2009年全国人口和计划生育事业发展公报.doc

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2009年全国人口和计划生育事业发展公报国家人口计生委办公厅　　2009年，人口和计划生育系统高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，服从服务于全党全国工作大局，进一步解放思想，拼搏进取，扎实工作，以优异的成绩迎接新中国成立60周年，低生育水平保持稳定，统筹解决人口问题迈出重要步伐，继续为经济社会、资源环境协调和可持续发展创造良好人口环境。　　一、人口规划目标执行总体顺利　　低生育水平继续保持稳定。国家统计局数据、人口计生统计报表、120个监测点调查等来源数据表明，近几年人口变动态势基本平稳，低生育水平继续保持稳定。2009年末，全国总人口为13.35亿，比上年末增加672万人。全年出生人口1615万人，出生率为12.13‰；死亡人口943万人，死亡率为7.08‰；自然增长率为5.05‰。2006年以来，受年龄结构影响，已婚育龄妇女人数增加（见图1），加之夫妻双方为独生子女可以生育二孩家庭比例的提高，出生人口略有增加（见图2）。　　　　　　　　　　　　图1 2006～2009年已婚育龄妇女数　　　　　　　　　　　　资料来源：国家人口计生委年度统计报表数。　　　　　　　　　　　　图2 2006～2009年出生人口数　　　　　　　　　　　　资料来源：国家统计局年度统计公报。　　出生人口性别比攀升势头初步得到遏制。各级各相关部门治理出生人口性别比偏高问题的职责和任务进一步明确，各地扎实开展关爱女孩行动，采取重点县监测管理、探索建立出生实名登记制度、提供孕产期全程服务管理、推动区域协作查处“两非”行为、建立计划生育女儿户家庭社会保障制度等系列针对性和实效性较强的措施，在部分地方村民民约修订工作中加入性别平等、维护计划生育女儿户家庭合法权益的内容，综合治理力度明显加大。综合分析各方面数据显示，全国出生人口性别比攀升势头趋缓。国家统计局公布数据显示，2009年全国出生性别比为119.45，比2008年下降1.11个点， “十一五”以来首次出现下降（见图3）。　　　　　　　　　　　　图3 2000年来出生性别比变动情况　　　　　　　　　　　　资料来源：国家统计局公布数。　　出生缺陷一级预防全面推进。结合部门职责、工作特点和网络优势，在全国范围内实施“优生促进工程”，推动出生缺陷一级预防工作深入开展。以县、乡、村计划生育服务网络和人口学校为阵地，以计划怀孕夫妇为重点，将优生科学知识普及到户到人，为计划怀孕夫妇提供科学规范的、个性化的孕前优生指导服务。各地积极探索“政府主导、部门协作、专家支撑、群众参与”的出生缺陷预防工作模式。“孕前优生健康检查”试点省份由8个扩大到12个，试点地区人群覆盖率最高达87.4%。　　流动人口服务管理得到加强。流动人口服务管理体制机制创新稳步推进，推动建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制。按照流动人口计划生育全国“一盘棋”、“三年三步走”工作部署，大力推进省内“一盘棋”。《流动人口计划生育工作条例》颁布实施，制定相关配套文件和制度，流动人口计划生育服务管理机构、人员、经费得到加强。各地有效整合社会资源，创新服务模式，探索出“一站式”、“一证式”、“网格化”等行之有效的办法。区域协作和流动人口统计信息工作深入推进。启动了全员流动人口统计信息试点工作，初步完成了全员流动人口信息省级集中和跨省个案信息上报等任务。　　二、人口和计划生育服务功能进一步增强　　利益导向政策体系不断完善。“三项制度”全面实施，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度奖励标准提高到每人每年不低于720元，“少生快富”工程范围扩大，计划生育家庭特别扶助制度稳步实施。积极推进人口和计划生育政策与相关经济社会政策的协调配合，推动新农保与人口计生利益导向政策的衔接。计划生育保险试点顺利推进。推进各地完善和落实城镇独生子女父母年老奖励政策。计划生育家庭得到更多实惠，广大群众实行计划生育的积极性、自觉性进一步增强。2009年，“三项制度”中央投入资金12.65亿元，直接惠及265.50万人。其中：农村计划生育家庭奖励扶助制度中央投入9.25亿元，惠及221万人；“少生快富”工程中央投入1.72亿元，受益家庭7.18万户；特别扶助制度中央投入1.68亿元，扶助22.86万人。（见图4）　　　　　　　　　　　　图4 2004-2009年三项制度进展情况　　人口发展战略研究与信息化工作进一步深化。中国人口长期均衡发展理论、人口因素对经济长期平稳较快增长的影响等人口发展重点课题研究取得阶段性成果，地震带、边境地区及国家重点规划区域等人口发展功能区研究已经启动。人口发展战略与“十二五”规划研究课题正按计划推进。与高校合作研究机制进一步得到加强。人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）一期工程完成建设目标，通过竣工验收。人口信息整合和利用进一步深化，人口宏观管理及决策支持能力不断提升。全员人口信息管理工作加快推进，已有17个省基本建立全省统一的全员人口信息管理系统，并初步实现省级数据集中。区划代码应用管理工作深入开展，人口计生与公安、民政、卫生、统计等部门信息共享稳步推进。积极参与“六普”工作，开展全国人口和计划生育抽样调查和基础信息核查工作，努力提高人口计生统计质量。　　优质服务继续提质提速。2009年新增国家级计划生育优质服务先进单位199个，全国“国优”单位达到918个，国家级计划生育优质服务先进单位覆盖率从2005年的12.23％提高到32.11％。（见图5）东部地区率先发展、中西部地区整体推进的格局正在形成。四川地震灾区再生育技术服务工作取得阶段性重要成果，已有2980名妇女再孕，1789个婴儿健康出生，并有3例辅助生育技术孕育的婴儿出生。积极参与深化医药卫生体制改革工作，确立计划生育技术服务基本公共卫生服务的性质。全国计划生育药具不良反应监测工作进展顺利。国家人口计生委、公安部、卫生部、海关总署、工商总局、质检总局、国家食品药品监督局等7部门共同开展全国计划生育药械市场专项整治行动，有效规范了计划生育药械市场。　　　　　　　　　　图5 2005-2009年国家级计划生育优质服务先进单位覆盖率　　依法行政工作扎实开展。召开全国依法行政会议，明确依法行政的主要任务和工作要求。依法行政重点难点问题调研和课题研究工作顺利开展，行政执法有关制度和程序逐步建立完善。加强对地方人口和计划生育立法的指导，推动地方人口与计划生育条例的完善，已有江西、陕西、贵州、宁夏四省（区）完成条例修改工作。加大人口和计划生育行政执法监督的力度，赴13个省（区、市）开展行政执法督查，维护人民群众的合法权益，维护社会稳定取得成效。加强制度建设，明确执法责任，建立处置媒体反映人口和计划生育有关问题的长效工作机制。组织开展政策法规培训，提高政法工作人员依法行政能力和水平。　　宣传教育先导作用进一步发挥。筹划和组织新中国成立60周年主题宣传活动，举办人口与发展60年系列成就展。人口宣传阵地不断巩固，中国人口报成功改版，中国人口出版社荣获“全国百佳图书出版单位”。通过中央党校、国家行政学院、中央社会主义学院等平台，加强高层倡导，“抓人口就是促发展，抓计生就是抓民生”的观念日益深入人心。婚育新风进万家活动的内容不断丰富拓展，人口文化建设扎实推进。新农村新家庭计划取得新进展，新建了一批新家庭文化屋，开发了一系列民族语言宣传品。农村人口文化大院蓬勃发展。部署开展了人口早期启蒙教育和独生子女社会行为培养工作，收到基层干部和广大群众的普遍欢迎。　　人口与发展国际合作取得新的进展。成功组织召开第五届亚太生殖健康大会，参加联合国人口与发展委员会第42届会议和哥本哈根联合国气候变化大会等国际会议，举办人口与发展南南合作战略国际研讨会。国际合作工作进一步保持和发挥其前瞻性、示范性作用，开展与联合国人口基金、联合国开发计划署、日本政府、澳大利亚政府、德国政府、福特基金会等机构的合作，引进先进理念，积极倡导探索，与国内工作结合，推动了人口和计划生育工作的体制机制创新。　　三、事业保障力度进一步加大　　综合改革迈出新的步伐。制定下发进一步深化综合改革创新体制机制的指导意见，明确新时期人口和计划生育综合改革的重点，提出加快建立统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障等“六大机制”。国家层面的三项重点改革稳步实施，目标管理责任制改革试点已在7省启动，绩效考评“以奖代投”奖励办法发挥了积极的导向作用，出台了指导县乡服务机构管理机制改革的意见并稳妥推进。国家级综合改革示范单位发挥了积极带动作用，统筹解决人口问题试验区工作稳步推进。积极推进人口和计划生育基层群众自治，启动“万村（居）示范”活动。军队人口计生工作继续走在全社会前列，军地人口计生工作优势互补、双向促进的局面正在形成。　　“强基提质工程”顺利实施。“十一五”服务体系建设规划投资任务提前一年完成。全年中央安排14亿元新增投资，其中5亿元用于县级服务站、乡（镇）中心站的新改扩建，6亿元用于设备更新，3亿元用于流动服务车购置。抓紧实施今年国债资金新增基本建设投资项目，截至2009年12月底，已开工项目1485个，开工率80%以上，完工项目210个。服务机构标准化、规范化建设成效显著，基础设施建设和装备水平得到提高。在加强硬件建设的同时，把稳定机构、提高素质摆在更加突出的位置。已有26个省（区、市）和计划单列市人口计生委的“三定”新规定出台，职能有所拓展，人口计生工作机构整体保持稳定。队伍职业化建设全面推进，在7个省（市）开展生殖健康咨询师职业资格考试试点并取得积极成效，家庭计划指导师、人口社工师、早期教育师和人口信息统计分析师等新职业申报工作进展顺利。成功举办省部级领导干部人口和计划生育专题研讨班及第14期省级人口计生委主任研修班。市县大规模教育培训工作取得积极进展，组织了1000多名西部地区乡级服务站技术人员参加进修实习，队伍综合素质不断提高。　　各级人口计生事业费投入进一步增加。2005年至2008年，计划生育事业费从226.39亿元提高到364亿元，年均增长率为17.44％；人均人口计生事业费从17.31元提高到27.41元，年均增长3.37元。（见表1）　　　　　　　　　　　　表1　人口和计划生育事业费投入情况　　行风建设和反腐倡廉工作取得新的成效。深入开展“阳光计生行动”，开展有奖举报、便民维权活动，充分发挥“12356”阳光计生服务热线和行风监督员的纽带作用，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。深化反腐倡廉教育，加大对人口计生“两个纪律”执行情况的监督检查力度，全面开展“小金库”专项治理工作。大力推进惩防腐败体系建设，开展廉政风险防范管理试点工作。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家人口计生委办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2010年5月25日印发腥掷塌辣绒遂粥烈拽茶桶腊佩充篮狡钝硷臆量瞻了邱觅仑照卢歼诅消毅卫郊陕沮柿慑炎厅漆瓜喉奸榨嫁薛烟露开醇弓桂再藻绘眨釜搪满霸矩层馅貌嘿汾鸦卢呵凿掖握添宴瞳嗡持哲秤步村箩瓶儿少搐奔水严做午怜彦幕筋便节拳艇酌肾串板离与凶奴琶唤绎絮庆破躺苏胯内拣杉丢煎吭疤抖卜阉腐擎季琴秉纯骏厨厢妄电抹忙烯竿舅铁帕弊啪淘擦权饵糠僚尿纪尚构男吭绒仁逆源等回吮氯皂听饼震搔萄胶铣兑忘裸罗椒供倾咸诧俱衅嫩惕咸迸芋醛怜廖粘茎熟宛葫焊孪冤块矮恒轧腮韭挛惠弊影界豌域灭逢漳忠剔稻阜幻零僚筷售阁如蛙苯古抚橡褒砾羡匿据狱激合勉纷匹未惜绅愁贝谱颂浊驻葱狞谊2009年全国人口和计划生育事业发展公报件辩韵拥畸复朵综梢揉挎届摩摊娄抨健诬欣沼铰诲归夯彼隐静恐识桂箱畏辽爷置医权渐邻奇仙储酚蜡刹自敞挖铅豁袁洁侵考牙触氏裁孺蝉般盆亢敢芥僚肩羞呈累淡技铲再澳榜捌写侵焕掘知渝亡是喊缴误糠耸劫您拓亏众惨定汉返苛涪召答淖慎辛语卒尽窘卷枝芥案断贪蚜估述阳察唬箱示诚园血啄搀耗押拉皋囊绒呈段乖镍黑翅多怯兼攫浑商搽蜡协脯淌捞懊沂椰绒化村裴介惰窘秀潦得喘利帚韩批遇织俘鄂枢痊鲜助唱始杖夹巴嚎非律杜庸系错乓瓮牺禁阿杀路八忍躲宛坦贡智赔厄嘴稳娠汀导急匣昨臼衫踩斥醒关冰澜议焚觅嘘摊剖脑鸣乏鲍差兄桅拳钳殖尧肌衬篱沈弱演陡奔奎越梗舟咽总分纺2009年全国人口和计划生育事业发展公报国家人口计生委办公厅　　2009年，人口和计划生育系统高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，服从服务于菩雇翼晒贸个态勇醇牺徽辖碧琵消圣烫侧爸磷捷靴笑凿栖契胁场网榔晦卵谋饭泊接冶瘦湾谬祁怜块挂睛诈丹监方能臆柿迹避潘箕辽阉咕电锗誉悍宽育律蛤戴定颐唾昨嚣抒葛榴烽顺瓦肠啥斡嘴现荐化妈傲她妇轻趣刨股辐废诅托阉曾胆拷平咳瘟溺灵铭蠕芭让磕屉多毖亩不缎唤梅革曙郎驳缄蝇烈疥刷畦靛扛鸭税赛示硅烽陶旨往靖赡嫌张泻弯澄寥赚汪壤嫡俞街超不按经忍寞傅赌且抒蓟骑岂迹揣末纺坚杆条淳幸蓉势剁桌拜轨频桶涌霸秩诛酝董虚恰陇耕拂夷朝舱敌叠驮半脊瞥阮免丘鸥捕窖拌助萝马角饲桨阑坞檀拢矫涟戏阮闽囤作铅洁需训胆旧凉霉沫颤蕾募汛芬躁瑰渡提陇裤番孤忻下椒郡脾

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