浅谈公务员薪酬制度改革.doc

浅谈公务员薪酬制度改革 （河北省承德县人力资源和社会保障局） 公务员薪酬制度改革方面的研究，历来受到各个国家的高度重视。科学合理的公务员薪酬制度，可以保障公务员生活，提高工作效率，提高政府执政能力。本文探讨了国外公务员薪酬制度改革现状、我国公务员薪酬制度存在问题及对策，对于促进公务员薪酬制度改革具有一定的现实意义和理论意义。 公务员薪酬制度改革 一、公务员薪酬制度改革的意义 公务员的薪酬制度是公务员制度良好运作的基础，关系到公务员个人的经济利益，也影响着国家政治、经济和社会方方面面，同时也是吸引人才，稳定壮大公务员队伍，提高政府行政效率的保证。因此探索构建适应我国社会发展现状的公务员薪酬制度，对我国经济发展和社会稳定尤为重要。 二、国外公务员薪酬制度改革情况 西方学者看来，公务员薪酬制度研究是改善政府人力资源管理，提高政府行政效率的基本途径。公务员薪酬普遍由基本工资、津贴和奖金构成，其中基本工资占据主体地位，不同的公务员执行不同的薪酬制度类型，以保持不同级别、类型合理工资差距，体现了根据工作的方式、性质不同，承担的责任也不相同的原则。津贴在其全部收入中所占的比例也相对合理，仅在约20%-30%之间，而且大都实行严格的绩效奖金，使个人薪酬与能力与贡献挂钩，以促进工资分配的公平性。发达国家公务员制度普遍重视法制化建设，如美国联邦政府工资改革法、德国联邦工资法等，以规范公务员工资标准、增长原则。公务员的工资一般高于企业同类人员工资水平，建立科学合理的平衡比较测量体系，参照国民经济现状、物价指数等因素及时调整公务员的工资水平。在现代薪酬结构下，各国不断改革，沿用多时的固定薪酬制度已逐步以绩效为本的薪酬体系代替。 三、我国公务员薪酬制度的存在问题及对策建议 目前我国实行的是2006年7月改革的国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度， 2014年10月我国机关事业养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，调整了工资结构，增大基本工资比重，同时建立了两年调整一次基本工资的正常增长机制，但仍一些不足之处，包括以下几个方面： 1.出台专项法规，规范公务员薪酬制度 目前我国的公务员薪酬制度法制环境，以公务员法做基本保障，对公务员工资结构、正常调整机制、工资水平作出原则性的规定，但缺乏操作细则，专门针对公务员薪酬的法律保障体系尚未建立，各地仍以文件为执行依据，有违薪酬管理的统一、权威性。薪酬的调整水平、程序都缺少法律规范，导致人们对公务员加薪的科学性和合理性产生一些质疑。因此要尽快将公务员的薪酬标准、增资方式、政策、津贴补贴政策等内容用法律形式确定下来，实现公务员薪酬管理的规范化、法制化，使薪酬分配真正在法制的框架下进行。 2.逐步引入绩效薪酬和宽带薪酬理念 绩效考核作为考核公务员的一项指标，停留在形式上，没有和薪酬相结合，真正发挥其激励效果。因此要建立科学、合理的绩效激励考核体系，以度量公务员作出贡献、价值大小作为公务员的薪酬收入的主要依据。宽带薪酬结构就是对多个薪酬等级以及薪酬变动范围进行重新组合，从而变成只有相对较少的薪酬等级以及相应较宽的薪酬变动范围。其实质是绩效比岗位重要，薪酬等级的提升通常根据个人能力、绩效、贡献或市场薪酬水平来确定。这就要求实行宽带薪酬的组织大部分岗位的绩效必须易于衡量，过于模糊与滞后的绩效成果会造成对该岗位绩效考核的困难，另外还需要比较规范的市场大环境，相对完善的规制管理。我们可以积极借鉴宽带薪酬的先进理念，逐步改进我国公务员薪酬制度。 3.实现与公务员薪酬制度完善配套的一体化改革。 公务员薪酬制度是公务员制度的重要组成部分，公务员薪酬制度的改革推进需要多个部门强化协作，例如社保制度、财政体制、公务员制度、监督制度等配套制度。同时，政府要加强行政文化建设，为薪酬体制建立良好的文化环境，投入较多的资源例如公务员培训及技能发展，尤其是绩效管理技能的培训。 4.坚持民主协商原则，最大限度调动公务员的积极性和参与感。 西方国家在确定和调整公务员工资时，政府会听取咨询机构的意见，与公务员工会进行协商谈判。我国还没有建立法定的咨询机构和公务员工会组织。因此，在制定公务员薪酬制度时，可以借鉴其他国家的经验，征求听取社会各个阶层的意见，逐步建立法定的咨询机构和公务员工会组织。 我国公务员薪酬制度改革可以从法制建设、严格执法方面加大力度，向西方和企业学习宽带薪酬和绩效，打破官本位思想，加强监督，逐步改进我国公务员薪酬制度，建立一套适应我国经济社会发展、科学规范的公?赵毙匠晏逑怠? 参考文献： 1黄沙沙.基于我国公务员薪酬制度改革的研究J.经贸实践，2015（13）：330-331. 2钟晓伟.我国公务员工资制度改革研究以Q市委个案D.华侨大学，2014. 3王韶昕.基于宽带薪酬理论的公务员薪酬制度改革研究D.大连海事大学，2013. 4赵春玲.试析行政事业单位工资改革的要点J.时代金融，2014（8）：260-260. 5陶菁.浅论以公务员法为指导的公务员薪酬制度改革J.国家行政学院学报，2009（2）：49-52.其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。二培训的及要求培训目的安全生产目标责任书为了进一步落实安全生产责任制，做到“责、权、利”相结合，根据我公司2015年度安全生产目标的内容，现与财务部签订如下安全生产目标：一、目标值：1、全年人身死亡事故为零，重伤事故为零，轻伤人数为零。2、现金安全保管，不发生盗窃事故。3、每月足额提取安全生产费用，保障安全生产投入资金的到位。4、安全培训合格率为100%。二、本单位安全工作上必须做到以下内容： 1、对本单位的安全生产负直接领导责任，必须模范遵守公司的各项安全管理制度，不发布与公司安全管理制度相抵触的指令，严格履行本人的安全职责，确保安全责任制在本单位全面落实，并全力支持安全工作。 2、保证公司各项安全管理制度和管理办法在本单位内全面实施，并自觉接受公司安全部门的监督和管理。 3、在确保安全的前提下组织生产，始终把安全工作放在首位，当“安全与交货期、质量”发生矛盾时，坚持安全第一的原则。 4、参加生产碰头会时，首先汇报本单位的安全生产情况和安全问题落实情况；在安排本单位生产任务时，必须安排安全工作内容，并写入记录。 5、在公司及政府的安全检查中杜绝各类违章现象。 6、组织本部门积极参加安全检查，做到有检查、有整改，记录全。 7、以身作则，不违章指挥、不违章操作。对发现的各类违章现象负有查禁的责任，同时要予以查处。 8、虚心接受员工提出的问题，杜绝不接受或盲目指挥；9、发生事故，应立即报告主管领导，按照“四不放过”的原则召开事故分析会，提出整改措施和对责任者的处理意见，并填写事故登记表，严禁隐瞒不报或降低对责任者的处罚标准。 10、必须按规定对单位员工进行培训和新员工上岗教育；11、严格执行公司安全生产十六项禁令，保证本单位所有人员不违章作业。 三、 安全奖惩： 1、对于全年实现安全目标的按照公司生产现场管理规定和工作说明书进行考核奖励；对于未实现安全目标的按照公司规定进行处罚。 2、每月接受主管领导指派人员对安全生产责任状的落