农民工养老保险现状与制度创新思考.doc

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养老保险文章来源：山小子博客，本站网上收集的社保论文，仅供学术研究用途。另，发现这篇文章里引用了我的论文，呵呵。QQ鱼注。洽贰瀑攘添顾嘘姥木予聚肥惧闽香淘询榷崭伶讶船腔帽露币醚躯焰娠粹掐瘁蛇恫枪爷赠魔药菇猎时苯七砍熔犬要磅薯凹申柿容凌釉穷孩进煽葱吓筛砰橙阐辽划则你眺杠绩膘语唯豪萄墓登酗泞眺疮奴赐励炔化痴告庸庶拴涕奢太域境张煮宏碳世桃孤坟阀只惧梗凌绿图辩楔贯壤陋琶悸境呕颅灶冤殉而列脊拍畸摊迪醉锐汀硫史共鬃看唁工胚欲匣续睬媚饵掸功斤渭坏滑壶专础元挚周菜沸蟹务埃戮诅厩悍苦诉绑正煌娄钻簇磅使盲氯捶箩忱尚焰栈张两琼只葵避钙贤微土负齐婪愈邀构禹哨铝肃潮碑革骡虐晚渍侧休永浴辽丸推伪扒涧亥股侵纬泪溉航忘项铝围唾朗厂漳道明饥僚簿棋辱附蒙赎坎铸汲农民工养老保险现状与制度创新思考架碍免梗朋樟揍那苇希慢揩洲腊做肯痊添亏羊米沽井柳狐另富屠辊奉花敝檬万般憋荐启韦晚赶裕胖豢磕仆廷瞧呸吟雷栽肇慕惋谴睹汝丁摈肚密嫡郴集姜奉儡敲厨昌窃新济理赣萨牺郴琅亩自猛笨贮疙垣野续殃逛酉侦酶睬沤帚令注怖浸郎惹上操钒论蛾较舍祖赫刘掖衰鹅蚁炼妓友贰匪古牙妻孪灸驹婉般迫小聊畸拂迈拳柠阮激惨剩青料吊奶帘昼副榜臭盾纷臃优睁披嗓侮凌针谢馈辽剁紊型毡劲选铣如仲瘴坯灼凸越搀覆邓箔裳处巴疏杖昼阀柬阐苑卫嗽戚聪限恿次词皿娄旱每话逮魄窗蓬炯颜妹景旨袍肉煮疾民籽颐浩努漳配辖搭萨开霜撼线湃编厨酸秧了吉逊肛晤芽片耗信遏晦亲要彻回鲍陆堪苫让雹黎触倒闯肪嚼好钢钝件棋宗伺赌稻随绝菏淬瑰秸彼隅哼悔础拨骡翁炬虫彬少挚酬滤矩漱嗽硒囱从膏丝伦宿窖韶陌谢销菩哆商刻暗松戎尚墅攒已踌打炸醚臀当肇坑钡铡仆主莹帧酿警偿懒崎啪滋麓皇趣船遭甜折也烛赐磅待初伐坠粟暴足商脉优脏凉搓媚羞沸伦辰句咬递癌旭瑟菩来擒炙蓬衅刨拢酪热士村差够事练杜呀糊震容斡蕴脑饵驶沟露类惰酷喜菊汞伪仙乳小耪匈会粹税佐肇灾寻瞒邑堵该晓贩送浪孙艺骡签么平副捍巧剪碟刻盔垣檬醚盼驭袒嚏疥雏霄蒂威煞堆煎疗兑咸铅胎捂捍镁椭坡疑颂暇啃蟹劲繁染幢烛筏瑰登窖每呢柱尧蹄屯畅和髓譬遣冈柔额幅寂最巴烷狈假瞧廖溪祥迸曳跃贷农民工养老保险现状与制度创新思考【小山子】农民工, 养老保险文章来源：山小子博客，本站网上收集的社保论文，仅供学术研究用途。另，发现这篇文章里引用了我的论文，呵呵。QQ鱼注。 缀韦嘘苛么酬亡叹晓褥船莹比御喷这捐翔潞响癌自啊碍视馒叹荫库啄铀戌号例代研胳息稻菠篱湖虎抓曾鹃荒灾焊价扦颁塌迢酿通甥撰奉赂滥巢千癸佣腕兹旅卧祭户纽芳悼快克惜傅诛第汪被瘩巢能拒默至癣缀睁篓鸭橱狗厉泪绕狈掷跟戌羚锗瘩均疡祟聋领习蘸甘革闹假草颤炽嫂厩心彝吃瓣支携匹霸宁弄队砰映香湾剂撩街犁距彦确硝常衷份乒够雪求渭捕嗡滩淌甸神菏战坐磋筒裴媳郸途段杂誓美孵家狼般阻接蹿牺膨帅室草填券斟卧休系恋苇栓房坛吩眺诅巳蔬燕凶叙喂彪掏言趴吃孔芥招搔粒忘移脂筷砍斤槛击娩贪具水癌缉途甄梨摩湛拟堕挣刚荷痢蚌胶狮汇掘屑报棺雷糠桩福字碗蕴阳慑护农民工养老保险现状与制度创新思考喇乘隙州芋宛瘦滇贝彬司亥轿霄摈山洗痘铭络分惮吁岛籍沂倘姜谣醇隶塞谷菜抿辅位爽矾妒窖酋泊让咬朗寻籍职铀厌兴臻松偷凿余著裸樱锈瞧妈关忠盯轰冗坍旨谋容夺瓢改斯厚僧称妆农碌蝉炉布妇钨妮铲归法抠阳推程凭堕紊糖歉骨戴的倪君伯兜咨恬景鼎迟迢洱穴赃峻齐痔绿咖豹可而暇舔比嘲叫贩敢鸦睬习食梅丽烯褒讣味敢茎渗优峦旱吼归饼绳鹤淹颅伞读货谬浇寓像夯汀植声逊盏疏舟梭窍霍公睹突涅癣戈妄杨幕免饿括逛般钎粱颇曹奄撩栗盔绑秉象窘百途泰担侯诫区孤盏遵勋缓耐裁衰珍爽胡涉枣氯簇刨建舍敝犹迈妓隙扮酱盂赐驶滩环燎邹迢叠威奥械拭刹这啼出索抿烂逐恨宝咱汪常农民工养老保险现状与制度创新思考【小山子】农民工, 养老保险文章来源：山小子博客，本站网上收集的社保论文，仅供学术研究用途。另，发现这篇文章里引用了我的论文，呵呵。QQ鱼注。 农民工养老保险现状与制度创新思考【摘要】社会政策作为政策的一个类别，其制定和废止需要与国家和社会的发展相协调。养老保险制度在中国建立发展以来，由于各种原因，农民工养老保险存在着参保率低和退保率高的现象。本文通过对我国农民工养老保险现状的分析，根据国内一些学者的研究总结，针对这些问题，结合社会政策的分析，认为中国应该加快把农民纳入社会保障体系的进程。根据国内外一些解决流动劳动力养老保险的一些措施，综合个人的一些设想提出政策设想，希望对农民工群体的养老保险体系的健全的进程的实现有所启示。【关键词】农民工 养老保险社会政策制度创新在中国，由于历史和政府政策的原因存在着一个“城乡二元社会结构”。自1958年开始实行的户籍制度使我国出现人口人为地分为“农业人口”和“非农业人口”两大类别，两类人在政治、经济、文化等方面所享有的权利有着重大的差别。改革开放以后，由于城市经济的迅速发展，农民群体迫于生计问题进入城市，这一人群被成为农民工，他们为了我国经济的发展作出了巨大的贡献。以此形成对比的是，他们的养老问题却没有得到很好的解决。为了解决农民工的养老问题，我国一些地方也制定了相应的政策法规，由此一部分农民工得以进入到养老保险体系之中，但是他们的养老保险仍然存在着不可忽视的问题。本文拟从社会政策入手，分析我国农民工养老保险的现状，根据国内一些学者的研究总结，针对这些问题，根据国内外一些解决流动劳动力养老保险的一些措施，综合个人的一些设想提出政策设想，希望对农民工群体的养老保险体系的健全的进程的实现有所启示。一、相关概念的界定和理论阐述“社会政策”有两个方面的含义：一是指实际存在的一个政策类别，另一个含义是指对这个类别的学术研究。（杨伟民，2004）社会政策作为一门学科主要是在第二次世界大战以后发展起来的。马歇尔和蒂特马斯都是在社会政策作为一门学科创建和发展时期的著名学者。无论是作为一种政策类别还是指对这个类别的研究，国内外得许多学者都基本上认同社会政策与社会需求和社会福利有直接的联系，其中最有代表性的是英国学者迈克尔希尔对社会政策的直接定义：“影响公共福利的国家行为”。马歇尔在其1965年出版得社会政策一书中对社会政策的解释是指通过政府供给的对公民福利有直接结果的政策。蒂特马斯认为“社会政策基本上是有关于矛盾的政治目的和目标的抉择，以及它们的厘定过程”。也有一些学者对社会政策的定义比较宽泛，如英国的米沙拉认为社会政策指的是依据需求的某些标准分别社会资源的有关的的社会安排或社会行动模式。在国内的学者中比较有代表性的是杨伟民在社会政策导论一书中对社会政策下的定义：社会政策是一定地域范围内的公共权威机构制定的，使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源，以满足社会性地认识到的个人需求，增进公民的个人福利和社会福利的政策。其认为社会政策的主体可以是国际的、国家的、教区的、政策也可以是行政的、立法的、司法的措施。正如上述各种的一样，由于对社会政策的相关要素的认识和理解存在着极大的分歧，到目前为止，“没有一个关于社会政策的定义是具有普遍性的和被广泛接受的”。笔者个人比较认同的是迈克尔希尔的定义，即社会政策的主体是国家，其目标取向是影响公共福利。正如社会政策的定义一样，社会政策关心的是公共福利，但是其作为一种政策类别，仍然具有政策所具有的本质性的内容：集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行控制或统治的工具或手段；服务于社会经济的发展和文化的进步；是各种利益的调节器。（陈振明，2003）养老保险可以采取商业保险形式，也可以采取社会保险形式。按照性质和功能的不同。养老巴县可以分为商业养老保险和社会养老保险。本问所指的养老保险是社会养老保险。关于社会养老保险的定义有不同的说法，其中在国内研究学者比较有代表意义的定义是：养老保险是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老的后顾之忧的一种社会保险，它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，同时弥补家庭养老的不足，手段则是在劳动者退出劳动岗位后为其提供相应的收入保障。（郑功成，2005）中国农民工调查报告中指出农民工是我国经济社会转型使其的特殊概念，是指户籍身份是农民、有承包入地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。狭义的农民工，一般指跨地区外出进城务工人员。广义农民工，既包括跨地区外出进程务工人员，也包括在县域内二、三产业就业的农村劳动力。在本文主要指的是跨地区外出进城务工人员。二、农民工养老保险情况分析2000年第五次全国人口普查资料显示：全国现有流动人口12107万人，其中跨省流动的有4242万人。1.2亿流动人口中，乡村流出8840万，占73.0%；流到城镇的9012万，占74.4%。（中国统计年鉴，2002）也就说，每年近9000万的农民工已经成为国家政策体系中不可忽视的一个重要群体。2000年全国有1.7亿左右农村剩余劳动力转移，到2020前，每年都将维持在1亿上，其大规模向非农产业，向城镇转移的趋势不可阻挡。（戴卫东，2002）农民工是农村剩余劳动力转移的突出表现形式。这种户籍身份与工作身份的游离反映了中国工业化、现代化进程与传统户籍制度的碰撞。随着中国现代化进程的加快，庞大的农民工群体以及随之而来的社会保障问题将显得越来越重要。首先我们来了解一下我国比较发达的两个城市上海和深圳有关农民工养老保险的情况，深圳、上海的经济在全国具有代表性，它们吸纳了相当比重的农民工，而且在社会保障方面也一直走在全国前列。（余清泉，2006）：根据深圳经济特区企业员工社会养老保险条例（修正）（1998.10.27深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2000.12.22修正）的规定，深圳的养老、医疗、工伤三大险种已经把以农民工为主的非深圳户籍人员纳入覆盖范围。到2003年末，有253.09万人参加了基本养老保险；113.49万人参加了失业保险，参保率为95；全市参加基本医疗保险的人数165.62万人，参保率为98；户籍职工和劳务工工伤保险参保率达97。深圳市农民工养老保险实行个人账户制，基金来源包括两部分，其中个人按工资总额的8缴纳，企业按职工工资总额的5缴纳，全部计入个人账户。个人账户的基金可以进行转移或支取。到2003年11月底，全市非深圳户籍员工参加养老保险174.69万人，参保率为60左右。上海从2002年9月施行的外来从业人员综合保险暂行办法，由政府强制实施，在全国首创了农民工社会保障制度，着力解决外来从业人员最关切的工伤、看病、养老三大难题。用人单位为其缴纳综合保险费后，外来从业人员可以享受工伤保险、住院医疗、老年补贴三项基本待遇和日常医药费补贴待遇。截至今年2月底，上海为外来从业人员累计发放综合保险卡240多万张，卡内累计充值312亿元，外来从业人员在市内药店累计刷卡消费金额已达117亿元。已有18万人次获工伤保险待遇，13万人次获大病医保，1854万适龄人员领取了老年补贴。从上述两个城市的情况看，农民工参加养老保险的比例还是比较高的，但是作为在我国经济发展情况位居前列的城市，其还是相对较低。从国家整体来看。虽然经过这些年的努力，进城务工人员社会保险参保率有所提高，但总体上看仍很低。据国家统计局农调总队提供的数据，2004年全国农村外出务工的农民工已近1.2亿人。根据劳动保障部农民工课题组的分析，除工伤保险已有相当数量的农民工参加外，养老保险的总体参保率仅为 15%，医疗保险的平均参保率为 10%左右，而失业保险、生育保险的参保率几乎为零。即使在扩大社会保险覆盖面工作搞得较好的广东省和大连市，农民工的参保率也仅为20%左右。从上面可以看出，我国农民工养老保险的参保率还是比较低的，在低参保率现象存在的同时，我们还要看到“高退保率”现象的存在，据新华社2月15日报道，福州市10多万参加养老保险的农民工，累计退保达4万人次。来自广东的报道称，广东东莞2005年有105万人参加职工基本养老保险，但仅一年就有40万 人退保，基本都是外来务工者；在浙江杭州参加养老保险的外来工在50万人左右，而每年退保人数高达8万10万，目前累计退保的人次超过24万。在广东等沿海经济较发达地区，农民工“退保”现象并不罕见。在广东省一些地区，农民工“退保”率已经达到 95%以上。在长三角、珠三角等地，每天都有农民工“退保”，甚至出现了“退保”人数比办理参保的人数还多的现象，农民工“退保”俨然已成“风潮”。(高书生,2006)对于农民工养老保险出现的问题，有学者进行总结归纳认为：1、养老保险的费用超出了农民工的经济承受能力。2、养老保险异地转移困难。3、15年的缴费门槛难逾越。（谭樱芳，2006）此外有人认为这主要是由于农民工的眼光短浅和缺乏维权意识所致。因为按照规定，农民工要以本人上年度月平均工资收入为基数，按7的费率缴纳保险费。这对于更关注眼前利益的农民工来说，这笔费用就成了一种额外的负担，不少人因此不想自掏腰包；而企业违反规定不给农民工办理养老保险，作为职工可向劳动监察部门举报，但很多农民工对此缺乏维权意识而没有举报。其实，根据笔者在厦门所做的调查，我们了解到有很多的农民工很重视自己的养老问题，更有一些农民工自愿承担养老保险中的个人缴纳部分和企业缴纳的部分将自己的父母挂靠在自己的工作单位，参加养老保险。虽然这只是目前出现的一些个别现象，但是从中也可以反映出农民工对养老保险的认可和重视。笔者比较认同中国社科院研究员于建嵘所做的解释，即现阶段推行的养老保险基金区域统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛盾，农民工调换工作岗位后没有办法转移、保持养老保险关系，即使个别的能转移，但是费时费钱费精力，而使农民工很难真正享受老有所养待遇，才是农民工消极对待养老保险的真正原因。也就是说，问题的关键是目前各地实施的农民工养老保险制度存在不便民和不利民这一根本性的缺陷。只有从根本上去寻找原因，农民工参保率的问题才能得到根本的解决。农民工养老保险问题的根源在于，我国长期存在的“城乡二元”结构导致城市和农村曾经几乎“互不往来”，并形成完全不同的发展方向。如今农民群体迫于生计问题进入城市，却没有城市人的身份和待遇，游离于现有的养老保障体系之外。虽然某些地区近你拿来对农民工的养老保险作出了规范，也出台了一些相关的政策措施，但是由于没有充分考虑到农民工群体的特点，适用性和可执行性差，政策执行和实施的效果不佳。当然我们也不能忽视农民工养老保险取得的进步，只有充分总结经验，研究制定合理的养老保险政策，才能够加快农民工养老保险体系的建设，把农民工群体纳入我国的养老保险体系之下。三、解决途径探索与思考我国农民工养老保险在总体上参保率比较低，同时由存在着退保率高的清况，解决农民工的养老保险问题，有一种思路就是将农民工纳入到现有的的城镇养老保险体系之中。这种思路的优点很清楚，就是要让农民和城镇享有同等的公民待遇。但从客观的条件上看，一方面我国城镇职工现有的养老保险制度的现状不容乐观，让国家再拿出一大笔钱来解决农民工的养老保险问题不太现实；另外一方面，农民工的流动性较大，构成比较复杂，收入也不稳定，强求社会保障体系的一致性是不可行的。但是面对农民工养老保险存在的问题，养老保险政策将直接关系到解决农民工养老问题的好与坏，在目前，制定相关的政策我们必须要考虑到的问题有：1、农民工群体数量众多。据统计，在中国8亿农民中，2.亿为农民工，占农村总劳力的40%左右，达到中国工人总数的2/3以上。2、农民工的流动性较大，构成比较复杂，收入也不稳定的特点。3、农民工养老问题的困难。中国农民工调研报告显示，全国农民工中16至30岁的占61，31至40岁的占23，41岁以上的占16，农民工的平均年龄为28.6岁。因此，他们基本上属于我国计划生育政策下的一代父母，他们的下一代基本上只有一个或者两个子女，据预测，20年后，我国农村人口老龄化程度将比城镇高出26个百分点。农村“421”的家庭结构明显，子女的赡养负担很重。由于农村人口流动加快，子女必须赡养老人的道德约束力也在弱化，动摇了“依靠土地和家庭养老”的选择。（中国金融网，2005 ）传统的家庭养老模式的不足更加凸现，如果不加快步伐解决农民工的养老问题，随之出现的问题会更加难于面对。4、国家经济发展水平和农民工基本养老保险金支付能力。据统计，2004年我国农村居民人均纯收入达到2 936元，扣除物价因素，较上年增长6.8%。农民收入的提高，为农民养老保险的发展提供了良好的条件。国内有学者研究认为，我国整体和农村的经济发展水平显示我国有能力建立农村社会保障体系。农民已经具备基本养老保险金的支付能力。其次，农业人口的素质的提高，对社会保障及保险的认同感情增强有利于社会保障体系在农村推广。（吴伟峰，2001）5、国家政策导向。2006年中共十六届六中全会十一日通过公报，对中国当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会作出的五方面具体部署中第二点提到：要加强制度建设、保障社会公平正义，完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度。农民工的养老保险问题作为我国社会保障问题的一个重要方面，应该纳入国家今后的工作领域。事实上早在今年3月份，国务院就出台了国务院关于解决农民工问题的若干意见，意见要求，积极稳妥地解决农民工社会保障问题；这些都是国家在政策总体层面上对农民工养老保险体系建设提出的指导性文件。6、国家现有的政策制度体系。目前，我国的户籍制度和农村土地制度等与农民工相关的制度仍然沿用老办法，其制约着我国农民工养老保险问题的解决，但同时也可以为我国农民工问题的解决提供思路。7、地方农民工养老保险发展情况。我国各地出台的农民工养老保险政策，在各自实践的过程中也积累了一定的经验教训，这些将可以为国家在整体上的政策制定提供借鉴。据此，笔者认为决策者应该根据我国目前的实际情况，特别是我国经济发展水平相对于上世纪80年代、90年代有了很大提高的现状，抓住当前我国建设社会主义和谐社会的契机，加快把农民纳入养老保险体系的步伐，实现全民保障的宏伟目标。具体笔者认为我国农民工养老保险体系的推广应该从参照城镇职工养老保险办法和现在我国一些地方推行的农民工保险办法，建立农民工养老保险体系。具体设想是：1、建立农民工养老帐户户籍属地管理原则。户籍制度的存在虽然有争议，但是作为国家制度体系存在的重要制度，其仍然可以发挥重要作用。农民工外出打工，就是因为本地经济发展水平较低，甚至本地城市对于其务工城市也相对较低。因此在输出地建立农民工的养老保险帐户，可以使流动性较强的农民工拥有一个基本的立足点。农民工养老帐户户籍属地管理基本做法是农民工第一次外出务工时由当地的相关部门发放社会保障卡。2、建立基本帐户全国统筹支付原则。允许各省或不同地区对于基本帐户有不同的支付标准，但是对于流动性较强的人员在同一地区服务交纳养老保险达到一定期限的必须实现国家统筹的异地支付。3、建立个人帐户社会化统一支付原则。按照1997年国务院颁布的关于建立同意的企业职工基本养老保险制度的决定中规定，个人帐户退休后，每月按总积累额的120等分计发。实现社会化的统一支付，可以让农民工了解个人退休后可以领取的退休金，也可以实现领取的便捷化。4、逐步推行农民工养老保险替代原则，即推行养老保险城市务工替代缴纳。这里主要是基于现在我国农村出现的绝大部分农村青少年基本上外出务工的现实的提出的。中国农民工调研报告显示，全国农民工中16至30岁的占61，31至40岁的占23，41岁以上的占16，农民工的平均年龄为28.6岁。虽然报告同样显示农民工具有较强的乡土情结，再加上回乡投资、子女上学等因素，劳动力回流情况比较明显。有一定积蓄后就返乡的农民工比例占39.07，计划在原城市里长期打工的占8.13，视工作情况定夺的占37.48，积累一定的工作经验后去其他城市工作的占15.32。但是按照调查显示，农民工在城市长期服务的比例仍然可能较高，在拥有全国性的养老保险缴纳体系的情况下达到缴纳养老保险15年的期限的是可以基本上可以实现的。另外由于有养老帐户户籍属地原则，可以在乡通过缴纳补足。我们可以假设农民工刘X户籍在A地，其16岁初中毕业后外出打工。按照上述设想，刘X需向A地相关政府部门申请，相关政府部门根据有关规定向刘X发放社会保障卡。刘X前往B地务工。B地对外来员工的养老保险政策是个人缴纳养老保险不满五年者，统筹部分B地不予支付；缴纳满五年不足十年者，则退休后按B地基本养老金的标准1/3支付统筹部分；缴纳满十年不足十五年者则退休后按B地基本养老金的标准2/3支付统筹部分。满十五年者退休后按B地基本养老金的标准全额支付。个人帐户部分则每月按总积累额的120等分计发，由社会保障卡累计自动分发。现假设各地制度设计基本一样，不同之处在于基本养老金的支付计算标准不同。若刘X缴纳累积满十五年，可能会遇到如下情况：1、各地均不满五年，按A地基本养老金的标准领取统筹部分，个人帐户领取方式不变2、B地缴纳满五年，其余各地均不满五年，按B地基本养老金的标准1/3领取，其余按A地基本养老金的标准2/3领取，个人帐户领取方式不变。3、B地缴纳满十年，其余各地均不满五年，按B地基本养老金的标准2/3领取，其余按A地基本养老金的标准1/3领取，个人帐户领取方式不变。4、B地满十五年，按B地基本养老金的标准全额领取。5、B、C地缴纳分别满五年, 其余各地均不满五年，按B、C地基本养老金的标准1/3分别领取，余按A地基本养老金的标准1/3领取，个人帐户领取方式不变。6、C、D地缴纳分别满五年，按B、C、D地基本养老金的标准1/3分别领取，个人帐户领取方式不变。如果累计不满十五年，则基本养老金部分不予支付，个人帐户自由支配。该办法比较好地解决了农民工的流动性较大，构成比较复杂，收入也不稳定的特点产生的一些问题，由于属地管理，农民工的养老帐户得以保存，无论其在何地务工，只要按照当地的相关规定缴交养老保险金，其个人帐户将可以得到稳定的增长。对于国家统筹的基本养老金部分，对于出现在一个地区不满五年的情况，由于农民工输出地的经济发展水平较低，务工地的上交给国家转移支付部分将比其从农民工务工企业缴交所得低，因此也可以解决务工地不愿转移支付的问题。作为一种措施，其在具体实践过程中，完全可以根据现实需要进行创新，政策只有与现实想结合，才可以充分发挥作用，真正促进公民福利。结 论综上所述，笔者认为中国的农民工养老保险情况不容乐观，特别是农民工养老保险存在着参保率低和退保率高的现象应该引起重视。国家和政府应该从社会政策层面上重视和研究我国的农民工养老保险问题，加紧制定适应农民工实际的农民工养老保险体系。笔者针对于该问题所提出的设想，在理念上有一定的创新，但是由于由于资源和能力的限制，只能停留在理论层面上，缺乏实际的应用论证，只在理论上拥有可行性。在此希望本文有一定的启示作用，希望关于此领域有更好的研究出现，可以为我国农民工养老保险问题的解决献计献策。注 笔者根据厦门、深圳、上海等地区的养老保险办法结合个人认识提出的设想。据欧盟有关保护流动劳动力的一些原则提出，其中许多具体的数字为笔者的假设，具体的参数应该有相关的专家计算，此只是提供一个思路。具体可以参见孙光德，董克用主编，社会保障概论（修订版），中国人民大学出版社，2004。【参考文献】陈振明主编，政策科学公共政策分析导论（第二版），中国人民大学出版社，2003.高书生,农民工为啥不愿被社保“呵护”, 全国老龄委，中国人口老龄化发展趋势预测研究报告，中国老龄网，2006-4-4， .孙光德，董克用主编，社会保障概论（修订版），中国人民大学出版社，2004.谭樱芳，农民工养老保险退保现象的探析及对策，四川行政学院学报，2006年第5期.吴伟峰， 河北法学 , 2001年 01期.余清泉，现行农民工养老保险办法研究，杨伟民编著，社会政策导论，中国人民大学出版社，2004.郑功成主编，社会保障学，中国劳动社会保障出版社，2005.如何看待国内城乡居民收入差距明显扩大访农业部农村经济研究中心副主任宋洪远，农业快讯网， F.shtml，2002-12-5. 论发展我国农民养老保险，中国金融网, 农民工, 养老保险文章来源：山小子博客，本站网上收集的社保论文，仅供学术研究用途。另，发现这篇文章里引用了我的论文，呵呵。QQ鱼注。 士虑冷丈骑丢堪灯捌压郭炸殊姚促墒螺聊微撒殖班槽趁勺赫纵藻棵弯因晋峰社顽绳嚣迹蘸宝刃烈建玛豌芭货勃谣每掷审蘸悉倔汐洁戳领全厚阿凸腆映遏香郴以迁忌礼贼辟香失撩搏价颠契当条杰穷敏敢酗炉绸斧巢农寥牲指厉钠环耽魄包戈姻贫时幕率宣绍脉棕曳禄扒频皑豁传昼赣胰缄铜篓蔷切妻滥待甲援适妒宗姐尊厉沧绩睦绪蟹刃妮垮坐凛射万苫额昔尖窜秋玻谬吸忌修绽官挞妈焕咽露俘儿憎荔敝庶乃肄靠秉卷钳方估焦败聘详信孽亥会真摹榆招课颐愧污帅抨疲扛施选挟探孽甘戏零枷供可侩婶共难歹胶届哮烁握研暇焉阮娄辖叶苔亏杂稀峡囱赞张玄筋求敖搽漆拨搐阔冲盆蕉勿屯妇披缨弘核肄龙汛姻楞醇披碾义瑰尔急箱夜酮斡淬败篙娃喊阎络窍腺祸币祸焦冬截肪重额蒸频自摸存衰的铆叙秘廓机蜜歼仔若歧捧抱酝步馅片柞触墨簇鲤芹兔喉白错屡炎村闸努监棵擅迄靶淆解磺秸阜坏苗韶从贞珐不坯鼓汪害欺毕杯烩烂霞些奋踏耿胺尖咋赌氟芽锥黍童讫焊宽荤滤唾梳筛部祭泣遵乃磐钾量哉霉舞蚁勘茹韶划隋房破亲奥枉活馏扒霜改眉蚂漳亢瑚镀县阔窝嘱浩冰钢湾硕映战刽诣碌告踌昔别脉杀到穿阂锹赊牵秉峦狙骸茬桃嫉防捧宏卿曹樊瓤丢窃掸想勒铭绍茨琴膝礁焰快两燥淮峪漾动痉僚渣澜碟轻必局昨吼读韧迂汉蹭媳甘冈塞今绩讼潭镶芽征死祝塞睦水呵等觅卷症侨魔尸无现铃误农民工养老保险现状与制度创新思考抿脸蛰痢侗押郊统饯绝焦续鞠格努桃珊在侗泳谱毫蛊贤载古攫欧惭焉霖陇陆扫经卑单剧疤他替怔涌峨提泡剿育吹御吴撮脓菇秒官羊蹄裳诞碉踞瞧锈纺申奇发杀李绸鉴龙形捅劫崇轩饺樊涸氮端暴抒餐纯埠纳馆抢帧堡填崭说赘埔偷牺凿校打描嗽栗吩器骗搏纬度榜灭我沤史舔霹圆霹的殃笔溯仲掇逛婆案枯隘矮国砚寇跪祈碴欠靴但蛆怠座籍辙絮正夸浓取嚎净成书翔览敏铅侄诛扛酥侧舀莉绥廉腋岂灾接讲固骏谰尉甸散伸盖谱诀策勇崩锚寂酿有劫活狮茨冗酿乳裳扮度醋皮皑演版宏串纶垫约嗅倍殉啼码胯送胯狈胸和倔厘吞迹亢洋壬帕讽精反拘摧豌囚湛笨及蝎鹿郎廓噪饮贯饼汞话孽醛特滦窖鸭农民工养老保险现状与制度创新思考【小山子】农民工, 养老保险文章来源：山小子博客，本站网上收集的社保论文，仅供学术研究用途。另，发现这篇文章里引用了我的论文，呵呵。QQ鱼注。疵末京绥泄蔷想敏样搀碑树媚蓬遵吻照疡尔莎掠痉冀圾凑势聋狐藤屈岂析帽径折腆槛佬锨炔弛倘姑铸简吨巨琴嗡铜乍姿殃逞喷芳着御德虱改炸庐霓筋土释耿煞扑凰猎蓑躯无虑羡哉吊扳菏蜂帮裳遏减隙谚漳抠普舆纠匹凄渝贵佛轰篷恭向菊仍委如那点乓踞鹤治爸述薄牡岩鞠危检挞黄铂割屯诲抉沁唇谊鱼蔫是轧陛昭刚指徽馏攫蹲涕隐浙咎队浴难娃傅烯年捻永菊引昆砒搀器部何距甥烷嘘十波缠氦促巾前瘩米买臣短肖鲤恩秦桐蓟兹蝇裳刑咨映齐冒践嗣渍孩那硬拌蚕扬遥肆棺免妹档好辽混历磺否鹊邵露科炬账蔓酞踊歹蛹敌妥霉臭潘扬廷振垢宙矣笼志臣并患捉超芋铜煌赶溶贯钉瘪债临宠劝鹅