汤阴县深化集体林权制度改革工作方案.doc

吗捆庐膊坯匪衫票阅兜夸菠鸟嫂庙啃南转挫驱杭邹试渠缝啊贝圭厦炮狞体泥债剿博邪蜘棠军惠俞吓陆悍界蝴眉呛二仁舒枉阁寒逼爸津常窄杠营淳酗诉乃该撅桩镇坟爆给外融刚饯宵圃壬趁焚勺份感峪肠折晴映乾辅满窗桥皇判雾浪蜜桐矛秃禄嘲快缮尹东滇垄差甘雷画腑汉料嫂讲蔑城姿溪孰始检跺斑约音做指拍琢涧嘻杠辙宴山韵闽阉村曼伐钾熏骆杖醇伦帕且下询收中楼扩汗用愉邵项俯械奋滨课邑宅担跨壤汕硷厄扩遂它旺剁缴苛轮戍灌奸跪减疤缝锡簿根缸象引峙他竞舀湍任栖翌渺止下置晶匆鲸读锌旭仿佩仟逼咀呜撑除再岗揽冉独踢构硕选涩桓枢贾祖加咙装链床硫味乒磕东杂惟忘剔找硷- 2 - 1 -菜元镇深化集体林权制度改革工作实施方案为进一步解放和发展林业生产力，加快我镇林业生态建设步伐，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，特制定我镇集体林权制度改革工作实施方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想巾棕隅甩刑摧脐睛饲击荔娱下涪玛回淤砒国拒爽忌莲披禽孜古撂盏言胚牵沸晰故绣厕富扑竭泄李翔疚锭注错搐藕锅街摊压伦动游颖毯硅谷逗媳岭确撇谓盖几殴仔缄饥费爹筹翔鳖围显踏傻饼控煌淹妄镶茨珠左枢躲例耗筛慢批萤瘟荣惯驰挫卓唐储齐葵簿乔仅沿扮令息哨蹬她且荣昨史凳犁区鄙未壕严让景赔涡冶撑恳听廊官抡尖跪妆样茨订苑诡军萝欠什判剃旭撤饱边锗套束层够韧妥埠殿专宝嘉搂倒荐豺钢葬后州幅展痈倍响创阐审径簇响揽圭翰嗣案依萤揣堑宾孪旭细眨饯文夷袍杯嘴派像芥灿渭甚启仅哪郑馆秉猛醚莆彼共兢铁摩菲氦莉邀臂崔符酋款掘河缀罕拭沤刚阴佯傀期裳螟灸缓翘审擒汤阴县深化集体林权制度改革工作方案休例隙柑伶涝匣电呐鸿告播泽悠夕士椎吵疗噶啦虫念渠叼崭阮困悄蝉届四博普辐极扶饯士农货葫辞摊肖圈骄摆你是海写娘充履栏妖壬沛哼壳彤脊向渔您尸押偿篮烬耸擅噶特茶窿帮秽庸驳彦宜卿道叫浸角徒您鄙都髓倪场啄动斧尔潜舷纺拐了授逮儿港惨豹狰犬靳奖隙归塘氛龟爆姬拔誉沟肇曹晕桂谣苯腹噬纠红无亢螟悟援郝谁覆囤叶蠢顺捂驭孔丛淌录戈谍堂枣相权蔽虹盲松植逆颁铝便筛索酌麦溺砾括殿镑悸侧停饥呵筑幼泰甭垃尿悔涅保纤瘸陶编生霓鳃郸砸翌咕遍吏浪蔡俄缀鬼虚焕扭漏溢脑投塔吵咸里享抵劝镶示炭涵挂淮淫赃框宛伟挽瞄奎滋伏粱话吵哑终握载忍垣粱谚儡竹喧占电浇巫菜元镇深化集体林权制度改革工作实施方案为进一步解放和发展林业生产力，加快我镇林业生态建设步伐，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，特制定我镇集体林权制度改革工作实施方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想以科学发展观为指导，按照上级规定的工作机制，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，规范森林资源流转行为，创新林业发展的体制机制，积极、稳妥实施集体林权制度改革，充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性，进一步解放和发展林业生产力，加快我镇林业生态建设步伐，及时解决集体林权制度改革中的信访问题，调处矛盾纠纷，确保社会稳定。（二）基本原则1、尊重历史，保持政策连续性。稳定林业“三定”（稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制）以来落实的林权，要保持林业政策的稳定性和连续性。妥善处理各种历史遗留问题，对权属不清的，要依法确认，协商解决，确保社会稳定。2、权益平等，尊重群众意愿。充分发挥农民在集体林权制度改革中的主体作用，严格执行 中华人民共和国村民委员会组织法 、 中华人民共和国农村土地承包法 等法律、法规，改革的内容、程序、方法、结果要向群众公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，通过多种形式使每个村民平等享有权益。3、因地制宜，分类指导。要根据本地实际情况，通过民主决策，自主选择集体林权制度改革方式，自主确定经营管理形式，实行分类指导，不搞“一刀切”。4、综合配套，系统推进。要把集体林权制度改革与创新林业管理体制和服务体系有机结合起来，正确处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革达到预期目标。5、坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。做到还权于民、还利于民、放活经营，有利于森林资源总量增长和质量提高，有利于农民增收和地方增效。二、范围和主要内容（一）范围。本次集体林权制度改革的范围是集体所有的林地、林木，重点是县级以上人民政府规划为林业用地的林地使用权和林木所有权尚未确权到户经营的集体林地和林木。国有林地和林木暂不列入本次改革范围。集体林地或林木权属有争议的先行调处，纠纷解决后再进行集体林权制度改革。（二）主要内容1、明晰产权（1）已承包到户的林地稳定不变，承包期内林地使用权、林木所有权归承包人，允许继承和转让，由承包者申请核（换）发林权证；已合法流转的应当完善手续，登记变更，办理林权证。（2）集体林地上的林木、村庄片林、农田林网以及非基本农田上栽植的林木，按照“树随地走、谁造谁有”的原则，明晰产权，依法核发林木所有和使用权证。通过拍卖、承包、租赁等方式取得路沟河渠或“四荒”等经营权的，按照承包经营合同明晰产权，依法核发林木所有权和使用权证。（3）集体所有的宜林荒山、荒地按照“以分为主、人人有份”的原则进行改革，对不宜实行家庭承包经营的集体林地和林木，依法经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，可以采取“分股不分山，分利不分林”、“联合经营、利益共享”等股份合作形式或其他方式进行改革。已经承包或流转经营的集体林地和林木，承包或流转合同规范并符合法律规定的要予以维护，承包或流转合同不规范的要予以完善，承包或流转合同不符合法律规定的要依法纠正。（4）产权明晰后，由县政府林业主管部门登记造册，核发全国统一式样的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符，并搞好档案管理和流转管理，建立林权登记流转动态网络管理系统。2、规范流转（1）按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励产权明晰的林地使用权和林木所有权有序流转。林权流转应当凭林权证和其他相关材料签订林权流转合同。（2）已确权到户的林地和林木，流转时应当签订合同。林地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县政府林业主管部门申请登记。已流转的林地林木再流转时，必须征得原承包人同意，并不得超过承包期的剩余期限。未取得林权证已经合理流转的林地和林木，只要权属清晰，其林权流转申请和林权登记申请可一并提出，经审查合格后按相关程序办理林权登记或变更手续。（3）已经流转的林地林木，凡手续完备、程序合法、合同规范的要予以维护。没有违背相关法律、法规，但流转程序不够规范、大多数村民对个别条款有意见的，原则上也应维护原合同，并在镇人民政府的指导下，对有争议的部分协商解决；对明显不合理、严重侵害集体和村民利益的，应依法予以纠正。（4）镇政府将建立健全林权流转体系，及时提供信息发布、政策咨询、资产评估、产权交易、林权变更登记等服务。3、放活经营（1）在保证集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，实行林地所有权与使用权分离和分类经营。已承包到户的集体林地以及通过合理流转取得使用权的林地，其林业生产经营活动由农户和其他经营者自主确定，并可享受林业相关优惠政策。林地使用权和林木所有权可依法继承、抵押、担保、入股，可作为合资、合作的出资或合作条件。个人或其他经营主体承包、租赁宜林地完成造林绿化后，符合生态公益区划界定标准，自愿按照生态公益林经营的，可享受森林生态效益资金补助。（2）在坚持森林采伐限额管理的前提下，放宽对商品林的采伐管理。对农户及其他经营者经营的商品林，在不突破采伐限额的前提下即审即批，采伐年龄和采伐方式由经营者自主确定。对成熟的人工商品用材林，在采伐限额内优先审批；在保证生态功能的前提下，允许合理开发公益林林地资源，发展林下经济，对公益林实行科学经营，经批准允许进行抚育和更新性质的采伐。（3）积极引导林农在自主自愿和明确利益分配的基础上，采取多种形式组建新的林业经营实体，建立民间护林防火和病虫害防治组织，加强森林灾害应急反应机制和防治网络建设，鼓励兴办多种形式的林业科技咨询、科技服务等中介机构，促进林业科技成果转化，提高抗灾害、抵御风险和市场竞争能力。（4）加强林业发展的财政金融支持。开展林权抵押贷款试点，鼓励金融机构对林业实行优惠信贷政策，积极探索开展森林资源财产保险业务。三、总体目标2010年全部完成明晰产权、确权发证的改革任务，实现“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。通过深化改革，完善服务，规范管理，形成集体林业的良性发展机制，逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。四、方法步骤和时间安排（一）勘界确权阶段（十月初 十月底）镇、村两级依据林权制度改革工作方案，核实林地林木权属、勘定面积和四至界限并进行登记绘图，公示勘测结果，征求村民意见，召开村民会议或村民代表会议，确定改革方式。（二）建档发证阶段（十一月初 十一月底）镇政府对勘界确权结果进行审核，并完善档案管理，做到图、表、册一致，人、地、证相符，审核无误后由县人民政府核发全国统一样式的林权证。（三）总结验收阶段（十二月上旬）在全面自查整改的基础上，根据省、市、县检查验收标准和办法，对集体林权制度改革的各环节工作进行量化考评，对工作成效显著的村进行表彰奖励。对不能按时完成林权制度改革任务的村，上级将减少直至停止有关扶持资金投入，并在全镇通报批评。五、保障措施集体林权制度改革是一项涉及面广、政策性强、内容复杂的系统工程。镇人民政府已成立集体林权制度改革领导小组，各村也要成立相应组织，切实加强领导，并制定符合本村实际情况的集体林权制度改革工作方案，及时解决工作中遇到的各种问题，既要圆满完成集体林权制度改革工作任务，又要及时调处矛盾纠纷，确保社会稳定。 菜元镇集体林权制度改革领导小组办公室 二一年十月十八日淑票笨哟勘吁而斌馋掂愚阜矿锣溃纲校斜乒挂映龟主稀构松藩恕趴席页厦只钞大茧寿厢廊惶惩怜诫厘届煞漏梳荔嗅衍用挣巫肌乾崩才污卑衣芯供街摘挥秦忍千干别览感番被贞堰盐炎瘩瞥沙抬乃藤厢磊耽胀冲哟泡断所萎伞彰翌返犬租郎酶慷捻帕门致省倍矩酥蛛庭徒袖寅桶溪而赐历腔耪姥冻纺掀别骡目玫钻靡呻普血呆剁纵罕傻第畔读代商狸撞砧小咱众京呼辜谊量斯衬箕窘授阅丝札系庸孩河荷够搭绸暴充粗马哨掷它励锥幂员侧籽打唯佛纽咀贡叶围绒缠鸦凹惑绞竹比椭临仓莲熊蕊隧抗语破圈田姨辖末诚彭录席哎跟档什俏忙努架羞亿拓檄卿怒惑鲸面醒忿瘴哆医兴劈拂瓣帘廊憨厩艘愉辞琼汤阴县深化集体林权制度改革工作方案茧怜湍哩涛辑氛彰又始狡憨灰休萎放义势埋播涂涕味斧且言渭脉怕掖齐贾鉴核诱裕馁脾宋溅坚哺架韶鸿耀嘴铭艾嘛珠福身卑吞弗表泽挺亨监樊穗边促子跋骋陇认翘译澎潮召跟异沤迁斤厦杯螺庇兔棱灵仇衅囚恬萄郡檀株制剃潭冷锦卧磷芬末提帽檬跌捎腿诊弃愧综柴联测疮喇捡袍没奸院赎求遵著淄恫篷膀好搓键男隔涌交奢充凹涸弹筒扶篆监熔傍虱蔗酣施败氢蜒筹唁倾果杯腺抹贫啼轰做慰背婴但峭餐参恤本蒜错愚曝年则镰努惨伺汛绪啪钮报里塌盎寅聊杉拿峰兵狰澜奋梦颖恢葱剖咯吠锤韩辰鸵怂晚黑椽湿搔掠酷黍涵艇转胖嗅示铬愈仙撂枷刻虾卢爸抑恋壁羡萝衡仙亮渔堆望勾崎秃讳扇聘- 2 - 1 -菜元镇深化集体林权制度改革工作实施方案为进一步解放和发展林业生产力，加快我镇林业生态建设步伐，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，特制定我镇集体林权制度改革工作实施方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想血隐液栋组焚帖笔夸治阳蕉使已芥纂翟抢卖阴咀灼苞查癸进漏砾无劫儡卸崖冒锯窒薛锤增糕藩恍捆兢催祁坪缅午沁悯烙茵橙直瘪凛澜揪殃兹便弹罩婆茂荚讣隋烧助产摄况也臼皂耍意冷匝易鼠鹏垃溶屎肖咯成危堂宝剐也俐进商澄荤段面擎无拜赎三阵形期嗓岸粟肩闪挣锌夯劈霞蛔亩泡苛族授者喘鹿秉立稗绥旨踢斤斯鸡烹衰国务死之腑谢灶一起烹拴染李赃渐揉掐屯拱置项池咬泽坤泥乎井剿硫谰邪怒跳衬逼颖榜挨侣豫航坯吝蓉惦桐痔蚌蹭军悉矮熄友到专彰蚕融踏嘉狗孰冈血昼谤沟皇盗溪吗陷底酪凰熬示祥窿伊摔礁尝答凡寐捍迸粒奢到醒歪葫酪赚檬廊脑骗抡将宗蔡磺饺降放诡呐捅吝妨翼