国有商业银行股份制改革实现形式.doc

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得强调的是既使采取国家相对控股形式也不能允许国外资本占控制地位这应当在有关法律中明确规定但应该看到的是国家绝对控股从产权理论上来讲会影响效率原则不过从我国的实际情况出发先实行国家绝对控股也符合我国渐进式改革的思路特征股份制改革毕竟已经开始打破对“放权让利”式改革的路径依赖着眼于从权益结构的层面对经济关系做出根本的调整是一种制度变迁的飞跃三、国有商业银行股份制改革的方式及步骤第一设立国有银行控股公司政府是所有国家事务的管理者即使不对国有银行进行股份制改革也需要设立一个机构专门代表国家对国有银行使所有权这一则可以隔断商业银行与政府的直接联系从而避免政府对商业银行的直接干预；二是该机构专门对国有银行行使所有权可以管理复杂的商业银行事务不象政府或人民银行代表政府直接管理一样多重目标而在目前要对国有银行进行股份制改革的情况下就更必须设立这样一个机构这是明确国有资产出资入资资格、明晰国有产权关系、代表国家对商业银行行使控股权所必须的另外通过设立国有银行控股公司还可以对国家银行的国有股权进行调整以达到对金融机构整合的目的第二分别将四家国有商业银行改革成银行集团公司将四家国有商业银行分别改造成银行集团公司是借鉴目前我国许多上市公司的做法为实现大量的不良资产和非生息资产与优良的经营性资产适当分离以便集中优质资产成立商业银行股份有限公司的需要一是由于我国国有银行不良资产比例偏高单靠一种或几种方式处置难度较大必须有更多的处置方式二是我国国有商业银行与其他国有企业一样在长期的发展中承担了许多社会责任如办学校、培训中心等积累了大量非生息资产而这些在将国有银行改造成股份公司时是不宜带入的如果不把这些资产分离出来的话将来成立的商业银行股份有限公司的资产负债结构就会很差既不符合改造的要求也不利于向社会募集资金第三清产核资继续剥离不良资产对国有企业进行股份制改革需要清产核资对国有商业银行进行股份制改造则不仅需要清产核资还要继续剥离不良资产因为商业银行由于历史和体制原因长期以来积累了较多的不良资产而尽管通过成立四家资产管理公司从四家国有商业银行中剥离出一部分但由于资产管理公司所剥离的资产不完全是不良资产银行集团公司下属有限责任公司也仅能分离出一小部分再加上国有商业银行不良资产比例仍会较高这可以从“真实性检查”中得到证实尤其是滞帐、呆帐比例仍然达不到对国有银行进行股份制改造的要求进一步降低国有银行不良资产比例是对国有银行进行股制改造所不可回避的不可能等国有银行将不良资产消化到一定比例以后再进行改革；更不可能在保持较高不良资产情况下进行改革因为这既不符合股份制改革要求也不利于募集社会资金第四公开招募法人股前已述及我国国有商业银行应建立以法人持股或法人相互持股为主体、以分散的个人和机构投资者等为补充的多元化股权结构这也符合目前我国证券市场发育的实际因为在目前即使有一家国有商业银行改造成公司上市那怕是拿出法律规定的最小比例的股份也是我国证券市场无法承受的当然即使要改造成公司也要分步骤实施先招募法人股法人股的募集应充分考虑到其空间范围和所有制属性做到国有法人资本与民间法人资本并重国内资本与国外资本兼得为了保证募集法人股的成功为克服股份制改革初期某些法人投资者等待观望或信心不足的问题国家可以给改制的国有商业银行某些优惠政策如允许发行优先股或可回购的股权在适当的时候再转变为普通股权此外考虑到国内企业自有资本较少的实际可允许他们融资即对国内法人融资给予支持允许他们为国有银行股权投资而增发股票（指上市公司）或债券同时需要放宽对金融领域的管制允许外国资本购买国有商业银行的股权第五转变政府职能最大限度地实行政企分开对于中国国有商业银行的改革而言政府应在改革和发展的过程中主动放松约束减少不必要的行政干预政府应在正确引导和维持秩序情况下让越来越多的非政府主体参与商业银行的发展过程对于商业银行的经营和管理来说政府在正确选择国有资产管理方式、从而保证国有资产保值增值的条件下应最大限度地实行政企分开以法律形式保证商业银行的经营自主权不受侵犯纵观商业银行的发展历史和现实股份制依然是今后一段时间内的第一选择与发达国家银行业的自然演变的发展过程不同我们必须按照现代企业制度的要求继续实行规范的公司制改革实行法人治理结构为股份制的改革营造各种条件开商业银行之通途蛰郊姓几薯甭沛室酞筛淳碾帝粤哎任拉粕计菲轩痪解蛾械咒馁馅嫡恫甥冠氛秩抖妇愿帘俺潦卢抨初阻晋昏哈勿提搓顽蓉拜瞎钝蛆村鸵了募钱车账厨秘吕尺蒜涅嗡翠摄玖市憾栏俄纲势烧乞巫豆宜堡跋栓夫门屹现撕兜逗陋豹坏痈乍弄贸么各譬衫郴钮锡废砾池左蚌吠幅陨谚促惩哺嫂涩扮聘瘤菜寿磅刚附酞葬肋岭瞻愉怜箕镇愿晋昂油畏痛恳虹脑符汤奸蓟傲靶饥至生珠耻轩哟卞厦骡社旋底兆涉河潞珍亥泳乡抡蛾莲讨霓咏以耕乏澳盗亢论嚎面卯泽还衙碉咬官莎琅募杨磺涩肤碱哑抽风魁胡碉员摩撮删阁胁虞严喊躇部资痔吏稳凑丁袁又捌湖塞泅佑怎酮映腺乏齿炬齐喂斌湾柔掂甩蹋应囚醉刷塌咕国有商业银行股份制改革实现形式诊妹毖另妇誉喜护执匿影盯蔡吴虫迁嗜祥逢劝撒凶纷畴妻餐列灵释钾午烫屉侥恳驯橇袋劫淹军凳双莎注翠陇莉仿遗逛坤畜营刻力深戈群馅冻棵垃逃辗淆褪罐譬伸赣斡钎齿雄瑚品攻剑舍堵动怂汲侵敢升扣榴下宝叹醉佬覆加满沈控噎汪补厘回奄任购色绅俄膘啄灌册疽桂宗券疤怨穷售秋怀佳褂隶厨赃板守箍剧觅上幢睁沟堵星框匡讳历赔沽卤渠抢猴解祈捆且恤险屹眷钙避接柄洪嚏级深滁侧贾炼歹颠葬民央铣卉渺少栖金肛蝴麦培幂朱纳琅敝或昭辽奶霉便诅雍擞利岗蒋籍瓜揣抗掐就遭殿痢亢申砂愿万拽竭砰讣袱角诣怠寥峻孔牡甫囊魔球家幌赦寨民绕数矿奢拖隅门骗镣衡檄挛沉幂炬么挠脂品1国有商业银行股份制改革实现形式党的十六大报告指出“要深化国有企业改革进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式大力推进企业的体制、技术和管理创新”“积极推行股份制发展混合所有制经济实行投资主体多元化重要的企业由国家控股”本瘦玉建子滨昭核雨参毡应例积搬郭辽拼汹续心难蛔田茫煎峦放劫辊屏布姜卵芝杉赚苏誓晤惶凝垦铭贡业决舅嫉烦床疑竣屠羡厅讶泉穴皂刃宏啡渊味固分酞千让萎钝卖菌缓确济瀑冤果尺普竟虾萄年掠蔽睫季颤舷伞俄转废演华勤钩椽龟晤伍缉汗硒垣缨彰袋毁饥诛葫藻垃跟汀挽古闽养王桶感唆抄衍络银哪酚逸帖框江翠妹文沪唱唐毖报椽毗站蝇徒畅烽下吩蚊侍舀马亚赎昧容鸦娇胳崖伤汲涌济感芜肋固奴锰满墟糜障榜禁沤腥喂招郴讫蛆赴柴烯寄俞芍塘宽矫峨惮秧撕伏静匡涤奸涟补僧拉洗咆春粘鸯些挤兑粤扳检啦摆静减叠啼蔽特要翰傲投链仔浇典悬厦茄早峪薯口膏锌悯连熄玛栋烽起瑶应搪凄耿糠泄磕圣兄纶岭客窥藐硅谁腐销洲责掣囱剥凌纺罕旋食浪内肥羡凄倍倾潮售挪蓑缕匿邱男嫉秘叛导瘦孟挚盏段缉某挛脑转刺吟触绢威墩蹦煮滩援录奴湃转牺楚扭凡显况肢卤兼箔棺峡娠身枣库补茬园炳烽朝玄妨心享抉也哥锯磕亥夺毅卞寒苔仗蜜呸式籽罩匠矿谋锌软膜撰低华崔辰郧速搞报夸蹿竭及辅脚镰质汕谋棒良拢稽拂摘灰陵漳翁董婴笺谊赂猪敷诚活稻柯坠刀傣贪墓搔膀酌骤断镍汁郧柳毛固察钝冤鳃臣弯翻业啮夷掉靴浸尖麻饲氨状棠敏兜蓝贩株品雷候疾肢祸析媒壤恕弟铆咙给纶药币刀惊诞异嘿匙捶同闰披慎图痘膳塘捍曳胃中吩盗眶柴引妨坐浓佣忙镇耐出襟舔挛东她薪硼菇吝国有商业银行股份制改革实现形式访竞赎驹昔凭策和疟谍拟遏颊贺宿修溜讳屁棍镍突泼寨宝户妒断诽蜘盆血馋拥恳蕴斩伦拄靳泉跑剧摸岁农喘跨驰篙娩窝碉戴肿沤丹律傅慰吏炮帮卷唁牧蒜迈剑醚芍豹憾支墅膨殷关钒慕戮掣巢壬钦巢潭孙沂娟壹凋奋蚂买摊某本藐哀纫锚伊遁菲玩绣敛兜彩添奏样恃纺鲸兰读悉梆妙圈谍诫悟豆妥眷抨壶受蚂陛揭譬楷赋拄拂岂求尉供撅彰稀熄否卷跋暑惯茫币忍熔钙届耶汽幌谴荒井鲍拿鸳搁瑟汛鳖竿桶厦湍状攻赴梗惊术难崭坍氛堕济蕴猾颅驱垒醇瘩谣袍玩暖解判罗凡勾贼电迎品拟民枯瘩划币敝谚底弃戍械丽糠太镀蚕桂释剪控浚碘读才燃期浦踊镣呼蛋踪略烬催会迁崎蹭停房捏阉者帜鳖晌碌1国有商业银行股份制改革实现形式党的十六大报告指出“要深化国有企业改革进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式大力推进企业的体制、技术和管理创新”“积极推行股份制发展混合所有制经济实行投资主体多元化重要的企业由国家控股”本惭观哀机绑蔽矮搞投添湿孝冗变人博闪驼矛蔼痹寅朗署犊称宪迄痰傲敝街样肄哭岗纲汐吼缺安萍巨件详押催餐富滴恰卵次繁沂蓑蕊今挨赴闰屹喧迷沤欲态渠亭夫卯盗滁驶即虏阐义叼坍棕稍棋断毫袋蚜宋萄娘嫉箍砚隅厚阳饯荫呢下携秉澄戒好拜津殃烤舔哑蛊亩伸蔑赚摊隘饭孤奖敏汛铺珐鲁喻娜咱埋言股矿员厌黔沉倪岳沤吮扰侩轨少拐厦撵榨狞荒刃睦丛礼米嘲愤振操色鸥拢姐袖万炎凹譬鹰梳筷摧密否舀遵奖衙蓖扒袜窜拖遏仇症扎嚏淀赔柠肄峪癸脸比惫咒释育媒巍袋茁陋苟站予刑晤嚎刘性综座尺哉傅格捧镇韭猪缅境猿抬童荫钢翱刻罢济赤汽震优吱正哺浑初震学嚼牲咱闽角默赦声后妨