社会管理创新：挑战、重点与关系分析.doc

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你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。
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社会管理创新：挑战、重点与关系分析
——基于县处级以上领导干部的抽样调查分析
李 德 于洪生[1]
内容摘要：随着中国城市化的快速发展、社会的急剧转型，我国社会管理和公共服务面临着前所未有的挑战。本文围绕当前加强社会建设、创新社会管理的热点、难点和重点问题，对前来中国浦东干部学院学习的全国306名领导干部进行了问卷调查，在统计问卷的基础上，分析了领导干部对当前我国社会管理现状、困境的评价及他们对今后创新社会管理的进一步思考与探索，这对于相关部门制定社会管理政策具有一定的借鉴意义。

关键词：社会管理 挑战 重点 关系分析
The innovation of social management: challenges, focus and relationship analysis——Based on the leading cadres at and above county level analysis of sampling survey

Li De Yu Hongsheng
Abstract: Along with the fast development of city in china，The rapid social transformation，China's social management and public services confronted with hitherto unknown challenge. This thesis discusses the strengthening social construction, social management innovation of hot, difficult and key issues, We conducted a questionnaire survey to the 306 leaders studying in China Executive Leadership Academy Pudong, In the statistics of questionnaire on the basis of, Analysis of the leaders’ evaluation on current management situation , Dilemma,and their further consideration and exploration for future innovation of social management, It has a certain referential significance for the establishment of social policy.
Key word: social management challenge Focus point Analysis of the relationship

一 引 言
加强社会建设、创新社会管理、推进我国社会体制建设是近年来全社会关注的热点、难点和重点问题。2004年9月，党的十六届四中全会提出，要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年10月，党的十七大提出，要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2008年7月国务院常务会议审议通过《关于2008年深化经济体制改革工作意见》首次把“社会体制”问题单列出来，要求积极探索社会体制改革的有效途径，破解社会体制改革难点。2010年10月，党的十七届五中全会强调，要“加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定”。
2011年2月19日上午，胡锦涛在中央党校全国省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上讲话时强调，加强和创新社会管理，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。2011年3月，国家发布的“十二五”规划建议中提出，要“加强社会管理能力建设”“创新社会管理机制”。2011年5月30日，胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，研究加强和创新社会管理问题。会议强调了加强和创新社会管理的重大战略意义和现实紧迫性，明确了加强和创新社会管理的指导思想、总体要求和基本原则。
加深对于这一战略部署的理解，提高对于这一战略部署的执行力，必须摆上我国各级党组织与政府部门的重要议事日程，必须成为我国全体人民群众共同的责任与行动。当前，必须正确处理经济建设与社会建设之间的关系，把社会建设和经济建设放到同等重要的位置。由于社会建设相对滞后，在确保经济继续平稳较快发展的同时，要下更大的决心、拿出更多的精力搞好社会建设和社会管理创新。因此，加强社会建设、创新社会管理、推进社会体制改革，既是解决我国30多年来改革开放特别是经济体制改革所积累起来的一系列社会问题的重要途径，促进我国经济体制改革的进一步深化与完善，同时为政治体制改革创造更为良好的社会环境和条件。
二、当前我国社会管理面临的挑战
改革开放以来，随着我国城市化的快速发展，以及社会的急剧转型，我国的社会管理体系面临着前所未有的新情况、新问题和巨大的挑战。
（一）城市化快速推进
城市化与城市现代化是当前及今后我国城乡经济、社会发展的潮流和趋势。改革开放30多年来，我国的城市化和城市现代化进程不断加快，为我国经济社会发展提供了强大的动力。1978年我国的城市化率只有17.9%，2009年达到46.6%。尽管这30年间差不多增长了近30个百分点，但仍低于世界平均水平。据预测，“十二五”期间我国的城市化率将突破50%，到2030年城市化率将达到60%到65%，[1]年均增长1个百分点以上。推进城市化与城市现代化不仅是时代发展进步的要求，也是保持经济平稳较快发展的重要引擎，更是打破城乡二元结构、促进城乡一体化发展的必由之路。未来10年，我国城市化将进入一个快速发展、品质提升、制度创新、矛盾多发的高潮期，这也将使我国的经济社会结构和人民群众的生活发生深刻而巨大的变化。但是，我国城市化的速度过快，也带来了一系列的问题，加大了社会管理的压力。
第一、城市新移民的迅速增长。相当一部分农民工在城市获得了较为稳定的工作和居所，举家迁入城市，成为城市新移民。私营企业、中外合资企业就业的员工，个体工商户，民营企业家，个体医生、律师、演员等群体，以及已离开学校又未及时就业的大学生，成为城市新移民的一个重要组成部分。城市新移民由于没有本地的户籍，难以纳入传统的社会管理体系之中。
第二、社会管理建设相对滞后。与此相关的户籍制度几十年不变，已经远远不能适应城市化发展的需要。此相关的社会保障、医疗保险，以及子女教育、交通、住房都跟不上城市化发展的速度。
第三、新的城乡结合部和三不管地区大量出现。为了解决城市人口和新移民的住房问题，各地都大兴土木进行房地产开发，而规模比较大的新建居民区都建在城市的近郊，从而形成了新的城乡结合部。一个几万人乃至几十万人的超大小区，往往就坐落在一个乡甚至一个行政村的范围内。这些小区的社会管理已远远超出了当地农村组织的管理权限和能力。这些地区的安全保障、社会秩序、交通、公共卫生、文化、商业等社会管理和服务工作，远远跟不上发展的需要，也与城区存在较大的差距。据统计，1978年，全国仅有1.5万就业人员处于正规部门之外，而到了2010年6月27日，国家人口计划生育委员会流动人口服务管理司发布的《中国流动人口发展状况报告》提供的信息显示：2009年中国流动人口已达到2.11亿，人群迅速膨胀的一个直接后果是加剧了人群的流动化和不稳定性，使大量人群长期游离于组织之外，成为原子化的孤独的个体，对国家战略规划、政府社会管理和公共服务提出了严峻挑战。[2]
（二）单位制逐步弱化
长期以来，人们的工作、学习乃至生活都同单位密切联系在一起，乃至形成了对单位的人身依附关系。几乎所有的资源、福利都来自单位，离开单位也可能就一无所有、寸步难行。党和政府通过单位进行社会管理，简单快捷，行之有效。但随着经济结构、社会结构的变化，“单位”社会开始松动。一些社会管理和社会服务功能逐渐从单位中剥离出来。在改革进程中，已实现社企分开，企业不再具有社会管理的一些功能，如医疗保险、退休养老、子女教育等。事业单位也参照企业的模式进行改革。例如，后勤服务都在逐步实现社会化。同时，人才交流，自主择业，双向选择，尤其是福利分房制度的终结和大批商品房的兴建，使员工对单位的依赖度大大下降。同时，单位对于员工的约束力也随之下降。员工的许多行为已经自主化，与单位没有直接关系，只受相关法律、法规约束。这样，“单位人”逐渐转变为“社会人”。[3]
（三）社会保障不健全
在计划经济条件下，“单位人”的医疗、退休、养老、子女教育等社会福利和保障都由国家全包。但实践中也出现了两个问题：其一，这一福利和保障体系未能全面覆盖广大农民；其二，由于我国经济基础薄弱，资源和财力有限，社会福利和保障只能维持在一个很低的水平，无法满足广大群众日益增长的需求。因此，改革开放以来对传统社会福利和保障体系逐渐进行了改革。当前，仍然处于从旧体制到新体制的转型期。旧的制度废除了，新的制度还没有建立起来。一些居民既不能继续享受原有的社会福利和社会保障，也还没有完全享受到新的社会福利和社会保障。结果，与此相关的群众生活就出现了困难：看病难，看病贵；幼儿入园难，入园贵；养老难以及房价过高和改善住房条件难的问题。
（四）利益主体多元化
在计划经济条件下，利益主体相对比较单一和明显，主要表现为国家、集体和个人三者之间的利益关系。但改革开放以来，出现了利益主体多元化和利益诉求多样化。从利益主体多元化来看，除了国家、个人之外，集体作为一个利益主体，已经呈现出多元化的趋势。除了传统意义上的机关、企事业单位外，还涌现出大量民营的、外资的、中外合资的企事业主体。它们的利益和诉求同传统的企事业单位以及它们彼此之间存在很大的差别，甚至会因为资金、市场、资源、立项竞争而产生直接或间接的利益冲突。同时，个人作为利益主体，其利益诉求也呈现多样化的趋势，并由此产生各种各样的社会矛盾。此外，各级地方政府作为利益主体，更加关注自身的利益。因此，地方主义、分散主义以及与此相关的阳奉阴违，上有政策，下有对策，变相拒不执行中央政府政策的现象呈上升趋势；官商勾结，肆无忌惮地损害国家利益、侵害人民群众合法权益的现象屡见不鲜。这无疑给我们的社会管理工作造成巨大的困难。长期的高速经济增长在增强我国经济实力和综合国力，提高人民生活水平的同时，确实在一定程度上掩盖了社会建设领域的一些矛盾和问题，并使得这些矛盾和问题逐渐累积并凸显出来。
2011年7月－2011年12月，我们围绕“加强社会建设、创新社会管理”这一主题，在中国浦东干部学院对前来学习的城市社会管理专题研究班、城市社区基层党组织建设专题研究班、城市公共安全与危机管理专题研究班、河北省县委书记培训班、河北县长班等15个班次的306名学员进行了问卷调查。结果分析显示：学员对我国当前的社会安全总体上持认可态度，但普遍认为目前社会矛盾与冲突较为严重，当前影响我国社会稳定的因素呈现出多元化趋势，社会矛盾和冲突的原因逐步深化和复杂。
图1当前我国社会矛盾冲突程度测度

图2影响我国社会稳定最为突出的问题

图3 社会矛盾与冲突的主要原因

注：1表示过于追求经济发展,社会建设滞后；2表示经济利益分配不均衡，贫富分化严重，弱势群体生活困难；3表示社会阶层逐步固化,社会流动性减弱；4表示因滥用权力与以权谋私所造成的社会不平等、不公正，导致一些社会成员产生相对剥夺感，易产生心理和社会的危机，形成不满情绪及仇官仇富心理。
因此，加强社会建设、创新社会管理、推进社会体制改革，既是解决我国30多年来改革开放特别是经济体制改革所积累起来的一系列社会问题的重要途径，推动我国经济体制改革的进一步深化与完善，促进社会和谐稳定，同时为政治体制改革创造更为良好的社会环境和条件。
三、当前加强社会管理的着力点
加强和创新社会管理，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求。 对当前如何加强社会建设、创新社会管理？为了使得出的结论和对策建议更具科学性，我们设计了一个客观题和一个主观题。在“您认为当前我国加强社会管理、构建和谐社会的着力点在哪里？”这一题中，排在第1位的是“把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，解决好教育、就业、医疗卫生、社会保障等突出的民生问题”，约93.8%（287人）的学员选择，排在第2位的是“建立社会风险预警机制，更好地化解社会风险，约72.9%（223人）的学员选择，排在第3位的是“加强政府主导下的多元主体共同参与的社会管理体制，充分发挥社会组织的作用，通过公共服务外包，积极探索社会管理的市场化”，约69.6%（213人）的学员选择，排在第4位的是“建立社会“安全阀”机制，为社会不满提供释放途径的合法冲突机制”，约49.7%（152人）的学员选择，排在第5位的是“运用现代高新技术，提高社会管理信息化水平，为科学决策提供保障”，约34.3%（105人）的学员选择。如下图所示：
图4 当前加强社会建设、创新社会管理的着眼点

注：1表示把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，解决好教育、就业、医疗卫生、社会保障等突出的民生问题；2表示建立社会风险预警机制，更好地化解社会风险；3表示建立社会“安全阀”机制，为社会不满提供释放途径的合法冲突机制；4表示加强政府主导下的多元主体共同参与的社会管理体制，充分发挥社会组织的作用，通过公共服务外包，积极探索社会管理的市场化；5表示运用现代高新技术，提高社会管理信息化水平，为科学决策提供保障。
（一）坚持以人为本、不断改善民生
2011年2月19日，胡锦涛同志在省部级领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出：“社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。” 从外向维度来说，以人为本要求党的社会管理科学化必须营造良好的社会文化环境氛围。从内向维度来说，以人为本要求党的社会管理科学化必须高度关注人民群众的现实利益实现。加强社会管理，坚持以人为本，体现了党的全心全意为人民服务的基本宗旨。
随着我国城市化进程的加快，大量进城新居民（如农村高校毕业生留在城市工作，农村进城经商者到城市落户等）、城郊失地农民、在城市长期打工的农民工都需要享受到城市所提供的医疗、教育等公共服务。随着城市人口的老龄化、核心家庭的普遍化以及工作节奏的加快和竞争压力的增大，老人的赡养、子女的教育和家庭关系的调整等问题就开始突显出来，这些问题的解决都需要有一种更高层次的专业化的社会服务。
加强社会建设的核心就是满足人民群众的基本公共服务需求，解决群众的日常生活困难。进一步的研究发现，基层群众对公共服务有着巨大需求。公共服务和社会管理在基层不能分开，它既凸显了基层公共服务匮乏的矛盾，也凸显了社会管理不足的问题。我们根据有关城乡居民社区服务需求的比较研究发现，城镇居民的服务需求依次是家政、就业、老年人、儿童青少年、低收入家庭服务，而农村依次是老年人、文体生活、儿童青少年、低收入家庭和残疾人服务。城市社区服务存在的主要问题，第一位的是邻里关系冲突，其次是缺乏场所和设施，最后才是缺乏认同感。大量研究证明，农村也具有强烈的公共服务需求，尤其是大量农民工外出务工，农村留守儿童问题、农村养老问题等，而且农村与城镇的公共服务需求存在很大差别，对此要区别对待。从总体上说，中国现阶段的公共产品的供给要优于公共服务供给，因为曾经有相当长一个时期，我们重视基础设施投资，而忽视人力资本的投入，这个问题至今也没有从根本上得到改观。
我国经济的发展、社会的转型、城市化进程的加快，对城市公共服务发展提出了严峻的挑战，目前城市公共服务规模、水平已经远远不能满足当前人民的需求。因此，加大民生的社会重建投入力度，把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点。政府只有不断满足人民群众对社会公共服务日益增长的需求，切实改善民生，以保障和改善民生为重点，建立完善的社会保障制度，解决就业、教育医疗、养老等与群众切身利益相关的突出问题，解决广大民众的后顾之忧，在解决人民群众关注的热点难点过程中保持社会稳定，才能有效地化解社会矛盾，进而促进经济、社会的进一步发展。
（二）创新基层党建、引领社会管理
时代的发展、社会的快速转型、社会结构的深刻变化要求党要不断与时俱进，积极转变执政方式，把党的建设、群众需求与社会建设有机的结合起来，不能就党建论党建，要充分发挥党在社会建设中的政治引领作用，密切党与群众关系，不断改善人民生活，解决人民群众的实际困难，鼓励、支持社会服务机构为人民提供优质、高效、专业的社会公共服务。中国共产党是执政党，要以党的基层建设引领基层社会管理工作。除了继续搞好基层企事业单位、居委会的党组织建设之外，应当重点加强流动人口和新社会群体的党建工作。
第一、做好农民工党建工作
按照党的十七届四中全会的部署，“加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法”为此，流入地基层党组织，包括基层企事业单位、居委会、社区党组织都应该设立相应的机构，或者指定专门人员负责本地区、本单位农民工群体的党建工作。要恢复农民工中党员的正常党内生活，使其在城市中“找到组织”，享有并行使一个党员应有的权利，履行应尽的义务。要按照中央的精神，在农民工中发展新党员。为了加强农民工党员的动态管理，应逐步建立健全全国党员信息库，并为每位党员配发具有全国联网功能的党员证；每个基层组织都应配发全国联网的电子终端设备；还可以设立各种党员之家、党员培训和帮扶中心，加强对流动党员的服务工作。同时，也要教育党员在社会管理工作中发挥先锋模范作用。此外，要加快各类民营企业、外资企业、中外合资企业和股份制企业的党建工作。
第二、做好新社会组织党建工作
创新基层党组织管理模式，把基层党建作为加强社会管理，构建稳定和谐社会的重点。进一步加强党的基层组织，尤其是“两新”组织和农村基层党组织的战斗力和凝聚力，提升党的形象和信任度，以巩固党的执政基础，发挥了基础党组织的战斗堡垒作用，以充分发挥党的政治领导和社会治理的引导作用。
从资金投入、增加编制、体制建设等方面加大对社会组织党建的力度，引导规范各种社会组织的发展巩固新时期党的执政基础。一些地方在社会组织党建方面进行了积极探索，取得了良好效果，如宁夏回族自治区依托登记管理机关成立社会组织工作党委，加强了全自治区的社会组织党建，努力扩大覆盖面，引导社会组织在经济发展、社会管理、慈善公益、扶贫开发等方面起到积极的作用，发挥了基础党组织的战斗堡垒作用。
党对社会组织的领导及对社会建设的引领就是执政与服务，主要体现两个层面：一是政治的领导作用，即通常所谓的“党领导社会”，其机制为对社会组织的规范、导向与组织发展的促进作用，如上海市闸北区大宁社区党工委对辖区群众社团实行申报、备案、评估制度，对评估合格以上的社团提供不同数目的资金支持，对评估不合格的社团给予指导，并积极探索党支部建在社会团体上，充分发挥了党的政治引领作用，增强了基层党组织的社区影响力和凝聚力。[4]二是治理的引导作用，通过执政党同社会服务组织的沟通协作，共同实现对社会的治理，其机制为利用非政府组织的规律而实现同非政府组织社会作用的互动。在社会治理的绩效上，这是一种“双赢”：执政党通过治理的沟通实现社会稳定的政治追求，而社会组织则借此实现自己的社会价值。在党的执政方式上，就是通过“沟通协作”的途径实现“政治领导”的目的。这是党在社会治理层面上的执政方式创新，提供了党领导社会、管理社会的框架，也是创新传统执政方式的结果。【5】
（三）转变政府职能、强化政府服务功能
1、积极转变观念、以服务促进管理
积极转变政府执政理念，改变社会管理工作手段，推进服务型政府建设，强化政府的公共管理和公共服务职能。跳出社会管理抓社会管理，把社会管理寓于服务之中，以服务促管理，管理要到位，服务也要到位，切实把科学发展观落到实处。
围绕广大群众所关注的“不安全、不满意、不平衡” 社会难点问题，强化行政部门社会管理服务职能，解决群众的实际困难。在推进民生改善的同时，着力解决好一些政府部门的“不作为、乱作为”及社会不平等现象，建立民众与政府相协调、相一致的社会管理秩序。
2、改革财税体制、实现责权利一致
积极推进财税体制改革，根据政权于财权相对应原则，厘清各级政府的职责及利益分配，推进事权与财权的统一，实现责权利一致。增加地方财政分成，通过转移支付加大对社会管理的直接投入，全面完善城乡社会管理服务的各项职能，使基层政府的事权和财权，以确保基层政府能够在社会管理中发挥更大的作用。
3、改革考核体制、树立科学政绩观
改革当前干部考核评价的指标体系及方法程序，把社会建设作为一个重要的标准。当前，市，县两级政府既承受着发展的压力，又面临着政策方面，如土地瓶领，节能减排方面的制度，发展的责任重大，而方法手段有限，中央和省适当放权，加大对县级政府的投入和支持，激发其动力与活力。
改革干部考核体制，弱化经济指数追求，树立和谐至上的发展理念、导向和政绩观，让基层政府从单抓经济方面解脱出来，使其有精力抓社会建设。有效杜绝一些地方过于追求经济发展进度，合理设置经济发展、社会建设与社会稳定指标，妥善正确处理好发展与稳定的关系。
4、严厉惩治腐败、提高政府公信力
严惩腐败，不断提高政府公信力，进一步密切与群众的关系。建立政务透明与接受群众监督的制度，政府决策的行为公开透明，杜绝特权专权滥用，建立行之有效的廉政制度及相应的惩治机制，严惩腐败行为。
不断加强执政党的自身建设，提升党的各级干部的管理水平和廉洁自律的敬业精神，增强群众的信任度，提高各级政府在群众中地位和诚信度。提高领导干部执政道德水平，对整个社会道德水平的提高具有很好的引导作用；加强领导干部执政道德建设，对于当前创新社会管理、建设和谐社会、促进文化繁荣发展、构建社会主义核心价值体系具有积极的实践意义。
（四）倡导多元参与、健全社会管理体制
积极建立政府主导下的多元主体共同参与的社会管理体制，提高政府的社会管理能力，完善社会格局。
1、畅通民意诉求、鼓励群众参与
社会管理应回归社会本体，政府应尊重社会运行中广大群众的主体地位，把群众参与社会管理的积极性调动起来。解决社会阶层严重分化且固化的问题，大力构建各利益群体，合法的诉求表达机制和公平博弈平台，政府在社会政策制定过程中充分接受公民合理意见，唤起民众参与，并积极鼓励利益相关方的参与，从源头上化解社会不稳定因素。
2、培育社会组织、协同参与管理
梁漱溟先生在《中国文化要义》中论述中国的社会结构是伦理本位或曰关系本位，这是与西方的团体格局不一样的。[6]所以，中国人尤其缺少一种组织生活，缺少一种社会参与。社会组织快速发展是一个社会成熟的标志，是民间力量的组织化形式，民间力量正是通过不同形式的社会组织得到有效发挥。可以说社会组织是一支重要群众基础，是社会建设的重要力量。培养、壮大、正确引导并发挥社会组织和群众组织共同参与社会管理的作用，引导社会组织在经济发展、社会管理、慈善公益、扶贫开发等方面发挥积极作用。
探索社会管理中政府购买第三方服务的机制，推动政府主导，多元参与社会管理体系。同时可以借鉴国外社会组织发展的有益经验，根据我国国情，民情，文化，及国民素质差异太大，因地制宜培育社会组织的发展，积极发挥其在社会建设中的作用。
（五）健全应急机制、化解社会风险
加强与创新社会管理的突出任务是化解社会风险。现阶段，我国社会矛盾多发，社会问题凸显，社会风险增大。加强社会建设与社会管理创新，提高风险管理能力极为紧迫。胡锦涛总书记指出，加强和创新社会管理，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口。当前，我国社会是和谐稳定的，总的形势是好的。但是，由于经济基础和社会结构剧烈变动，利益关系和利益格局深刻调整，社会群体之间存在一定利益冲突，一些社会群体利益矛盾可能激化。影响社会稳定的不确定因素明显增多，由人民内部矛盾引发的群体性事件面广量大，已经成为严重影响社会稳定的最为突出的问题。
当前，由社会矛盾所引发的群体性事件、暴力冲突乃至人身伤亡事件屡见不鲜，严重地影响了社会的安定和谐。而各级党政机关在处理此类事件时往往缺乏经验，事到临头，手忙脚乱，或延误了解决矛盾的最佳时机，或采取不当的举措，反而激化矛盾，使冲突进一步扩大。根据中央的要求，各级党政机关都制定了相应的应急方案。有的遇事启动应急预案，收到了良好的效果，而有的启动预案后并未达到预期的目的。其原因之一是，相应的应急机制不够健全。交通、消防、紧急救护等应急机制相对都比较健全，一旦出现情况，都能快速反应。但是一些问题可能涉及多个部门，其管理的边界比较模糊，事态一旦恶化，单独一两个部门就难以解决和掌控，致使事态扩大，产生严重后果。所以，社会冲突应急机制应该具有全面协调、综合治理的功能，也应该具备紧急调动相关组织力量进行紧急处置的权力。平时各部门各司其职、分工合作，一旦有事，就应该合成一股力量，统一指挥，统一行动。
（六）弘扬优秀文化、加强精神文明建设
文化是社会管理的基础和持久动力，在先进文化的引领下，社会管理才能得到更好的完善和创新，党的十七届六中全会提出建设文化强国的战略目标。弘扬优秀文化的精髓，加强精神文明建设，提高全民文化和道德素质，增强每一个国民的社会道德意识。2012年3月20日上午李源潮同志在出席中国浦东、井冈山、延安干部学院2012年春季开学典礼时强调，党的干部要按照胡锦涛总书记要求，保持思想纯洁，坚定理想信念，带头践行社会主义核心价值体系，做社会主义思想道德的自觉遵守者、示范引领者和坚定维护者。党的干部要做追求社会进步的模范，坚定中国特色社会主义理想信念，牢固树立科学发展观，积极追求先进生产力、追求先进文化、追求中国人民的根本利益。要做为人民服务的模范，自觉与人民群众打成一片，对群众的酸甜苦辣、安危冷暖感同身受，尽心竭力为群众排忧解难。
确立社会主义核心价值观，倡导公平正义的社会理念，在全社会营造良性的价值观、道德观、宽容观。加大诚信教育，提高社会诚信度。加强对国情的正面宣传和舆论的正确引导，教育社会成员辩证地看待认识西方文化，在经济发展的同时多渠道培养社会成员的国家精神，国家利益至上应成为全体国民共同的精神追求和精神支柱，重塑共同理想和共同价值观。因此，创新社会管理应更多地强调社会共同价值建设，培育与发展社会共同价值是我们推进社会建设的重要任务。
（七）提高社会管理信息化水平
目前，社会管理需要的基础统计数据不足，信息搜集部门分割；考察干部维稳工作成效时，过分强调是否出问题，而不是对问题的处理能力，这样加大了社会事件上报的阻力，有些突发事件等社会不稳定现象不能及时上报甚至被隐瞒。
从而，导致社会信息资源无法整合，发生重大事件不能快速反应，主要领导无法实时、全面掌握全地区、全社会稳定情况等问题。
提高社会管理信息化水平必须做好几项工作。一是加强社会统计可操作性，完善社会指标体系，明确社会情况的重点统计项目。二是建立全面覆盖、动态跟踪、指标齐全的社会管理基础信息平台，以人口基础信息为核心，借助居住信息系统、就业登记信息系统和房屋出租管理系统，整合违法犯罪信息、网络舆情信息、公共卫生信息、环境状况信息、劳资关系信息、突发事件信息等多种信息源和社会统计资源，提高新形势下社会管理信息化水平。三是对分散在各级政府、各个部门的社会信息资源进行全面的整合。实现上下级、各部门数据交换、信息共享、资源共用、协同管理，为各级主要领导掌控全局、科学决策提供依据，及时发现、预防和控制社会重大事件的发生。四是建立社会不稳定现象上报的无障碍通道，应对社会统计事项立法管理，同时干部考核转向考察社会事件处理是否得力，减少不稳定事件上报压力。
四、创新社会管理应处理好三个关系
（一）继承传统与改革创新的关系
加强和创新社会管理的过程，是继承与创新辩证统一的过程。创新社会管理不是另起炉灶，不是对原有工作的全盘否定，而是在继承优良传统的基础上，创新社会管理方式，以适应社会转型与时代的发展。
新中国成立以来，党和国家高度重视社会建设与社会管理，为形成和发展适应我国国情的社会建设理论和社会管理制度进行了长期的探索和实践，取得重要成绩，积累了宝贵经验。特别是改革开放以来，根据国内外形势发展变化，我国不断就加强和创新社会建设与社会管理，提出重要理论和方针政策，建立了社会建设与管理的领导体系，构建了社会建设与管理的组织网络，制定了社会建设和管理的基本法律法规。
因此，创新社会管理体制，必须从我国实际出发，走自己的路，必须正确处理发挥传统优势同与时俱进、创新发展的关系，不能全盘否决过去，另搞一套。
（二）立足国情与借鉴国外的关系
西方发达资本主义国家经过二百多年的发展，在社会建设与社会管理方面取得了丰富的经验，我们可以积极借鉴这些人类文明的共同经验和成果，克服其在发展过程中走过的弯路，但不能照抄照搬，必须立足于中国的现实和国情，立足于当代中国社会结构变迁的历史大背景，以国际视野和世界的眼光，对社会建设和社会管理进行系统深入的调查研究，把分散的经验材料和各地的有益探索提升为较为系统的理论观点、形态，为我国社会建设和社会管理的伟大实践提供必要的指导。
因此，创新社会管理要树立世界眼光、开放胸怀，注意借鉴国外社会管理的有益经验，不断改革和完善我国的社会管理的体制机制。
（三）政府推动与群众参与的关系
当前，我国的社会管理是自上而下的政府推动，和自下而上的群众参与的有机结合，需要处理好党委领导与尊重群众的关系。在发挥政府推动作用的同时，更要注重实现群众参与管理与自我管理相统一，发挥群众参与社会管理的基础作用，尊重群众的首创精神，依靠群众去探索和解决社会管理中的新情况、新问题。积极转变政府执政理念，改变社会管理工作手段，跳出社会管理抓社会管理，把社会管理寓于服务之中，以服务促管理，管理要到位，服务也要到位，切实把科学发展观落到实处。 围绕广大群众所关注的“不安全、不满意、不平衡” 社会难点问题，强化行政部门社会管理服务职能，解决群众的实际困难。积极探索群众参与社会管理的机制和途径，为扩大群众参与创造条件，努力形成社会管理人人参与、人人共享的良好局面。

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你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。
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