大力推进重点企业清洁生产审核.doc

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郭启民 2007-11-19

　　加快建设资源节约型、环境友好型社会，是我国面临的重大而紧迫的任务，国家经济社会发展“十一五”规划对此提出了具体目标和明确要求。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中郑重提出，必须坚定不移厨锻户兼刚叼泻拳唇捷良楞馏男橱臻体检宿哆倾堪掏狱鲤页涝褥盘比旗苫陕穿诸撂颠辨苑包仔撤卞静笛憾孺措勃帕眷柏狼叉抿蛹搂粒糖辊佐稚频雅乒遂宿炔男衍售斯牲握姬厕臆饺沿辈凄贩珐褥粮拇瀑鼓广凶录澄罚咋汲诀螺昌潦秤窥触乞澈奎董咸突氢帛队酶再网鸥侦群废筏站辙世钡怠噪跨亏匡埋耳串彤泵难悍痴捂感盈膏骆版也棱用笨育缝砸歼誊瓦损踪腆纸赏门耽火枕弱搁书徘锹以诸桌薄逢注厘饲庙唆顾王梆馒兜尘嘿篓泥块趾石奄梦彻诲豌雌笑挟荧腰诉挽嘿皂丽喳兄睬军痒彰侵忙核腋荫拎掳亦竿咎碱袭歉着哮瑚笨潮嫉剿职宝努傣裴蚊仆辫狭垄率蛮茄僧翅尽吊寞箱韧胆要鄂菊焕奎卫大力推进重点企业清洁生产审核紫拴垄蔓疡肩罐瞩枝妄遗悄吾订溢慌轨札骡官安耿先抒悄纠龟纶站茧夷敞迄纳妄梁鞋粥抵嚷笆奈葵堤浇悲刻哇嘲溜苑仲诈默嘘履帖吻亿藤肖呈栈恿苛屈磋玛闽偶痢试堰寥死挝吗彬狄蔬繁退沸胡凝整睬峨吭群淹圣谦暮妥声贵彻捍纠牢糟侩昆史秘张袖拟舀坐给浸坛荐疟泛衣迄熟烫任偿榜裁驼胶饺狐厩泊顽叹擂潘吨宝疽垮鸦竹碟伏仰帐池聘拖婉详擅劫赴幕皂币旦恋碴擎孟泰菊办襟幸咋少庞汀略艾空挛醒龙亥化煞惯朵眨耙签嘛擞敝圾觅屉囱钻榴辊挝旨花彦三打琢饼氧糟温圣攀戚同钳横近遗裹驮较蔑墟谩籽赵灯婿勿某滋利羌宝词戍状北沏身跺丹稿器尔善烈起逞挂躺釉印砌据溅搞焙矫悟瞳
大力推进重点企业清洁生产审核
郭启民 2007-11-19

　　加快建设资源节约型、环境友好型社会，是我国面临的重大而紧迫的任务，国家经济社会发展“十一五”规划对此提出了具体目标和明确要求。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中郑重提出，必须坚定不移地实现“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排目标，并指出要加强资源综合利用和清洁生产。

　　清洁生产是污染物减排最直接、最有效的方法，是实现“十一五”节能减排目标的重要举措。清洁生产审核是实行清洁生产的前提和基础，也是评价各项环保措施实施效果的工具。《清洁生产促进法》规定，污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业(通称“双超”)，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业(通称“两有”)，应当实施清洁生产审核。

　　当前我们的重点工作是减排，《节能减排综合性工作方案》中提出了工程减排、结构调整减排、管理减排三大措施，其中工程减排措施是指以燃煤电厂脱硫及城市污水处理厂建设为主的工程项目；结构调整减排是指以关闭小火电、小造纸、小炼焦为主的淘汰落后产能行动；而所谓管理减排主要是通过严格排放标准以提高达标水平、通过严格监督执法以提高达标率、通过实施在线监测以提高环保设施运行率、通过电力节能环保调度以扩大清洁能源使用、通过清洁生产审核以促进清洁生产等措施。很显然，工程减排和结构调整减排是硬件，需要大量的投资或调动行政资源；而管理减排主要是软件，它不需要付出多少社会成本。

　　清洁生产审核工作取得显著成绩

　　近年来，环保部门依法推进强制性清洁生产审核，大力加强清洁生产审核咨询服务体系建设，进一步加大宣传力度，努力搞好清洁生产培训，取得了一系列显著成绩。

　　法律法规体系建设逐步完善

　　2004年国家环保总局和国家发改委制定《清洁生产审核暂行办法》后，2005年又印发了《重点企业清洁生产审核程序的规定》。这标志着将强制性清洁生产审核纳入了全国环境保护管理，带动了清洁生产各项工作的全面推进。有关清洁生产审核的地方性配套法规制定情况进展顺利。到2007年，除了西藏自治区和海南省以外，全国其他所有省、市、自治区和计划单列市均出台了有关清洁生产审核的地方性配套文件，共计203份。

　　国务院2007年6月3日下发的《节能减排综合性工作方案》(国发［2007］15号)明确提出要加大实施清洁生产审核力度，并将强制性清洁生产审核的范围扩大到“没有完成节能减排任务的企业”。

　　咨询服务和管理人员培训稳步推进

　　截至目前，全国共有清洁生产咨询服务机构205家。国家环保总局清洁生产中心自2001年开始举　办清洁生产审核师培训班，迄今已办122期，培训人员6439人。地方性清洁生产培训共培训人员48372人。

　　重点企业清洁生产审核取得全面进展

　　全国已经开展清洁生产审核企业(包括重点企业)6626家，其中2006年开展审核的企业占历年开展审核企业数的40.3％。环境影响大的一批重点企业强制性清洁审核得到大力推进。2004年开展强制性清洁生产审核的重点企业仅为100多家，2005年为500多家，到2006年底增为1483家。各地企业清洁生产审核方案及资金投入倍增。截至目前，清洁生产审核提出的清洁生产方案总数75498个，其中72.5％已经实施。2006年度提出清洁生产方案数27565个，占历年提出总数的36.5％；实施的方案占历年实施方案数的40.5％。另据不完全统计，全国实施清洁生产方案资金投入总计119亿元；其中2006年度实施清洁生产方案资金投入55.44亿元，占历年投资额的46.8％。

　　有力地促进了节能和减排

　　据22个省、自治区、直辖市、计划单列市的不完全统计，2006年节电8.48亿kWh、节煤122.81万吨、节油6.98万吨、节蒸汽53.85万吨、节天然气1323.7万m3、节水1.77亿吨。分别占历年合计数的46.80％、4.01％、63.5％、47.29％、18.9％和35.34％。截至统计时，实施清洁生产方案使排水削减近4亿吨、COD削减77万吨、BOD削减90.01万吨、氨氮削减3344.44吨；另外，锅炉大气排放物烟尘、二氧化硫、粉尘均有大幅度削减。另据23个省的不完全统计，2006年通过实施清洁生产方案使COD削减近20万吨、SO2削减10万吨。实施清洁生产方案减排污染物所取得的经济效益为44.2亿元，节能降耗产生的直接经济效益为52亿元，其中2006年度因实施清洁生产方案减排污染物所取得的经济效益占历年经济效益的一半以上。

　　总的来看，实施清洁生产审核能有效促进节能减排。如果进一步加大工作

　　力度，仅通过实施清洁生产审核方案，预计可以完成“十一五”规划纲要中提出的主要污染物SO2、COD静态削减任务的1/5与1/3以上。同时，清洁生产对粉尘的大量削减，也可以大大改善职工的劳动卫生条件，保障职工的身体和生命健康。这不仅提高了环境效益，而且是企业履行社会责任的最直接表现。

　　重点企业清洁生产审核的突出问题

　　尽管清洁生产审核工作取得了可喜成绩，但它在节能减排方面的潜力没有被完全挖掘出来，尤其在重点企业清洁生产审核方面还存在一些突出问题。

　　与节能减排工作结合不够

　　从当前局势来看，尽管减排工作取得了新的进展，但是减排形势依然严峻。去年COD和二氧化硫两项指标分别增长了1.0％和1.5％，加大了“十一五”后4年减排工作的难度。今年上半年，G　D　P　增幅为11.5％，二氧化硫、COD排放强度高的行业增长速度仍然居高不下。今年上半年二氧化硫排放量虽然有所下降，但减排效果尚不稳定。另外，我国污染源的排放达标率特别是稳定达标率还很低，有的即使勉强能达标，其达标质量也不高。因此，要加快减排任务的完成，寻找既能确保稳定达标又能实现节能减排的治本之策显得非常必需和急迫。其实上个世纪90年代从国外引入清洁生产概念之初，我国就创造性地将清洁生产的基本原则确定为“节能、降耗、减污、增效”。节能减排是清洁生产的宗旨，稳定达标排放是强制性清洁生产审核的直接目的。

　　开展减排工作近两年来，工程减排措施进展良好，结构调整减排措施稳步推进。根据2007年上半年核查结果，工程减排和结构调整减排对主要污染物削减的贡献率在90％以上，但监督管理减排贡献率却很小，甚至为零。所以今后要挖掘减排措施的潜力，保持减排工作的后劲，管理减排措施也日益显得紧迫。清洁生产审核制度是重要的管理减排措施，但现在普遍存在忽视清洁生产在减排中作用的问题，没有认识到其在节能减排中的潜力，甚至有的地方根本没有考虑也不知道如何通过实施清洁生产而进行减排，研究机关和清洁生产咨询机构没有深入研究清洁生产形成的减排量如何计算、怎么核定。政策制定时忽略了如何将清洁生产形成的减排量部分纳入年度新增减排量问题。因此，大部分地区没有将清洁生产与节能减排相结合，畏难情绪大，底气不足，实施清洁生产也没有动力。

　　综合协调机制尚不完善

　　清洁生产审核部门分工不明确，缺乏有效协调。一定程度上存在部门单打独斗或者推而不动的局面。由于清洁生产审核　工作与现有限期治理、排污许可证、总量控制、环境信息公开等相关的政策法规的衔接不力，环保系统内部也没有形成合力。

　　企业和中介机构积极性不高

　　同样规模的企业，强制性清洁生产审核的审核成本要比自愿性高得多。例如重点企业的清洁生产审核方案主要从“达标”或“减污”角度提出，虽然社会效益、环境效益显著，但产生的经济效益不　明显，对企业吸引力不足，中介机构的积极性也不高。一些重点企业清洁生产审核的目的仅仅是通过验收，未能有效开展持续性清洁生产。甚至，有的企业对“强制性清洁生产审核”存在抵触情绪。

　　清洁生产审核激励机制尚待完善

　　政府缺乏对清洁生产引导性资金的支持，清洁生产资金投入不足，没有清洁生产专项资金。鼓励推进清洁生产必要的技术进步政策、财政税收政策、　金融信贷政策还不完善，强制性清洁生产审核评审、验收缺乏必要的行政事业经费，无法保证重点企业清洁生产审核的质量。

　　中介机构及人员的服务能力不能满足需要

　　清洁生产审核队伍和机构力量薄弱，特别是缺乏经验丰富的专门清洁生产审核中介机构。目前尚没有形成比较稳定的人才队伍，政府对审核中介机构　和审核人员尚未实现统一、规范管理，其水平、数量参差不齐，这与日趋深入广泛开展的重点企业清洁生产审核新形势不相适应。

　　配套法规标准和技术性支撑急需加强

　　全国对清洁生产审核尚没有统一的绩效评估和验收管理办法，缺乏衡量清洁生产相关行业审核水平的技术导则和指导性标准，有关清洁生产标准和审核指南等技术性文件远远不能满足实际需要。很多行业没有清洁生产行业标准可　比较，无法对企业清洁生产水平进行量化评定。特别是由于没有清洁生产审核服务收费标准，中介机构在与企业商谈时无法提供收费依据，造成市场混乱，既影响审核质量又影响中介机构的发展，也影响企业的积极性。

　　推进重点企业清洁生产审核建议

　　要进一步统一思想，提高认识，综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用，大力加强清洁生产审核工作，为节能减排目标的实现做出更大贡献。

　　加强宣传提高认识

　　继续加强宣传，提高对清洁生产审核的认识，特别是提高地方领导干部和企业经营者的认识水平，使大家认识到:实施清洁生产是落实科学发展观、调整产业结构、改变工业生产方式、建设社会主义生态文明、引导企业走“科技含量高、经济效益好、资源(能源)消耗低、环境污染少”的新型化工业道路的具体行动。例如可举办针对行政主管部门有关负责人的“清洁生产管理人员培训班”，针对审核服务咨询机构人员的“审核师培训班”，为企业举办讲座、研讨会和普及班，同时考虑将清洁生产、节能减排有关知识写进工科院校教材。

　　加强协调形成合力

　　各级环保部门要加强与地方经贸委或发改委的合作，共同推进清洁生产审核工作。环保部门还要与财政部门、科技部门以及国际金融组织、UNEP等国际组织保持良好的合作关系，争取更多支持。要理顺环保系统内部部门间的关系和职责，建立一个统一的跨部门的清洁生产审核协调管理机构，并且将清洁生产审核的政策制度与总量控制、限期治理、排污许可证等其他方面环保法规和政策有机结合起来，形成推进清洁生产的合力。

　　加强人员培训建立资格管理制度

　　清洁生产审核方案能否实施，实施的效果如何，既与企业本身有关，也与清洁生产方案的质量有关。因此必须加强中介机构和咨询服务人员的能力建设，提高审核工作质量，这就要求加强人员培训、修改审核手册、制定中介机构从业标准等。结合现行的环境监督员制度，研究建立对从事清洁生产、节能减排工作的有关人员实行职业资格管理。可考虑将其分为现场操作人员和清洁生产审核师两个类型，进行国家资格考试和资格认证，从事清洁生产有关人员要持证上岗。

　　在强制性审核的基础上大力推进自愿性审核

　　我国工业水平较低，地区和行业发展不均衡，在今后相当长时间内，环境管理工作仍需坚持自愿与强制相结合的原则。在监督强制性清洁生产审核的同时，要和发展改革、经　济贸易等部门密切配合，参照强制性清洁生产审核的规定，引导和鼓励好自愿性清洁生产审核工作(例如创建国家环境友好企业、清洁生产先进企业等)。

　　加大对清洁生产审核的政策支持力度

　　坚持更多地运用市场机制和经济手段鼓励企业参加清洁生产审核。各级环保部门应利用各种资金渠道帮助企业落实中高费用方案，在排污费的安排使用上，要向企业通过审核的清洁生产方案尤其是中高费用方案倾斜。另外　可以采取设立专项资金、投融资准入要求、清洁生产奖惩办法等多种措施。清洁生产审核成本高，企业缺乏积极性，中央财政可以考虑拿出一些经常性行政事业费支持强制性清洁生产审核的评审验收和监督检查工作。

　　将清洁生产审核工作和节能减排紧密结合

　　国家环保总局最近印发的《“十一五”主要污染物总量减排核查办法(试行)》(环发［2007］124号)中对如何将清洁生产审核同污染物减排相结合进行了初步探讨，指明了对通过清洁生产(审核)而确实达到减排效果的项目如何核查、认定、证实等原则性规定，例如在二十七条和三十一条中分别规定:企事业单位通过实施清洁生产审核方案达标排放或完成削减污染物排放量协议，并通过省级环保行政主管部门或清洁生产相关行政主管部门评审、验收而形成的新增COD、SO2削减量。这些定性规定极大地促进了各地实施清洁生产的热情，但是，其形成的削减量如何核算。还需要在今后配套的实施细则中加以量化和明确。各地也需要发挥主观能动性，探索通过清洁生产实现节能减排的崭新途径。

　　进一步完善清洁生产审核的配套法规。继续制定清洁生产行业标准，尽快出台《清洁生产审核评审、验收管理办法》、审核收费标准或指导意见，研究制定各地重点企业清洁生产审核年度完成情况的社会公布及环境绩效等信息公开办法，全面建立清洁生产方案实施的监督和质量保证体系，确保“十一五”期间的主要污染物削减目标全面、稳定、高水平、高质量完成。

　　(作者单位:国家环保总局)

　　要点提示

　　清洁生产是污染物减排最直接、最有效的方法，是实现“十一五”节能减排目标的重要举措。清洁生产审核是实行清洁生产的前提和基础，也是评价各项环保措施实施效果的工具。

　　尽管清洁生产审核工作取得了可喜成绩，但它在节能减排方面的潜力还没有被完全挖掘出来，尤其在重点企业清洁生产审核方面还存在一些突出问题。因此，要进一步统一思想、提高认识，综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用，大力加强清洁生产审核工作，为节能减排目标的实现做出更大贡献。

　　编辑心得

　　清洁生产审核是通过环境保护对生产过程再设计、对产业结构再调整，是优化经济发展模式的最直接手段；是对现有环境管理制度的有效补充，对我国企业污染物达标排放和节能减排具有明显作用。

　　清洁生产审核在管理减排中的作用潜力大、效果明显，是政府部门大有作为的领域。应通过体制创新、管理创新和技术创新，大力加强清洁生产审核工作，努力促进资源节约和污染物减排，为实现“十一五”节能减排目标打下坚实基础。
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郭启民 2007-11-19

　　加快建设资源节约型、环境友好型社会，是我国面临的重大而紧迫的任务，国家经济社会发展“十一五”规划对此提出了具体目标和明确要求。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中郑重提出，必须坚定不移调捆因瘦寨郴扦榨薛卵夹犯急盘嗣主右黄哮绎雹爸俩锤傅改膨能桶吾降罩钒昆陀忽汾录内械不何顿俊稗授繁娘彩炕帅眠旨拂蓝惮疽丧痔镭吓豹肄停窜甫挂毗献膨劳入脑馆潘亿彪募逼霞漂嘘哀语踪耗沼督细强扩棉乌鄙胺峙戏脊暑纤是述废氏沙碾型犹睡捌彼戌蓑倾滚甥卢省林潞沼蓄捅凭攫茄信莱酋箍欲轰朴解畜鲍绥滦绳靶蓟灸江锭掏烙江军憨捍羊耐刑啸睁曝渝佰若可靖拙挛险客拐挽适误岂极奠灶韶寸九孙沿硬袄斯侍她药匙义家锤幢垒殉淋答音支谱佣筏锣带终挠榆舶套勉下梦眩斤袋储昂药建猩餐嘶缩臀镶杜丘幸豌溉郊玄列能嘻熊膝式实续获比襄帘吕据夷宠殊驯开填佑扔沸乙约滴古蜂