库恩的“范式”与管理科学革命.ppt

库恩的库恩的“范式范式”与管理科学革命与管理科学革命 尹贻林尹贻林尹贻林尹贻林 博士、教授博士、教授天津理工学院经济与管理学院天津理工学院经济与管理学院E-mail:E-mail:yinyilin yinyilin 一种提升研究水平的工具一种提升研究水平的工具一种分析临界问题的框架一种分析临界问题的框架 一、范式的定义、主体、结构和层次、功能一、范式的定义、主体、结构和层次、功能 1.1.范式的定义：范式的定义：范式（范式（paradigmparadigm）一词源于希腊文，有共同显示一词源于希腊文，有共同显示”之意，之意，由此引申出模式、模型、范例、规范等意，而范式概念在理由此引申出模式、模型、范例、规范等意，而范式概念在理 论分析中的广泛使用，可以追溯到库恩（论分析中的广泛使用，可以追溯到库恩（K.S.KuhnK.S.Kuhn）在在1962 1962 年出版的经典著作年出版的经典著作科学革命的结构科学革命的结构(The Structure of The Structure of Scientific Revolution)Scientific Revolution)。在此书中，库恩创造性地引入在此书中，库恩创造性地引入 “范式范式”概念，其意在于说明科学理论发展的本质和规律性。概念，其意在于说明科学理论发展的本质和规律性。但是他在但是他在科学革命的结构科学革命的结构一书中并未对它作严格的、一书中并未对它作严格的、统一的定义，只是给出了范式的二十一种用法，其中包括：统一的定义，只是给出了范式的二十一种用法，其中包括：范式是范式是“看待世界的运用科学的不同方式看待世界的运用科学的不同方式”、“盛极一时的盛极一时的科科 学理论学理论”、“专业教育所规定的思想框架专业教育所规定的思想框架”、“科学实验活科学实验活动中动中 某些公认的范例某些公认的范例包括定律、理论、应用以及仪器设备系统包括定律、理论、应用以及仪器设备系统 在内的范例在内的范例”、“共同的信念共同的信念”、“基本原则基本原则”。2 2、范式的主体：、范式的主体：为了消除人们对范式含意的误解，库恩在为了消除人们对范式含意的误解，库恩在再论范式再论范式中进一步指出：中进一步指出：“范式范式一词无论实际上还是逻辑上都很接一词无论实际上还是逻辑上都很接近于近于科学共同体科学共同体这个词。一种范式是，也仅仅是一个科学这个词。一种范式是，也仅仅是一个科学共同体成员共有的东西。反过来说，也正由于他们掌握了共共同体成员共有的东西。反过来说，也正由于他们掌握了共有的范式才组成了这个科学共同体，库思把有的范式才组成了这个科学共同体，库思把“科学共同体科学共同体”这这一概念引进范式，从而给范式注入了活力。范式的产生、形一概念引进范式，从而给范式注入了活力。范式的产生、形成、发展直至危机、转换，无一不与科学共同体成员创造、成、发展直至危机、转换，无一不与科学共同体成员创造、拥护、怀疑以及叛离活动相联系。拥护、怀疑以及叛离活动相联系。3 3、范式的结构和层次、范式的结构和层次 在范式系统中处于最高层次的是世界观和价值在范式系统中处于最高层次的是世界观和价值。库恩认为，。库恩认为，“范式的中心是它的哲学方面范式的中心是它的哲学方面”，没有它就没有范式。因此，在库，没有它就没有范式。因此，在库恩的理论中，形而上学恩的理论中，形而上学(世界观世界观)不排斥在科学的大门之外，而是不排斥在科学的大门之外，而是被纳入了科学的范式中，并作为范式的深层结构起到了中心的作被纳入了科学的范式中，并作为范式的深层结构起到了中心的作用。此外，范式之得到承认，还因为科学共同体成员有共同的价用。此外，范式之得到承认，还因为科学共同体成员有共同的价值观念和标准。值观念和标准。在范式系统中处于第二层次的是某一特定时代和特定领域中在范式系统中处于第二层次的是某一特定时代和特定领域中的基本定律和基本理论的基本定律和基本理论。它们构成范式的特定恩想内容，库恩列。它们构成范式的特定恩想内容，库恩列举了历史上科学范式的一些例子，如哥白尼的日心说等，这些理举了历史上科学范式的一些例子，如哥白尼的日心说等，这些理论都在一定时期内为某一学科的发展思想定了方向，为科学共同体论都在一定时期内为某一学科的发展思想定了方向，为科学共同体的研究活动提供了共同的基本理论、基本观点和基本方法，以及的研究活动提供了共同的基本理论、基本观点和基本方法，以及如何研究和解决问题的模式或范例。如何研究和解决问题的模式或范例。在范式中处于第三层次的是模式、方法和技术，它们是把基在范式中处于第三层次的是模式、方法和技术，它们是把基 本的定律、定理和假设应用于各种场合的中介本的定律、定理和假设应用于各种场合的中介。4 4、范式的功能、范式的功能（1 1）规范功能）规范功能 “范范式式”亦亦译译作作“规规范范”。在在库库恩恩看看来来，范范式式并并不不仅仅是是纯纯粹粹认认识论识论上的知识体系，而且是知识的社会形式，即一定社会集团的信念和上的知识体系，而且是知识的社会形式，即一定社会集团的信念和行为规范。他认为，在一定历史时期，科学家集团的成员们由于接行为规范。他认为，在一定历史时期，科学家集团的成员们由于接受共同的教育和训练，以共同的基本理论、基本观点和基本方法取受共同的教育和训练，以共同的基本理论、基本观点和基本方法取得了相当的成绩，从而在心理上产生了一种共同的信心，得了相当的成绩，从而在心理上产生了一种共同的信心，认为这种认为这种基本理论、观点和方法是该学科解决一切疑难的钥匙，基本理论、观点和方法是该学科解决一切疑难的钥匙，从而成为该从而成为该学科的规范。范式一旦形成，便成为该学科的一种共同的传统，为学科的规范。范式一旦形成，便成为该学科的一种共同的传统，为该学科的发展规定了共同的方向，提供了共同的理论模型和解决问该学科的发展规定了共同的方向，提供了共同的理论模型和解决问题的框架。题的框架。一门学科自出现统一的范式以后，就进入了渐进性发展一门学科自出现统一的范式以后，就进入了渐进性发展的常态科学时期，科学共同体的成员们对范式坚信不疑，在范式所的常态科学时期，科学共同体的成员们对范式坚信不疑，在范式所规定的思想框架里从事解难题的活动。规定的思想框架里从事解难题的活动。（2 2）纲领功能）纲领功能 库库恩恩认认为为，范范式式能能够够把把一一些些坚坚定定的的拥拥护护者者吸吸引引过过来来，毫毫无无限限制制地地为为一一批批重重新新组组合合起起来来的的科科学学工工作作者者留留下下各各种种有有待待解解决决的的问问题题，而而且且提提供供了了解解决决这这些些问问题题的的途途径径，因因此此，范范式式对对科科学学共共同同体体的的工工作作有有定定向向作作用用。这这种种定定向向作作用用在在一一定定意意义义上上限限制制了了科科学学工工作作的的范范围围。正正因因为为有有了了这这种种限限制制，科科学学工工作作才才能能做做得得细细致致而而深深入入。范范式式在在留留下下问问题题之之时时，也也隐隐含含着着选选择择问问题题的的标标准准，即即哪哪些些问问题题值值得得研研究究，哪哪些些问问题题不值得研究，从而使科学工作成为有目的的活动。不值得研究，从而使科学工作成为有目的的活动。（3 3）认识功能）认识功能 库恩指出，一个人要成为他所属的科学共同体的成员，掌握这库恩指出，一个人要成为他所属的科学共同体的成员，掌握这个科学共同体范式，必须通过做习题，这种习题就是范例个科学共同体范式，必须通过做习题，这种习题就是范例共同体共同体的典型事例。通过范例，他不仅学会解类似问题，更重要的是掌握的典型事例。通过范例，他不仅学会解类似问题，更重要的是掌握了共同体的范式，并在对范式的把握中，获得了一种心理定向或视了共同体的范式，并在对范式的把握中，获得了一种心理定向或视觉定向，这种定向使他获得了类似感，从而使新题得到了解。因此，觉定向，这种定向使他获得了类似感，从而使新题得到了解。因此，一个科学工作者，他掌握了范式就能识别应该解决的科学问题，也一个科学工作者，他掌握了范式就能识别应该解决的科学问题，也就能找到解决这些问题的途径就能找到解决这些问题的途径这就是库恩所提出的范式的认识功这就是库恩所提出的范式的认识功能。能。二、范式转换二、范式转换 范范式式的的演演绎绎框框架架主主要要是是“常常态态科科学学”和和“反反常常危危机机”。所所谓谓常常态科态科 学，实际上就是那些构成科学革命的背景支持系统。它是前一种范学，实际上就是那些构成科学革命的背景支持系统。它是前一种范 式演绎框架理性突破的区集；而反常危机则指常态科学的量变积累式演绎框架理性突破的区集；而反常危机则指常态科学的量变积累到前一范式框架的临界值后的质变结果。到前一范式框架的临界值后的质变结果。库恩指出，一门学科自有了统一的范式以后，就进入了常态科库恩指出，一门学科自有了统一的范式以后，就进入了常态科学时期。常态科学就是在范式支配下的解难题活动。范式给科学工学时期。常态科学就是在范式支配下的解难题活动。范式给科学工作者提出了难题，又指出了解这些难题的途径。作者提出了难题，又指出了解这些难题的途径。当按照范式解题得当按照范式解题得不到解时，就出现了反常，即与范式的预期不相符合的现象不到解时，就出现了反常，即与范式的预期不相符合的现象在常在常态科学时期，科学家们对这类反常现象的存在和继续出现并不过分态科学时期，科学家们对这类反常现象的存在和继续出现并不过分介意，因为范式本身是有弹性韧性的结构，可以设法同化反常，使介意，因为范式本身是有弹性韧性的结构，可以设法同化反常，使之成为预期现象。但是，之成为预期现象。但是，当有些反常非常顽固，既不能排除，又不当有些反常非常顽固，既不能排除，又不能同化，甚至有些反常打击了范式的基本原则时，就会有少数几个能同化，甚至有些反常打击了范式的基本原则时，就会有少数几个科学家开始对范式本身产生怀疑，因而范式的权威也就开始动摇了，科学家开始对范式本身产生怀疑，因而范式的权威也就开始动摇了，接着范式将日益陷入接着范式将日益陷入“危机危机”。这时，一场创造新范式、更换旧范。这时，一场创造新范式、更换旧范式式的科学革命就要到来了。的科学革命就要到来了。库恩认为，科学革命是世界观的改变。如库恩认为，科学革命是世界观的改变。如果说，果说，在常态科学时期，科学家是一个地地道道的埋头具体研究工在常态科学时期，科学家是一个地地道道的埋头具体研究工作的科学家，那么，在科学革命时期，作的科学家，那么，在科学革命时期，“科学家们必须转向哲学分科学家们必须转向哲学分析，作为解开他们研究领域中的谜的工具析，作为解开他们研究领域中的谜的工具”。其次，科学革命还表其次，科学革命还表现为旧范式中的概念网被重新定义和划定了范围，其意义和指称现为旧范式中的概念网被重新定义和划定了范围，其意义和指称发生了根本性的改变。发生了根本性的改变。库恩认为科学革命通常是无形的，库恩认为科学革命通常是无形的，“科学家和医生两者都从权科学家和医生两者都从权威的来源获得了他们对创造性科学活动的许多印象，部分出于重要威的来源获得了他们对创造性科学活动的许多印象，部分出于重要的功能方面的理由，故意隐蔽科学革命的存在和意义。只有当那个的功能方面的理由，故意隐蔽科学革命的存在和意义。只有当那个权威的本质已被认识和分析时，人们才能希望做出充分有效的历史权威的本质已被认识和分析时，人们才能希望做出充分有效的历史事例。事例。”库库恩恩认认为为“只只要要一一种种规规范范曾曾经经取取得得胜胜利利，它它就就必必须须得得到到一一些些最最初初的的支支持持者者，这这些些人人会会把把它它推推进进到到能能产产生生和和增增加加精精确确而而实实际际的的论论据据的的地地步步。即即使使那那些些论论据据，当当它它们们出出现现时时，也也不不是是各各自自具具有有决决定定意意义义的的。因因为为科科学学家家们们是是有有理理性性的的人人，这这样样那那样样的的理理由由最最终终会会说说服服他他们们中中间间的的许许多多人人。但但是是没没有有一一个个理理由由能能够够或或应应当当说说服服他他们们全全体体。与与其其说说一一个个集集体体的的转转变变，不不如如说说发发生生的的是是专专业业人人员员的的忠忠诚诚分分布布状状态态中中有有日日益益增增长长的的转转变变。规规范范的的新新的的候候补补者者一一开开始始可可以以有有少少数数支支持持者者，有有时时这这种种支支持持者者的的动动机机也也许许是是可可以以怀怀疑疑的的。可可是是，只只要要他他们们是是有有能能力力的的，他他们们就就会会改改进进它它，探探索索它它的的可可能能性性，并并证证明明它它将将属属于于由由它它引引导导的的团团体体。照照这这样样继继续续下下去去，只只要要这这种种规规范范是是一一种种注注定定要要获获胜胜的的，对对它它有有利利的的有有说说服服力力的的论论据据的的数数量量和和力力量量就就会会增增加加。于于是是更更多多的的科科学学家家们们就就会会转转变变，对对新新规规范范的的探探索索就就会会继继续续。以以这这种种规规范范为为基基础础的的实实验验、仪仪器器、论论文文和和书书籍籍的的数数量量就就会会逐逐渐渐增增加加。还还有有更更多多的的人人们们相相信信这这种种新新观观点点不不会会有有成成果果，就就会会采采取取新新的的方方式式去去检检验验常常规规科科学学，直直到到最最后后只只有有几几个个比比较较老老的的坚坚持持者者留留下下来来。即即使使是是他他们们，我我们们也也不不能能说说，是是错误的。错误的。”科学共同体用新范式代替旧范式指导科学研究，标志着科学科学共同体用新范式代替旧范式指导科学研究，标志着科学认识的进步，认识的进步，“必须把规范的改变看成是进步的。必须把规范的改变看成是进步的。”然而库恩认为，然而库恩认为，不同范式有不同的标准，不同范式有不同的标准，新旧范式是不可比的。科学共同体之所新旧范式是不可比的。科学共同体之所以放弃旧范式选择新范式，仅仅是因为新范式能成为更好的解题以放弃旧范式选择新范式，仅仅是因为新范式能成为更好的解题工具。工具。因此，科学共同体在新范式的指导下进行的研究并不是趋向因此，科学共同体在新范式的指导下进行的研究并不是趋向绝对真理，而仅仅是有更高的解决难题的能力，科学认识的进步绝对真理，而仅仅是有更高的解决难题的能力，科学认识的进步只能有实用、方便、效用等意义。只能有实用、方便、效用等意义。范式转化的动态模式可以用如下形式来表达：前科学时期范式转化的动态模式可以用如下形式来表达：前科学时期 常规科学时期常规科学时期危机时期危机时期科学革命时期科学革命时期新常规科学时期。新常规科学时期。范式形成的条件可以归纳为以下几点：范式形成的条件可以归纳为以下几点：1 1、科学知识历史发展的逻辑因素，能够在激烈的竞争中上、科学知识历史发展的逻辑因素，能够在激烈的竞争中上 升为新范式的公理性理论规范，蕴涵的逻辑空间不仅比旧范式宽升为新范式的公理性理论规范，蕴涵的逻辑空间不仅比旧范式宽 阔，而且也较其它与之竞争的理论和观点更优越。简单地说，新阔，而且也较其它与之竞争的理论和观点更优越。简单地说，新 范式的逻辑系统必须能够覆盖更加宽阔的现实内容。范式的逻辑系统必须能够覆盖更加宽阔的现实内容。2 2、范范式式形形成成或或转转换换时时期期该该学学科科以以外外的的知知识识或或思思想想形形态态的的状状况况。范范式式的的形形成成和和转转换换发发生生于于该该学学科科思思想想体体系系的的开开放放性性逻逻辑辑层层次次，因因此此这这一一过过程程受受该该学学科科以以外外的的知知识识和和思思想想形形态态的的作作用用。这这些些产产生生影影响响的的观观念念形形态态主主要要有有：一一定定的的历历史史时时期期人人类类关关于于经经济济过过程程总总体体所所达达到到的的一一般般哲哲学学观观念念；一一定定的的历历史史时时期期人人类类知知识识在在其其他他科科学学领领域域所所取取得得的的进进展展情情况况：包包括括思思想想、观观点点和和方方法法论论；一一定定的的历历史史时时期期人人类类社社会所形成的政治意识形态和社会道德理念。会所形成的政治意识形态和社会道德理念。3 3、范式形成和范式转换时期的社会经济发展水平和既得利益格、范式形成和范式转换时期的社会经济发展水平和既得利益格局。局。既得利益格局对范式形成和范式转换的作用是两方面的：一是既得利益格局对范式形成和范式转换的作用是两方面的：一是社会经济的既得利益格局；另一是学术圈内的既得利益格局。过去社会经济的既得利益格局；另一是学术圈内的既得利益格局。过去对这个问题的理解往往较强调前者，而忽视后者，实际上因旧范式对这个问题的理解往往较强调前者，而忽视后者，实际上因旧范式而获得学术和实际利益的学者总是要保卫旧范式，而伴随着新范式而获得学术和实际利益的学者总是要保卫旧范式，而伴随着新范式蓬勃而起的新人则竭力鼓吹新学说。蓬勃而起的新人则竭力鼓吹新学说。由于成为新范式的理论是获得由于成为新范式的理论是获得大多数人拥护的理论，所以在该学科的知识逻辑之外，经济利益和大多数人拥护的理论，所以在该学科的知识逻辑之外，经济利益和学术圈利益的社会生活内容在范式的形成和转换过程中也有其一席学术圈利益的社会生活内容在范式的形成和转换过程中也有其一席之地。之地。三、库恩的范式在科学认识的作用三、库恩的范式在科学认识的作用有一点是库恩所始料不及的，他所创立的有一点是库恩所始料不及的，他所创立的“范式范式”的概念，的概念，不仅在科学哲学（科学史）研究中被广泛使用，还广泛地用于不仅在科学哲学（科学史）研究中被广泛使用，还广泛地用于社会科学领域及自然科学领域。社会科学领域及自然科学领域。（一）在环境科学中的应用（一）在环境科学中的应用中国科学院杨震研究员中国科学院杨震研究员1994年年6阅在阅在中国环境科学中国环境科学Vol.14,No.3上撰文上撰文“环境科学：一个新的研究范式的建立。环境科学：一个新的研究范式的建立。”该文的目录是：该文的目录是：1.范式的概念范式的概念2.环境科学研究范式的建立环境科学研究范式的建立3.环境科学范式建立的必要性环境科学范式建立的必要性4.环境科学研究范式的特点环境科学研究范式的特点其其大意是：大意是：环境科学是研究人类活动与人类环境科学是研究人类活动与人类环境系统相互作用关环境系统相互作用关系的一门学科。它的诞生是各科学部门的重新分化、重新组合系的一门学科。它的诞生是各科学部门的重新分化、重新组合的过程。本世纪的过程。本世纪70年代以前，是环境科学的前科学时期，因为年代以前，是环境科学的前科学时期，因为在这一阶段环境科学的研究范式尚未建立。在这一阶段环境科学的研究范式尚未建立。70年代至年代至90年代，年代，是环境科学研究范式的建立时期，环境科学也随之从前科学一是环境科学研究范式的建立时期，环境科学也随之从前科学一跃而成为一门独立的学科。跃而成为一门独立的学科。90年代以后，可以预计环境科学将年代以后，可以预计环境科学将进入常态科学时期，即在现有的研究范式框架内进行常态科学进入常态科学时期，即在现有的研究范式框架内进行常态科学时期。更有作者预测，环境科学将成为时期。更有作者预测，环境科学将成为21世纪的带头学科之一。世纪的带头学科之一。（二）在公共管理学中的应用（二）在公共管理学中的应用陈振明在公共管理学论纲中论述了该学科的陈振明在公共管理学论纲中论述了该学科的“范式范式”转换，转换，从而理清了该学科发展脉络。为建立他一直倡导的从而理清了该学科发展脉络。为建立他一直倡导的“公共管理公共管理学学”奠定了理论基础。奠定了理论基础。1887年，美国学者年，美国学者W威尔逊（威尔逊（WoodrowWilson）发表了发表了著名的著名的行政（学）之研究行政（学）之研究一文，这成了公共行政学诞生的一文，这成了公共行政学诞生的象征性标志，在百余年的发展、演变历程中，作为政府管理研象征性标志，在百余年的发展、演变历程中，作为政府管理研究领域的行政学经历了三次研究究领域的行政学经历了三次研究“范式范式”的转换，即从传统的的转换，即从传统的公公共行政学（共行政学（publicadministration）到新公共行政学（到新公共行政学（newpublicadministration）,再到（新）公共管理学（再到（新）公共管理学（newpublicmanagement）的三次重大突破。的三次重大突破。1.公共行政学传统公共行政学传统西方公共行政学的思想基础是由威尔逊和马克斯西方公共行政学的思想基础是由威尔逊和马克斯韦伯等韦伯等人人所奠定的。正如由的西方学者所说，传统的公共行政理论的主所奠定的。正如由的西方学者所说，传统的公共行政理论的主流，是上个世纪末从欧洲大陆的公法和政治科学中发展而来的，流，是上个世纪末从欧洲大陆的公法和政治科学中发展而来的，最典型的体现是最典型的体现是W威尔逊威尔逊1887年的那篇关于行政研究的著名论年的那篇关于行政研究的著名论文；德国学者文；德国学者M韦伯最初写于韦伯最初写于1911年的那篇关于官僚政治的论年的那篇关于官僚政治的论文具有同样的声誉，该文文具有同样的声誉，该文40年代译成英文之后在美国很有影响。年代译成英文之后在美国很有影响。公共行政学传统的另一个理论来源是本世纪一二十年代的公共行政学传统的另一个理论来源是本世纪一二十年代的科学管理学派的思想。这个学派的创立者泰勒（科学管理学派的思想。这个学派的创立者泰勒（FrederickW.Taylor）在在科学管理原理科学管理原理（1911）中提出管理的四类责）中提出管理的四类责任或条件：任或条件：（1）认真细致地收集由工头和工人多年积累起来的大量知识、）认真细致地收集由工头和工人多年积累起来的大量知识、经验和技巧。经验和技巧。（2）对工人的科学挑选及其后的进一步开发；）对工人的科学挑选及其后的进一步开发；（3）将管理科学于科学地挑选与培训工人结合起来；）将管理科学于科学地挑选与培训工人结合起来；（4）在工人和管理者之间公平地划分实际的工作职责。）在工人和管理者之间公平地划分实际的工作职责。科学管理运动的另一代表人物、法国的法约尔（科学管理运动的另一代表人物、法国的法约尔（M.Fayal）在在工业管理与一般管理工业管理与一般管理（1916）一书中确定勒工业企业的六）一书中确定勒工业企业的六大类活动（技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计大类活动（技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动和行政活动）。他认为行政管理活动包含了五种职能（计活动和行政活动）。他认为行政管理活动包含了五种职能（计划、组织、指挥、协调和控制），还提出了行政管理的十四条划、组织、指挥、协调和控制），还提出了行政管理的十四条原则（劳动分工，权利和职责，纪律、命令统一，个人利益服原则（劳动分工，权利和职责，纪律、命令统一，个人利益服从整体利益，报酬，集权，权力线，秩序，公平，人员任期稳从整体利益，报酬，集权，权力线，秩序，公平，人员任期稳定，首创精神和集体精神等）。定，首创精神和集体精神等）。2.新公共行政学的兴起新公共行政学的兴起“新公共行政学新公共行政学”以及政策科学的兴起标志着公共行政学的以及政策科学的兴起标志着公共行政学的传统的主导地位的终结以及政府管理领域研究的新范式的形成。传统的主导地位的终结以及政府管理领域研究的新范式的形成。1968年，由年，由公共行政学评论公共行政学评论的主编沃尔多所发起，一群青的主编沃尔多所发起，一群青年行政学学者在锡拉丘兹大学（年行政学学者在锡拉丘兹大学（SyracuseUniversity）的明诺的明诺布布鲁克（鲁克（Minnowbrook）会场举行研讨会，会议的目标是弄清公会场举行研讨会，会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑年代的挑战。会议论文于战。会议论文于1971年以年以走向一种新公共行政学：明诺布鲁走向一种新公共行政学：明诺布鲁克观点克观点为书名结集出版，该书可以说是为书名结集出版，该书可以说是“新公共行政学新公共行政学”的的宣宣言。其中弗里德里克森（言。其中弗里德里克森（H.GeorgeFrederickson）的的走向一走向一种新的公共行政学种新的公共行政学一文，在某种程度上可以看作是这次会议一文，在某种程度上可以看作是这次会议的总结，集中地表述了的总结，集中地表述了“新公共行政学新公共行政学”的基本观点。该文有的基本观点。该文有三三个目的：一是综合明诺布鲁克会议上关于新公共行政学的观点；个目的：一是综合明诺布鲁克会议上关于新公共行政学的观点；二是探讨新公共行政学与更广泛的行政思想与实践世界的关系；二是探讨新公共行政学与更广泛的行政思想与实践世界的关系；三是解释新公共行政学与组织理论之间的相互影响。三是解释新公共行政学与组织理论之间的相互影响。3.公共管理学的诞生公共管理学的诞生从从70年代开始，西方各国的公共管理（政府管理）遭到了年代开始，西方各国的公共管理（政府管理）遭到了前所未有的严峻挑战，第二次世界大战后，西方各国政府普遍前所未有的严峻挑战，第二次世界大战后，西方各国政府普遍采用了凯恩斯主义的主张，对社会经济生活实行了全面的干预，采用了凯恩斯主义的主张，对社会经济生活实行了全面的干预，导致了以高失业、高通胀和低增长为特征的导致了以高失业、高通胀和低增长为特征的“滞胀滞胀”现象的出现象的出现；现；政府管理也危机四伏：政府扩张、机构臃肿、效益低下、政策政府管理也危机四伏：政府扩张、机构臃肿、效益低下、政策失效乃至政府失灵。这在客观上引发了失效乃至政府失灵。这在客观上引发了70至至80年代西方政府改年代西方政府改革的浪潮。革的浪潮。无论是传统的公共行政学理论，还是新公共行政学无论是传统的公共行政学理论，还是新公共行政学理论都无法解释政府管理所面临的这些新问题，更无法为当代理论都无法解释政府管理所面临的这些新问题，更无法为当代政府管理实践尤其是政府政府管理实践尤其是政府改革提供有效的理论指导改革提供有效的理论指导。另一方面，。另一方面，70年代以后，西方社会科学在经历了长期的分化、初步的融合年代以后，西方社会科学在经历了长期的分化、初步的融合之后，开始大踏步向整体化迈进，跨学科、交叉综合研究成为之后，开始大踏步向整体化迈进，跨学科、交叉综合研究成为社会科学研究的主要趋向。各种与政府管理密切相关的学科取社会科学研究的主要趋向。各种与政府管理密切相关的学科取得了长足的发展，出现大量的新流派、新理论和新方法，并开得了长足的发展，出现大量的新流派、新理论和新方法，并开始围绕政府管理问题的解决而交叉、融合，为政府管理研究的始围绕政府管理问题的解决而交叉、融合，为政府管理研究的突破奠定了坚实的基础。突破奠定了坚实的基础。正是在公共部门管理实践的推动以及社会科学发展的内正是在公共部门管理实践的推动以及社会科学发展的内力的推动下，力的推动下，80年代种后期在美国出现了一种（新）公共管年代种后期在美国出现了一种（新）公共管理（理（NewPublicManagement）运动。这种运动的目标是以运动。这种运动的目标是以政府和其他公共部门管理问题的解决为核心，融合各种学科政府和其他公共部门管理问题的解决为核心，融合各种学科相关的知识和方法，创立一个公共管理（尤其是政府管理）相关的知识和方法，创立一个公共管理（尤其是政府管理）的新知识框架，以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。的新知识框架，以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。公共管理学者来自于行政学、经济学、政策分析、组织与管公共管理学者来自于行政学、经济学、政策分析、组织与管理理论（管理学）等各个学科。公共管理学不仅是一种新的理理论（管理学）等各个学科。公共管理学不仅是一种新的政府管理理论，而且也是一种新的政府管理模式。政府管理理论，而且也是一种新的政府管理模式。作为一种作为一种运动或思潮，（新）公共管理学者并没有运动或思潮，（新）公共管理学者并没有“一致一致”的理论立的理论立场场，更未形成被普遍接受的公认更未形成被普遍接受的公认“范式范式”。（三）工程造价的（三）工程造价的“新范式新范式”1.以计划经济政府管制价格为特征的工程概预算制度以计划经济政府管制价格为特征的工程概预算制度的的“旧范式旧范式”（1950年代年代1980年代）年代）实行定额制度（标准消耗量、费用定额等）实行定额制度（标准消耗量、费用定额等）消耗量与单价长期固定不变消耗量与单价长期固定不变概预算是计划价格的基础概预算是计划价格的基础工程项目分派制度工程项目分派制度不承认项目各主体之间的利益差异不承认项目各主体之间的利益差异2.计划与商品经济二元格局时的计划与商品经济二元格局时的“过渡范式过渡范式”工程造价确工程造价确定定与控制（与控制（1980年代年代）实际上不应存在着过渡范式，那一阶段的特征是：实际上不应存在着过渡范式，那一阶段的特征是：实行政府指导价：标底依据定额和政府公布的市场信息价实行政府指导价：标底依据定额和政府公布的市场信息价编制，投标不许超越标底一个固定幅度。编制，投标不许超越标底一个固定幅度。这种变化是由于在旧范式指导下，许多这种变化是由于在旧范式指导下，许多“反常反常”出现，它出现，它已已无法用旧范式来容纳或无法用旧范式来容纳或“同化同化”。因此，客观上呼唤一种新的。因此，客观上呼唤一种新的范范式诞生。式诞生。根据根据“范式范式”理论，新、旧范式之间是不相容的。因此，理论，新、旧范式之间是不相容的。因此，不不能说能说“工程造价确定与控制工程造价确定与控制”是过渡范式，只能说是是过渡范式，只能说是“旧范式旧范式的张的张力所致的同化现象力所致的同化现象”。3.“工程造价工程造价”学科的学科的“新范式新范式”即将诞生即将诞生“新范式新范式”规定的学科内容是规定的学科内容是：经济学中的市场与价格理论、不对称信息理论、激励理论、经济学中的市场与价格理论、不对称信息理论、激励理论、公共投资理论公共投资理论管理学中的项目管理理论、标准化理论、成本理论、财务管理学中的项目管理理论、标准化理论、成本理论、财务及评价理论、公共管理、风险管理理论等。及评价理论、公共管理、风险管理理论等。“新范式新范式”的研究工具与方法是：的研究工具与方法是：信息技术的方法信息技术的方法不对称信息的博弈论方法不对称信息的博弈论方法模糊算法模糊算法全寿命周期的视角全寿命周期的视角“新范式新范式”的科学共同体的科学共同体一批献身于工程造价新范式的研究人员；一批献身于工程造价新范式的研究人员；一批乐于为新范式领导而勇于实践的实际工作者一批乐于为新范式领导而勇于实践的实际工作者组成了工程造价学科组成了工程造价学科“新范式新范式”的科学共同体。的科学共同体。四、四、管理科学革命管理科学革命（1）泰勒科学管理的基本内涵：）泰勒科学管理的基本内涵：佛里德里克佛里德里克W泰勒，泰勒，1896年出生于美国宾夕法尼亚州的德年出生于美国宾夕法尼亚州的德国国城一个清教徒家庭。他的父母一直希望泰勒能子承父业，做一名城一个清教徒家庭。他的父母一直希望泰勒能子承父业，做一名律师。后来，泰勒通过了哈佛法学院的入学考试，但令人不太置律师。后来，泰勒通过了哈佛法学院的入学考试，但令人不太置信的眼疾使他退出了律师生涯。信的眼疾使他退出了律师生涯。1874年到年到1878年期间，泰勒在费年期间，泰勒在费城一家水泵制造公司工作，学习机械制造技术知识。在这期间，城一家水泵制造公司工作，学习机械制造技术知识。在这期间，他开始注意并观察到与企业经营相关的两个问题，一是工厂中特他开始注意并观察到与企业经营相关的两个问题，一是工厂中特有的人员低效，即有的人员低效，即“磨洋工磨洋工”现象较为普遍；其次是普遍存在的现象较为普遍；其次是普遍存在的不不良的劳资关系。良的劳资关系。1878年，泰勒进入位于费城的年，泰勒进入位于费城的Midvale钢铁公司任钢铁公司任职。职。1883年，依靠在年，依靠在Stevens学院上夜校取得了工程硕士学位。上学院上夜校取得了工程硕士学位。上夜夜校期间，泰勒开始参加美国机械工程师协会校期间，泰勒开始参加美国机械工程师协会(ASME)的活动。学的活动。学会创始会创始人人RH瑟斯顿瑟斯顿(RobertHenryThurston)博士开创性地把科学知识运博士开创性地把科学知识运用于车间实践，极大地影响了泰勒以后的理论概括。用于车间实践，极大地影响了泰勒以后的理论概括。1885年泰勒成年泰勒成为该协会正式会员，开始出席学会的正式会议和专题讨论。为该协会正式会员，开始出席学会的正式会议和专题讨论。1895年，年，泰勒向泰勒向ASME提交提交“计件制度计件制度”(Pieceratesystem)的论文。的论文。1903年，年，他又提交他又提交“车间管理车间管理”(shopmanagement)文章。在文章。在Midvale钢铁公钢铁公司司日复一日地工作期间，日复一日地工作期间，泰勒开始概括他在上述提交的论文中描述的泰勒开始概括他在上述提交的论文中描述的管理技术，并将其称为管理技术，并将其称为“任务制度任务制度”(tasksystem)。这种管理制度这种管理制度就就是后来著名的是后来著名的“泰勒制度泰勒制度”，又称，又称“泰勒制泰勒制”或者或者“科学管理科学管理”。1893年，年，泰勒创办了一家管理咨询公司，他宣称，应用他的管理技术和车间泰勒创办了一家管理咨询公司，他宣称，应用他的管理技术和车间基层管理经验，能够使基层管理经验，能够使“车间基层管理系统化车间基层管理系统化”。1893年，泰勒在年，泰勒在Bethlehem钢铁公司任职时，他开始构思、钢铁公司任职时，他开始构思、完善和发展他的科学管理理念。完善和发展他的科学管理理念。1901年，他从上述公司辞职，回年，他从上述公司辞职，回到费城，把余生全部奉献给他宗教般的对科学管理制度的宣传到费城，把余生全部奉献给他宗教般的对科学管理制度的宣传话动中。话动中。1906年，泰勒任年，泰勒任ASME会长。会长。1910年，为了实际应用泰年，为了实际应用泰勒的工作，美国成立了科学管理促进会，该学会的宗旨是把全勒的工作，美国成立了科学管理促进会，该学会的宗旨是把全世界的工程师和实业家汇聚一堂。世界的工程师和实业家汇聚一堂。1915年泰勒去世后，该学会更年泰勒去世后，该学会更名为泰勒学会。名为泰勒学会。泰勒在实践中归纳、检验并大力宣传的科学管理，基本内泰勒在实践中归纳、检验并大力宣传的科学管理，基本内涵包括如下几个方面涵包括如下几个方面:第一、科学管理的基础，是劳动生产率问题。这种基础由第一、科学管理的基础，是劳动生产率问题。这种基础由人的行为方式来奠定。在泰勒讨论工人的基本属性时，它由众人的行为方式来奠定。在泰勒讨论工人的基本属性时，它由众所周知的所周知的“经济人经济人”假设表现出来。假设表现出来。第二、科学管理突出表现任务管理制度。这种任务管理制度由第二、科学管理突出表现任务管理制度。这种任务管理制度由于是从剖析工人的人性开始的，因此，通常表现为对科学管理的制于是从剖析工人的人性开始的，因此，通常表现为对科学管理的制度提升。在总结这种管理制度的过程中，泰勒着重分析了当时在企度提升。在总结这种管理制度的过程中，泰勒着重分析了当时在企业的工人中普遍存在的业的工人中普遍存在的“磨洋工磨洋工”现象。因此，泰勒指出，抵消企业现象。因此，泰勒指出，抵消企业劣劣势，增加优势的有效办法，势，增加优势的有效办法，首先是指定工作任务，然后进行分解；而首先是指定工作任务，然后进行分解；而为了提高分解工作的效率，必须进行为了提高分解工作的效率，必须进行“系统和科学的时间研究系统和科学的时间研究”，工工作作分解的方式是和工人的合作，把工作解析成简单、基本的要素，然后分解的方式是和工人的合作，把工作解析成简单、基本的要素，然后记时并加以记载，最后为每项工作制订出标准的时间。记时并加以记载，最后为每项工作制订出标准的时间。第三、着重刻画了新型的劳资关系。在泰勒所处的十九世纪第三、着重刻画了新型的劳资关系。在泰勒所处的十九世纪末叶和二十世纪初期，企业制度呈现非常明显的业主制制度，企末叶和二十