北京市农贸市场建设项目可行性研究报告.doc

可行研究报告第一章 总 论1.1 项目名称：北京市乡农贸市场基础设施改造项目1.2 项目建设地点及规模：项目规划占地总面积1.3万平方米（19.5亩）；其中农贸市场市场0.98万平方米（14.7亩），建筑总规模1.8万平方米。1.3 项目建设周期和总投资：项目建设周期为0.5年，总投资为320万元人民币，其中固定资产投资300万元，流动资金20万元。1.4 项目主办单位：乌苏市经济贸易委员会1.5 项目业主单位：乌苏市兴财国有资产投资经营有限责任公司项目负责人： 黄勇斌1.6 项目提出的背景及意义：农产品流通设施建设是农产品流通的载体，是连接农业生产和城乡居民生活消费的重要环节，也是社会基础设施建设的重要组成部分。加快农产品流通设施建设，搞好农产品流通，对发展农村经济，增加农民收入，开拓农村市场，提高农业产业化水平，都具有十分重要的意义。农产品流通设施的建设有利于调整农业产业结构，解决农产品“卖难”问题，增加农民收入。目前农民收入增长缓慢，一个非常重要的原因就是农产品流通设施严重滞后，农产品不能完全实现其潜在的价值。建设农产品批发交易市场，扩大交易规模，就可以把千家万户分散的小生产组织起来，引导农民按照市场需求调整种养结构，逐步形成区域化、产业化、规模化的商品生产基地。党的十五届三中全会决定明确提出，“从现在起到2010年,要基本建立起以家庭联产承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制”。并且强调，要“继续发展多种形式的初级市场，重点在农产品集散地发展区域性或全国性的批发市场”、要“加强市场设施建设，完善信息收集和发布制度，向农民提供及时准确的市场信息”等等。在这样一个指导我国农业跨世纪发展的纲领性文件中，把农产品市场体系建设问题摆到如此重要的位置，提出如此明确的要求，既体现了党中央对多年来农产品市场建设和发展所取得的成就的充分肯定，也表明党和国家对农产品批发市场的建设与发展寄予厚望。为了全面贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府关于新农村建设、发展现代农业的战略部署，结合乌苏“三农”的实际情况，本着突出特色，发挥优势，培育农村经济新增长点，稳定增加农民收入的目的，乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡人民政府根据自治区新商发【2010】224号关于组织上报2010年新疆维吾尔自治区促进内贸流通服务业发展专项资金项目的通知精神，通过市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的专业化发展格局，统筹城乡经济，推动城乡一体化建设发展。对该乡现有、不能满足发展需要的农贸市场基础设施进行建设和改造。1.6.1、乌苏市基本情况（1）历史沿革秦代，塞人游牧于此。汉朝时为西域都护府辖下乌孙东境，汉神爵二年（前60年），乌苏随西域隶入祖国版图。唐657年隶属北庭大都护府下的匍延都督府，咸通七年（866年），乌苏为北庭（高昌）回鹘属地。宋代归西辽。元代属察合台汗国。明代瓦剌蒙古和硕特部在此游牧。清乾隆二十六年（1761年），清廷在库尔喀喇乌苏设官驻防。乾隆四十六年（1781年），设库尔喀喇乌苏直隶厅。民国2年（1913年），撤厅设县，该称乌苏。1954年11月，乌苏县隶属新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州塔城地区。1976年12月至1978年10月升格为中心县。1996年7月撤县建市（县级市）。（2）行政区划及人口乌苏市辖十镇七乡四个牧场及五个街道办事处(虹桥区、西城区、南苑区、新市区及奎河区街道办事处)；十镇（古尔图镇、四棵树镇、哈图布呼镇、甘河子镇、百泉镇、西大沟镇、白杨沟镇、皇宫镇、车排子镇、和西湖镇）；七乡（八十四户乡、九间楼乡、夹河子乡、头台乡、石桥乡、吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡和塔布勒合特乡）；五场（巴音沟牧场、赛力克提牧场、古尔图牧场、甘家湖牧场和甘家湖林场）。另有自治区乌苏监狱一个，农七师 所辖 123团、124团、125团、126团、127团、128团等团场，以及自治区乌苏林场、地质七大队、第三运输公司，驻军 36141 部队、野战十五医院等。2009年全市人口约22.5万人（不包括兵团），其中汉族13.8万人，占人口总数的64.4%；维吾尔族1.85万人，占人口总数的9.1%；哈萨克族2.3万人，占人口总数的10.8%；回族2.57万人，占人口总数的12.7%；其它少数民族人口1.0万人，占人口总数的3%。平均人口增长率为6.6。（3）经济发展概况乌苏市地处自治区天山北坡经济区，距离首府乌鲁木齐约260公里，距乌鲁木齐国际机场250公里。处于伊犁、塔城、阿尔泰三区要冲，与奎屯市、独山子区并称为北疆奎独乌 “金三角”，312国道、217国道、奎赛高速公路和北疆铁路、奎北铁路以及国际通讯光缆横贯全境，是通往北疆各地及霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、吉木乃等边贸口岸最便捷的黄金通道，是自治区城镇体系规划中二级中心城市之一，是新疆扶优扶强、突出重点，首批推出的优先发展最有优势的地区，在自治区经济社会发展格局中占有重要地位。这里水土光热资源丰富，气候适宜，是北地疆经济较发达地区。由于充足的光热水土资源，浅山区宜牧，平原区宜农，尤其适宜棉花生产，棉花的种植面积已超过粮食作物的面积，经济效益十分显著，近几年来的经济增长速度一直稳定在1015%之间。自然资源也较为丰富，主要矿产有石油、沙金、石灰石、煤、页岩等。在工业方面主要有煤炭、水电、建材、热电、啤酒、轻纺、番茄加工、淀粉、油脂、电石、机械加工、石化等。 近年来在国家西部大开发战略实施及自治区社会经济总体快速发展的大背景下，伴随着独山子国家大型能源化工基地的投产，落实国务院32号文件和贯彻中央今年5月17日召开的关于新疆经济工作座谈会精神，乌苏市也跨入经济社会全面快速发展的重要历史时刻。经济社会各项事业不断壮大发展，城市建设呈现空间规模不断增长趋势，特别是建设规模19.8平方公里的石化工业园区基础设施建设基本完善和配套，于其配套建设的石化工业园区生活服务区的建设，也初建规模。近年来，乌苏市抢抓西部大开发的历史机遇，贯彻中央32号文件精神等，落实自治区党委政府促进北疆沿天山经济带快速发展等一系列重大政策，经济社会持续稳定快速发展。乌苏市“立足天山北坡的区位条件及产业特点，依托内地的资本和技术优势，聚合经济发展所需的要素资源，开拓疆内外和国外（中亚及俄罗斯）两个市场，全力打造新世纪丝绸之路上的桥头堡”。在这一思想的指导下，2009年乌苏市实现国民生产总值58.19亿元，财政一般预算收入3.3亿元，农牧民人均收入7557元。全市有已耕地120万亩，牲畜存栏70万头（只）。一、二、三产比重为28：50：22。产业结构调整力度不断加大，逐步优化产业布局，工业在国民经济中的主导地位初步显现，一产结构性矛盾开始突出，旅游活动和商贸往来进一步活跃；外出务工人员和商贸、旅游人员的正反双向客流量都在逐年增长，农村市场活跃。近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。乌苏市各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，农业和农村、农民迎来了新的发展机遇，切实解决“三农”问题取得了可喜成就。在农村基础设施建设（主要是乡村公路、节水滴灌、供水入户、灌溉引水渠道、有线电视和网络通讯等方面）、培育优势产业（“四区一线”产业化布局等）、农村社会事业（标准村卫生室、村远教站、村图书室、敬老院、农村安居房、免费合作医疗、养老保险等）等方面取得了较好成绩，让广大农民初步享受到了经济社会发展的成果。但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是重大而艰巨的历史任务。建设吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡农贸市场，能够在乌苏市场体系日渐完善的农村市场网络中增加一个区域性市场， 从而将各乡（镇）、村有效连接起来，促进市域西部广大农村地区的人流、物流和信息流的快速流通，起到推动加快新农村建设的发展步伐，促进 “三农”经济持续健康发展的重要作用。1.6.2、吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡基本情况吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡地处天山北坡，距乌苏市区45公里，奎赛高速公路和312国道并行从北部穿过。全乡辖区总面积81.29平方公里,总人口6356人，辖9个行政村。2009年全乡经济总收入5045.45万元，农牧民人均纯收入7365元，固定资产投资2233.6万元。位于该乡黄金地段的集贸市场始建于2003年，占地面积13000平方米，现有摊位300余个，从业人员650余人，年交易额超过1亿元，惠及了周边124团、四棵树镇、塔布勒合特蒙古民族乡、古尔图牧场等地3万余名农牧民群众，为繁荣地方经济，起到了积极作用。 农业 一是加大产业结构调整力度，继续依托天玉淀粉、屯河番茄、天然番茄等农业产业化龙头企业，积极发展现代订单农业。2009年完成总播面积31900万亩，其中玉米13400亩，小麦9748亩，棉花5250亩，番茄瓜果2370亩，其它作物1165亩，棉花种植面积缩减0.7万亩，锐减到2008年的55%，是近十年来产业结构调整最大的一年，农业种植业结构进一步趋向合理。农户种植玉米、蕃茄、辣子、香谷都与农产品加工企业鉴定了购销合同，消除了后顾之忧，走上了企业和农户的互利共赢之路。二是在“一线”发展方面，大力推进农户开展肉羊、生猪特色养殖。目前，全乡规模养殖户已达到20户，其中1000只以上的5户, 500只以上的15户,2009年年末全乡牲畜存栏量达19850头（只）。 为进一步拓展我乡畜牧业发展的空间，积极与124团协调草场22万亩，使用合同已签订。高度重视政策性农业保险工作，根据市委的统一安排，我乡积极开展政策性农业保险工作，有效提高了群众对参保重要性的认识。林业 2009年春季植树280亩，完成任务100%；村村绿工程全面启动；林业管护平均每条林带浇水4次，锄草3次，并喷药防虫；林木检疫率达到100%，检疫株数2万株；认真开展了护林防火宣传工作，与各村队签订了护林防火责任书，成立护林防火领导小组，划分责任区，在入冬前结合“五清”工作全面清理了林带内的杂草和玉米桔杆，清除了火灾隐患，2009年无一起林业火灾案件。农田水利 维修防渗渠2.5公里；春季推广高新节水面积11000亩，秋季计划推广近9000亩，目前已开工并完成地埋面积5000亩；农田水利基本建设总投入720万元。农业机械 农机监理：拖拉机年检应检车辆640台，完成任务的96.2%；农机安全生产：未发生死亡事故；新机具推广：100马力以上轮式拖拉机7台；联合整地机7台；玉米收获机1台；番茄播种机10台。全部完成上级下达的任务；农机培训：全年培训农机人员50人。科技工作 一是抓好2个科技示范村20户科技示范户和科技示范基地的管理，并有专人不定期跟踪反馈，及时把适用技术和生产模式向全乡推广；二是利用“六进村”和“三下乡”等活动，深入农村向广大群众宣传普及科技文化知识；三是充分利用全乡11所农牧技校，组织群众学习及时适用的科技知识，不断提高生产者的完全素质，抓好生产管理技术人员的培训工作，提高农、林、牧业的科技含量全年来我乡共组织各种科技培训班6期，参加群众达1200多人次，培训农业科技骨干和农民326余人。通过富有成效的培训，提高了我乡广大农牧民依靠科技致富的本领。乡镇财政工作 一是精确编制并严格执行部门预算。二是加强预算管理，规范支出程序。三是票据统管。乡范围内的所有收费,一律使用统一的票据,严格实行“票款同行”。四是采购统办。乡政府的日常采购一律由财政所到市采购统一办理，大型采购一律按政府采购法的要求实行政府采购。五是规范专项资金的管理，确保专款专用，提高保障能力。农民组织化建设 目前全乡有玉米、农资经销6个农村专业合作经济组织，已经上报主管部门批准注册,农村专业合作经济组织目前拥有农民经纪人32人。今年，合作社带动农户600余户，推动玉米、番茄种植面积8000余亩。合作社将以入股农民为骨干社员，其它种植户为一般社员，以乡农技站为技术指导部门，按农民专业合作社章程开展工作,目前合作组织能够充分发挥其在产前、产中、产后信息传递、技术服务、市场等多方面的积极作用。合作医疗、社会保障、劳动力转移。 今年，该乡加大对新型农村合作医疗、农村社会养老保险等民生工作的宣传力度，切实使广大群众了解各项惠民政策。目前全乡参加新型农村合作医疗的参合率达91.4%,比去年增长0.8个百分点。加大富余劳动力转移工作，实现富余劳动力转移260人次。 1.7 项目建设的必要性及可行性1.7.1项目建设的必要性国务院总理温家宝同志在关于当前农业和农村工作的一次讲话中指出：“农村市场是大规模的商品集散中心，也是农产品价格形成和信息传递中心，对搞活农产品流通具有举足轻重的作用，各级政府要制定农产品批发市场发展规划，逐步在全国范围内建成功能完善的农产品批发市场网络”。当前，我国农业正进入一个新的发展阶段，市场约束对农业和农村经济发展的影响越来越大，这预示着农贸市场在农产品产销中的地位和作用将进一步强化。因此，正确地认识与分析形势，把握机遇，对做好当前市场建设、管理和服务工作有着重要意义。根据塔城地区商贸流通业发展“十一五”规划， “在城市（镇、乡）推进以批发市场为主的商品市场体系建设，重点改造、培育、提升一批背靠内地、面向区域、中西亚、沟通国内外的大型专业化批发市场”、“建设一批农、畜、副产品批发市场”、“强化保鲜、储藏、运销力度”的目标。近几年乌苏市相继建设了一批农贸市场、活畜交易市场，为促进城乡交流，加快商品流通，增加农民收入发挥了积极作用。但是，由于市场建设起点低，规模小，设施简陋，交易方式落后，急待按照现代化、信息化、规范化的要求进行改造和扩建。乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡地处天山北坡，距乌苏市区45公里，奎赛高速公路和312国道并行从北部穿过。全乡辖区总面积81.29平方公里,总人口6356人，辖9个行政村，2009年全乡经济总收入5045.45万元，农牧民人均纯收入7365元，固定资产投资2233.6万元。吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡农贸市场位于该乡黄金地段，该集贸市场始建于2003年，占地面积13000平方米，现有摊位300余个，从业人员650余人，年交易额超过1亿元，惠及周边124团、四棵树镇、塔布勒合特蒙古民族乡、古尔图牧场、哈图布呼镇等地6万余名农牧民群众，为繁荣地方经济，起到了积极作用。 1.7.2项目建设的可行性根据乌苏市的地理位置和在区域经济中的核心作用，乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡农贸市场市场定位为区域性市场，分为三个层面：一是以乌苏市为中心，半径在60公里区域内，包括兵团农七师及所属团场，奎屯市、独山子区，以当地生活消费为主的消费市场，覆盖人口在65余万人；二是以吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡周边古尔图镇、高泉镇、四棵树镇、哈图布呼镇、百泉镇、甘河子镇为依托的消费和农产品集散市场，半径在45公里区域内，2009年总人口25余万人；三是大宗农产品的批发交易，在距离吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡200公里半径范围内，包括有克拉玛依市、奎屯市、独山子、乌苏市、沙湾县、石河子市、精河县、博乐市等，覆盖人口在200万人以上，其中克拉玛依市、奎屯市、独山子是乌苏吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡农产品供应的传统市场。此外，充分利用阿拉山口口岸的地缘优势和市场的辐射功能，逐步把当地的农产品推向国际市场。从周边农产品消费市场建设分析：在200公里半径范围内，还没有以产地农产品批发为主的农产品批发交易市场。现有的农产品市场，主要是以消费市场为主的集贸市场。无论是市场的硬件建设还是软件建设，都已不适应经济的发展和人民生产、生活的要求，现有的集贸市场和以产地农产品批发市场为主的农产品批发市场建设严重落后于农村经济的发展。 从批发市场在农业发展新阶段的地位和作用分析：经过三十年的改革和发展，批发市场在农产品市场体系中的核心地位已经确立，对农产品产销的影响举足轻重。截止到2009年底，全国批发市场已经发展到10000多家。在我国农产品商品流通量中，蔬菜、水果、水产品、禽蛋、猪牛羊肉的很大部分，都需要通过批发市场进行流通。从长远看，各种“菜篮子”产品的生产、加工、储运和销售，将逐步联成一体，越来越兴旺发达，成为农业和农村经济中发展前景继续看好的大产业。国家西部大开发战略的提出，对加速乌苏区域经济的发展无疑是一个千载难逢的机遇，改造乌苏吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡农贸市场，对加快乌苏市农业结构调整，发展农村经济，增加农民收入，开发农村市场，提高农业产业化经营水平以及发展外向型农业、特色农业、现代农业，繁荣地方经济，带动产业升级和全方位开放型经济的发展，均有十分重要的意义和积极的推动作用。1.8 编制依据：1、国务院关于加快发展服务业的若干意见(国发【2007】7号)等有关文件2、商务部、财政部关于实施标准化菜市场示范工程建设的通知（国商贸发【2009】290号）文件；3、商务部、财政部标准化菜市场设置与管理规范；4、国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见（国办发【2008】134号）；5、关于组织上报2010年新疆维吾尔自治区促进内贸流通服务业发展专项资金项目的通知新商发【2010】224号和关于印发的通知（新财建【2010】210号）；6、新疆维吾尔自治区计委“关于编制农产品流通设施建设规划的紧急通知”7、塔城地区农产品流通设施建设规划8、新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要；9、塔城地区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要；10、塔城地区西部大开发规划；11、乌苏市特色农产品产业化发展规划（2003-2010年）；12、乌苏市国民经济和社会发展第十一个五年规划（20062010年）；13、乌苏市总体规划（2006-2025年）；1.9 主要研究结论：该项目市场改造符合国家产业政策，符合国家及自治区关于产业结构调整和实施西部大开发的战略；建设规划合理、起点高、规模大、服务配套、管理规范的农产品市场，将进一步促进吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡农牧业生产的发展，为乌苏市西部区域乡镇经济的可持续发展提供良好的环境。项目经营采用公司化运作，通过市场带动和引导。提高广大农民收入水平，促进农村经济的繁荣和发展。项目建设条件优越，技术方案可靠，配套条件具备，经济、社会效益明显，建设是必要且可行的。技术经济指标主要技术经济指标见表2-1序号项 目单 位数 量备 注一总占地面积m213000二市场建筑面积m2180001其中：地坪m213000混凝土2 彩板大棚m25000轻型钢结构三项目定员人8四工程项目总投资万元320 其中:建设投资万元300 建设期利息万元0 流动资金万元20 其中:铺底流动资金万元20五项目建设资金来源：国家投资万元60 自筹投资万元260六报批规模项目总投资万元320七经济效益指标1年均销售收入万元97.52年均总成本费用万元60.13年均利润总额万元37.44年均销售税金及附加万元8.25投资利税率%14.36投资利润率%11.77全投资回收期（所得税前）年7.4含建设期1年8盈亏平衡点（生产能力利用率）%54.6项目建成投产年收入达97.5万元人民币，年利税45.6万元，年纯利润18.4万元。投资回收期6.4（不含建设期6个月）年，同时项目可以直接吸纳大中专毕业生8人就业，其经济效益和社会效益显著。项目的建设符合国家规定的行业和产业发展与技术政策，符合国家西部大开发战略目标和新疆“十二五”发展规划，符合党的十六大以来提出的全面奔小康，重点在农村的战略目标。第二章 项目建设必要性与意义2.1项目建设的必要性与意义乌苏市在历史上是一个以农牧为主的地区。解放以来，逐步形成以农为主，农牧结合的农业产业结构，是新疆自治区粮、棉、油、肉生产基地（县）市之一。长期以来，在计划经济体制下，虽然商品粮、棉、油、畜等大宗农产品为国家做出过巨大贡献，但是广大农牧民在单一经营体制下，对国家贡献虽大而收入偏低；二是由于长期走种植业发展的道路，增加收入的渠道单一；三是广大农牧民一时难以适应市场经济环境，粮、棉、油等大宗农产品在改革开放之初，由计划经济体制向市场经济体制转变的历史过程中出现过“卖难”问题，从而影响和制约了农牧业的持续快速发展和农牧民收入的不断提高。近年以来随着国内、国际农产品市场化步伐的加快，农业的快速发展与经济效益不高的矛盾，农产品封闭式区域性流通和社会化大市场之间的矛盾，正在逐步显现出来，农产品的市场培育滞后于生产发展的需要，农产品卖难问题和农村剰余劳动力就业问题日益突出，其根本原因是缺少专门化的经营性组织和规范的专业化市场从事农产品的大批量、跨地区流通和销售，不能解决千家万户分散生产与大市场的矛盾，制约了农业产业结构的调整和农业产业化的实现。因此，通过建设上规模、上档次、功能配套、管理规范的农产品市场，可以将千家万户分散的小生产组织起来，引导农民按照市场需求调整产品结构，逐步形成区域化、产业化、规模化的无公害农产品生产基地。当前农产品供应已告别短缺，许多农产品的出现供大于求；转变为买方市场的情况下，调整和优化农业结构，是促进农业发展的一项重大战略举措。农业结构调整必须以市场为导向。只有加强市场调研，准确把握市场脉搏，引导广大农民发展适销对路的优质农产品，农业结构调整才能取得实效。市场不仅是重要的商品集散中心，而且具有价格形成，信息传递等重要功能。商品价格传递市场供求信息，在市场供求关系决定价格的条件下，需求方面和供给方面的任何变动都会在价格上迅速、灵敏地得到反映。而寻求效用最大化的消费者和寻求利润最大化的生产者则会迅速捕捉价格变动所反映的供求信息，调整自己的消费和生产决策。价格的基本功能是配置资源，在市场经济中，无论是对消费行为还是生产行为，价格都具有激励和约束功能。有利可图的价格激励生产者维持和增加产量，无利可图的价格则会推动其降低成本或减少产量，从而在产业之间调节了资源的配置。认真收集、分析研究市场的价格信息、供求信息，把握市场脉搏。才能生产市场所需的、适销对路的产品，产品的价值才能得到实现。承担这一角色的恰恰就是处在农产品生产与流通中间环节的农村市场。发达国家的经验证明这也正是农村市场应该具备的基本功能。当人均国民收入达到800美元左右的时候，是经济的起飞期，也是农产品流通和农产品市场的现代化建设时期。我国已经基本具备了这一条件。由于农村市场既是各类农产品的交易中心，又是集散中心，奠定了它具有丰富的信息资源以及广泛的经营渠道和广大的客户（农户），同时农村市场配备的储运加工和多种服务功能，使得市场可以择优选配“订单”来安排“产单”，从而起到了调整和优化农产品结构与生产布局，引导农民按市场需求进行组织生产。2.2项目建设的产业关联度分析2.2.1改造提升传统流通产业的需要通业是我国服务业中的传统行业，无论是增加值还是从业人数在服务业中都占有较大比重，对安置就业，活跃城乡市场和促进工农业生产等方面发挥着重要作用。乌苏市各种市场流通体系经过几十年的建设基本上门类齐全，适应了在一定时期社会经济发展的需要。不足之处：一是原有零售网点和仓储设施老化、规模偏小；二是集贸市场和小商品市场建设滞后，临街设摊、布点，影响交通市容；三是农产品的集散能力弱，辐射范围偏小；四是市场分散、零乱不利于规范和管理。由此造成与开放搞活的大市场发展趋势不相适应。应该按照“统筹规划、分步实施、多方筹资、量力而行”的建设原则。实行以流通促生产的发展战略，充分发挥市场流通的联结、稳定和引导、调节作用。市场流通在国民经济中具有重要作用，主要表现在；一是联结作用和稳定作用，就是联结生产和消费，实现生产领域中创造的价值和使用价值，并可缓冲和分担生产领域的风险，完成社会再生产的价值补偿和实物替换，保证社会再生产过程的周而复始的循环进行。二是引导作用和调节作用，就是通过为生产者提供产品品种、质量、数量、价格等方面的信息，为生产者创造竞争环境，引导生产者采用新技术、新材料、开发新产品，影响和引导消费者的消费方向，调节各项生产要素的配置，调节消费需求和调节税利在国家、生产、流通和消费四者之间的分配。总之，从社会再生产的全过程来看，没有商品生产，就没有商品市场流通；同理，若没有商品的市场流通，也就没有商品生产。“十五、十一五”以来，新疆流通业步入了快速发展的历史阶段。分散于各地的小集贸市场、沿街摊铺正在被具有现代物流特点的连锁店、专卖店、批发市场所取代，一批具有整体竞争实力的大型流通企业通过资本运营、产业整合等多种方式，形成了具有自主产权、主业突出、核心能力强、跨地区经营的竞争优势，成为流通业整体升级的龙头企业。新疆农资公司依托“农家乐”连锁网点，占据了全疆85%的化肥市场；新疆新特药公司通过对一批药店进行整合，已形成几百家门店的零售连锁网络，实现了跨区域连锁经营；新疆亚中机电物流有限公司依托新疆亚中机电交易市场，为国内外机电产品生产和销售商搭建了西北地区规模最大的专业化物流配送平台；新疆美克家俬集团与国际著名家俱零售商合作，采用先进的连锁经营管理模式，将美克系列家俱产品销往国际市场，成为新疆为数不多的外向型龙头企业；新疆百商集团通过输出管理、技术、品牌和产品配送，连锁网点发展到80余家，建成了高效率的物流配送体系，企业的经济效益日益凸现。我国加入世贸组织，标志着国内经济已经全面融入全球化的进程，采用现代物流技术和高新技术培育外向型龙头企业、开拓市场、引导生产结构的调整、加快物流产业的形成，是拉动包括农产品在内的流通业升级的需要。2.2.2提高市场管理水平的需要目前，乌苏市西部区域内的市场管理还普遍停留在低层次的管理上，市场管理欠缺工商、税务、商品检疫检测部门的职能监管，信息交流、网上交易、物流配送等现代化市场必备的商品流通方式处于空白；二是低水平重复建设，设施简陋，火灾隐患严重。现有市场部分还属于马路市场，经营内容基本类同，专业化市场少，综合性市场多，绿地、公厕、垃圾集收等基本的公用设施欠缺和不足，道路硬化率低，环境卫生脏乱差突出，影响了乡镇的整体形象；三是农产品市场层次低，规模小。现有的粮油市场、瓜果市场、活畜市场、牲畜屠宰市场、蔬菜市场、百货用品市场、杂货用品市场均为以零售为主的露天和大棚式简易市场，批发功能不足，辐射范围小。市场用地面积、建筑规模不足。以乌苏市2009年统计数为例，每年通过市场交易的农产品仅占全县市场年交易额的50%左右。随着我国加入世贸组织，新疆的专业化商品交易市场已形成了一定的规模和较为合理的布局，但是在经营上尚有待于进一步规范，产品质量有待于有效监督，商品价格有待于合理控制。专业化连锁专卖市场实施“生产工业化，质量标准化，经营连锁化，管理科学化”经营模式，集中经营同类型品牌系列产品，对产品名称、规格品质、商品价格、产地等统一使用规范的标识标注，以系列化、高质量、多品种、大批量、统一价格，满足不同层次的消费需求，以较大的可选择空间，形成规模效益、品牌效益和健康、有序的市场竞争氛围。所以，发展包括农产品在内的物流配送，既有广阔的发展前景，同时也是满足商品流通，规范专业化市场的需要。改造后的乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡农贸市场，通过市场的建立、管理水平的提高，为广大生产者提供农产品供需要求、价格信息，引导农民按市场需求调整结构，进行生产；为广大消费者创造一个丰富多彩的购物平台；为农业架起一个以流通促生产的桥梁。扩大交易规模，以品种多、质量优、批量大、价格稳定的产品满足市场需求，形成健康、有序的市场竞争环境；规范市场经营秩序，提高市场管理水平，增强市场活力，更好地发挥市场在区域经济中的辐射和带动作用； 为此，一是市场设立电子信息发布中心，为广大生产经营者搭建一个信息平台，及时提供国内外农产品供求、价格、技术、金融等信息，为客商和消费者提供产地价格、供应量、经济技术条件、产品质量、品种品牌等信息，形成产供销、国内外双向信息交流。二是对进入市场的商品加强卫生、检疫、计量、标准等行政监督，以保护消费者的权益。三是规范管理，市场交易中废除一切地方保护行为，杜绝市场内的缺斤少两、欺行霸市等垄断行为。对区内区外客商一视同仁，营造一个公开、公平和竞争有序的市场环境。2.2.3市场的建设关系到社会就业、农民增收和全面建设小康社会奋斗目标的实现。当前我国农业发展正进入一个新的阶段，市场约束对农业和农村经济发展的影响越来越大，这预示着农村市场在农产品销售中的地位和作用将进一步强化。因此把握机遇，改造乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡农贸市场，扩大市场规模，提升市场档次，完善市场功能，加强市场管理和服务有着重要意义。据统计我国农民收入构成中，出售各类农产品所得占总收入的60%左右，而在吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡这个区域，这一构成达到80%以上。绝大部分粮、蔬菜、水果、肉类、水产品等要通过农贸市场这样一个环节来进行集货和发散。随着粮、棉流通体制的改革，今后将有更多的农产品要直接或间接地通过市场进行流通。可以预见农贸市场将日益成为农民出售农产品，以取得货币收入的重要场所。通过对近几年乌苏市大宗农产品销售情况分析表明，怎么把农民批量生产，集中上市的农产品及时地卖出去，并能卖个好价钱，是各级政府最为关心的，也是广大农民最为期盼的大事。这就离不开市场的作用，同时伴随各类市场的建设和规范，会引导越来越多的农民直接进入市场，从事农产品营销和相关的服务，拓宽了就业门路，扩大了收入来源。因此，农贸市场的建设和发展，将直接关系到农民增收、社会就业和全面建设小康社会奋斗目标的实现。2.2.4实现农产品国内外市场接轨的需要阿拉山口口岸历史上曾是苏联与我国大西北联系的重要通道，已有200多年通商历史。是我国向西开放的重要商埠。这一优势为乌苏市进一步扩大农业对外开放，参与国际市场的竞争，迎接国际市场的挑战带来了机遇。当前我国农产品正遇到来自国外农产品深加工及现代流通方式的挑战。发达国家农产品加工产值大都占到农业产值的38倍，我国还不到80%，而在乌苏市还不到50%；发达国家加工食品约占食物消费的80%，我国还不到30%。另据报道，进入市场交易的农产品，我国目前只有不足30-50%是通过组织化的集中竞卖形成集约化流通和社会化价格的，而日本的这个比率则在90%以上。改造吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡农贸市场，依托阿拉山口口岸优势，迎接来自国外的挑战和竞争，实现农产品国内外市场接轨，是最终将本地农产品打入国际市场的前沿。20年前的1991年，阿拉山口口岸经国家批准对外开放，使这块沉寂已久的土地，焕发出了勃勃生机，揭开了阿拉山口口岸大建设、大开放、大发展的序幕。20年前兰新铁路修到阿拉山口，与哈萨克斯坦境内的铁路实现对接，从此东起中国连云港，西至荷兰鹿特丹港的第二条欧亚大陆桥联通。阿拉山口已经成为我国对外开放、东联西出的西大门。20年来，阿拉山口口岸铁路年进出口过货量从最初的16.2万吨跃至1550万吨，这座新亚欧大陆桥在我国向西开放和进出口贸易中发挥了重要作用。2010年上半年，阿拉山口口岸铁路进出口货运量达到1026.93万吨，比2009年同期增长16.6，口岸进出口贸易势头强劲。 与第一座亚欧大陆桥相比，新亚欧大陆桥运距缩短2000多公里，可节省运费30%；与海运相比，运输时间和运费分别减少60%和20%。新亚欧大陆桥受到30多个国家和地区的青睐。从1991年到2008年，阿拉山口口岸进出口过货量从16.2万吨跃升为1260万吨，占新疆17个口岸总过货量的76.1%。2.3 项目建设的总体目标2.3.1、项目建设依据根据新疆维吾尔自治区商务局关于组织上报2010年新疆维吾尔自治区促进内贸流通服务业发展专项资金项目的通知新商发【2010】224号和关于印发的通知（新财建【2010】210号）；新疆维吾尔自治区计委“关于编制农产品流通设施建设规划的紧急通知”的精神，并结合乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡农贸市场实际进行总体规划。农业生产的专业化、区域化、产业化需要农贸市场特别是产地批发市场的支撑。批发市场的兴起发展，使农产品的流通半径扩大，市场机制对资源配置的基础性作用得以更充分发挥，区域优势、资源优势得到有效利用。近年来，内地不少地区正是在批发市场的带动下，实实在在地走出了“建一个市场、兴一片产业、活一方经济、富一批百姓” 的成功路子，推进了农业生产的专业化、区域化、产业化。如山东金乡县120万亩的大蒜，广西横县15万亩的茉莉花，这些专业化、规模化商品生产基地的形成和发展，都是以批发市场为支撑的。各地的实践表明，以批发市场为龙头，具有投资少、辐射面宽、带动农户多的特点，是发展农业产业化经营的一种有效形式。2.3.2规划目标根据乌苏市西部乡镇乃至整个“北疆金三角”地区缺乏功能完善、规模适度的农产品批发市场的现状，乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡农贸市场改造工程按照“统一规划、合理布局、突出特色、辐射区内外”的原则，充分依托乌苏市的地缘优势、资源优势，建设一个以实施“三绿工程”（倡导绿色消费、建立绿色市场、开辟绿色通道）为目标的涵盖北疆、面向独联体的以各类农产品为主、功能齐全、管理科学的区域性中心现代化农贸市场。该农贸市场完全可以与各县（市、区）城乡已有的集贸市场联合互补，形成布局合理的、完整的市场网络体系。这个市场既有传统的交易功能，还具备国际化的新功能。根据设置的信息交流中心，发展网上交易，不仅向区域内广大农户提供最新的供求信息，也为客商发布各类供求信息。2.3.3指导思想1、以市场为导向，以地区、市国民经济和社会发展规划为指导，以现代信息和物流技术为支撑，乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡农贸市场为区域性现代化骨干企业为主体，充分利用农业资源优势，提高农产品流通效益和市场竞争能力，加快农业结构调整，增加农民收入，实现区域经济的可持续发展。2、市场设置信息管理、信息采集发布和电子结算系统，瓜果和蔬菜农药残留检测、病虫害检疫系统，商品储藏、物流配送系统，健全市场功能，提升交易档次，促进区域农贸市场管理体制的改革和现代化市场体系的建立。3、乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡农贸市场改造要符合乡镇总体规划的要求，以布局合理、功能齐全、机制健全、设施配套、运行规范、信息灵敏和起点高、规模化为原则。4、乌苏市吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡农贸市场将以优美的现代化建筑造型，舒适的交易环境，现代的经营理念，造就集历史文化、民族文化内涵为一体的市场文化。2.3.4、市场的发展方向1、把广大农民分散的小生产组织起来，引导农民按照市场需求调整种养结构，逐步形成区域化、产业化、规模化的商品生产基地。2、建立适应