告去向。有上级会议任务的，必须向分管领导报告；分管领导有会议任务的，政府序列向镇长报告；党委和人大序列向党委书记报告。如不按时按要求报告去向的，按不假不到处理。机关全体干部职工去向应按“办公室、下村（企业）、开会（学习）、出差（办事）、请假”进行公示，公示内容由党政办记载备案。坚持调查研究,密切联系群众,每月下村组（企业）不得少于7天；深入开展“挂、帮、包”活动，坚持每一位镇干部扶持一户重专户，帮扶一户特困户（生），并建卡档案管理，纳入目标管理。
（二）首问责任制：群众到政府办事，首问责任人一定要热情接待，帮助找到具体承办部门和具体经办人员。能办理的及时办理，不能办理的应做好解释工作。对没有履行好首问责任制而影响机关形象的干部职工，一经查实，在全体镇干部会上进行通报批评。
（三）否定备案制：群众到政府办事，因提供证件、资料不全或不属本镇管理，应向群众解释清楚，说明不能办理的原因，并按否定备案制作好记载，对该办不办或敷衍塞责的要追究相关人员的责任。
（四）服务承诺制：以全心全意为群众服务为宗旨，以群众满意与否作为衡量服务水平、服务质量的标准。便民中心由方利前负责，实行大厅负责制、AB岗制度，所有中心工作人员上班实行签到制（分上午、下午），及时搞好来件办理、办件登记录入工作，对工作人员中存在的处理问题简单、粗暴、蛮横、工作受到通报等现象，一经查实，进行严格处理，对严重影响政府形象的工作人员，给予停职学习处理，停职期间只计发基本工资。
（五）工作人员严禁在上班时间、下企业（村、组）、镇机关办公区域内或与服务对象打牌(含麻将)，或进行其他赌博活动，一经发现并查实，移交纪检监察部门按党纪、政纪对其严肃处理；非对上接待和联系工作,中午严禁喝酒。
（六）下班期间，办公室文件和重要物品要加强管理，关闭电器电源和门窗后方可离开。未按此规定执行一次扣10元。
三、工作汇报制度
1、党委委员、副书记、人大主席向书记汇报工作，政府序列副镇长和工作组组长向镇长汇报工作，部门负责人向分管领导汇报工作，原则上不越级汇报（特殊情况除外）。
2、上级会议精神和安排的工作开展情况及时汇报。凡参加上级会议回来后应及时按层次管理汇报工作，汇报内容应具备：会议主要精神、提出贯彻会议精神的建议意见、需要解决的客观问题。接受领导安排的工作任务后应积极主动地开展工作，确保在规定时间内按要求完成任务。对任务未按时按要求完成，又没有事前说明原因的，严格执行考核，造成严重后果的，由党政办公会研究处理方法。对拒不服从安排的，须说明理由并提出书面申请，报党政办公会研究处理。
3、工作汇报采取定期和不定期的形式，凡限定了时间和任务的工作，可根据开展情况随时汇报。班子成员每半月按层次管理汇报一次思想和工作，其余干部每月向分管领导汇报一次思想和工作。领导在接受下级的汇报时应做好记录。
四、工作交接制度
人员退休、调出、内部轮岗必须搞好交接工作。交接内容：工作职责、未办理完毕的工作事项、财物交接等。工作交接或未办理完毕的工作事项应写出书面说明；财物交接应填写机关公物清退表，经办公室、财政所签字，送书记、镇长审签后方可办理退休或工作调动等有关手续。
五、请、销假制度
（一）全体干部职工要坚守岗位，遵守作息时间，因公、因病、因事需请假的，必须严格执行请、销假制度。
（二）因公外出必须报告分管领导、主要领导，并告知党政办公室，以便工作衔接。因病、因事请假，必须具备书面假条，请假1天以内，由部门负责人或分管领导签署意见后报党委副书记批准；1天以上由分管领导、副书记签署意见后报书记、镇长批准；镇党政副职领导请假一律报书记、镇长批准；书记、镇长请假按程序报县委、县政府批准。经批准的假条，统一交党政办存查。
（三）公休假、探亲假、产假按国家有关规定执行，且探亲假原则上和公休假合并使用。
（四）擅离职守不假外出或未按规定办理请假、销假手续的，按旷工处理。
六、学习制度
1、中心组成员每月至少要集中学习一次；镇机关干部每周集中学习一次，班子成员辅导学习，学习内容主要以党和国家的方针、政策、法规及重要会议、组织纪律、干部作风以及业务方面知识为主。
2、除统一组织集中学习外，要坚持自学，讲求实效，不拘形式。中心组成员每年学习笔记不少于2万字，调研文章不少于1篇， 12月底交党政办公室；镇机关干部学习笔记不少于5000字，完成1篇调研文章。
七、会议制度
（一）大力精简会议，改进会议形式，压缩会议时间，倡导务实、精干的会风，提高会议质量。
（二）党政办公室负责党委（扩大）会、镇干部例会、综合性会议的记录工作，并负责会议落实情况的督促检查。全体参会人员务必作好会议记录，落实会议要求。
（三）全体干部职工应按时参会，不得迟到早退，因公、因事不能到会的须按规定和程序请假。会议期间，不在会场喧哗，并将通迅工具关闭或调为静音；保持会场安静，不做与会议无关的事；会议内容不得擅自外传，注意保密。会议考勤纳入机关年度目标考核，迟到一次扣20元，无故缺席扣50元，每月底由财政所兑现。全年事假不超出5天，超出每天扣50元。
（四）参加上级组织的会议的，以上级书面会议通知或镇党政办公室电话记录通知为准并向分管领导汇报。凡假冒开会或报材料不上班的，一经查实，按旷工处理。
（五）县上召开的各种会议，参会人员必须按时到会，凡因迟到、早退或缺席受到县上通报批评的，给予全镇通报批评、公开检讨，扣年终目标奖500元。办公室负责做好记录，供年终考核参考。
八、保洁制度
（一）镇机关院坝内、办公楼内公共地段、厕所、所有会议室卫生及绿化工作由党政办公室统一安排落实。
（二）办公室卫生由各办公室负责，坚持每天搞好清洁卫生，每周五(节假日前一天)大扫除，做到地面、门窗、桌面、办公设备等清洁无尘，书籍、文件等堆放有序，保持室内清洁卫生、整齐美观。
（三）花草人人爱护，不得损坏花草树木，损坏者照价赔偿。
（四）机关环境卫生不定期检查，评比最后1名内部通报批评。城乡环境综合治理若被省、市、县、镇通报批评的，相关责任人按规定处分外，扣减目标分10、5、3、1分。
九、办公室管理制度
（一） 保密工作制度。
全体干部职工要认真遵守国家保密法律、法规和制度，落实保密工作责任制，自觉履行保密义务。不提供虚假个人信息，自愿接受保密审查；不违规记录、存储、复制国家保密信息，不违规留存国家秘密载体；不以任何方式泄露所接触和知悉的国家秘密；未经单位审查批准，不擅自发表涉及未公开工作内容的文章、著述；严禁将涉密资料及内部文件作为废品出售。
（二） 印章管理制度。
1.镇党委、政府印章（包括实物印章、电子印章）由党政办公室确定专人妥善保管，非经书记、镇长同意，严禁携印外出。
2.用印范围：所有以镇党委、政府名义发放的公文、公函、会议材料、报表等，经分管领导初审报经主要领导审定签发，办公室统一用印，并做好材料的立卷归档。
3.盖印规范。加盖印章，必须按文书处理规定，做到盖印端正，图形清晰。
（三）档案管理制度。
1.档案室由党政办公室指定专人负责，统一收集、整理、立件、归档。同时，加强档案日常管理，保持档案室室内通风、清洁卫生，做到防蛀防霉防火防盗，并严防泄密。
2.本机关人员需要查阅档案，要做好查阅登记，不得私自复印、带走资料，更不得外泄有关内容。
3.外单位人员查阅档案，须持单位介绍信并经主要领导同意后方可查阅，但不得复印、外带档案资料。
4.档案管量员要经常检查、清理，及时清退有关文件资料，按时将年度档案资料存库。
十、财务管理制度
（一）各部门需要购买办公用品，应由办公室统一制定购置计划，经镇长一支笔批准后方可购置。
（二）不准私人借公款。因公出差需要借款的必须严格控制借款数额，经镇长批准后方可借款，出差返回后一周内必须报帐结清，否则从工资中抵扣。
（三）差旅费报销。凡是上级明文会议或有公事需要外出的，须经分管领导同意后填写出差单，回来后由镇长审批，无出差单的不予核批。外出考察学习须经主要领导批准。司机出长途途中加油和急需维修的，须由乘车的领导签字，否则不予报销。
（四）会议餐要坚持勤俭办事的原则，经书记、镇长批准后，由办公室和财政所统一安排，住宿及伙食严格按标准执行。
（五）财务经办人员要管好各项资金，做到专款专用。财会人员要认真执行财务制度，严格报销手续。对报销的单据要逐一复核，作到凭证真实，手续完备，数字准确。
（六）经费开支严格纪律。经费开支坚持镇长一支笔审批，各类票据需经办人在单据上签字并交分管领导审签后，镇长审批方可入账。开支200元以下的向分管领导汇报，凡涉及重大开支需具备报告，开支1000元以下的，由镇长一支笔审批；1000元以上的，由党政办公会研究审批。每周星期一镇长审签各种票据。凡涉及资金的部门按财经纪律执行，严格财经制度，收好、管好、用好资金。
十一、值班制度
1.严格实行24小时值班制度。值班工作在镇党委、政府领导下，由镇党政办公室组织实施。
2.实行轮流值班制，不分工作日值班和节假日（含双休日）值班。镇党政办公室负责统筹安排值（带）班人员，并通知到人。
3.值班人员在值班期间负责值守值班电话[phone]），受理各类值班事项、处理值班期间的相关事务，并负责机关内保工作。值班电话要确保畅通，对外联系不得占用值班电话。
4.值班人员对值班期间发生的各类事项要认真做好记录，做到时间、地点、人物、内容、处理经过清楚。值班期间受理的事项报告带班领导处置。如遇紧急事宜、突发事件、重大事项，值班人员必须迅速报告带班领导和党政主要领导，并按领导要求办理相关事宜。值班期间受理的事项原则上当班办结，确需下一班继续办理的要做好衔接工作，并将处理结果报告领导。
5.值班人员要严格执行信息报送规定。重大紧急信息在报告镇党政主要领导、分管领导的同时，要按程序向县委办、县政府办、县维稳办、县应急办及相关部门报告，并及时有效处置。
6.值班人员要服从值班安排，严守值班纪律，按时交接班，不得擅自离岗、脱岗，因擅离职守造成事故和不良影响的要追究责任。值班工作纳入年终目标管理，因公不能参与值班的，应提前告之党政办公室，以便统筹安排；因事请假的，每次扣目标分0.5分；不假不到或擅自离岗、脱岗者，每次扣目标分1分，并承担相应责任。
十二、信息报送制度
（一）加强领导。建立信息报送领导负责制、党政办公室实行全员信息报送制，完善信息调研网络，力争信息调研工作再上台阶。
（二）提高质量。坚持信息调研服务中心、服务领导职能，进一步拓宽信息，深化调研，促进决策科学化、民主化。牢牢把握信息报送快、准、全、深、精“五字诀”，着力增强信息综合性、针对性、时效性，提高信息、调研采用率。
（三）明确任务。建立健全专题约稿制度、编辑制度和层次把关制度，机关各部门和班子成员每月提供1篇以上信息，工作组成员每月完成2篇以上信息。全年被县级及以上采用信息16条；相关部门及人员分工负责门户网站和农经网的对外宣传工作。
（四）突出重点。紧紧围绕两化互动工业经济、集镇开发、农村经济、党建工作、强农惠农、民生工程、结构调整、项目推进等开展宣传报道工作。
（五）兑现奖惩。凡被省、市、县政府或部门及媒体采纳的每篇奖励撰稿人200元、100元、50元。国家主流媒体采纳的专题研究奖励金额，中央、省、市主流媒体分别抵县级3、2.5、2条，由党政办公室做好采用登记。未完成给予通报批评，每差一篇每条扣30元。若被上级机关评为信息调研先进的，给予党政办公室一次性集体奖励。
十三、公文办理制度
（一）发文管理。
1.公文草拟。拟制公文应做到结构严谨，条理清楚，层次分明，用语规范，言简意赅；公文内容应符合国家的法律、法规、政策规定；拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。提出新的政策、规定，要切合实际，不得随意设置行政许可事项。
2.公文审核、签发。党政办公室负责公文的初审，按程序送分管领导、主要领导审核、签发。对以镇党委、政府名义制发的红头文件，必须经主要领导签发；对以镇党委、制发名义制发的平头公文（报告、汇报、总结、请示、情况说明），视公文内容由各分管领导决定审核签发人。
3.公文印制、印发。正式发文前，党政办公室进行复核，重点审核审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范，条理是否清楚，字词是否规范，标点、文字是否正确等。收到公文后应当及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。一般公文应在收到公文当天内处理完毕。
（二）收文处理。
对上级下发或交办的公文（含县委、县政府及县委办、县政府办和县级部门来文），由党政办公室提出拟办意见，按程序报相关领导批示后办理。党政办公室应按领导批示及时交办到位，并负责督办落实，做到紧急公文跟踪督办，重要公文重点督办，一般公文定期督办，确保“件件有落实、事事有回音”。
（三）公文归档。
公文办理完毕后，应当按照《档案法》和所有有关规定，及时整理（立卷）、归档，个人不得保存归档的公文。公文由党政办公室统一收发、审核、用印、归档和销毁。办公室对公文的贯彻落实情况进行督促检查并形成督查通报。
十四、工作纪律
（一）党委（扩大）会、例会、临时会议安排的工作，党政办公室负责作好记录，督促检查完成情况，确保完成任务，每位干部对领导交办的各项工作，做到“件件有落实，事事有回音”，并做到及时汇报工作进度，保质保量按期完成。如在规定时间内，通过努力，确实不能完成的，应事先向领导汇报并经领导同意。安排部署的工作在规定时间内未完成又没有说明情况的，年终目标分管领导和经办人员分别扣2分。
（二）镇干部职工负责的业务工作，必须按上级部门要求，尽心尽责完成全年目标任务，因客观原因确不能完成的，应提前向分管领导汇报。
（三）联村工作：联村干部除日常业务工作外，应经常下村了解民情，引导农民致富，协助村上解决群众生产、生活中遇到的困难和问题，尽量将矛盾解决在基层，处理在萌芽状态。对遇事推诿、回避矛盾，造成矛盾激化、导致群众上访、影响稳定的，交党委会研究处理。村上各项任务，联村干部必须按党委、政府的安排引导、协助、督促村上按时完成，完成任务情况纳入镇干部职工年终考核。
（四）镇干部职工在完成本职工作和日常工作的情况下，又接受并出色完成阶段性或突击性工作的由党政办做好记录，作为年终考核依据。
十五、工作组人员安排
1、农业发展组和计生工作组
组长：张淑萍、李雪梅
副组长：董世才
成员：吕龙英、唐顺久、吴建琼、税桂华、雷晓峰及联村干部。
2、工业经济项目工作组
组长：姜锋
副组长：王长陆
成员：李军、胡仕军、蔡平湘、朱均平、顾福洲、雷小惠、蔡建华、周从江。
3、城乡环境治理工作组
组长：曾树文
副组长：顾福洲
成员：李军、蔡平湘、郑志琼、刘学英、万彬、唐顺久及联村（社区）干部。
4、社会治安综合治理工作组
组长：曾树文
副组长：顾福洲
成员：万彬、孙永清、彭敏、杨双瑞及联村（社区）干部。
5、党建工作组
组长：曾树文
副组长：吕龙英
成员：周显范、郭洁、刘佳、杨双瑞、联村（社区）干部及各党支部书记。
6、信息宣传报道组
组长：曾树文
副组长：吕龙英
成员：周显范、方利前、郭洁、杨双瑞、刘佳、吕敏玲
7、后勤组
组长：朱均平
副组长：吕龙英
成员：税桂华、宋英、牟文兵、万彬。

第四章 考核管理

按照年度考核与平时考核相结合，多劳多得和统筹安排的原则，实行全体职工民主评议与党委考核相结合的办法，对全镇机关干部公正考核，确定年终目标分，分值以100分为基数，按考核结果给予表彰奖励。考核办法：所有机关工作人员福利待遇按相关政策规定执行。书记、镇长考核分值为村（社区）平均分；联村镇干部、片长考核分值：与联系村挂钩，占联系村的70%，业务和分管工作占30%；城管中队人员考核分值：与城乡环境综合治理相结合，中心工作占40%，业务工作占60%；其余镇干部考核分值：城乡环境综合治理占50%，业务工作占50%。联村干部每月补助燃油费：根据村的大小来定，2000人以下的村每月补助60元/人；2000人-3000人的村每月补助70元/人；3000人-4000人的村每月补助80元/人；4000人以上的村每月补助90元/人。
年终目标考核：中心工作、联村工作和互评得分作为基础分，评为优秀加5分，党政办公会研究对全年工作有突出贡献的加5分。

附件：1、马踏镇2012年联片联村干部名单
2、2012年马踏镇值班安排表

二〇一二年二月六日

附件1:
马踏镇2012年联片联村干部名单

村名
联片领导
联村干部
马踏村
张淑萍
朱均平
桥咡井村
曾树文
李 军
五里村
李雪梅
蔡建华
南河村
李雪梅
蔡平湘
红五月村
姜锋
王长陆
石泉村
张淑萍
董世才
八一村
顾福洲
方利前
清和村
姜锋
鲍明月
社区
曾树文
宋 英

附件2：
2012年马踏镇值班安排表
值班领导
值班组长
值班人员
刘刚
董世才
周显范
雷晓慧
李波
王学文
宋英
张健
曾树文
周从江
牟文彬

张淑萍
王长陆
雷晓峰
彭敏
姜锋
蔡建华
孙永清
唐顺久
李雪梅
李军
税桂华
郭洁
朱均平
鲍明岳
刘学英
徐静
顾福洲
蔡平湘
吴建琼
郑志琼
吕龙英
方利前
万彬

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马委发〔2012〕 号

中共马踏镇委员会
马踏镇人民政府
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镇机关各部门：
《马踏镇2012年机关管理制度》已经镇党委会研究通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

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