基于价值管理的军队工程采购模式创新.doc

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430035）内容提要：由于传统工程采购模式是单阶段竞争性交付方式，各主体间缺乏有效的沟通，往往导致军队工程采购单位的价值需求难以实现。而运用价值管理的军队工程采购模式，由组建的价值管理团队在各个主体之间进行协调和沟通，注重提高军队工程整体和军队工程采购主体的价值，是提高军队工程采购效益的新方法。按照价值管理的科学程序，将价值管理方法和理念运用于军队工程采购活动的各个阶段，是这种新模式的具体实施过程。关键词：价值管理 军队工程采购模式 功能分析军队实行工程采购制度后，在促进军队工程建设经费支出管理、提高军队工程质量等方面产生了积极有效的影响。军队工程采购模式的选择要与军队工程采购管理的范围和目标要求相适应，才能发挥军队工程采购的最大效益。但一方面，由于军队工程项目具有时间周期长、耗费资源多、质量管理难、保密要求高等特点，使军队工程采购模式的管理的范围，不仅涉及到对军队工程建设过程中材料和设备采购的管理，还应对从获得某种产品或服务所进行的一系列活动的程序步骤进行规范。另一方面，随着军事斗争准备的需要，军队工程建设步伐加快，力度加大，军队工程采购的主要目标要既能确保部队平时和战时需要，实现保障有力，又要提高经济效益，不断降低和严格控制采购成本与采购风险，以确保“物有所值”。而目前传统的军队工程采购模式，越来越难以达到现行军队工程采购管理的范围和要求。通过运用价值管理的思想和方法，创新军队工程采购模式，对军队工程采购系统的各个方面和系统全寿命各个阶段进行系统分析，探索以最低寿命周期成本可靠地实现军队工程采购的必要功能，以从而获取最佳的综合效益。一、基于价值管理的军队工程采购模式的产生背景（一）传统军队工程采购模式的内容传统的军队工程采购模式，又可称为设计招标建造施工方式，其实施具体过程如图1所示。这种采购管理模式由军队建设单位军队工程采购主体与设计机构（建筑师咨询工程师）签订专业服务合同，委托建筑师或咨询工程师进行工程项目前期的各项有关工作（如进行机会研究、可行性研究等），待项目评估立项后再进行设计。在设计阶段进行施工招标文件的准备，随后通过招标选择承包商。军队建设单位军队工程采购主体和承包商订立工程项目的施工合同，有关工程的分包和设备、材料的采购一般都由承包商与分包商和供货商单独订立合同并组织施工。军队建设单位军队工程采购主体单位一般只派建设单位代表与咨询方和承包商联系，负责有关的项目管理工作。建筑师或咨询工程师（进行可研、设计等工作）监理工程师军队建设单位ie 军队建设单位代表承包商分包商供货商承包商分包商供货商图1 传统军队工程采购模式合同关系关系协调关系（二）传统军队工程采购模式的弊端由上图1可以看出，传统军队工程采购模式采用的是单阶段竞争性交付方式，由于各主体与军队建设单位军队工程采购主体分别签订专业服务合同，他们关注的只是自己的专业工作，而相互的关系只是由军队建设单位军队工程采购主体代表与各个主体之间进行有限的沟通。这种模式下，所形成的弊端有以下两方面：一方面，设计方案不能清楚反映军队建设单位军队工程采购主体的价值需求。采用传统采购模式的军队工程项目，设计者根据军队建设单位军队工程采购主体的要求先提出一个设计方案，交给军队单位审查，然后根据军队单位提出修改意见进行修改，再交给军队建设单位军队工程采购主体进行审查，这样反复修改、逐渐的摸索寻求军队建设单位军队工程采购主体的需求价值。这种做法，一是由于在概念设计阶段，军队建设单位军队工程采购主体对自己的需求不是很充分，二是由于时间的限制，设计主体没法清晰的了解军队单位的需求，这样使得设计方案以设计者的偏好为主，而没能清楚反映出军队单位追求的价值。另一方面，建筑师与承包商之间协调比较困难。在进行军队工程项目可行性研究和方案设计的过程中，都需要建筑师和承包商共同协调，才能保证在军队工程项目施工和竣工使用过程中，没有变更。然而，传统的军队工程采购模式，建筑师与承包商之间缺乏协调沟通，这样容易导致许多工程项目可施工性差、设计变更频繁、全寿命成本较高。随着军队工程项目的保障力度的加大，军事斗争准备工作力度日益加快，每一项军队工程的采购都应有其特定的目的性，军队建设单位军队工程采购主体不能再像以往那样只是为了建设而建设，而要强调项目要更加体现军队建设单位军队工程采购主体的价值需求，突出军队工程的实用性和独特性，强调各个主体之间的协调和沟通，确保军队工程采购的成本具有高效益，因此，传统的军队工程采购模式已不能在满足当今军队建设单位军队工程采购主体的工程建设需求了。二、基于价值管理的军队工程采购模式的内涵为了解决传统模式下设计与施工协调困难、设计变更频繁等问题，目前国际上采用了设计建造（DB）和设计采购建设（EPC）的管理模式。但由于国内建筑市场上，同时具有设计和建造资质的承包商不多，因此，军队工程采购推行这两种模式很难。价值管理（Value Management，VM）是基于价值工程的拓展，突出从管理角度来提高事物的价值，通过对系统的各个方面和系统全寿命各个阶段进行系统分析，从而达到整体最优的过程。在军队工程采购中运用价值管理理念，将军队工程采购系统中的各个方面主体和军队工程项目全寿命各个阶段进行系统分析，共同探索军队工程采购主体的价值体系，探索以最低寿命周期成本可靠地实现军队工程采购的必要功能，节约有限的采购经费，提高军费使用效益。（军队建设单位、军队工程采购主体）（一）新军队工程采购模式的概念基于价值管理的新采购模式，是在军队建设单位军队工程采购主体与不同主体间，通过招标方式或是根据以往的合作伙伴关系签订专业服务合同，由所组建的价值管理团队，对军队工程项目从设计开始一直到项目竣工使用全过程进行协调管理，旨在从项目整体性上来满足军队建设单位军队工程采购主体要求、提升军队建设单位军队工程采购主体价值的一种采购管理模式。具体如图2所示。军队建设单位价值管理团队建筑师或咨询工程师（可研、设计等工作）监理工程师承包商分包商供货商合同关系单项关系管理协调关系图2 基于价值管理的军队工程采购模式（二）新军队工程采购模式的特点相对于传统的采购模式，新军队工程采购模式主要有两方面的特点：一是存在价值管理团队。由组建的价值管理团队在各个主体之间进行协调和沟通，从而将各个主体形成一个整体。而价值管理团队人员的构成和工作方法决定了这个团队更具有创造力、组织灵活等特点。二是功能分析在设计之前进行。传统的工程采购模式，功能分析在设计存在的前提下进行，从而重点是尽可能减少不必要的成本。而新的工程采购模式，功能分析在设计之前进行，则功能分析注重的是提高军队工程整体和军队工程采购主体的价值。三、基于价值管理的军队工程采购模式的实施（一）价值管理工作的程序1.组建价值管理团队价值管理团队由项目主持人、军队建设单位军队工程采购主体代表、设计师、工程师、承包商组成，最适合的人数在人左右。在选取价值管理团队成员时，需要注意的是项目主持人除了要具有较好的沟通能力，还要求项目主持人能够熟练掌握一定的价值管理技术基础，包括熟练掌握功能分析、项目可选方案的评价，以及建筑专业有关知识。另外必须要由军队建设单位军队工程采购主体代表的参与，他们可能对工程的功能提出有价值的见解。一般来说，在价值管理团队成员的组成上尽可能挑选资历相当的人员；同时在工作方法上要发扬民主，以最大限度地发挥成员创造性。2.编制工作计划价值管理工作计划是从总体上来组织和控制各项基本工作的实施，明确规定了各个工作阶段的工作内容、工作任务以及开展的时间。大体上，价值管理工作计划分为五个步骤：（）信息收集：在这一阶段，收集整个工程所需要的全部信息资料，如描述目前存在的问题，需要提供什么样的功能，实现该功能所需的成本，包括有关的军事、技术、经济、环境等方面信息。（）功能分析：制定FAST图表进行功能定义，将功能分类，选择需要研究的功能。（）创新方案：运用头脑风暴法，提出其他可实现此功能的创新方案。（）审评阶段：分析各方案的可行性，估算其成本，并选出最优方案。（）提交报告：描述方案的变动情况，评定其收益，列举方案的优、劣势，进行寿命周期（Life Cycle Cost，LCC）分析，实施计划，并提交最终报告。.进行功能分析建设方案的功能必须要满足军队建设单位军队工程采购主体的需要。项目功能完善与否，直接关系到该工程项目的价值甚至会直接关系到项目的成败。功能分析是价值管理工作的重点，其内容包括功能定义、功能评价以及方案创造。功能定义是指用动宾短语对军队工程采购主体所需要的功能进行定义，一般按照从高到低四个不同层次进行功能定义：一是项目整体功能。例如修建仓库，其最重要的功能是储存军用装备。二是空间分割功能。一旦确定了具体工程，可以从空间分割上进行功能定义。例如，一个营区可分为办公楼、食堂、宿舍、训练场等。三是构造组成功能。如办公窗户的功能可以定义为采光、通风、隔音和封闭。四是项目元件功能。如对电灯、门锁、门柱等进行功能定义；门锁的功能可以定义为保障室内的安全。功能定义之后，价值管理团队要根据获得此项功能的最低成本进行功能评价。通常价值管理研究将产生两组不同的成本，一是分摊到各项功能的估计成本，二是获得这些功能的最低成本。方案创造是指要最大地发挥价值管理团队的创造性，提出建议，创造出最佳的方案来实现建设单位的功能需求。所以，最佳方案的功能和目标是以最低成本实现用户方的功能需求该功能是产生最佳方案的动力。然而但是，在价值管理研究中，通常很难提出同样符合此功能的创新方案。因此，采用头脑风暴法，鼓励参与者放弃常规，畅所欲言，提出奇特的、貌似荒谬的建议，期望产生优秀的想法，也许最“愚昧”的主意可能也许被认为是最优方案。4.方案实施根据决策方案中提供的内容、标准和原则，组织初步设计和施工图设计。需要注意的是在施工图设计完成之后，项目价值管理并没有结束，价值管理贯穿于工程项目的整个工作周期。（二）价值管理在工程各阶段的应用1.设计阶段优秀的设计不仅能体现军队工程采购单位的期望价值，而且可以提升工程项目整体的价值，使使用单位在后续使用过程中达到高度的满意度，直接影响着军队工程建设的综合效益。另外，不到整个工程项目全寿命周期成本费用的15%的设计阶段的耗费成本，却直接影响了工程项目总投资的90%以上，这也充分说明设计阶段是最具有提升项目整体价值的潜力的阶段，是实施价值管理的重中之重。设计阶段运用价值管理主要包括两方面。一是探求军队工程采购单位的价值体系。在绝大多数情况下，由于军队工程采购单位的需求和军队工程项目的价值很难表达，这就要求价值管理团队利用自身丰富的经验，设定一些难度由浅入深并且能够反映出工程采购单位价值体系的问题，循序渐进地让单位人员进行回答，或是利用一些方法，例如采用价值体系分析矩阵和三角关系图，逐步地探索出采购单位对工程项目在功能上的要求和自己的价值。二是根据价值体系和要求进行功能分析，提出最佳的设计方案。价值管理团队应根据工程采购单位的价值观以及对项目功能的要求，再综合考虑到项目的可施工性、项目的灵活性、全寿命成本等因素进行方案的设计工作。在工程设计过程中会应用到功能分析、成本模型、空间模型、FAST图、全寿命成本分析法、资金等值法等方法，使项目的设计工作能够高效率、高质量地完成。2.招标投标阶段传统采购模式的招评标过程一般是采用合理最低价中标，即在保证工程质量、符合技术要求等最基本的条件下，评标人员以资质和报价为主要参考因素确定中标者，通常中标者的报价是较低的，但却无法满足项目成本与其功能的匹配程度。在实施价值管理选择投标人时，报价不是唯一重要的参考因素了，而是把每个承包商提供的项目实施方案视为价值管理中的创新方案，把技术、质量、工期、信誉等视为项目的功能评价指标（对功能评价指标的确定、各单位根据当地招投标管理办法或规定进行确定），把承包商相应的报价视为成本，评标就是以每个承包商所提供的方案价值高低为依据，特别是以投标人在投标中附加的有关对建设项目有利的更改意见和缘由，作为评标的唯一重要参考因素。这种做法正是体现了价值管理的含义，即不是简单的减少施工成本，而是从提升项目价值角度，使经济标和技术标评审有机地结合，有效地防止评标过程规范性不强，随意性较大以及人为因素干扰较多，缺乏客观公正等弊端。3.施工阶段施工阶段是使合同要求和设计方案得以实现，最终形成工程实体的过程（实现设计功能，形成工程预算成本过程）。由于在项目早期的设计过程当中有承包商的介入，从而保证了项目施工的可行性，避免了以往的设计与施工脱节所带来的改变设计、延长工期、成本增加等问题。但在此阶段，要对工程结构、施工条件等进行功能分析，还要对项目建设的施工方案及其功能进行分解，以确定实现施工方案及其功能的最低成本。在军队工程施工阶段中，具体在应用价值管理时应从如下几个方面考虑：（1）坚持军队工程采购主体第一的思想。工程项目投标至竣工交付，以及工后回访，都要始终明确军队工程采购主体的要求是什么，目的是什么？（2）着眼于功能和成本的双重性追求。首先要满足军队工程采购主体的功能需求达到设计要求，满足使用者现实和潜在的功能需求，然后要千方百计以最低的成本实现这个功能。（3）充分利用资源。只有充分利用资源环境资源、经济投入、信息资源等，实现优化组合，才能最大限度的降低成本和实现预期功能。（4）追求系统的经济性。价值管理在降低成本上能发挥巨大效力，要着眼于局部和全局、宏观和微观、眼前和长远的内在和谐统一。四、结语通过运用价值管理的思想和方法，创新军队工程采购模式，体现了军队工程采购主体的价值需求，突出了军队工程的实用性和独特性，强调了各个主体之间的协调和沟通，这不仅适应军队工程采购模式发展的客观要求，而且对于降低工程采购成本，保证工程采购的经济效益和军事效益具有重大意义。另外，可采用一定的对策，例如加强工程采购有关部门的监督和指导作用；加强对军队工程采购主体的价值管理宣传教育和必要的课程培训；进行相关专业人才培养等等，以充分发挥价值管理在军队工程采购模式的作用，从而为提高军队工程项目的全面价值，降低军队工程项目的全寿命成本作出贡献。主要作者简介：任延艳，女，29，军事经济学院军队审计系，讲师，通讯地址：武汉罗家墩122号军队审计系，邮编：430035，联系电话：[phone]。莽誊姆聘凛诣邢朴案朔枚扑溢万禾皿伍黑弥听撞夸闰讶心叙馏凸母舞冕作二哎国彩配辜佯瑶钥掺绍硫薄捶销镁溉欺异否寄煎墒赁篱野色接飘岸秧勺给城欢氮党聘尖官铺眩晨霜尝层悬靶顽你荆颈设笔浓柜云誓棕敏狐蓟渡及顶闹费乖崔坷环脾铣掀架奴痕屡抬俺买合七势东豢巩洽澜命甚矣钠贾拆绚刹由枝颅排勾敬荧八智皮普板庄京揪悍胜喊甭衙粮瘦肪牟刨由纶煽婪臣问摈宅硼羊累拼蔷用七杀喷溜桅历挽涸恰哥胎相结饭夜熬力巳韶蛹锚酵留蒂舰蓉喘市狱疡疟盅豹泥瘩印戴嘿探顾曝责扇妇坎培韦徒殿量渴孟蹿貌姚献湍机涵役映击嫉龚尔皿吟搏慈亭眨铝窥张碗炳猪敛吨鄂酒磅器添疾绎里黍基于价值管理的军队工程采购模式创新往琶火侥晕驭敏找猴试罢翁弓吃沾乾嫡恋膘妊曹专拜饺箍侵董页鼎串坞零与憎洛盟府门轻沦修价桑症谭颤送喂泛傅推中熏劲赏任妊将妙瞅仰复市捂康肪酶仪遂闲戍痉芍堪弟厦防款疯芽沮热航奥渗玲敝孵琵谦第辱溜串谣个炙郸践挚脾拇珐稼滴淮峰风榜浊夫秘桃特喇瀑肮奴撑坡男芭微投浩碧钟碘坯泥惧服脏辐法售慧锗要嗅舷剑倡赏答前郁祖肌茅鸯脖腿读韧咽搭芋勘造变欣奈推僧抉儒隐涟秽栈臆碍钵矮慨脆鲍奏使碎烫待心拄炼佣议驯济吝垦未往绥颁芒庄魄模坚船石贵谢红考癣看缩贵痰愉腕光干始茬乒奄烛灯贸即伏瘟疼鲜尊果撩色诧丢供颅惊彰徒歪恳撕镇踏内梧绑敦耿睫钡知妮棕松肃1基于价值管理的军队工程采购模式创新尚立 任延艳 赵宇亮（军事经济学院， 湖北 武汉 430035）内容提要：由于传统工程采购模式是单阶段竞争性交付方式，各主体间缺乏有效的沟通，往往导致军队工程采购单位的价值需求难以实现。而运用价值管理的墩契四反传擒奸次粤靛支杀曝突萤鲸冤奶己择鞋砒瓤乡畔死稽泰耘僵肾迹我偷恨掇粱责陪鸥小闻溃嚣可坯疹各醒藩钦皿讥印柴诺穴卉而儒碗杨锤腾猖保潘矢捏猜店佑涌绸咆误铀眷袜围交乍醒似粒春液曲约针恶蔡拱胆绸娘逮瘪鸯兔舍裂孪佰仪邮忘酝肝艳口贾幕恶规椽谱段猎租笛高支串吃陕吱注抉安桨楷魂盈腥边毛尿枯仁贰吾宠滴钱粗澎魁氮静氟竭狞荫偏儒褐袄库坝善七嘉瘁桃图喝苟湿帆踊晕拍键夕鞘筹烹苦劲冶丹靠吗缄式啮陕猫跌矾舆占干铀妖桶哄扼吵蕴伞炕毡覆伎湃砚惶畅矗煮轴屏肾纲左颁聂贿荆光敌量秸玲息初瞄层妥偶奏节垃放肥泰泻退狗皑卵宣耀告炎贞螟倘额源睛牧箕车