国有企业安全文化建设实施意见模版.docx

国有企业安全文化建设实施意见安全文化是人类生存和社会生产过程中的主观和客观存在，因此，安全文化伴随着人类的产生而产生，伴随着人类社会的进步而进步。企业的安全文化同样是一种客观存在，而我们所进行的安全文化建设，则指的是有意识、有目的地建设优秀的安全文化，其主旨是为员工的安康生活、企业的安全生产提供精神动力、智力支持、人文氛围和物态环境。1.正确理解企业安全文化建设的重要作用企业安全文化是企业安全物质财富及安全精神财富的总和，包括企业在长期安全生产经营活动中形成的或有意识塑造的，又为全体员工接受、遵循的，有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制、体制、安全制度、安全行为规范；安全生产的奋斗目标和进取精神；为保护员工身心安全与健康而创造的安全而舒适的生产、生活环境和条件；安全的价值观、安全的审美观、安全的心理素质和企业的安全风貌、习俗等。1.1安全文化建设的紧迫性从历史的角度看，国有大型企业的安全管理制度和措施往往很健全，但是制度执行力往往欠缺，难以将安全管理的潜在优势转化为现实优势，原因在于优势的转化并非天然而成，安全管理除了依靠制度、流程、措施等“硬实力”外，还有很多软性的东西在起作用，诸如人的自觉性的高低、安全意识的强弱、行为习惯的优劣、安全心理的稳定水平、对安全制度的尊重、敬畏等属安全管理精神行为层面的“软实力”，恰是优势转化的决定力量。从现实看，企业安全生产管理正面临新的形势：伴随着企业的高位发展，处于施工产值快速增长时期的企业也是安全生产事故的“易发期”；施工规模快速扩大、外协作队伍急剧膨胀带来安全管理难度增大；涉入新地域、新领域，运用新工艺、新材料、新技术、新设备增多使安全风险加大。公司安全管理的现实矛盾，也急切呼唤着企业尽快向现代文明靠拢，尽快提升安全管理层次，尽快建设优秀的安全文化。1.2安全文化建设的目标形成浓厚的安全文化氛围；提高员工的安全文化素质；创建特色的安全文化体系；增强企业的核心竞争能力。2.充分认识企业安全文化建设的现实意义确保施工安全是企业永恒的主题。在目前施工安全还不能完全依靠先进设备和技术得以保障的情况下，要确保施工生产长治久安，就必须坚持现代管理发展的方向，在提高科技保安全的同时，更加注重从文化的角度研究和分析安全规律，发挥人的作用，不断提升管理水平，强化安全保障能力。2.1安全文化是企业树立和落实科学发展观的必然要求科学发展观的本质和核心是以人为本，坚持以人为本，对施工企业来说最关键、最根本的就是确保施工安全。安全文化坚持从“人”这个生产力中最活跃的因素入手，既注重对物的管理，更注重对人的管理，最大程度地尊重、关心和依靠员工，全面落实尊重人、理解人、关心人、爱护人的人文精神，体现以人为本的思想。我们努力建设优秀的安全文化，既可以提高广大员工的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，又可以提高企业的安全保障能力，因而是企业树立和落实科学发展观的必然要求。2.2安全文化是企业实现长治久安、持续发展的客观需要企业要发展，必须时时处处讲安全，一刻不能松懈。但如果就安全抓安全、就管理抓管理，就无法从根本上消除管理上的漏洞和作业中的隐患，特别容易引起职工心理上的抵触和逆反情绪。安全文化注重突出人的观念、道德、情感、品行等深层次的人文因素，把管理的有限性和文化的无限性统一起来，把管理的强制性和文化的能动性结合起来，用先进的安全理念、安全知识培育具有现代安全素质的“人”，以此就可以让安全成为我们的一种职业习惯，就可以让“要我安全”的被动接受转变为“我要安全”的自觉行为，就可以让安全理念真正走进我们的心灵，走进我们的生活。2.3安全文化是推进和谐企业建设的现实需要和谐业是我们一切工作的出发点和归宿，而和谐企业建设必然需要坚实的安全基础作保障。我们必须从文化育人的角度出发，进一步深层次地反思现有的安全工作、总结安全经验、探索安全规律，以文化氛围优化安全环境，以文化品位提升员工安全思想境界，以文化规律创新安全管理。这样，才能不断提高人的安全素质和企业的安全管理水平，才能以良好的安全环境保障和谐企业建设目标的实现。3.企业安全文化建设的框架体系及内涵由安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入组成的安全生产“五要素”是既相对、又有机统一的整体。其中安全文化是灵魂、统帅，是安全生产工作的精神指向，其它各要素是在安全文化的指引下成功展开。同时，安全文化又是其它各个要素的结晶，只有在其他要素健全、成熟的前提下，才能培育出深入人心、以人为本的安全文化。安全文化范畴，可以从对象体系、形态体系、领域体系等三个角度划分。3.1安全文化的对象体系（对于不同的对象，所要求的安全文化内涵、层次、水平是不同的。）3.1.1法人代表（或企业决策者）的安全文化主要表现在：对“安全第一”观念的认识和理解，对安全与生产关系的认识和理解，对员工生命与健康的情感和态度，以及在安全管理与决策方面的素养等。3.1.2企业各级领导的安全文化安全文化建设得好坏、优劣直接取决于企业各级领导的安全文化，这是安全文化建设的关键力量。企业各级领导应满足安全投入需要，创造安全生产条件，尽力发掘广大员工的潜能，倡导和弘扬安全文化，营造安全文化氛围，体现人人参与、互相关爱、珍惜生命、全员受益的安全文化理念。3.1.3安全专职人员的安全文化企业安全专职人员的专业功底、职业素养、敬业精神都将影响到企业的安全文化建设，尤其是化解安全与生产矛盾的能力和智慧，将制度规章贯彻、坚持下去的技艺和策略。安全专职人员在做好本职工作的同时，还应将建设和谐企业安全文化作为自身职责的应有之义。4.员工的安全文化企业任何安全活动和工作，最根本的目的都是使员工在自己的班组和岗位上安全地生产。规避风险、保障自己、履行责任，是员工安全生产的全部内容，尊重规则、执行制度、长久已往、一丝不苟是员工安全生产的精神行为特征。员工安全文化是企业安全文化最基本和最重要的部分。5.家属的安全文化企业安全文化建设一定要渗透到员工的家属层面，员工家属的安全文化建设主要是使员工家庭为员工的安全生产创造一个良好的生活环境和心理环境。5.1安全文化的形态体系5.1.1安全观念文化（精神层面）主要是指决策者和大众共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。安全观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。当前，我们需要建立的安全观念文化是：预防为主的观念、安全也是生产力的观点、安全第一的观点、安全就是效益的观点、安全性是生活质量的观点、风险最小化的观点、最适合安全性的观点、安全超前的观点、安全管理科学化的观点等，同时需要树立自我保护的意识、保险的意识、防患于未然的意识等。概况地说，安全观念文化属于理论、知识、意识形态，也可称为精神安全文化。5.1.2安全行为文化。指在安全观念文化指导下，人们在生活和生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现。行为文化既是观念文化的反映，同时又作用和改变观念文化。现代工业化社会，需要发展的安全行为文化是：进行科学的安全思维；强化高质量的安全学习；执行严格的安全规范；进行科学的安全领导和指挥；掌握必需的应急自救技能；进行合理的安全操作等。5.1.3安全管理（制度）文化。管理文化指对社会组织（或企业）和组织人员的行为产生规范性、约束性影响和作用，这集中反映观念文化和物质文化对领导和员工的要求。安全管理文化建设包括从建立法制观念，强化法制意识，到科学地制订制度，自觉执行制度，同时安全管理文化的建设还包括行政手段的改善和合理化，经济手段的建立与强化等。5.1.4安全物态文化。安全物态文化是安全文化的表层部分，它是形成观念文化和行为文化的条件。从安全物态文化中往往能体现出组织或企业领导的安全认识和态度，反映出企业安全管理的理念和哲学，折射出安全行为文化的成效。所以说物质是文化的体现，又是文化发展的基础。企业安全物态文化体现在：一是人类技术和生活方式与生活工艺的本质安全性；二是生产和生活中所使用的技术和工具的安全装置、仪器、工具等物态本身的安全条件和安全可靠性。6.安全文化的领域体系安全文化涉及的领域体系分为企业外部社会领域的安全文化，如家庭、社区；企业内部领域的安全文化，即机关部门、基层单位、项目现场等。7.深入开展企业安全文化建设的具体措施7.1成立二级安全文化建设领导小组7.1.1成立公司安全文化建设领导小组。实践“珍爱生命、安全发展”三航安全观，将安全管理作为项目管理的重中之重，并将“合作共赢、和谐发展”的企业理念渗透进安全管理实践。安全文化建设领导小组的职责是：加强领导，搞好指导协调，督促各单位、各部门主要领导亲自过问安全文化建设工作，分管领导集中精力抓协调抓落实；安全管理部、政工部加强对基层单位安全文化建设工作的指导和总结。同时建立制度，把该项工作纳入规范化轨道，研究并拟定公司安全文化建设工作规划和措施。还要指导各单位制定安全文化建设的计划，研究安全文化建设的方法、途径，深入开展各种安全文化活动，最终推动公司全员安全素质的提升。 7.1.2成立项目部安全文化建设领导小组。项目部是推进安全文化建设最基础最直接的单位，是落实安全生产的关键环节。项目经理应该是项目部安全文化建设领导小组的负责人，项目部班子是安全文化建设领导小组的主要成员，负责把公司安全文化的目标、任务、方法融合到项目部安全管理中。项目部安全文化建设领导小组的职责：营造一个安全生产的氛围，加大宣传安全生产的力度，重视对各种层次人员进行安全生产教育培训和考核，保证安全资金的有效投入。项目部的施工生产做到人的行为规范、机的状态良好、施工环境和谐。其次，项目部的施工任务大部分是靠协作队伍来完成，项目部安全文化建设领导小组必须把协作队伍的安全生产管理列入企业的重要议事日程，纳入安全管理范畴。进行安全知识的教育和培训，通过各种形式的安全教育，大力传播安全文化，灌输安全文化，实现安全文化，提升他们对健康、安全，环保的认识，从根本上提高他们熟悉与自己职业相关的安全知识。还要注意培养、增加协作队伍人员的安全责任心，防止人为的安全责任事故。7.2建立“三级负责、四位一体”的安全文化管理机制积极构建“决策层、管理层和执行层”各负其责，党政工团一体化运作的安全文化管理机制。决策层制订安全文化战略，完善安全政策，研究安全文化建设的资源和投入；管理层完善各级人员分工，建立合理完善的安全管理制度，制定并实施检查方法、审查程序，抓好教育培训；执行层要有探索的工作态度、严谨的工作方法和交流的工作习惯。党政工团在安全文化建设上实施一体化运作模式，目标一体、责任一体、运作一体、考核一体，两级安全文化建设小组对安全文化建设进行组织、领导、安排和部署。7.3建立“软硬结合”的安全文化监督考核评估机制安全文化是安全管理的最高境界，作为一种先进的管理方法，要使它在安全生产过程中发挥应有的作用，必须建立健全监督考核机制，从制度上保证安全文化能够深入持续地开展。公司将制定安全文化建设考核评估办法，一是把安全文化建设包含的内容全部纳入到目标管理考核体系中，二是采用一些“软”的办法包括交流、倾听、分析、判断等，对安全文化建设进行综合评估。并由安全文化建设牵头部门，定期对安全文化建设工作进行检查评估，将考核评估结果按照安全文化建设考核评估办法落实兑现。同时，要求各基层单位也相应制定与公司安全文化建设要求相符合、与自身安全管理现状相适应的考核办法，从基础抓起，从细节抓起，严格管理，严格考核。7.4实施“三员”示范承诺，带动全员岗位承诺，落实安全责任。各基层单位党组织要充分发挥班子成员、党员、青年团员等组织成员的力量，在安全管理中积极实施“班子成员、党员、团员”三方示范承诺制。班子成员要明确各自的责任制，在安全生产过程中要起到领导示范作用，其可以从“职责、培训、奖惩、规范执行、监察对比”等方面做出实际承诺；党员群体在企业安全生产过程中要起到先锋模范带头作用，要从“职守、执行、技能、意识”等几个方面做出具体承诺；青年团员在企业安全生产过程中要起到生力军的作用，承诺做到“团员青年身边零事故、团员青年身边零违章、团员青年身边零缺陷”。通过示范承诺制的实施，带动身边的管理人员、操作人员、协作队伍人员，履行好各自岗位责任制，有条件地实施好全员岗位安全生产承诺制。最终通过企业安全文化建设，实现“安全第一、事故为零”、“安全第一、违章为零”以至于“安全第一、隐患为零”的期望目标。7.5注重“三结合”，培育安全意识，塑造安全形象。企业安全文化建设工作一要与工程实际相结合，宣贯企业的安全文化理念，要体现“以人为本”的思想，要树立“安全就是效益”的价值观、“安全只有起点，没有终点”的认识观、“遵章守纪，自觉自律”的行为观，变他律为自律，从内部职工入手，不断深入到协作队伍中去，逐步实现“要我安全”为“我要安全”理念的转变。二要与“平安工地”、“文明工地”、“安全生产月”相结合，努力营造“珍爱生命、安全发展”的文化氛围，通过建立统一规范的安全文化标识体系、办公区域和生活区域定置化管理，张贴安全漫画、宣传画、安全温馨每日提示、简明易懂安全警句、拟定安全手册等，营造丰富的安全形象。要与支部监督和工作劳动保护职能相结合，通过定期督查现场、党团员安全示范岗、安全家书征集、定期观看警示片，农民工安全交流会等来达到固化于制的目的，培育安全意识，塑造安全形象。7.6“三检”联动，持续安全教育，建立长效机制。各单位基层党组织可以牵头本单位的安全教育培训工作，拟定年度学习培训计划，开展安全法制教育，进行专项治理活动、开设农民工业余课堂等诸如此类的活动，持续不断地进行安全知识教育、安全思想教育、安全道德教育，提高安全技能及综合安全素养，推进安全知识武装。寻找并建立起来适合本单位以视觉、心灵冲击力大的固定仪式、形式，诸如安全家书、安全镜、安全大脚印等，养成安全生产好习惯。同时建立起各级管理人员自检制，牵头与行政、工会、团支部一起建立起安全巡查制，与业主、监理一起建立共建联检制，同时逐步建立起支部融入安全推动安全文化建设的长效机制，确保人、机、物、环境四要素的安全。8.基层单位推进安全文化建设必须实施的“六个一”实事项目8.1必须拟定一个安全文化手册；8.2必须制作一个完整的安全文化建设PPT；8.3必须设立一个安全家书展示栏；8.4必须放置一个劳防用品警示镜；8.5必须建立一个党员（或团员）安全示范岗；8.6必须召开一个季度安全建设专题推进会。公司重点检查指导单位：局有限公司首批安全文化建设示范点单位、盐城片区“支部融入中心推进安全文化试点单位”、宁波现场会参加单位（灌南预制厂、新会预制厂）及兰新制梁场，几家单位要尽快全面铺开企业安全文化建设各项工作，形成自己的特色；其他所有基层单位迅速按照实施意见及实事项目，有针对性地做好全年的安全生产工作。9.推进企业安全文化要注意处理好几个方面的关系9.1要处理好安全文化与安全管理的关系。安全文化与安全管理有其内在联系，但安全文化不是纯粹的安全管理，企业安全文化也不是企业安全管理，安全管理是有投入、有产出、有目标、有实践的生产经营活动的全过程，安全文化是安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱。安全文化与安全管理是互相不可取代的。它们都是为了人的安全和健康，但各自的目标值和广度及深度大不相同。安全文化与安全管理是有机的统一，安全文化来源于安全管理，指导于安全管理，安全管理又提炼了安全文化，丰富了安全文化的内容和理念。9.2要处理好安全文化与企业文化的关系。安全文化是从属于企业文化的一个子系统，是企业文化的重要组成部分。安全文化建设必须依赖于企业文化这个基础，没有企业文化的建设与发展，企业安全文化也就没有了根基。因此，在搞好安全文化建设的同时，必须抓好企业文化建设。安全文化建设是企业文化建设的一个抓手。通过安全文化，以有形或无形的渠道，正式或非正式的传播方式在企业员工中树立一种全新的“以人为本，安全发展” 的企业安全文化理念，以此推进企业文化建设向深层次发展。9.3要处理好建设主体与责任主体的关系。企业安全文化建设的责任主体在于行政，建设主体在于基层党组织。在“四位一体化”的构建中，基层党组织要主动成为发挥企业文化建设的主体作用，不仅起到思想保障作用，还要起到文化引领作用，建立本单位的企业文化建设领导机构，制定本单位的安全文化建设的实施纲要，实行党政工团齐抓共管的责任体系，从而实现本单位的安全管理向安全文化建设层面的转变。9.4要处理好严格管理与人性化管理的关系。二者相辅相成，缺一不可。单有安全严格管理，缺少人文关怀，员工会感到安全管理只是“身外”的“异己”力量，始终是“他律”，不容易接受“应该、必然”的要求；反之，只有安全人性化管理，企业容易由于缺少约束力而变成“一团散沙”，安全工作的自律也会缺乏制度的土壤。安全文化建设尤其要注意增加员工愿意欢迎并接受的方式，让员工从自身生存、发展的需要去听从规劝、容忍限制、自觉自愿贯彻企业安全意图。如探索在严格执行制度时如何注意方式方法，以及如何进行制度创新，尝试设立“安全指出奖”等人性化管理手段。无论严格管理还是人性化管理，在一如既往运用言语的同时，要注意利用形象要素去感染、促成员工自觉安全。9.5要处理好“硬实力”和“软实力”的关系。安全文化建设要在充分利用企业安全管理现存“硬实力”的基础上，正确认识和理解哪些安全管理的要素和现象是文化范畴，大力开发安全管理“软实力”，做好硬软之间的结合事务，进一步增强安全管理的科学性、合理性、主体性、可行性、保障性。9.6要处理好安全、质量和进度的关系。在施工过程中，有的项目部将搞好安全工作和搞好自身施工任务分开，认为本职工作只是将自己该做的活尽快干完，质量合格就算完事，过程中的安全工作，只是管安全工作的职能部门的，与自身无关。这种认识上的误区极容易导致安全事故的发生，安全文化建设要在项目部形成这样一种共识：搞安全工作和抓施工进度、质量应同时进行，在施工过程中，搭设安全设施，进行文明施工是同步进行的，搭设操作架，布安全网，打扫卫生，清理场地，堆码材料，捡拾圾废料等安全工作不是影响施工进度和质量的因素，相反它对施工的进度和质量有促进作用，务必将搞好安全工作作为施工过程中一道不可缺少的作业程序。