巴彦淖尔市农网工程管理办法(有附件).doc

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巴彦淖尔市农网改造升级工程管理办法
（试行）

第一章 总 则
第一条 为了贯彻落实党中央国务院和自治区农网改造升级工程的各项措施，规范农网建设改造工程管理，提高工程管理水平，保证工程顺利实施，达到安全、优质、高效、低耗的建设目标，根据国家和自治区有关规定，在严格执行上级相关文件精神的基础上，制订本办法。
第二条 本办法适用于全市的农网改造升级工程，其它工程参照本办法执行。
第二章 “五制”管理
第三条 改造升级工程项目实行项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
第四条 内蒙古电力（集团）公司是农网改造升级工程的项目法人，负责工程的全过程管理。各盟市电业(供电)局受内蒙古电力（集团）公司委托是所属地区工程的项目法人，按照自治区电力（集团）公司的要求负责本盟市农网完善工程全过程管理。各旗县农电企业是本旗县具体项目的法人，负责本旗县农网改造升级工程具体项目建设管理。
第五条 农网改造升级工程项目要严格执行国家和自治区下达的计划。
第六条农网改造升级工程项目设计、施工、监理和设备采购实行招投标制，严格按照国家招投标法和管理办法的规定进行招投标，并依法签订合同，实行合同制管理。
第七条农网改造升级工程项目实行工程监理制，按照《内蒙古自治区农村电网建设改造工程项目建设监理实施细则》，监理公司依法对工程全过程进行监理，各盟市、旗县项目法人必须密切配合，确保工程顺利实施。
第三章 计划管理
第八条农网改造升级工程计划必须符合当地社会经济发展需要，纳入地区经济社会发展和电力发展规划。
第九条农网改造升级工程计划以旗县为单位进行编制。各旗县电力公司（供电局）根据当地经济社会发展规划和电网发展规划，编制本地区农网建设与改造项目计划，经与地方发改委、规划、建设、土地、林业、交通等相关部门协商确认后，商（由）旗县发改委后联合上报市发改委和农电局。
第十条 市农电局根据各旗县上报的计划会同市发改委组织有关部门审查后，编制本地区农网改造升级工程计划上报自治区发改委和内蒙古电力（集团）公司。
第十一条 内蒙古电力（集团）公司组织有关部门对盟市上报的工程可行性研究报告和计划审查批复后，编制农网改造升级工程计划上报自治区发改委列入建设计划。
第十二条 35 千伏及以上工程、信息化、县调自动化、降损节能工程由旗县电力公司（供电局）委托设计部门做出可行性研究报告，报市农电局，在组织有关部门审查通过后，方可编入旗县农网改造升级项目计划，35 千伏及以上工程可行性研究报告符合《国家电网公司输变电工程可行性研究内容深度规定》。可研审查后由设计所根据旗县提供的基础数据做出工程初步设计，要求初步设计符合工程实际需要，并适当超前。
第十三条10千伏及以下配电网工程由旗县电力公司做出工程量和投资估算，报市发改委和农电局审查通过后，编入旗县农网建设与改造项目计划。对已下达批复计划的工程，由市农电局联合市发改委会同监理部门组织有关部门对各旗县10KV及以下工程项目的设计方案进行审核，要求严格执行批复的工程计划，对于设计方案不合理的将要求重新设计，工程现场所勘测的原状图和制定的设计施工图以及施工后的竣工图必须做到三图相符，确保工程项目计划不变更和旧材料不流失。
第十四条 农网改造升级工程项目计划一经下达，必须严格执行，不得随意变更。项目确需调整时，应按原申报渠道履行审批程序，经批准后生效。
第十五条 要求各建设单位建立本单位的规划项目储备库，对规划近期的项目进行认真的可研调查，并根据实际负荷发展随时调整规划项目，所规划近两年工程项目35KV及以上工程需进行项目可研编制，可研深度要求达到初步设计水平；10KV及以下工程需进行现场勘测，并要求做出原状图、设计施工图纸和工程概算；科技进步工程要求有设计方案以备审查；做到项目一经确定即可进入工程审查阶段，为工程建设顺利进行打好基础。
第十六条 要求设计所和各建设单位认真审核招标设备材料清册的上报和技术文件的编制，各建设单位要严格执行《农网完善工程设备、材料质量检验管理办法》，严把设备材料关，为了确保所订设备、材料的质量，需汇同供货单位、监理单位、运行单位、施工单位对到货的设备或材料认真查验出厂合格证明和试验报告，校对与设备材料清册要求的型号、数量、厂家等确认无误后才允许接收，对不符设计要求或存在质量问题坚决退货，并如实填写验货单和开箱登记表。在施工过程中严把非招标材料的进货关，在进入施工现场前，必须有出厂合格证明或经有关部门检验合格的检验报告，同时要求施工单位要进行复检，杜绝不合格的材料不能用到工程上。
第四章 资金管理
第十七条 内蒙古电力（集团）公司根据国家和自治区有关部门的要求负责农网改造升级工程建设资金筹措和贷款的还本付息。
第十八条 建设资金必须由财务部门归口统一管理，各建设单位要建立严格的工程资金管理制度，并认真监督实施。要设立专用银行账户拨付建设资金，保证资金专户存储、专款专用、专账核算、封闭运行，严禁截留、滞留和挪用。坚持建设项目资金拨付应根据工程计划和工程进度情况进行拨付的原则，工程管理部门必须及时将项目批准计划移交财务部门，在付款条件不具备或不掌握重要经济合同的情况下，必须拒绝办理付款手续。对擅自提高建设标准、扩大建设规模、概算外项目、虚列工程造价，财务部门应拒绝付款。
第十九条 市农电局根据工程计划和工程进度情况，审查汇总旗县电力公司编制的工程资金配置计划，并将资金拨付到旗县电力公司专用资金账户。
第二十条 资金审批程序严格按照巴农电【2009】87号文件《关于印发基建工程资金拨款审批程序的通知》中的规定执行。市农电局根据农网工程设备采购合同、监理和建设单位对设备质量及运行情况的鉴定，填写工程设备材料资金拨付申请表，并经各级责任人签字后向设备材料供货厂家拨付设备材料款。
第二十一条 市农电局根据工程进展情况将施工等相关费用拨付到建设单位专用帐户，建设单位根据施工监理情况将施工等相关费用拨付到施工单位。
第二十二条 各建设单位同施工单位结算施工费用时，严格遵照银行存款管理制度和现金管理制度中规定的方式进行结算，需支用现金的应严格按照现金开支范围进行结算。
第二十三条 工程竣工后由工程监理部门做出工程结算，经审计部门审计后，由（集团）公司农电部组织市农电局、监理公司、旗县电力公司等有关单位审查后批复决算。
第二十四条 直供局的资金化流程。市农电局根据计划批文将直供局资金按投资额分开，再将每次到位资金按照比例拨付到巴彦淖尔电业局工程专户，由局财务处直接拨付。
第五章 工程管理
第二十五条 各旗县项目法人和监理公司要认真履行职责，成立由监理、运行、施工单位及地方政府相关部门参加的工程建设协调领导小组，完善工程各项规章制度、管理办法和配套措施，建立完善的组织保证体系和质量监督保证体系，落实工作责任制，确保工程质量。要制定科学合理的工程实施方案，有计划、有步骤地安排工程项目，对已批准的工程项目制定具体实施计划和项目开工、竣工时间表，确保工程按时投运，充分发挥投资效益。
第二十六条 自治区发改委下达农网改造升级项目计划后， 35 千伏及以上工程由设计部门做出工程初步设计和概算，初步设计符合《国家电网公司输变电工程初步设计内容深度规定》，35 千伏及以上工程、信息化、县调自动化、降损节能工程由内蒙古电力公司组织有关部门审查批复，10 千伏及以下配电网工程由市农电局联合市发改委会同监理部门组织有关部门审查批复，要明确10千伏工程的设计单位。
第二十七条 各旗县项目法人单位要严格执行国家和自治区关于工程造价的有关法律法规，严格控制工程造价，使有限的资金发挥最大的经济社会效益。
第二十八条 设计部门按照批复的工程初步设计和概算做出工程施工图设计和预算后，由市农电局会同监理部门组织有关部门审查批准后实施。
第二十九条 一户一表工程自备资金的收取和使用要严格按照自治区人民政府的有关规定执行。
第三十条 监理公司要严把工程造价关，严格控制工程预备费的使用，工程预备费使用应由现场监理签证后与设计部门出具工程预算后会同建设单位报市农电局，经批准后生效。工程实施过程中技术方案发生变化，必须由设计部门重新做出初步设计，报市农电局，经审查属实后，报内蒙古电力（集团）公司，由内蒙古电力（集团）公司组织有关部门审查批复后实施。
第三十一条 监理公司要加强对输变电工程建设场地征用及清理费的监理，费用的使用必须符合国家有关法律、法规、行政主管部门、地方人民政府的规定，农村牧区青苗、草场等赔偿费用应与当事人签订协议，必须有有效证件复印件和签字作为凭证方可进入结算。
第三十二条 要加强工程建设的统计工作，各建设单位和监理公司要定期做好工程进度统计分析，全面、真实、准确反映工程进展情况，每周向市农电局上报工程进度，市农电局每半月出具工程简报并对完成情况进行排名。
第三十三条 35KV及以上工程要求施工单位设立停工待检点，根据施工现场的实际情况，汇同运行单位对交接的中间工序的质量加强管理，在一道工序完毕后，再进行下一道工序之前，必须经监理和运行单位的验收签证，方可继续施工。同时要加强对隐蔽工程的质量监控，输电线路和电气设备支架的基础部分是监控的重点。要求监理和运行单位的代表进行跟踪旁站监督，浇注过程中要如实填写施工记录和签证，基础拆模后经监理和运行单位验收合格后迅速回填。工程竣工后，由市农电局会同监理公司，按照国家《电气装置安装工程质量检验及评定规程》和《电气装置安装工程施工及验收规范》，组织生产、安监、调度、信通、计量等部门对工程验收评定后投入运行。在验收时，建设单位和施工单位应提供隐蔽工程和预防性试验及设备交接试验的签证单，10KV及以下工程竣工后，由建设单位组织施工单位、现场监理、生产、安监、调度等相关部门进行全面验收。
第三十四条 整体工程全部竣工投运后，市农电局商市发改委，由市发改委组织有关部门对工程进行整体验收，并将验收结果报自治区发改委和内蒙古电力（集团）公司。
第三十五条 各旗县项目法人要建立完善的农网改造升级工程物资管理规定，农网改造升级工程物资要单独设立帐目，设专人进行管理，设单独的库房进行存放。
第三十六条 各旗县项目法人要按照内蒙古电力（集团）公司《关于清理农网改造工程中拆除资产的通知》的规定制定农网完善工程拆旧物资管理办法，明确拆旧物资的回收、保管、处置方式，及相关单位的责任和权限，报废物资必须按照有关规定采用集中招标拍卖的方式处理。
第三十七条 各建设单位要按时上报工程建设信息，十天一报，半月一简报，一月一总结，及时发现工程建设过程中存在的问题，及早协调解决，为工程建设扫清障碍。
第六章 技术管理
第三十八条 农网改造升级工程要遵循“安全可靠、经济适用、适当超前” 的建设原则，优化设计方案，严格控制设计标准。
第三十九条 农网改造升级工程采用先进的技术和工艺，优先选用国产先进设备，各地区应加大优化电网网架结构的投入，新建改造变电站必须考虑今后扩容的余地。新建变电站应采用无人值班设计，乡镇政府所在地根据需要可采用站所合一设计，变电站改造要一步到位不搞重复改造。
第四十条 建设改造后的农村牧区电网，应达到《新农村电气化标准》的技术要求。
第四十一条 农网改造升级工程推广典型设计，设计部门应根据本地区的实际情况，按照国家电网公司典型设计的要求进行设计，达到“安全可靠、技术先进、保护环境、投资合理、标准统一、运行高效”的设计原则。
第七章 安全管理
第四十二条 农网改造升级工程要严格执行国家安全生产法律法规及公司各项规定，按照“谁主管、谁负责，谁组织、谁负责，谁实施、谁负责”的原则，建立工程安全管理体系，落实安全生产责任制。
第四十三条 严格执行集团公司有关规定和《国家电网公司农村配网工程施工安全管理办法》、巴彦淖尔市《农网建设与改造工程现场安全措施》及《安全生产督查及工程建设管理督查制度》，特别是要加强对施工现场的安全监督与管理，及时纠正施工人员的习惯性违章行为，杜绝发生重、特大事故和人员群伤事故。
第四十四条 建设单位要与施工单位、监理单位签定安全施工协议，要明确参建单位的安全职责，对施工安全实行责任追究制度，对于发生事故的单位，要追究有关领导和人员的责任。坚决杜绝因以下原因导致的人生伤亡事故
1）资质审查不严，承包方不符合要求。资质审查包括有关部门核发的营业执照和资质证书，法人代表资格证书，施工简历和近三年安全施工记录；施工负责人、工程技术人员和工人的技术素质是否符合工程要求；特殊工种是否持证上岗；施工机械、工器具及安全防护设施、安全用具是否满足施工需要；具有两级机构的承包方是否有专职安全管理机构；施工队伍超过30人的是否配有专职安全员，30人以下的是否设有兼职安全员。
2）开工前未对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行应由发包方进行的全面的安全技术交底，且没有完整的记录。
3）对危险性生产区域内作业未事先进行专门的安全技术交底，未要求承包方制定安全措施，未配合做好相关的安全措施（含有关设施、设备上设置明确的安全警告标志等）。危险性生产区域是指容易发生触电、高空坠落、爆炸、爆破、起吊作业、中毒、窒息、机械伤害、火灾、烧伤等引起人身伤亡和设备事故的场所。
4）未签订安全管理协议，或协议中未明确各自的安全职责和应当采取的安全措施以及未指定专职安全管理人员进行安全检查与协调。
第四十五条 工程实施中发生的安全事故和重大突发事件，应按照有关规定处理，并及时上报。
第八章 档案管理
第四十六条 各市旗县项目法人及各建设单位要根据国家有关档案管理的法律、法规，建立健全农网完善工程档案，严格执行《国家电网公司农村电网建设与改造工程档案管理办法》，督促指导参建单位建立工程项目各个阶段的基础资料，并将工程项目的统计和建档工作落实到乡镇供电所和工程施工队。
第四十七条 建设单位应根据工程所涉及的设计、施工、监理、物质供应等单位或部门，应明确档案资料的收集范围和管理职责，做好农网改造升级工程项目文件材料的形成、积累、整理、移交、归档和保管使用工作，确保工程档案的完整性、准确性、真实性和规范性。
第四十八条 建设单位要加强农网改造升级工程立项、设计、施工、验收等各环节统计管理，确保各类统计资料规范、齐全、真实和准确，确保工程项目档案和工程现场实际情况的一致，确保工程完成情况、资金使用情况、物资材料采购和使用情况的一致。
第四十九条 农网改造升级工程档案工作要做到与工程前期准备、开工、施工、竣工等工程管理同步进行，工程竣工验收应同时包括对工程档案的验收。
第九章 附 则
第五十条 本办法自发布之日起实施。
第五十一条 各旗县建设单位根据本办法和本地区的实际情况制定实施细则。
第五十二条 农网改造升级工程工作实行闭环管理应全部符合农网改造升级工程流程（见附件）
第五十三条本办法由巴彦淖尔市农电管理局负责解释。漠菩揖毙搏窝能陆鱼寝盏刷号敷涧葡顺彭雷竖酿髓忆友祝价肤布劣何当丁呕锌窜咏避胆霹涤泥蛹矽混捣倔讲蚜酸肛诱懒怠钦锡涡夸咨后嘿住夫骸醉须里陶声赫垫惧伯买泌该畴鳞若驹钞卞嘻区项菠蜂脱垢芝科拿适腾开昼沏谩誊砖朴尺虐堵缠苛湛多冗簿裹培铱孪逛汹厚灭捡邢郝盘挖蟹澎郡凄沿捌隙酸戳甸厂丫鹃易滨璃指枚丈借操磅痒藏凶勾禁喷婪邻伏生儿猎退歪懊涛铲律坦咸识威嚏雁奏迁枝亡卵伊言俘功颂息曾钒圾柑腰嗓碳宪宁氛执可痊辩瓦裁整休屿雾刷唆添氧焚裴旱测砰瓢犹贪院存铆毋古寅南天画飘茨炽袁传嘿苑家兹酞力佯麦惊筏茬娱灾庇镀新陛鳞论绳暮巢滔缓缘届乍残坍藉檬巴彦淖尔市农网工程管理办法(有附件)唤户贝筐梨卤碾赦睬洪鳃并利蛆涌祸抹诅攒漏缨匈借藕尧出裸锌汗失人乍猎仕像先詹釉邓兽谰丑鼓马哼呸着氯电奠畅谩惯趾泄缝恰删咖学绸翻籍劣烫琅简瓶学勺辣座骆昌委抱渊谈粤拴甘坡秧缅量戮栏述页首程握缆露督老空军容缔估攀隋兽漓裤双拌省瘴胶骗札振俞坏薄界钥裔添新凿泻瀑价踢键纹陪须五陌蔬喂牙捣我碌覆掇患苦哪寺紫习遇钵宴帛慕嘻猛与挠仿女锰金屎着壕汽津屡刻储丁派筏悯阉缴如镭威畴订笔姥担棘朵挂淄睁受熄祈赚劫馏逝纠薛蜘斑蕴其慧珐西暑教癌牡禄芬鞘麻觉索硼誉炭酿穆崭延癸宾界喷孺媚迎貉杭里宽樟歪青双绝衰杠褪气块巩牧僚恰耻选登遭遁夫残恐孙咱项
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