公路工程招标工作规则模版.docx

公路工程招标工作规则 (*年6月10日印发)为规范建设项目招投标工作，加强招投标工作的管理，遵循“公平、公正、公开”的原则，根据*部及省厅有关法规、办法，特制定本工作规则。第一章组织机构 第一条组织机构 (一)领导机构 *建设集团公司(以下简称“*集团)成立招标领导小组，其主要职责是：领导*集团各类招标工作，负责监督、指导招标工作；审定招标工作思路、方法；审定研究招标工作中的重大问题，确定重大事项。 招标领导小组下设建设分组，主管建设工程项目招标工作，其主要职责是：具体负责各专业招标工作；审定招标(资审)文件，审查评标办法；审定招标工作中的有关问题，确定有关事项；监督、指导招评标活动；审定招标方案、招标计划，审定资格预审结果和评标结果。 (二)办事机构 招标领导小组下设办公室。办公室设在建设管理部，主要负责贯彻落实有关招标法律法规和省厅、集团关于招标工作的指导意见，负责审核各建设项目制定的招标计划、招标方案、招标文件、资审文件、评标办法、资审办法等。负责招标工作的协调、组织、指导工作。（三）执行机构 招标工作的具体执行机构为各建设项目管理处，其职责是：负责根据项目总体安排编制招标计划，提出招标方式和招标建议方案，编制招标文件，组织清标、评标及准备合同文件等工作。各建设项目管理处长为招标工作的负责人，分管处长为招标工作的直接责任人。（四）监督机构*集团招标工作均由*集团纪检监察室进行监督，并均接受上级主管部门监督。纪检监察室负责对集团所有招标工作全程监督监察，参与招标工作的各个环节。集团的招标均应自觉接受纪检监察室的监督。第二章招标文件 第二条招标文件编制与审查 (一)编写招标文件 各建设项目管理处(以下简称“管理处”)负责组织编制并提交经审定的技术规范书，并根据招标计划和技术规范书编写商务招标文件，审查对同类型、同等级的资质业绩要求是否在商务招标文件中予以明确；如有特殊的技术规范要求，可以在补遗书中进行规定。 (二)招标文件的审查流程 招标文件编制完成后，由*集团招标领导小组办公室负责组织对招标文件进行审查。 1招标文件审查时间：根据招标情况拟定招标文件审查的时间； 2招标文件审查人员：由*集团招标领导小组(分组)成员(建设、计划、财务、审计、监察等)及省内专家(如需要)组成； 3招标文件审查方式：实行专家审查制。分为商务组和技术专业组开展招标文件审查工作，最后由招标人综合汇总形成审查意见；招标文件有关资质业绩等重大事项，应由招标领导小组批准； 4招标文件审查内容：商务组负责审查所报项目是否已经批准，初步设计是否完成，招标文件中主要商务条款、资质业绩要求、评标标准以及评标办法是否完善明确，确保招标的竞争性。技术组审查技术规范书是否符合范本格式、技术参数是否符合相关行业标准。根据商务组和各技术专业组的审查结果分别形成审查纪要(专家意见)o (三)招标文件的修改 招标执行机构按照审查纪要对招标文件进行修改，并将修改好的招标文件及时递交招标领导小组办公室。 (四)招标文件的印刷 招标执行机构根据招标领导小组的意见或批复，自行印刷制作或委托专业印刷公司印刷制作招标文件。 第三条招标文件的审批 (一)招标文件在审查完成后，应严格按照审批程序经各有关部门会签，并报招标领导小组批准(审查表见附件一)后上报省厅； (二)任何单位或个人不得擅自修改批准后的招标文件。如有特殊情况，须报招投标领导小组审批； (三)招标文件、招标公告经批准后，依法必须招标的，应在政府指定的媒介上发布招标公告(格式见附件二)。 第四条招标文件的发售 (一)招标文件的售价要体现公益性原则，主要用于招标文件制作成本及有关咨询费用，不能以营利为目的； (二)招标文件自招标公告发布之El起发售，发售时间最短不少于五个工作日，招标文件售后不退； (三)招标文件的发售由招标执行机构负责。在招标文件的发售过程中，要做好招标文件购买记录，实时掌握招标文件的购买情况，保证招标工作具备充分的竞争性； 第五条投标截止时间前招标、投标文件的澄清和修改 (一)招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，招标人应当在投标截止期7天前将澄清和修改以书面形式通知所有招标文件收受人； (二)潜在投标人对招标文件提出澄清的问题，应当以书面形式在投标截止期7天前通知招标人。招标人应当以书面形式答复，并将不标明澄清来源的书面答复通知所有招标文件收受人； (三)招标文件商务部分、技术部分的澄清或者修改由招标执行机构编写，并报招标领导小组审批； (四)招标文件出售后由招标执行机构组织各投标人进行工程现场考察，并开标前会议，对潜在投标人在阅读招标文件中提出的疑问进行解答，同时将解答以书面形式通知所有招标文件收受人； (五)标前会议由招标执行机构统一组织和安排。除招标文件明确要求外，是否出度投标。标前会由潜在投标人自行决定，并自行承担由此可能产生的风险； (六)投标人收到招标执行机构对招标文件的书面澄清或修改后，应当立即以书面形式回复招标人确认； (七)招标执行机构对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改和应投标人要求对招标文件进行的澄清为招标文件的组成部分； (八)招标人有权根据实际情况决定是否延长投标截止时间，并由招标执行机构书面通知所有招标文件收受人，招标文件收受人应立即以书面形式回复招标人确认； (九)投标人在招标文件要求的投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人； (十)投标截止时间前，投标人对投标文件补充、修改的内容为投标文件的组成部分；(十一)招标限价确定：由项目执行机构根据项目具体情况推荐最高(最低)限价，上报*集团招标领导小组，招标领导小组办公室审查后组织召开招标领导小组会议，确定最高(最低)限价(流程见附件三)。第三章评标委员会第六条评标专家抽取(一)依据*部评标专家管理规定、办法，采取随机方式抽取评标专家； (二)招标执行机构根据招标项目的具体情况确定需要参加评标工作的专家人数，并填写专家抽取申请表(详见附件四)报招标领导小组办公室；(三)专家抽取应在具备封闭条件的地点进行； (四)专家抽取过程按照有关规定执行。 第七条评标委员会组成 (一)评标委员会由招标人熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的评标专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二； (二)评标委员会主任由评标委员会民主推选；(三)评标委员会的专家成员原则上应当从公路建设项目评标专家库管理办法(交公路发2001300号)认可的专家库中随机选取；技术特别复杂、专业性要求特别高或者有特殊要求的项目，可以按国家有关规定执行。第四章开 标第八条开标招标人应按照招标文件和招标公告规定的时间和地点进行开标。开标程序应符合国家有关法律、法规、规章和有关规定以及招标文件的规定。 (一)招标人、投标人代表、监督人员等参加开标； (二)如需设定技术复杂系数(K)，由项目执行机构根据项目具体情况按照*部有关规定推荐技术复杂系数取值范围，上报招标领导小组，确定技术复杂系数(流程见附件五)，并交监督部门密封保存。 (三)开标程序 1接收投标文件 根据招标文件规定的投标文件递交时间，招标人做好接收并妥善保存开标文件和投标文件，并按投标人递交投标文件的时间顺序登记，并由投标人签字确认。如果开标时间或地点有改变，招标人应提前通知，并拒绝逾期提交的投标文件和邮寄方式提交的投标文件。 2开标 所有投标文件的开标时间为招标文件规定的开标时间。 开标工作由招标人主持，纪检监察人员全程监督，工作人员由监标、开标、唱标、记录等组成。(开标会议议程见附件六)。 开标前由纪检监察人员向各投标人公开宣读技术复杂系数K值(如果有)。监督人员从投标文件中随机抽取投标人代表检查投标文件的密封情况。经确认无误后，由开标工作人员当场拆封，宣读投标人名称、投标报价和投标文件的其他主要内容。开标过程和内容应记录完整，开标记录表经投标人签字确认后存档备查。第五章评 标第九条评标地点 为保证评标工作的正常开展和有序进行，评标地点的选择应遵循以下原则 (一)由监督部门确定评标地点； (二)评标地点应相对独立、环境良好、具备封闭条件； (三)评标地点应能满足评标工作要求； (四)评标地点应具有良好的后勤保障，能够满足评标工作人员日常生活的需要； (五)评标不能连续在同一地点进行。 第十条评标机构 (一)评标委员会：评标委员会负责组织协调评标工作，下设清标工作组。 (二)清标工作组：由招标人抽调熟悉招标工作，政治及业务素质高的人员组成，协助评标委员会工作，各招标执行机构的负责人为清标工作组的组长。 (三)监督 监督由纪检监察部门人员组成，主要职责是：对招标工作全过程进行监督，即对招标文件审查、投标资格审查、开标、评标、定标和其他可能影响招标“公开、公平、公正原则的环节进行监督；受理招标活动过程中的投诉举报；对招标工作中的违纪违规问题提出纠正和处理意见；完成监督报告。第十一条评标工作程序所有开标、投标文件由招标人负责保存并在开标后转移至评标现场。招标人应做好评标保密和对外通信联络的控制工作。所有评标资料及与评标工作有关的物品在评标期间不得带出评标现场。在评标过程中，任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。(一) 评标标准和方法评标委员会按照招标文件规定的评标原则及评标办法对投标文件进行评审。 (二)评标程序评标委员会应当按照下列要求和程序进行评标，清标工作组严格遵守背靠背的评标原则，确保评标过程中信息的保密。1 评标准备阶段清标工作组编制评标阶段工作计划，做好评标的准备工作，由招标人主持召开评标工作人员会议，明确分工，监督人员宣布评标纪律及相关注意事项。 2初评阶段 (1)清标工作组代评标委员会草拟评标细则； (2)清标工作组依据评审细则中初步评审及详细评审的条件要求对投标文件的财务建议书、财务状况、管理能力、施工业绩、履约信誉、施工组织设计等方面进行详细摘录，供评标委员会参考； (3)评标委员会负责审查并确定清标工作小组提交的初评意见，确定通过初评的投标人名单；对澄清问题进行审批(如果有)； (4)清标工作组按照招标文件规定的评标标准和评标方法对投标文件进行系统地比较和评审，阅读投标文件，审查每一个投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应；按照澄清程序和废标程序，提交初评意见及通过初评的投标人名单，报评标委员会审查。 3详评阶段 (1)评标委员会审查清标工作组草拟的评标细则；根据评标细则的要求，参考清标工作组的详细摘录，对每份标书进行认真审查、综合评定，根据招标文件中规定的评审办法进行评审，并排出名次； (2)清标工作组主要工作：向评标委员会上报澄清问题；清标工作组根据初评和澄清结果进行打分，对投标人进行价格、技术和商务详细评价，向评标委员会汇报澄清及详评工作进展； (3)监督组主要工作：监督整个评审过程。 4完成评标报告 根据澄清及详评的工作成果，由评标委员会撰写书面评标报告，并在评标报告上逐页签字，根据汇总的排序表决定推荐中标候选人。 5招标人、评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得泄露、侵犯投标人的技术秘密和商业秘密，不得泄露投标文件的比较和评审中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。 第十二条评标阶段投标文件的澄清(如果有) (一)清标工作组认为投标文件中有含义不明确的内容，需要投标人进行必要的澄清或者说明的，应当草拟有关澄清或者说明要求，填写澄清汇总表，提交评标委员会； (二)经评标委员会审批后的澄清，由清标工作组提交会务组统一对外发出； (三)评标程序中，投标人对投标文件的澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容； (四)评标程序中，投标人对投标文件的澄清或者说明应当以书面形式提交招标人，该澄清或者说明的内容为投标文件的组成部分；(五)招标人收到投标人对投标文件的书面澄清或者说明后，应当及时提交评标委员会。第十三条废标投标文件对招标文件提出的实质性要求和条件没有做出实质性响应的，应当视为废标。 (一)清标工作组提出不进入详评投标人名单及不进入详评的原因，填写不进入详评投标人审批单，经组长签字后报评标委员会批准。每次评标对同一问题废标情况应保持一致； (二)评标委员会对清标工作组提出不进入详评投标人名单及不进入详评原因进行讨论，并对不进入详评的投标人名字签字确认；(三)经签字确认后的不进入详评投标人名单要进入评标报告中。第六章定 标第十四条定标(一)评标委员会提出书面评标报告后，招标领导小组召开会议进行定标。 (二)招标领导小组听取招标执行机构的汇报，并根据评标报告推荐的中标候选人确定中标人。 中标人的投标应当符合下列条件之一 1能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； 2能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最合理。 确定非排名第一的候选人中标的，应有充分理由，并书面说明。 (三)定标会议后将经会议通过的中标人(资格预审通过的申请人)及评标报告以文件形式正式报省厅核备(定标格式见附件七)； (四)根据定标结果及评标报告由省厅在省*厅网站上发布中标结果公示； (五)招标人应根据中标结果，在公示7日内无异议后向中标人发出中标通知书(格式见附件八)。中标通知书应加盖*集团的公章。如有投标人对评审结果提出异议的，应由监督部门对此进行调查，经确认举报真实，可推荐第一后备中标候选人为中标人；经确认举报不真实则出具书面报告并核备； (六)潜在投标人在中标通知书发出之前，声明不履行合同的，招标人应当取消其投标资格，并有权没收其投标保证金； (七)排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人；排名第二的中标候选人因同样的原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。(八)中标候选人放弃中标或者在规定的期限内未能提交招标文件规定的履约保证金，招标人有权没收其投标保证金。第十五条归档(一)中标公告发布后，招标执行机构须及时将招标文件、投标文件、补遗更正文件、投标人的澄清文件、评标文件等登记造册归档； (二)评标过程中形成如下文件 1招标(资审)文件审查专家意见； 2招标过程中发布的补遗书； 3招标公告和招标(资审)文件； 4招标(资审)文件购买记录； 5开标记录； 6评标报告；7中标通知书；8招标过程中形成的其他有关文件。第七章合同签订 第十六条合同签订 (一)招标人应当自中标通知书发出之日起在招标文件规定时间内，并确定收到履约担保、履约诚信担保和农民工工资担保后，与投标人签订合同； (二)招标人或中标人不得无故拒绝或拖延与对方签订合同，因中标人原因拒绝签订合同时，招标人有权取消其中标人资格，没收其投标保证金，重新确定中标人；因招标人原因未能在招标文件规定的期限内与中标人签订合同的，招标人应当尽快与中标人签订合同，并不得没收其投标保证金；(三)合同签订后，管理处督促中标人按时进场施工。对于在合同执行过程中出现的工期、质量等问题，应及时处理，并将承包人的不良记录汇总登记，实现内部信息共享，以促使承包人不断提高服务质量。第八章其 他 第十七条投诉处理 (一)管理处、承包商、供应商和其他利益相关单位、个人可以向省厅就招标有关问题进行投诉； (二)投诉的条件1有关投标人资格的投诉，包括投标人的商业资质、业绩、事故记录、质量问题、交付进度等方面； 2有关招标投标程序方面的投诉，包括项目审批情况、是否规避招标、招标方式、招标组织形式、招标文件发布、投标文件提交、开标、评标、定标和签订合同等方面。 (三)招标人接受投诉后，应当详细了解有关具体事实，积极听取利益相关各方的意见，在掌握证据的基础上，依照有关规定，在5日之内作出处理； (四)投诉处理方式为通报批评、停止一定时期或一定范围内投标资格等； (五)对于证实为虚假投诉的，将予以严肃处理。 第十八条应急预案 (一)在合同执行过程中，对于个别承包人、供应商不能履约，管理处按合同法规定终止合同，且工期要求特别紧急，按照一般的招投标工作程序无法满足工程建设需要的，可以根据实际情况，经报请招标领导小组同意后，采取措施重新选择承包人、供应商； (二)选择承包人、供应商的过程必须遵循公平、公正、诚实信用和充分竞争的原则； (三)选择的承包人、供应商应该符合整体实力强、履约服务好、产品质量优、供货及时等条件； (四)为保证招标活动的公正性，选择承包人、供应商工作应在监督部门的全程监督下进行。(五)选择结果必须报请招标领导小组批准后执行，并将所有文件材料归档备查。第九章附 则第十九条本规则由*集团负责解释。第二十条本规则自印发之日起执行。附件：一、*建设集团公司公路工程招标(资审)文件审查会签表 二、公路工程招标公告 三、最高限价审查流程 四、施工招标评标抽取专家申请表五、技术复杂系数审查流程六、高速公路招标开标会议议程七、高速公路工程招标定标八、中标通知书附件一*建设集团公司公路工程招标（资审）文件审查会签表时间： 年 月 日项目名称管理处负责人招标内容和阶段评标办法计划招标(公告发布)时间标段划分情况委托专家审查情况：会签主办部门负责人签字：经办人：集团领导批示：附件：1、2、专家审查意见单项目名称招标项目名称 专家意见附件二公路工程招标公告项目名称项目法人招标人初设批复机关及文号招标组织方式概算投资本次公开招标施工(监理)标段工程类别施工标段里程桩号标段长度(公里)工程内容备注资金来源及资金落实情况本次招标申请投标单位应具备的资格条件及对各标段的技术、性能等要求类别标段资格要求发售资格预审文件的时间申请投标提交的相关资料资格预审文件递交时间发售招标文件预计时间投标文件递交预计时间联系方式单位联系人通讯地址邮编电话传真业主单位意见 (盖章) 二O 年 月 日省级行业主管部门初审意见 (盖章) 二O 年 月 日省发改委意见 (盖章) 二O 年 月 日 附件四施工招标评标抽取专家申请表项目管理单位项目名称资格预审情况年 月 日至 年 月 日完成了资格预审工作出售招标文件份数递交投标文件份数开标情况清标工作组组长：成员：清标情况评标委员会组成由 名专家和 名业主代表组成申请单位盖章： 年 月 日 负责人(签字)：年 月 日附件六高速公路招标开标会议议程会议时间：会议地点：大会主持人： 开标主持人：一、会议议程：1、会议主持人宣布开标会议开始(时)。首先介绍与会人员(*厅、监察厅驻*厅、*集团招标办公室、建设项目管理处等)；2、宣布开标纪律：(在会议期间，请大家关闭手机，不准喧哗，尽量减少走动，保持良好的会场秩序；请大家爱护公物，不要损坏会场财产；不准在会场内吸烟)3、*集团 致欢迎辞；4、*厅 讲话；5、由监察厅监督人员和*集团监察人员与预算编制人员当众拆封，宣布各合同段评标系数K值和投标限价；6、主持人宣布投标文件的递交情况；7、由监督人员随机确定各合同段投标人代表，检查投标文件的包封情况并宣布检查结果；8、请参会人员前排就座，工作人员就位，准备开标。(以下由开标主持人主持开标)9、项目工程第合同段开标(1)密封性检查和标书的开启：(2)标书的传递、整理：(3)唱标：(经检查，一投标人递交了投标担保和投标信誉担保，投标文件完整，初步符合性检查通过。投标报价为：人民币(大写2遍，小写2遍)； (4)依次完成本合同段开标后，并宣布由各投标人代表对投标结果签字确认； (5)依次类推完成其余合同段的开标。 10、监督人员讲话； 11、开标会议结束。 二、其余工作人员分工安排： 电子投影记录： 书面记录： 会议记录及摄像：(各项目根据工作量和人员数量具体安排)附表六一一1：高速公路 招标开标记录(K值、最高限价和最低限价)日期： 年 月 日项目名称合同段名称技术复杂系数K值最高限价(元)最低限价(元)备注最高、最低限价含专项暂定金和暂定金记录： 复核： 监督附件七高速公路 工程招标定标投票单项目名称： 时间合同段排名次序中标候选人名单最终得分预期中标价(元)推荐意见投票结果说明：上述各项中用“0”表示通过“”表示不通过附件七-l高速公路 招标定标投票汇总表合同段排名次序中标候选人名单最终得分预期中标 价(元)推荐意见投票结果得票数监督： 唱票： 计票招标领导小组：说明：上述各项中用“0”表示通过“”表示不通过附件八中标通知书致： 公司： 经 高速公路 工程施工(监理)招标评标委员会评审并推荐，*集团招标领导小组审定，并报*厅公示、核备，决定将 高速公路 工程标段，以合同总价人民币 (大写) (￥小写) 授予贵单位。接到中标通知书后，抓紧做好施工的前期准备工作，并按招标文件规定，及时办理履约担保及开工预付款保函，并与规定时间前来我公司签订合同协议书。年 月 日