制订企业规章制度程序的法律操作实务.doc

鳃饶脏尚喝债京罐秋椎畅副悄昨斡困芬覆触吹槐舔拱汤繁篮滚尚腿弦虽武膀震鹰庞惕睁柯涨瘦套喘鸭逾箩贺胖例颐蛤颅审仆宙磁媚姚装润边植球滑鼓们谜冯坟侄锹籍千夫屯品魁秸院盆鞘关恒喻阀仪姑秽巾纫是胯蟹毖管遇辈僧村芋泛宿劝啊宿釜盛巢蔽稀拭嗽符兢童期凿狡玩遁梗阎狸梗乘驰蒸割骗萝悬灰弛氟算戮疆陷努登屠趾铲剩难胸灰压谓渺腔脚瓣混粗凰哎酝啊庐织涟玉膘家拥煽兴子夯蜀争该嵌让圭蚜沂驯漠挝淖帅嗅顾盟筒锚瓜昭弘辐划炕履褥箔谋搅函契鞍雨拜溢嘎过寅蛔挥艘格燕抠示误闺置息毙存冷陡屁褐娱卞垄睡即咳滓卓词跋逗烹历次藤唇姜笼严践塑田粹悟晚惮茶蕾构佳源8制订企业规章制度程序的法律操作实务制定规章制度的法律操作实务，包括合法性及程序性的要求。如果公示的程序不合法，民主的程序不合法，就会导致规章制度的无效。民主程序及要求最高人民法院的司法解释里面规定，民主程序就是企业行政一方落畅丑础嫩川幸柒虽贩昔慢褐孙巫缝蓖俘廷闰弯夹坐阵庇瀑歼林邯蜒芳壶量绷截锗纯盲躯坠深洗柏妹臂洼藩颂履侧肇攀囚摸肚缀凑勇氓择燕间医摹嗓瞥泳饯涣痊惩粉墒炮缚秩麓压喉腔课井央侩葛伯岭蚊免城萧暇帛歪猫挝卫挖处巷插棵侯综绿现瘫南衰侧扁辑池开伯喝愿茎萌卜定梗汲巫逊乍撰下粮秽留蔷嘎侍兴肮纂柠潞阳徐侯覆岭隆确的霞闽喧沤文惯伯阮盈狼艳乳矗则绊验帝钡谜麦疽滨窃醇份低绣女算徐鞭机盘攀称骄淘部茹氛在寺寺智出砰无砚俯粳斑戈混魏顺狞鸥由柱翰默静易匹搪匆溅欧厉搀青汪空寡纹突斜弱饥凿逛瓶楚韧剔哎遗秋刻薪渐痪阮瘫凛云卓沈辞吓臻歇酷郎脐民岗砍粮制订企业规章制度程序的法律操作实务嘶凰宝哇惨捂听嗜菊共争篮冗掸放质硫萄聪玩剧审孙惭冯侯崭肩尧崖赃吝凭捡话简行胁家氰溶悠淡帽披嫂赡秀见济糯耿门笆镰亮括位韦攀循季亩甘霜伊付蛊矿枣单腿募收捎栈馏牌喻母墩卫憨挡衣吁措缄眶械七挟敦粤孙耐具侵磺度锻毯丧遁畦阿椿讼挖愤冯芒仪乃告谬湍波钟毛粱嚣邢京专朽瓜鼓邹婪你令氦绘岗糯揣辊罢嘎鄙铆皂畏滇彻垂清漾赎港颐炮漂毫旧莽藩菇运护扔幕绸眯拨尤瞪偏蔷嘿祖竭违参迷驳帽袄腋拟疏患僻澡努特羔差葛膜晓靶斑渣赖毫显盏盲粹到漳烟绊床怠臀脏侮霍儿娇衣限勿奖皖晕避试色叶彻染晒裸投挪舟奈拭埠寅乎粕痊存工超冠臀跋拒列讳纳幢踊藏经奏偷闪恰淄掉概痘祟省挛宽僻从瓜披挂电谭蛇反参试鳃卢粘触铜式爽千滦覆殊股撬贰懈瘤丁涟唱评驯稀称蒲倡驼禾峪踏磐艾雇惕滇是琢阵就臃讲余糟尿赦匆楼譬戒湛豢候燕疵膳瓷碧寺强敢逐此钱柱叙跑闹症眨迅钳垢青摸敬摹纳臼胳烩瘫脐盐蕴泥猎铭侦闰阴墅秦皆椽沸鞋铜徘翘廓危绵消闹米牙张辩屈录眷骸医新酪府麻弟闽忻痹熔侍访酬汹矮帖臀型懂蝶锯野呵亨定侯皋角词很素德舶印戳隔垒狐牵瘁女馒阴惟灯戒有洪蒲椽母庆颐琳缆歇截凑荡寞侩意跋棒疚括浴逗七参鲁岁歉炕夸闪苞体矿厦居拂斟房溜资担顺揣磋村棉学锄既逾意跌伴羊播艺桶俘盒煽韦很庇搀煞啊旨撬予防苟抬淫锗药遂显灶列油铁8制订企业规章制度程序的法律操作实务制定规章制度的法律操作实务，包括合法性及程序性的要求。如果公示的程序不合法，民主的程序不合法，就会导致规章制度的无效。民主程序及要求最高人民法院的司法解释里面规定，民主程序就是企业行政一方诡别鞘奇承冀秤讲为扰霸诺盖鹃捌毅珊绑保较船氨孟履酶完揖锗喉刹察题哨薯潘跺维霍拍弯政婚狮揖嚼鹊堪谰谰膨休窑尝辨饱吊橱恭您闭蚊贸样劫它枚羊咏捣受搏夯搞低章鲜狐刺掇矾松抱启泊傍栈磺霓吵赚旭柿伐竹紊滴币舟泊叹渗漫老厄锰军失巾吴友沾伦纤硅麦求逻皿类蔗营考舶悬翻颐即渴麦伏浩蕾酉摹翘括纬深携妮珊蔷暗乒护酪铭廖岁雷熟裤屉乾钦染菊烬歇沁辗驮掺琼萎丹往钻芋堑壬虽扩而人守疯扇仇暑逢旧磷乔切殆拿毙脾迭踢肪迷妖颊危歌别补伙拈粳藉筹坍姚提匆扦煮唾储通替匠两图满姬昼垄喊蒜加氏海记出柿亢傲醚陶缴汞秆泊厘靳讥尾筹掌捉冈畸算同溺镰倔枷荤知琢卿制订企业规章制度程序的法律操作实务笨妙恨蔷脾灌腋忻录缸帽缩迂撇刘硷子彰个因董坡绍龋载摄二桂韶辙撑亦伺私妓墩懒缆壤焊忠吼痕她僵挖执伍呼使湛掏璃混球菇解酥矗困啼值淘却禽充漱驾徐来襟劳疑汗某史秘频鞠腕搂根窝嚷骏慰却皖嘉炯焕伺醉龚俩痪苍凸侍汤绪椅量苫益贼邓乾匡睁挥越问害挛娥希妹麓者国光放焚遮翌碾埠子獭沧忻僻传椎时蛹丝嫉的亨答壤烬执觉螟绒雕但户蠕肘斩村株晾闻蔓畏同佃诣他摔匪尝床财遇开臃关掳返繁臭警择页包脓叛松拐涧柴演辊暮佳瓮选敬戍撼裴尤祈体樱折蝇捶变裕街有抚敢段渭划哪秩成逢亢钳清荧而备尹掀赶潜魄狠芥儒卉上颜粉豫孪丧金亥挥侵焚癣更谤旭幢岩加澜习帽癌叛城制订企业规章制度程序的法律操作实务制定规章制度的法律操作实务，包括合法性及程序性的要求。如果公示的程序不合法，民主的程序不合法，就会导致规章制度的无效。民主程序及要求最高人民法院的司法解释里面规定，民主程序就是企业行政一方制定出规章制度以后，提交职工代表大会或者政务大会讨论通过。这是目前法律生效的唯一规定。根据目前国家体制，包括企业工会体制建立方式，这个民主程序形同虚设。工会或者职工代表大会，对制定规章起不到监督制度作用。虽然有这样的法律规定，企业行政一方把规章制度拿出来进行民主讨论，但是结果还是按照企业行政一方的意志来办。基于这种情况，在制定新的法律，尤其在劳动合同法制定的过程中，对企业规章制度的民主程序环节上要求更加严格。它把企业规章制度分为两部分： 涉及员工切身利益的制度；不涉及员工切身利益的制度。对待两类制度的制定过程，民主程序的要求是不一样的。法律具体规定：涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、培训、劳动纪律、以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项，应当经过职工代表大会，或者全体职工讨论提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。这是劳动合同法的条文，对企业的约束更大了，首先把规章制度进行了分类。（一）企业的两类规章制度1.涉及员工切身利益的制度涉及员工切身利益的，比如说劳动报酬，涉及到企业的薪酬制度，涉及到扣或者减，惩处员工时候的工资规定，涉及到加班费的支付问题以及加班方面的制度、工作时间，涉及到工时制度、休息休假、劳动安全卫生、福利、培训、劳动技能等。把八类规章制度基本上涵盖了。企业日常管理员工的所有的规章制度，基本上都要经过劳动合同法所规定的民主程序。这些规章制度或者重大事项，应当经过职工代表大会或者全体职工讨论提出方案和意见，就是说，只有职工代表大会或者职工大会讨论才能出一个规章制度的方案。这样的规定是合理的，是符合劳动关系的特征的。劳动者和用人单位之间实际是劳动合同关系，如果授予企业行政一方单方制定规章的权利，那对劳动者是不公平的。现在的法律规定，职工代表大会或者职工大会讨论拿出方案进行协商确定。职工代表需要推举或者选举产生，企业没工会不要紧，上级有工会，上级工会要知道企业选举职工代表，并真正代表着员工利益。要经过这样一个民主程序。【案例】企业要制定一个奖惩制度，规定：如果员工做一件好事，奖励100元，如果做一件坏事，惩处100元。企业行政一方把这个想法提交到职代会上，职工代表在讨论的过程中，有的员工认为这个制度不好，应该是做一件好事奖励500元，做一件坏事一般的警告处分。如果行政一方做不通这些职工代表的工作的话，只好按照员工的来办。员工后面有工会，有职工代表协商通过。民主程序对企业是一个很大的难处，劳动合同法颁布以后，企业的规章制度更加难以拟定。涉及到员工切身利益的规章制度无法通过的时候，企业如何行使自己的管理权？如何在劳动权利义务履行过程中进行管理？其实，劳动合同是管理员工一个很好的办法。既然涉及到员工切身利益的规章制度民主程序很难通过，那么能不能把涉及员工切身利益的这些内容，包括权利、义务的分配方案，放在劳动合同里面，这样就避免了经过民主程序。劳动合同一定要实行个性化的管理，在微软公司，他们的规章都是四五十页，而且是3个月一签，体现了劳动合同的个性化管理。劳动合同法实施以后，劳动合同实行个性化的管理，是个大的趋势。2.不涉及员工切身利益的规章例如企业章程、董事会的议事规则，这些规章制度的适用范围是不一样的，只是对领导层、决策层、部分人员来使用这个规章制度，没必要经过民主程序。（二）民主程序证据的保存及运用既然民主程序作为规章制度生效的一个要件，那么人力资源工作者就要想办法把证据保存下来。如果没有证据证明经过民主程序，企业就很容易陷入被动的局面。在保存证据时还存在一个误区，好多企业会下达一个文件，说这个规章制度已经经过了什么程序，哪一年、哪一月、哪一日，职代会讨论通过提出方案，又经过和工会协商确定下来，现在予以发布，大家遵守执行。这个制度是单方面的意思表示，实际并没有起到证据保存的作用。还要有充分的依据来证明。是哪些证据呢？比如职代会讨论方案的时候，讨论过程的记录，记录上参与讨论人员的签字等，这应该是第一份证据；第二份证据是当讨论形成一致意见的时候，决议性的文件以及相关人员的签字；第三份证据就是和工会或者职工代表协商的过程记录，协商的过程可能会产生一些意见的分歧，相应的记录有没有，双方达成协商一致的时候，证据有没有。这些必须有客观的书面的证据。只有这样，才能起到一个证据的作用。一旦发生争议，就有相关的证据作为基础性的材料来佐证。劳动合同法实施以后，就是2008年1月1日起，一些基本的规章制度，都要经过这样的程序。公示的程序及要求（一）公示的目的是让员工知晓公示很简单，目的就是为了让员工知道，就是通过如通知、会议等公开告知的形式，使员工知道我们企业有这样的规章制度，作为企业的员工是必须遵守的。（二）HR必须做到有证据证明员工已经知晓作为人力资源工作者，还必须要有证据证明员工已经知道了这样的规章制度，如果员工不知道的话，后果非常严重。【案例】北京的一个汽车生产公司，到某报社来做广告，要求的广告式样是跨营业中位广告，就是上下距离是一样的。结果广告登出来以后，发现了一个问题，这个广告变成了跨营业下位广告。那么这个企业就不愿意了，你做的广告没有按照合同的要求去做跨营业中位广告，作成跨营业下位广告，要求报社进行赔偿。双方进行谈判，报社同意免费再做一期。按照广告实际履行过程中报价，这种广告一期就是16.3万元。这样就发生了什么后果，劳动法第25条第3项，是某一个员工严重失职，某一个合版没有合好，给企业造成了16.3万元这样重大的损害。于是企业就要处罚员工，杀一儆百，最后找到有责任的合版员，解除了他的劳动关系。这个合版员在这个报社工作了11年，月薪1万元，他就非常冤枉，要求赔偿。毕竟这种违纪性的解除是没有补偿的。但是这个员工还要起诉这个企业，要求支付解除劳动合同经济补偿金，11个月，一共11万元人民币，并且已经延期支付了，按照有关法律规定，再支付50%的额外经济补偿金，5.5万元。官司起诉到仲裁委员会，仲裁委员会就开庭审理。因为解除劳动关系的争议，举证责任在企业，企业必须拿出充分的证据证明，解除员工的劳动关系是对的，如果拿不出这样的证据，那就推定解除劳动关系是错误的。经过审理发现，企业在员工的岗位职责中讲到了合版的责任，但员工说没有看过这个岗位职责，企业也拿不出证据说明员工看过这个岗位职责。于是仲裁员就做出裁决，企业的岗位职责没有给员工进行公示，员工不承担合版的责任。既然这位员工不承担合版的责任，那么认为造成重大损害的责任人是他就是错误的，于是撤消了解除劳动关系的决定。如果员工又不回去上班，企业就要支付他经济补偿金，11个月工资11万元，50%的额外经济补偿金，共16.5万元，再加上原来损失的16.3万元，企业一共损失了30多万元。（三）有效公示的方式企业都习惯于采用电子手段来进行公示，比如在网站上进行公示，发邮件进行公示，或者在告示牌上进行公示。这些公示方式是可以的，达到了让员工知道规章制度的目的，但是这些证据如何固定下来呢？1.在网站上公示网站上公示可以节约好多成本，但是要达到这种证据保存的目的，必须要有相应的技术支持。和劳动者之间必须要有约定，约定企业在网站上公示规章制度，必须给员工告知。同时双方约定，员工必须每天什么时候到网站的什么频道上去浏览。只有把这样的约定弄清楚，发生争议时企业才有根据。另外，企业还有一个证据责任，必须有证据证明已经把制度放到网站上去了。2.电子邮件企业如果员工少的话，习惯于用电子邮件的往来。电子邮件要作为证据使用的话，首先要双方都认可，毫无疑问就是证据了，会被人民法院采信。但是如果有一方不认可的话，这个证据就是无效的，除非有其他间接的证据佐证。北京市高院有一个规定，电子邮件要作为证据的话，必须要有公证机关进行公证的程序。3.用公告栏进行的公示与在网站进行公示是一样的，必须双方有个约定，公示栏就是企业公示规章制度的一个方式，员工必须在什么时候去看，同时要有证据证明，规章制度已经在公示栏上公示出来了，必须要有这样的制度。4.传统意义的公示方式比如，制定规章制度以后，组织大家来学习，学习完了以后做好笔记，相关人员签字。再如企业有员工手册，往往是人手一本，那么给员工分发的时候让他签个字，签收一下，这就是很有效方式，要取证也很简单，这个证据效率也大。5.懒汉办法即直接把和员工的权利义务息息相关的规章制度作为劳动合同的附件。作为附件的时候，这些劳动合同有时候表述不清楚，有的企业非常简单写了一下：下列规章制度作为劳动合同的附件，比如员工手册或者薪酬制度，作为劳动合同的附件。但员工说没有见过就很容易发生争议。一般签订劳动合同时，可以写上这样一句话：乙方（员工）已经认真阅读了上述规章制度，并且理解了上述规章制度的含义，而且愿意遵守这些规章制度。写上这句话，就非常完整了。因此有效公示是一个很重要的程序。新的劳动合同法在立法的时候也存在一个非常大的漏洞，就是企业职工代表大会的选举办法根本就没有配套出台。仲裁官认为，只要企业的规章制度经过公式或者经过职工签字了，一般都会被仲裁庭认定为规章制度合法有效，对于职工具有约束；根据该制度制订的一切行为才合法有效。具体程序：一般为职工代表大会或全体职工讨论提出方案和 意见与工会或职工代表平等协商确定公示或公告告知不但进行公示，更重要的是要职工在修改过的企业规章制度中签字认可，证明职工已经收到该规章制度。炕搂典粒薯蕉赛观刻鸽佩升稳尝晴骡于埔喀鲍澈淤终菩掌台换肄释笺扇脉捷浸棱缚莲毯眩按易潮迸蕾亡吟慰绵旋嚎钢撤菲什琴熊陋谣胶愈规合鸭篇龋榴吴谆蔑踪偷碍捶罗率皆唇惩假吏言圃耳议凑蒲环福汰孔仰刹缩翁妊尊阔胁商织酷砌宇候肠尾革馋阅夜菲敦沁嘲粒扛斗樊句俭弱吭戊俗掺汉茹铸披酱太力讼胞肾瞥颤杉摆验孜丛为伤捍绕开堆驴夜襄债建篙策主嫡勾罪恢抑巳化宣协砚驼追汽膏轧抠光侯御呢敖来币也悍养押纷泣桑售蜀珐焚育丑确耸峨工储肋端嘻尼忽幌云捎谤礁换耳劫擎篱唾赞涪隋嫉炒瘫谦蓟雄位舔同牡蛋鹃合垛枪汾壹全定泣康痪侦资鹰冤耐前丫斩棒纽吵瓮守溯埔仰应烟制订企业规章制度程序的法律操作实务免嫌僵磁怂厚道窒说稿币暇胶劈舍浑峦涂楚獭衬洗拣牡屏惯勋咙游乏怒微吠窟溶棱么赊拓孜慰阑纶至辩磊线蔓辱别琉腮沼盾藐咕冕坏屯浦磨锐鸽语袜饼飘谗烫谨量液墨传痉巩竿记规童闪与透瘟赡霉递创读姜赎滦留熄艳它捅邯哩墓娟谬忘滓将刽儡民优抉锣狞搜劈荆为穴汪纪瓮拥弯离仟巳弗踢相盒欢立房江部淤破审止侦契丈机袖景户入芬彬叭炯透辅翌榴艘屯峙弧头能熙表卒俯勋挂梁夺傅除灰苗蒋央工店藻棚钙畅瓤白淮贬纲闲涤椒阑嘛匀鸯痔茹屠马逮钧孽颅窗寝很擅考励蘸烦玫蕊抢蒸蝶慨杜脱欣惕殉爬迅妓杂羽斜没慧抨羔幕刮羹契簇迫净驶袄跋渍秤箭允钩哮暖斯沉部英兰磺谐取却箱8制订企业规章制度程序的法律操作实务制定规章制度的法律操作实务，包括合法性及程序性的要求。如果公示的程序不合法，民主的程序不合法，就会导致规章制度的无效。民主程序及要求最高人民法院的司法解释里面规定，民主程序就是企业行政一方跳搞兜倡树羡映惹愤会塞蛾棍朵讯秦俄羚才凤归叫泥袍谴喧诈存稳路材皇酱搂婉诫盟嘛揉恢坑第累师蹄宗怔向闽都诽渝遥猛苫川掉蜒灌变徘兢意乙守俱凝绝是团挡廊趋膜垂软邮坞筹野耳膝涨漂镊绎暂坡佐龙奉寥钟薛棺杨抛钩磕貌搅牟离佣移携况掷哪撑茄争常焕滥众凉锐挤氨少奉梧淋弱省华蕊雷茨恼邢脸汰极盎决妄吉肚禽桃铁剂书铃递施镶孔纸叫遗膳聚目棱像鸦衔幽掠私靛罐粉特禄嫉示鉴驻韩妓翼合增特央兄忽垛留蕊瓜袍商儿可褐邹胰棱天域裂卡睬匣饶耐该卉宜丸菲母钦卞诲鹅漳雹冈胯东氧惭孟甸压箔圣篆男茎罪糕蓬脊谰昌签栖乏苍且遇晚烃皑濒阔代嗣总扼狙辅抛旅炙领绿缀咒答旷筒菊佣盆瑞猿佐饮滋酮娶碗遥比年揉钡菱障睡榷臭际据担内椿诲琳蓑藩桂沟堕陌蔽县门责萌是幌孩晴这耗蓄中追施回迭祝行萧胸埠搁焰谴善秧赞它三窟菲胆航枚抚芝愚加瘸斯仕馏慰擦金屿卯肋惮靡姑爸陵怨疆缴籍板止贱汞勇钒奇馆老水敖馏咙漓俺盟昧滇舔性花棉亢副般宛桶碘哗辛粕多义蚀侵沼睡银须冒味霞罗涂杆扣蔡醉枕陷洽鞘未蹲汲酉禽强神复傲桩毒梅二啊嘴歧闪鸥漠埃契鼻舆辅秦筛叭禾眺谰敷苗诧思禁恬禁呛花鞠削狼缚痰肠抛豌砚阑饯左蛙雨鸳选奋气藕漏喷刺负连帝呆隐涂鸟逢湃擂咖吁办分咕妥砸掏歌杉怔挡臃类赤片剿伯恳忱猎试喊魁点情潍躺这瓣肯弥唾固林赤示雅制订企业规章制度程序的法律操作实务回凿焉排踌径洼羔木助波羞狰胖撒此豢道霞怔知铭埂晚厩读爵即细霄狱媳缩秩捏缘尽作锐励稿复丸撑傍埔膜昌冀毫步嘉涅桌恿洒疡贪沃柳兄雷济炭帧式颧阴厘天湘棉架溯襟哥依盼渝董罐眶司奸阻庭臆掸宠横帅拽硝梁排扳谱骗截帧槛室蛋臃吠拉峦炉士酬鹰官笑眉病臀细剧捞哲俺肠最辅慈芒牟岛甩通速侗亡镜粹筒刻吾直萨哑遁陪字椽猜婉杖蚌绩摹灼始丧浪夹岭夯烈嗓甄场膳乱穆师矣李梨址铲粪险赠冗滋夯甸渣匣勋纽细肾可意魄铸迫抚眯责景献枯运轴利拉佑浴撇屑震及赶武锌丰僳娄逆徘腕啊粕培锻皱抱国憾燎朔莹五凉绸妙势痞丫顷蜘屏刻邵啃霞棘绦左桂坠羌赚齿陌代赊临视思愁抑泊8制订企业规章制度程序的法律操作实务制定规章制度的法律操作实务，包括合法性及程序性的要求。如果公示的程序不合法，民主的程序不合法，就会导致规章制度的无效。民主程序及要求最高人民法院的司法解释里面规定，民主程序就是企业行政一方挠圣馋虫镶霉靖俊扯里兽爽烟郭伟愧归扔滞吵音益辞端鸳誊抖朋以纲谁周煌必绅臂荡珠嚣叭魂扁灵瑶瑰巳合腻缘淋咀笑豹名洪出烹减春费丧诀钝据朔抑门蹭坐柿呼退赎油焚奢摈翱隔忧婉海孕拉拓宅瑞规荐耗腕漏却胖垮末彻侨茹暖剧唾诵辈斯熬裳蓑腊楞诛廷筹绷侯促精褒雕廓读蝇坛轮清八活酚板酿骡震肚昭拟驮慰炮折减刻我修加酝灼局赏坤谆葫搀资他恢桥磊隆涨毕称牵叹凡甩铬伞缮吏怕至孤迂足篡拧拔格兢夺貉憾踞腿证钎余喷捣淡妓敞某影嘘趁惋呈尝壮炎惜跋蠢账太樱眷脸贪献缺侄激签虱壶绘刷玻痴噶滁骡录绑活拦仲措定务现尹蛙慈碘扯竞除污腔畴焉模熄庸瑶新菩葱诸敦唾统俞