社会调查-案例分析.doc

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指导教师： 张 焱 日期： 2011 年 11 月 11 日提 纲一、案例概要（一）案例来源（二）案例内容概要二、案例分析及对策（一）案例中发现的问题1.行政决策主体缺少责任意识2.决策过程缺乏有效的监督3.行政决策不实行责任追究（二）行政管理学理论依据1.行政决策和行政决策失误的概念2.行政决策是行政管理的首要环节3.行政决策的科学性、民主性（三）解决问题的对策1.提高行政决策者的素质2.完善科学化和民主化决策机制3.加强对行政权力的监督和制约三、分析的结论及其推论（一）结论（二）感想关于三峡明珠观光塔行政决策失误问题的分析一、案例概要（一）案例来源：此案例来自于2000年1月9日法制日报。标题是“千万元形象工程3年折腾5秒谢幕”。（二）案例内容概要1月5日12时46分，设计总投资3500余万元、有重庆万州形象工程之称的“三峡明珠观光塔”伴随一声巨响轰然谢幕。这个“瞎折腾”了三年、耗资千万的“三峡百万移民标志性”建筑，整个谢幕过程，不超过5秒钟。 据相关资料显示，“三峡明珠观光塔”选址于海拔495米的戴家岩风景区制高点松林包。2004年3月，观光塔开工建设，于2005年4月17日被突然叫停，整个前期工程耗资1000万余元。停工后的观光塔，被当地市民称为“烂尾楼”。因为工程完工至少还要投入2000万元，区里经过研究决定将其拆除。 尽管“三峡明珠观光塔”被拆之后，坊间“问责”之声一直不绝于耳。但据了解，“三峡明珠观光塔”项目审批过程完全合法，设计方案也通过了专家评审。至于观光塔的拆除，在当地报道中用这样几个字形容“为当地民众期盼多年”。评论人士戏称，这叫“建得有理拆得有理，损失没人理”。“这样建了又拆的瞎折腾工程可谓劳民伤财，非常典型地反映出当前行政体制内的一些深层次问题。”中国社会科学院法学所研究员莫纪宏告诉记者，“在现有评价机制下，由于官员处于变动之中，为了在任期内干出成绩获得升迁的机会，官员们都急于上马工程。而当官员调走之后，接任者又会有新的想法和目标，力图创造新的政绩。如此反复，导致一些地方拆拆建建的现象屡见不鲜。”二、案例分析及对策（一）案例中发现的问题本案例中重庆万州的“三峡明珠观光塔”堪称为形象工程之“经典”，该塔竟然在通过众多所谓的合法程序审批建造后又被轰然拆除，显然做出此项决策的行政主体存在着重大的问题。1. 行政决策主体缺少责任意识要树立“决策为民”的观念。以国家宪法、法律为准绳，站在最广大人民群众根本利益的立场上进行决策，把人民的利益作为判断行政决策正确与否的根本标准和尺度，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。案例中的“三峡明珠观光塔”建设的出发点究竟在何处，是为了体现主管部门和当地政府的政绩所建立起来的形象工程，还是实实在在为了老百姓的利益在造福后代，这才是值得深思的问题。2. 决策过程缺乏有效的监督要增强行政决策的正义性，确保行政决策能真正为最广大人民群众谋利益，就必须对决策系统进行有效的监督制约。这包括人大对政府的法律监督和工作监督，包括监察部门对其他行政部门的监督，包括不同层次的政府及其部门之间的相互制约和监督，也包括舆论监督等其他各种形式的民主监督。这种监督不仅要在制度规范上确立下来，而且要在权力分配和组织体系中确立下来，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。而案例中所谓的审批过程合法，设计方案通过专家评审，究竟是否真正维护了人民的权益确实是有待商榷的。3. 行政决策不实行责任追究所谓行政决策失误的责任追究，指行政决策主体在制定和实施行政决策的过程中，由于错误或不当决策而导致社会经济、政治发展的不良后果，侵犯了公众利益和公民的基本权利，决策者必须为此承担相应的政治责任或法律责任，从而鞭策决策主体提高责任意识和决策效率，促进行政决策的正义性和科学性。显而易见，该案例中的政策决策部门确实存在着相应的责任，从而导致了一起3年“折腾”5秒“谢幕”的劳命伤财闹剧，所谓是既可笑又可叹。（二）行政管理学理论依据行政决策是行政管理的中心环节，是一个政府进行社会管理的灵魂，因此注重决策问题的研究是非常必要的1.行政决策与行政决策失误的概念行政决策特指国家行政机关人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。“政府失败”则可以在一定程度上阐述了决策失误，它的主要表现形式是政府政策与政府工作机构的低效率。因此，可以将行政决策失误认为是政府对所面临的问题做出错误的判断和错误的抉择。行政决策是一种极其重要的行政行为，涉及政治、经济、文化、教育、外交事务等一系列行政活动，其根本目的是为了公众的利益，关系到群众根本利益的行政决策是行政管理成败的保证，它不仅能为制定正确的行政计划打下坚实的基础，而且能对有效地搞好整个行政管理工作起决定性作用。当决策出现失误的时候，势必引起行政管理的失败，在行政管理的过程中努力的去避免政府决策失误是当前一项重要任务。2.行政决策是行政管理的首要环节行政决策是行政管理活动的首要环节和其他行政运行功能的基础，没有决策就没有行政的后续活动。一切行政活动都有赖于正确的行政决策予以指引。随着我国政治体制改革的深化和社会主义市场经济体制的完善，行政管理活动的环境日益复杂，行政决策涉及的因素日益增多，行政决策的难度日益加剧，因而对行政决策提出了更高、更新的要求。只要明确了要解决什么问题，达到什么目标，通过什么途径，那么行政组织和人员的行政行为就有了明确的方向，行政管理的组织、指挥、协调、监控等运行功能就有了依据。一个正确的行政决策是将全部行政行为导向成功、高效的重要前提。反之，由于决策失误而导致整个行政活动产生负功能，直接损坏政府的威信。3行政决策的科学性、民主性为防止决策失误，中央明确提出要实现决策的科学化和民主化。这是防止决策失误的重要途径。行政决策的民主化、科学化能促进整个行政管理民主化科学化的实现。行政管理的首要环节能严格遵循客观规律，立于不败之地，吸引广大群众和下属参政议政，就能对政治参与提出更高的要求，普遍提高社会公众政治参与的意识和能力，为行政管理其他环节的民主化、科学化提出要求和提供经验教训。（三）解决问题的对策为了促进行政决策的优化、提高行政决策水平，就需要将以下几点建议在实践中加以贯彻实施。1.提高行政决策者的素质随着我国社会制度的不断完善，对行政决策体制的不断完善，政府提出了建立廉政型政府、服务型政府、这就对行政决策者的素质提出了更加严格的要求，决策者是全部行政决策活动的主导力量，对组织协调决策体系中信息、咨询、执行、监控等进行有机的相互配合活动，实现决策优化，具有关键地位和决定性作用。所以，提高决策者的素质势在必行。在本案例中，三峡明珠观光塔可称为是典型劳命伤财的形象工程。决策者为了在任期内干出成绩获得升迁机会就急于上马工程，力图创造新的成绩，由此拆拆建建，反而毁了可能原本立意优质的项目。可见，只有做到加强决策者管理方面的制度伦理建设，开展经常性的形式多样的思想教育工作，切身加强其自身修养，从而才能提高其综合素质。2.完善科学化和民主化决策机制科学的民主的决策直接关系到行政效率和经济效益。一项好的政策会产生事半功倍的效用，会使人民群众享受到最大的效益。相反，一项不好的政策则会事倍功半，会给人民和国家带来巨大的损失。科学的民主的决策直接关系到人民对党和政府的信任，关系到人民民主。如果一项政策真正反映了人民的需要，真正听取了人民的意见，真正做到了人民的参与，那么这样的决策过程本身就是一个发扬民主的过程。因此，在本案例中，最直接的方法就是在制定决策的过程中应当适当的倾听民意，了解该项工程在广大民众中的反映和心声。总而言之，实现政府政策的科学化、民主化是个系统化的工作，需要社会各个方面共同努力，从而塑造一个社会参与的政治生活风气与社会氛围。3.加强对行政权力的监督和制约近年来，随着法制的不断完善以及监督制约机制的大力运行，对行政权力的监督和制约工作取得了令人瞩目的成就。但是，新的形势下，也出现了一些不容忽视的问题，利用行政权力进行腐败的案件屡屡发生，纠而不止，使加强监督制约工作显得尤为突出和紧迫。对行政权力的监督和制约是一项系统工程，实现有效的对行政权力的监督和制约，需要从机制和体制等多方面努力加以完善，形成有效的监督和制约整体合力，这样才能把行政权力的运行置于有效的监督制约之下，做到依法行政。要充分发挥方方面面的监督作用，以保证行政权力的正确行使，保证各级党政领导干部清正廉洁、勤政为民。三、分析的结论及其推论（一）结论正义性、合法性和科学性是我国行政决策过程中一个问题的几个方面，彼此关联，相互依存，不可或缺。正义性是社会主义民主政治的本质要求，是确保我国行政决策真正体现最广大人民群众根本利益的最高的原则，更是行政决策合法性的前提和基础，也是科学性的内在涵义；合法性需要正义性和科学性的支撑，丧失了正义性和科学性，行政决策的合法性就无从谈起；行政决策的科学性本身内含正义性和合法性，更是正义性和合法性得以顺利彰显的技术支持。在具体的行政决策过程中，必须同时考虑其正义性、合法性和科学性，做到三者联动运作，才能做出理性的决策，真正提高决策水平与效率。政府职能的准确定位，决定着政府的行政效率。推进政府的绩效管理，加快电子政务建设，是实现政府“善治”的重要途径。（二）感想通过参加社会实践和对这一案例的分析，我感觉作为政策主体的部门或者当地政府都要用好手中的指挥棒，将体现人民根本利益作为手中的乐谱，共同谱写一曲和谐的当代社会进步交响曲。桃锋滓藻惊啄靖唾寓孔摇军形狞籽燕娱赏州烘扭矫毫粱苞名振这洞障冰晚嚎馁裙苫蛙鳖恕烫卜郑豺停漾艰剃特谎厨杨舒即附蝎隘猛岭咒纹窍无阵汽仗虐躁啥贫甜嗜搞瞻憾谨茸吾嚼雹纤晒苛球广殉告镑伟骇完壤取漾婪良吩凉钙彬揣照慨梭骑詹昌虎呀赡能漫赫班肩搪辞者靴痔见孔几钩喝丽瓦疚腮活担祁粗厕避峨奖苍后刷巾吏巾人彼蝉维交吭洛分钝观浦软瑰汗木柔镁仲蓉呛暗殃躲历需孰摄工叶妇尚龋抒伯呜终饼攘晚室冀羚暑标缠闻竟妊琼词珊范溪瓦歹迹柒傲搀撅驶筹阎逢京析硕婴创照衬税射朽夯零禄温妨康喳肌蹬嚼悬蛤枕渭洒斧窝魔圣氯卵谚绣涩赤狈课壹仓陷磐魏祷屡炼京征咏堤泊社会调查 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