河南山区生态旅游县巩固脱贫成果与乡村振兴融合研究——以西峡县为例.pdf

乡村旅游-114-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 16 期（总第 564 期）西峡县位于豫鄂陕交界地，总面积3 453.9 km2，是多条重要交通线路的必经之地，也是“八山一水一分田”的山区县，全县总人口为47.76万人。西峡县各级党委政府自脱贫攻坚战开始以来，深入贯彻中央、省委的决策部署，重点抓好“四季大战”，“四个集中”是扶贫的底线，“四个保险”防止返贫风险，“四个机制”对各级责任单位加压施责。西峡县先后脱贫9 538户24 432人，59个贫困村摘掉了贫困村的帽子，贫困率自建卡时的5.12%一路下行，到2020年底实现正式归零，但作为河南西南山区的生态旅游县在乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果两大战略融合之路遭遇诸多问题。在当前新形势下，若想将两大战略有机融合到一起，其关键之处在于基于二者衔接问题打造和推出配套且高效的保障机制，并立足该县脱贫地区及人口现阶段依旧面对的一系列返贫风险，予以全局式的统筹安排。1 优化联动机制，实现两大战略主体思想、组织协同联动思想的重要性不言而喻，它指引着行动。习近平总书记曾经说过，扶贫必先扶志，务必要从思想层面逐步淡化乃至剔除贫困人口的贫困意识。1.1 做好顶层设计，加快吸收转化脱贫攻坚制度性成果进行两大战略规划衔接，乡村振兴视域下西峡县巩固拓展脱贫攻坚成果应以宏观发展战略方向为支撑。西峡县应对现阶段所取得的扶贫工作成效进行总结梳理，找准切入点，形成自上而下的规划体系，防止扶贫举措断崖式退出。此外，还应把在脱贫攻坚过程中经过实践检验的，具有实际效应的联席会议、专班推进、包联帮扶、驻村结对帮扶、常态化督导巡查、党建引领等制度，根据乡村振兴工作的实际做适当优化完善后，坚持沿用下去，继续打好“四季战”。1.2 坚持以人民为中心，走共同富裕道路积极建构多样化的产品体系，为消费能力高的市民日常需求提供有力支撑，引导和帮助全体民众更快、更好地踏上振兴之路。充分汲取群众的智慧与力量，为防止边缘贫困家庭返贫，需突出农民的主体地位，选拔、培养、支持发展一部分像王风勤、贾群成等“南阳农业领头人”，集中全力发展壮大新型职业农民队伍，大力开展“南阳最美农业人”活动，特别是注意从脱贫户中选拔培养有发展潜力的农民，加快凝聚形成强大合力。1.3 围绕人民群众制定政策措施根据西峡地区的老子文化、中医药文化等颇具特色的文化特点、发展趋势和实际情况等制定相关政策措施，切忌盲目模仿，鼓励举办体现四圣文化、红色文化、中医药文化等西峡县优秀文化资源的各类群众文化活动，宣传展示西峡文化风采。鼓励当地农民紧密融入当地的文化生活，丰富农民的精神世界。2 构建产业发展机制，夯实由脱贫迈向振兴的物质基础西峡县应积极推动乡村振兴战略并赋予其总抓手的角色，坚持走农村一二三产业有机融合、密切配合的成长路径，立足当地农村的各种优势资源，收稿日期 2023-02-27 基金项目 河南省教育厅高等学校重点科研项目：“乡村振兴视域下河南西南山区脱贫攻坚治理机制与政策应用研究”（22B630011）；河南省教育厅人文社会科学研究项目：“全域旅游视阈下乡村振兴与新型城镇化融合发展路径研究以西峡县为例”（2022-ZDJH-00124）；南阳市 2022 年科技发展计划：“数字经济时代南阳乡村特色产业链构建路径探析”（RKX042）。作者简介 乔梦亭（1989），女，河南南阳人，讲师，经济师，硕士，研究方向：乡村振兴。河南山区生态旅游县 巩固脱贫成果与乡村振兴融合研究以西峡县为例乔梦亭（南阳职业学院，河南南阳474500）摘要 进一步拓展脱贫攻坚所取得的成就，加快推动乡村地区早日实现振兴发展，是当前必须要全力做好、做实的两项重要工作。河南西南山区的生态旅游县在乡村振兴和脱贫攻坚成果巩固两大战略融合之路遭遇“中梗阻”、边缘贫困问题日益凸显、“等、靠、要”思想固化严重、乡村人才匮乏、发展生态产业与建设美丽家园融合深度不够、长效机制亟待健全和强化等，这就需要从优化联动机制，构建产业发展机制，创新生态振兴机制，建立两大战略的文化引领机制，完善人才培育引进机制，改革治理机制，推进新型城镇化机制等方面强化山区生态旅游县巩固脱贫成果与乡村振兴的融合。关键词 巩固脱贫成果；乡村振兴；山区生态旅游县；西峡县 中图分类号 F299.27；F323.8；F327 文献标识码 A乡村旅游-115-引入先进的发展理念，建构起主题明确、结构合理、链条完整的药、果、菌现代农业经济以及涵盖五大产业集群的更具综合实力的产业体系 1。2.1 完善农民持续增收的针对性和实效性增强产业发展的现实针对性就是要加快消除产业“空白村”的同时因村因户因人施策，要根据实际的致贫原因进行分类指导，综合运用乡村产业发展基金，帮助脱贫户制定产业发展规划，为西峡县巩固拓展脱贫攻坚成果铺路。增强产业发展的实效性就是要推广农业科技，提高生产能力，提高农村科技工作队伍整体素质，逐步建立起一支高素质高效能的农村科技工作推广队伍，形成点面齐备的、功能强大的农技推广网络；还要充分利用京宛合作、豫沪合作平台，通过“请进来、走出去”，采取科技攻关、研发产品、科技小院、工作站、聘请顾问等多方式多举措，促进和加深京宛、豫沪在农科教等多个领域的有机合作。2.2 优化产业结构增加有效衔接的可持续性西峡县应着力打造一个完善的现代物流网络，不仅要做到联通内外，同时还应做到安全高效，要加快推进5G网络在农村地区的普及应用，为农业生产主体了解行业前沿动态、扩大销售渠道、加快信息流通以及农业现代化发展提供必要条件；还要建立完善的利益协调机制，以新建产业园区为切入点，提高产业现代化水平，并对税收、建设用地等方面的招商引资政策做合理调整，助力那些有市场前景的企业尽快起步、腾飞，进一步延长优势产业链条，吸引更多企业的入驻与投资。2.3 加快培育新型农业经营主体为促进农村三大产业实现更好地融合发展，西峡县可以优先培养一批受过教育、技术过硬、拥有丰富经管经验的新型农民，重点培养新型农业经营者、农村创新创业带头人以及农业经营管理者等。将发展前景良好的企业列为重点帮扶对象，通过做大做强发挥出规模效应，扩大竞争优势，组建新型创业团队的同时培养优秀企业家，从当地实际出发，以新型媒体平台为依托，采取有力措施，进一步加快西峡县农村地区三大产业的协同发展步伐。3 创新生态振兴机制，推动生态资产化与生态宜居的有机衔接南阳市要积极打造更具竞争力的副中心城市名片，作为隶属的西峡县就要坚决把控环境治理，严打污染防治战役，持续开展生态建设和环境修复，响应国家号召，努力完成碳达峰碳中和的各项指标。3.1 坚持绿色生态与资本化、产业化有机融合一是绿色生态资产规范化管理保效益。西峡县作为旅游县城的发展规划应以绿色发展为引领，坚持尊重、顺应以及保护当地的生态环境，在落实保护工作的同时，充分发挥自然恢复的作用，同时引入人工养护等辅助措施，严把生态保护红线，充分利用西峡县地貌类型多样、自然生态优美的优势，构成“三区三带”生态安全格局。二是绿色生态资产公司化运营增效益。西峡县要推行绿色生态资产公司运营、有偿使用、保底收益等经营模式，成立安全饮水、康养保障、农家宾馆等服务公司，分别参与自来水管理、康养服务和产业发展服务等，引入有偿化服务机制，实现绿色生态产业社会和经济效益最大化。3.2 改善农村人居环境，建设美丽家园落实好生态脱贫与生态振兴关键任务，核心点是要把握好它们的生态协同关系，西峡县要推动生态环境治理，优化广大农村地区的人居环境，打造配套且健全的公共基础设施，找出农村地区最为突出的那一类环境问题予以针对性治理，层层落实，责任到人，通过“三年行动”计划打造出更为理想的人居环境，加速和深化农村“厕所革命”，打造更具实用性的农村生活基础设施体系，助力更多相对贫困人口稳定脱贫成果，且将该项工作和打造美丽家园这项工作有机结合起来，赋予贫困地区更为强大的潜力，通过生态振兴发挥出长效扶贫的效果。3.3 立足生态禀赋进行差异化发展西峡县坚持走绿色生态产业扶贫之路，与此同时还应因地制宜地引入诸如“乡村生态旅游扶贫”之类的扶贫模式，有目的、有规划地发展以生态种养为代表的各种特色产业，落实生态脱贫工作，且将之和生态振兴深层次地结合到一起。对生态条件相对较差的地区，应当围绕生态保护和恢复的主题展开相关工作，充分启动包括封山、禁伐以及禁牧在内的多项措施，在各方面条件许可的前提下，落实好生态移民工作，为生态恢复腾出足够多的空间，尤其要落实好各项配套工作，以主动姿态推动生态保护事业，从源头处不断激发贫困地区投身生态发展及其保护的内生动力。4 建立两大战略文化引领机制，强化思想观念以社会主义核心价值观为指引，以文化宣传为手段，在农村地区深入挖掘、传承创新文化，推动乡风、家风以及民风朝着更加积极的方向不断发展，如此，才能促进社会大环境的稳定与和谐，从而实现两大战略的有机融合 2。4.1 强化贫困群众内生动力，构筑振兴精神家园在后扶贫时代，除了要关注脱贫户的物质生活外，精神需求也是要关注的重点，两个方面同时发力方可给农村地区的经济社会健康有序发展带来活力，切实提高脱贫户的减贫能力。还要尊重农民群众的主体地位，基层管理组织要发挥支持、帮助和乔梦亭：河南山区生态旅游县巩固脱贫成果与乡村振兴融合研究乡村旅游-116-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 16 期（总第 564 期）引导的作用，始终与他们保持亲密互动的关系。要从产业建设角度、生态建设角度、生活角度以及教育角度等出发，对其功能做进一步的完善，在积极弘扬礼乐、孝道、淳朴以及勤劳的农村传统优秀文化基础上，根据两大战略融合发展的新形势、新要求衍生出更加健康、积极的价值观念，继而在其指引下，激发出潜在的活力与动力。4.2 推动基层组织思想引领，确保两大战略顺利融合在乡村治理过程中，西峡县基层党组织可以通过鼓励村民参与公共物品采购等环节的决策，促进乡村社区的社会道德建设。推动农村移风易俗，树立新文明风貌，在大力推行新文明上要有所作为，提倡节俭朴素的新文明，保留适当的仪式感，满足人们通过仪式表达愿望的风俗。还要在加强与当地备受尊重和敬仰的村里老人的沟通并得到他们支持的基础上，关注年轻人的文化认同与文化自信。4.3 持续巩固文化协同推进新基础无论是巩固拓展脱贫成果还是践行乡村振兴战略，产业均居于基础位置，起到了尤为重要的作用，所以要和文化产业建立起良好的协同关系，具体而言，就是因地制宜地发掘和发挥各地乡村在文化禀赋上具体的优势，扶持其特色文化产业的当代发展，在此基础上形成并推出“文化+旅游”“文化+产品”“文化+科技”等多种不同形式的文化产业，让文化产业在夯实脱贫成果方面发挥出长效作用。5 完善人才培育引进机制，协同推进人才振兴人才是巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴的关键，乡村振兴视域下西峡县巩固拓展脱贫攻坚成果一定要落实好人才协同保障的相关事宜，从而更好地践行人才脱贫、人才振兴之路。5.1 打造可持续的、高效的新型职业农民培育机制要明确农村人才培育目标，就南阳而言就是要培育有文化、懂技术、善经营以及会管理的新型农民，与此同时，还应在培育乡村经理人、农村电商、乡村创业带头人等专业人才上多下功夫，大力培育适用不同经营领域的优质农民；与此同时，开展“农村技能培训行动”，按照“人人持证、技能农业”的要求，大规模、多层次开展农村技能培训行动,培育一批具有开阔眼光、开拓精神、管理能力、乐于奉献的优秀乡村建设技术人才队伍。5.2 关注农村科技人才价值引领两大战略融合西峡县科技相关部门要围绕种业发展、中草药种植、种养加工、农村污染治理、农业装备制造等领域开展专项研究计划，每年选拔支持杰出农业科学家开展重大科技成果突破创新。利用好院士专家南阳行、京皖合作等平台，努力引进一批具备先进水平的行业领导者、科技创新者和团队，储备一批优秀的年轻创新人才。重点支持西峡县域企业组建自主创新团队，引导高校、科研机构的科技人员到农村进行服务，实施“质量万商提升工程”，大力弘扬农民创业精神，培养出一大批具有高素质的农民创业者。5.3 吸纳社会力量参与巩固脱贫成果和乡村振兴提供各种有利条件将留才工作落到实处，实现对农村“急”“缺”人才的有效引进。西峡县要培育出更多、更优质的新型职业农民，须深入落实以“大学生村官”为代表的相关工作，构建一支能够为乡村振兴战略有效推进提供强力保障的人才队伍。还要实施“人才回归工程”，引导各类事业有成的西峡籍人才通过包括资金回流、产业发展以及技术回乡在内的多种方式支持西峡老家发展，开辟回归西峡创新创业绿色通道。深入实施“名誉村长工程”，选聘西峡县优秀的民营企业家、专业技术人才、在外成功人士等担任名誉村长，鼓励名誉村长发展出思路、带动扩门路、产品找销路、就业瞄出路，协助所在村解决发展短板、经费不足等系列问题。6 改革治理机制，实现两大战略有效融合在巩固拓展脱贫攻坚既有成果的同时，积极践行乡村振兴战略，属于复杂性、系统性的艰巨大工程，这项工程的有效实施既是西峡脱贫成效的可持续发展，也是进一步繁荣西峡地区经济社会发展的有效措施。6.1 以脱贫人口为中心，实现由点到面的治理转变通过治理方式的转型，进一步提升南阳地区县域和镇村一级的治理能力，将贫困治理与乡村治理进行有效衔接 3。西峡县要围绕包括有重大困难的老年人在内的各种特殊贫困群体，灵活采取“一分散四集中”的兜底保障模式，完善健全常态化运营机制，有效解决动态入住、资金投入、管理服务等问题。还要按照“政府主导、合作社主营、运维企业主管、脱贫户兜底收益”的总要求为兜底户提供持续稳定保障。聚焦整村推进，提升脱贫村发展水平。结合全县“十四五”规划，继续加大对西峡县脱贫村基础设施建设的支持力度，重点改造提升“路、水、电、网”等基础设施，提升村容户貌。6.2 强化乡村治理机制建设，保障有效衔接落实积极落实全域党建工作，坚持走标准化建设之路，在西峡县所有的自然村、农民合作社、乡镇企业、农业产业链等建立联合党支部或党小组。采取项目促动、基地带动、产业推动等形式，广泛开展“富民强村”“结对帮扶”等活动，充分发挥农村党员的模范带头作用，引领当地民众更快、更好地奔上小康之路。还要提高基层服务意识，始终将民众乡村旅游-117-利益放在第一位，依法保障其各项合法权利，包括参与权、决策权以及监督权，坚持以法治为底线，以德治为支撑，以村民自治为核心，建立与人民群众共建、共同治理以及成功共享的新型乡村治理模式，不断提升乡村地区基层治理的现代化水平。6.3 加强协同治理，促进两大战略有效融合进一步加强示范乡镇与落后乡镇之间的协同治理机制，尽快健全扶贫协作机制，将其推广到县域巩固脱贫成果与乡村振兴中，拓展示范区域与落后地区的协作范围，加大两地之间的交流和协作力度，在治理经验、发展模式、人才交流等方面建立长期的协作机制，还要持续深化京宛合作、豫沪合作，积极链接用好北交所资源平台，向郑州西安武汉大湾区农产品直供，加强西峡县的冷链配送设施建设。7 推进新型城镇化建设机制，创立城乡融合发展新格局加快新型城镇化的建设与长远有序的发展，能够显著促使农村居民尤其是贫困居民自主发展能力的持续稳定提升。7.1 打破农村基础设施建设瓶颈，促进城乡共建共享西峡县要发挥规划引领作用，按照“乡村味道、城市品质”的规划理念，补齐乡村规划短板，提升乡村地区规划管理水平，为乡村振兴战略的顺利践行提供规划层面的保障。推进县域城乡交通、物流一体化，要优化路网服务水平，创新道路养护模式，做好质量监督和管理工作，推动城乡客运服务朝着均等化的方向不断前进，赋予农村物流体系更高效率，促进“交通+”服务能力升级，深化城乡交通安全管理。还要推进县域城乡信息网络建设一体化，大力发展农村信息基础设施，在此基础上不断巩固拓展网络扶贫成效，进一步提高互联网在各乡镇的普及率，以便为当地农业的可持续发展提供强大的信息技术支持 4。7.2 打通要素流通阻滞，保证资源要素正常流通一是要深化城乡人才要素流动，不仅要培养一支适应农村农业现代化要求的职业化农民队伍，还要做好“引进”工作，开辟城乡人才培养和交流渠道。南阳要深化户籍制度改革，逐步消除户籍壁垒，推动城乡人口合理流动与有序分布。二是深化城乡土地要素改革，打破阻碍城乡要素流动的壁垒，对现有的农村土地制度更深层次进行改革，还要对当前的“三线三区”的划定标准做进一步修改完善，在坚守耕地红线与坚持土地集约化利用原则的基础上，对现有农村土地管理体制做更深层次的改革。三是建立城乡融合发展的多元投资机制，县政府除了要向农村地区提供更大规模的财政资金支持以外，还应对各类金融机构加以有机引导，帮助农村地区开辟更多的融资渠道，引导工商资本投资第一产业，创新利益分配机制。7.3 加快城乡基本公共服务一体化进程一是推进县域城乡教育服务均等化。积极推动和保障农村地区的学校建设，通过“县管校聘”这一方式为农村义务教育事业打造一支更具战斗力的教师队伍，健全该群体的保障机制。二是推进县域公共文化服务均等化，完善县域公共文化设施网络，加快当地的数字化建设进程。三是推进县域医疗卫生服务均等化，打造高效的、支持动态完善的县域医疗卫生服务体系，建立基层慢性病医疗预防一体化体系和机制，加快提高全县中医药和妇幼保健服务能力，深入开展农村卫生运动。四是推进县域社会保障均等化，基本完善实现对县、乡、村三级行政机构全面覆盖的社会工作服务体系，全面覆盖乡（街）级社会工作服务站，能够为包括困难群众在内的多个群体提供及时且专业的服务。8 结语对乡村振兴战略积极践行背景下巩固拓展脱贫攻坚成果实务操作中暴露出的各种问题，西峡县各级部门一直保持高度的关注，针对两者如何衔接的问题也进行积极探索，不仅明确了衔接路径，也提出了针对性的衔接对策，部分路径和对策也发挥了相当不俗的应用效果，在后续发展中，还应优化联动机制，实现两大战略主体思想、组织协同联动；构建产业发展机制，夯实由脱贫迈向振兴的物质基础；创新生态振兴机制，推动生态资产化和生态宜居的有机衔接；建立两大战略的文化引领机制，强化思想观念；完善人才培育引进机制，协同推进人才振兴；改革治理机制，实现两大战略的有效融合；打造和新型城镇化高度契合的建设机制，规划城乡一体化成长的新格局。只有全盘考虑，统筹规划，西峡县才能确保不发生大规模返贫现象，才能为河南西南山区的乡村全面振兴注入活力。参考文献1谭九生，胡伟强.接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的路径析探基于湖南湘西州18个贫困村的田野调查J.湘潭大学学报（哲学社会科学版），2021，45（1）：31-36.2陈 燕.脱贫攻坚后时代：农业农村现代化及乡村振兴的新征程J.福建论坛（人文社会科学版），2021（3）：109-118.3 李 博，苏武峥.欠发达地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的治理逻辑与政策优化J.南京农业大学学报（社会科学版），2021，21（6）：71-79.4 马涵蕾，乔梦亭.全域旅游视角下西峡县乡村振兴与新型城镇化融合发展路径研究J.南方农机，2022，53（4）：90-92.乔梦亭：河南山区生态旅游县巩固脱贫成果与乡村振兴融合研究