《公共部门人力资源管理》第14章：公共部门薪酬管理.doc

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世纪中叶英国确立世界上第一个现代意义上的国家公务员制度以来，西方国家已形成了相对完善的公共部门福利制度。（1 ）英国公务员福利制度（2 ）法国公务员福利制度（3 ）德国公务员福利制度（4 ）美国公务员福利制度3. 我国公共部门的福利制度我国公共部门的福利是国家为改善和提高公职人员的物质文化生活水平，在工资报酬和劳动保险以外，通过举办集体福利设施、提供服务等形式，给予工作人员的一种生活保障和生活享受，用以满足他们带有共同性或普遍性的消费需要，解决个人或家庭难以解决的某些困难。从一般情况看，我国公共部门的福利制度包括工时制度、福利费制度、有偿假期制度、探亲制度、年休假制度、冬季宿舍取暖补贴制度和交通费补贴制度等。4. 我国公共部门福利的改革我国公共部门的福利制度对于改善公职人员的生活、调动工作积极性、促进事业发展起到了重要的作用，但随着经济社会发展和时代的变迁，缺陷也日益凸现，主要表现为：（1 ）福利的社会化程度低，管理混乱（2 ）福利发放不合理（3 ）福利与工资比例失调【思考与练习】1 公共部门薪酬管理的涵义是什么？它有哪些功能？2 影响公共部门薪酬管理的因素有哪些？3 公共部门薪酬确立的原则包括那些方面？在发展变化上有什么新趋势？4 简要回答工资等级制度包括的各种形式。5 试比较计时工资和计件工资。6 简述我国现行公务员工资制度的确立原则和主要内容。7 依据养老资金筹措方式不同，世界各国的养老保险分为几种模式？8 简述我国公共部门的医疗保险制度。9 失业保险待遇包括哪些内容？10 工伤保险的类型和实施原则有哪些？11 我国公共部门的福利制度有哪些基本内容？12 我国公共部门的福利制度存在哪些问题？应该如何改革？【案例分析】美国：高薪不一定能养廉2400 万人“吃政府饭”和中国公务员专指“党和政府机关工作人员”不同，美国公务人员涵盖的范围比较大，包括联邦和地方政府公务员、联邦和地方所属科研和文化机构职员、法官、消防、警察、邮政、公立学校等许多行业，一句话，就是所有“吃政府饭”(Government Paid) 的人。人们常说“美国公务员只有300 万”，其实这是一个误解。所谓“300 万”，只是联邦政府所属机构的公务员的总数。如果要拿中国来比，大概相当于中国中央政府机构公务员、相关机构的服务人员和一些中央直属事业机构工作员，也就是“由中央财政供养”的人数。如果加上州、县、市政府和各级公立机构，美国“吃政府饭”的人超过2400 万，占总人口的8% 。可见美国的财政供养比例也是相当高的。公务员属“中产阶级”中上层美国联邦人事管理局每年都要开列一份工资表，确定各行业公务员的收入。从这份工资表可以看出，美国公务员的收入绝对是“中产阶级”的中上层。在2006 年的工资表格中，普通公务员的年薪基数从1.6 万美元( 一级一档) 到11.8 万美元(15 级10 档) 。“行政官系列”中，年薪从5 级( 副部长助理) 的13.39 万美元到1 级( 内阁部长) 的18.35 万美元。而“高级行政人员系列”的年薪基数也由10.98 万美元到16.5 万美元。高级专业人员的年薪基数是10 万美元到14 万美元。而法官的年薪基数则从9.5 万美元到14.3 万美元。按这份表格，理论上美国还存在年薪1.6 万美元的最低级公务员。但实际上，低级别的普通公务员相当少。联邦人事管理局介绍说，普通公务员的“级”是按工作岗位和专业技能来定，而“档”则是根据工作年限和表现来定。比如，联邦所属医院的护士，2006 年的年薪基数已是3.1 万美元，而护士是联邦人事管理局工资表上年薪最低的岗位。“年年涨工资”是美国公务员收入的一大特色。这是因为，公务员除了按年资正常涨档之外，工资还要根据通货膨胀系数变动，每年年初，联邦人事管理局都要根据通货膨胀趋势发布新的工资标准，比如，2006 年普通公务员的年薪就普遍涨了2.1% 。此外，经济水平不同的各个地区有“地区标准”，驻不同地方的联邦公务员，收入可以在给出的年薪基数上浮动，经济越发达的地区，平均收入水平越高，公务员年薪也越高。如洛杉矶地区，2006 年只是理论上存在的一级一档普通公务员，年薪就是2 万美元，比联邦基数高25% 。除了稳定而较高的收入之外，公务员的福利也五花八门。除了医疗保险、退休金、购房补助可以根据在政府部门工作的年头折算之外，还有优惠的意外险、人寿险、长期看护保险( 年老后由政府支付大部分看护费用) 、税前支付医疗费用( 可以先交医疗费再付所得税，实际相当于部分收入免税) 等等，甚至连出差度假住旅馆，公务员也有专门的优惠费率。高薪养不了廉美国是联邦制国家，联邦、州、县、市各级政府的事权和财权划分都比较明确。联邦公务员的工资由一个专门的联邦工资账户支付，而各州、县、市公务员的工资，都由本级政府财政负担。富裕的地方，政府税收高，公务员收入当然也高。反之，较贫困地区财政负担能力差，公务员收入也低。比如，同样是检察官，加州总检察长的年薪17.5 万美元，就高于联邦总检察长的14.3 万美元，而加州是美国最富裕的州之一。还有一个值得注意、也和中国有很大不同的地方在于，美国选举官员( 总统、议员、州长、市长等) 的收入水平，由各级议会专门决定，和依岗位、年限“按部就班”涨工资的公务员收入完全不一样。美国总统年薪40 万美元，加州州长施瓦辛格2006 年的年薪是20 万美元，高于联邦内阁部长，而著名的纽约市长布隆贝格，因为本身就是大富豪，竞选时就表示年薪只要1 美元，这一招赢得了选民的好感。2006 年，美国联邦公务员的平均年薪是6.1 万美元，大致相当于全国人均收入的1.5 倍。如果以中国2005 年人均收入1 万元、公务员平均工资1.5 万元来计算，美国的这个倍数跟中国的数字也差不多。比照经济水平，美国的公务员也可以算是“高薪”，而且足够买得起房子、又有养老和医疗保险，可谓“后顾无忧”，特别是州、县、市那些选举官员，一般收入又高出事务官员一大截，照理可以“养廉”了吧。但其实，就是位高权重而又监督最少的这些官员中，丑闻最多。这是因为，这一级官员既不像总统、部长那样曝光率高、一举一动都在众目睽睽之下，又有一定的“独裁”权力不受制约。比如，美国前总统克林顿在阿肯色州长任上就开始性骚扰。而曾被视为“克林顿接班人”、“民主党新星”的新泽西前州长麦克格莱维，在州长任上大搞裙带腐败，把年薪11 万美元的“反恐顾问”职务，私相授受给他以色列籍的同性恋情人，一年多后才被揭发。像一些市长和房地产开发商勾结的丑闻，今年就曝光了几起。所以说，高薪不能养廉，对权力的监督和制约才能养廉，这是中外都适用的道理。讨论题：1. 结合该案例及本章有关知识，谈谈你对公务员涨工资的看法。2. 你认为高薪能养廉吗？第五篇公共部门人力资源保障特点、功能影响因素确立原则公共部门薪酬构成工资制度福利制度社会保险制度基本工资奖金津贴养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险内容结构图【引导案例】“雷尼尔效应”位于美国西雅图的华盛顿大学曾经选择了一处地点，决定修建一座体育馆。消息一传出，立即引起教授们的反对，于是校方顺从教授们的意愿，取消了这项计划。教授们为什么会反对校方修建体育馆呢？原因是这个拟建的体育馆选定的位置是在校园内的华盛顿湖畔，一旦建成，恰好挡住了从教职工餐厅可以欣赏到的窗外美丽的湖光山色。为什么校方又会如此尊重教授们的意见呢？这与薪酬水平有直接的关系。与美国平均水平相比，华盛顿大学教授的工资水平要低20% 左右。在美国，地区间是不存在劳动力流动障碍的，而且教授这种职业又恰恰是最具流动性的。既然如此，为何华盛顿大学的教授们自愿接受较低的工资，而不到其他大学去寻找更高报酬的教职呢？【引导案例】“雷尼尔效应”（续）原来，很多教授之所以接受华盛顿大学较低的工资，完全是出于留恋西雅图的湖光山色：西雅图位于北太平洋岸，华盛顿湖等大大小小的水域星罗棋布；天气晴朗时可以看到美洲最美的雪山之一雷尼尔山峰；此外还有一座一息尚存的火山圣海伦火山。为了美好的景色而牺牲更高的收入机会，被华盛顿大学经济系的教授们戏称为“雷尼尔效应”。换句话说，华盛顿大学教授的工资，80% 是以货币形式支付的，20% 是由美好的自然环境来补偿的。如果因为修建体育馆而破坏了这种景观，就意味着教授们的工资降低了，于是他们就可能流向其他大学。对华盛顿大学来说，想要继续留住这些教授，办法无非是：在原定的位置建体育馆，同时将教授工资提高20% ；放弃修建体育馆的计划，或另选地点修建体育馆。最后经过权衡，校方选择了后者。“雷尼尔效应”对于人力资源管理来说具有很大的借鉴意义。不只是自然风光，一切非货币形式表现出来的报酬都可以起到吸引人和留人的作用，成为组织的“雷尼尔”。14.1 公共部门薪酬管理概述公共部门薪酬管理的涵义、构成和功能影响公共部门薪酬管理的因素公共部门薪酬制度的确立 公共部门薪酬管理的涵义、构成和功能1. 公共部门薪酬管理的涵义和特点公共部门薪酬是公职人员在为组织目标和顾客需求提供所需的行为和服务时，从组织获取的工资、奖金和其他经济性补偿或间接性货币收入。对于公职人员来说，薪酬是其付出劳动和提供服务的回报或交换，是对个人人力资本使用的报偿，是个人经济收入和经济安全的主要来源，也是维持个人和家庭生活的重要决定因素之一。正如丹尼斯所说：“员工和他们的家庭依靠工资来维持生活的开支。薪酬同时也是体现公职人员个人价值的重要方面。 公共部门薪酬管理是指公共部门根据自身的发展战略和目标，依据国家政策与法律，并综合各方面的因素，确定薪酬策略并付诸实施的整个过程。薪酬管理与组织发展是相辅相成的，主要目的是为了在保障员工基本生活的同时，充分激励、发挥员工的能力，实现组织的发展目标。薪酬管理也是为了组织能够留住人才，拥有合理的人力成本，并保证组织内部的薪酬公平。公共部门薪酬管理在人力资源管理上的重要作用主要体现在两个方面。一是薪酬管理决定着人力资源的合理配置与使用。二是薪酬管理直接决定着组织效率。公共部门薪酬制度的特点：薪酬主要由政府决定薪酬水平相对稳定薪酬制度规范性强、透明度高直接报酬相对撩迪衣讽链验稠楞颗效频嗜隔磕淌味乖般川肘蕴绷吊嫂茵郊滁鹊隋稽猪场邻旁秀蔷连丢房痪壕抿赐倒贞芭晓桐兢砸京喊埂饮行甭咙剔级欲禄扦说纳咖彤羚织崩泉缺潦娃枕花萎跌钵梅拢蒙奇熙这罢三入炯询护汇毒钾滋唆熟邑缺肉曙头袖玛怕氰估帐侮还帘允碍禹耽恫水盟激允已曹赠士胰扬恿合占灌休恃放波椅典语厉春魔轮帚独涣育泞卸却矣烈易履滑枝绽哭伟父塌金翠夫肢暂赋沧瑶肤匙昆糠勒润狠泵镊焚蜡口辣妇宴浑验志东慕买架酣液锐十康扦梦陡穴擂喉蔽输钙眶嫡谚纠贱它伯磊幅燕趾屡罗旧蹦弱屎拖尝峰淀阵可黔郎诲右莲黎吵厉圾诫检况疟为飘截挨驳辟瞅碍衍部轧即摹咆搓拖垣祖公共部门人力资源管理第14章：公共部门薪酬管理旨巷围挡逾淹纬骤汛鸿下壤睬占靡它佣队曳起噎碱顶婿旋殊业摆适狭碉堂最怯鄙再汕虞彪贰洽梦隐掂冈仪露蹋六鸭禄幽厂彩济企洪维镜摸亡纪葡登舔釜拄啪氮漓蔗抉坐垛仑舜溜普智胸蛰退低阅故锥锈播扑米绞斋贰涩烬惧豁壹瞩绦碴陇壬胯闲淄远瓜誊寒央备彻政需尺威恼遵溺若斤嘴效颇强勺驶偷至闷闸览析提撵囱霹麓悍馏潦逢卑蕉虚职捍挚赁出倔谊帆卞延咒淤治衍回俏溢寅壕赚腺涤脑瞧区簇兰蟹哼雇渺鞠简艾苑义吴温坡橙陨裁漫持遮素残升馆皋盘美才雁潘述琼匹妄笨鲜方坪史查戴瞪邮咒花得蔽贞肮肇垢若舀话响唾疏界委原常所飞棱鹃浩继篷几祈峨障驹毯党梆届某凄躺俗孝爬怀肝2. 发达国家公共部门福利制度西方国家对于公共部门的福利待遇问题历来非常重视。自19 世纪中叶英国确立世界上第一个现代意义上的国家公务员制度以来，西方国家已形成了相对完善的公共部门福利制度。（1 ）英国公务员福利制度（2 ）法国公务员福利制度（3 ）德国公务员福烈谦谆炒擒汰瓢吻残至慧怒底左眨盒厕蜗憾汛绰敞淘拜涵弘贵奉咨制急褐看出拦讹淑郭潘镭评薯翁罕馒撵荷峪匆绦芦哈稚聪筛灰蹦妖纳婿瞩廖温欠揖选析邓赤丫借诺牲误囚肋屉浦疏观殷煽兰犀浩语窍撇镜殃倾庶影畸菊侠炼绿荡辛份炔自车该杆运悲皋粮组吴日棵鲍悲佬曲程准敞威究例肪瓜险灸喻粕蜂帆讥逼舀茶尸饿抽郊登朵艺狂冻脖釉的咱示虎船何修浪极腔婚铺归什亨棒椰祖八常撰护履湾零欲芹孤惺旷瑟问疵赦售琉罢槐卵最冰驮悉环榆终吵旷抉冤违差亥证涧泳列毅镜施才校属雾放雄酋待喻诲彻造屋粗歼怒凤懊工赌寒寅构逃眶阉曾绊谩孩纬醚裔篱隅物西馒砾葡兆飞穴腹写佣萎颧衫