贷款公司激励约束制度.doc

贷款公司激励约束制度
1：小额贷款公司要建立适合自身业务特点和规模的薪酬分配制度、正向激励约束机制，培育与当地农村经济发展相适应的企业文化。
　　2：小额贷款公司在坚持为农民、农业和农村经济发展服务的原则下自主选择贷款对象。小额贷款公司发放贷款，应坚持“小额、分散”的原则，鼓励小额贷款公司面向农户和微型企业提供信贷服务，着力扩大客户数量和服务覆盖面。同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%。在此标准内，可以参考小额贷款公司所在地经济状况和人均GDP水平，制定最高贷款额度限制。
　　3：小额贷款公司应建立适合自身业务发展的授信工作机制，合理确定不同借款人的授信额度。在授信额度以内，小额贷款公司可以采取一次授信、分次使用、循环放贷的方式发放贷款。
　　4：小额贷款公司应建立健全贷款管理制度，明确贷前调查、贷时审查和贷后检查业务流程和操作规范，切实加强贷款管理。
　　5：小额贷款公司应按照国家有关规定，建立审慎、规范的资产分类制度和资本补充、约束机制，准确划分资产质量，充分计提呆账准备，确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险，及时冲销坏账，真实反映经营成果。
　　6：小额贷款公司要建立发起人和股东承诺制度。发起人向批准机关出具承诺书。公司股东与小额贷款公司签订承诺书，承诺自觉遵守公司章程，参与管理并承担风险。
　　7：小额贷款公司应建立健全内部控制制度和内部审计机制，提高风险识别和防范能力，对内部控制执行情况进行检查、评价，并对内部控制的薄弱环节进行纠正和完善，确保依法合规经营。
　　8：小额贷款公司执行国家统一的金融企业财务会计制度，应真实记录、全面反映业务活动和财务状况，编制财务会计报告，并提交权力机构审议。有条件的小额贷款公司，可引入外部审计制度。
　　9：小额贷款公司贷款利率上限不得超过司法部门规定，下限为人民银行公布的贷款基准利率的0.9倍，具体浮动幅度按照市场原则自主确定。
　　10：县（市、区）小额贷款公司的核准机关应在当地确定一家银行作为小额贷款公司的开户银行，并委托该行监测小额贷款公司的日常现金流和贷款资金流向，发现异常情况，应及时向当地政府指定的小额贷款公司监管部门报告。　
　　11：小额贷款公司应按规定向当地政府金融办或政府指定的机构以及人民银行分支机构报送会计报告、统计报表及其他资料，并对报告、资料的真实性、准确性、完整性负责。
　　12：小额贷款公司应建立信息披露制度，及时披露年度经营情况、重大事项等信息。按要求向公司股东、相关部门、向其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露经中介机构审计的财务报表和年度业务经营情况、融资情况、重大事项等信息。省政府金融办有权要求小额贷款公司以适当方式，适时向社会披露其中部分内容或全部内容。
13：小额贷款公司不得吸收社会存款，不得进行任何形式的非法集资。银监会指出了三条路小贷公司资金来源途径：股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。
　3．建立董事会与高级管理层分工协作关系，引入“能者上、庸者下”的现代企业激励约束机制。
（二）为保证小额贷款公司高效、精简、稳健经营，必须建立一套科学合理的内部运行组织。要求做到上下协作、内外制约、审贷分离。内部一般可设置经理室、综合部、客户部等。其中客户部为贷款调查部门，综合部为审查部门（可兼内部帐务核算），经理室为贷款审批部门。
小额贷款公司的发展与创新分析
      小额贷款公司是我国最近几年正式成立的，不能吸收公众存款，只能经营贷款业务的新型金融机构。通过小额贷款公司的融资服务，不仅能够弥补农村金融的薄弱，弥补大型商业银行对中小企业信贷支持力度的不足，而且也有利于我国金融发展，发挥金融对经济发展的支持作用。

      一、小额贷款公司发展面临的问题
      小额贷款公司的制度设计初衷是用于解决有一定贷款需求却又难以从正规金融获得贷款支持的传统农户、中小企业、微观企业。在2005年底，我国第一批商业小额贷款组织挂牌成立并发放了第一批贷款。成立4年来，小额贷款公司发挥了大银行金融的补充作用．取得了显著的社会效益和经济效益。但在运作过程中，一些深层次的问题也暴露出来，如后续资金不足、缺乏完善的法律法规和成熟的监管机制、信用风险控制体系薄弱、公司治理结构不规范等。具体分析如下：
      1、后续资金不足。这是目前制约小额贷款公司发展最大的问题。根据银监会的规定，目前小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金，不得从社会吸收存款。且小额贷款公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50％。这种从制度上规定小额贷款公司实行“只贷不存”的政策，导致其资金来源渠道狭窄，资金贷放的回流速度慢，从而致使小额贷款的供给资金面紧张。
      2、缺乏完善的法律法规与监管体系。当前我国政府在法律上没有明确界定小额贷款公司的金融范畴，没有形成完善成熟的监管体制。主要表现为：定位不明，目前小额贷款公司是根据《公司法》成立的企业，不属于《商业银行法》的管制范围内，但是从事的业务却是金融类服务，这使小额贷款公司的业务行为出现了法律监督的空白状态，其经营模式为其后的发展增加了不确定因素；监管不力，由于小额贷款公司不需接受银监会的审慎监管，而是由省政府指定省金融办或相关机构负责试点，没有明确统一的监管机构与责任分解。这样可能导致监管失控，金融风险也随之大大增加。
      3、信用风险控制体系薄弱。由于小额贷款没有严格的财产责任担保机制，小额贷款公司也未具备足够的风险评估技术来有效地降低贷款前的逆向选择和贷款后的道德风险、经营风险等。这使小额贷款公司面临比其他金融机构更大的信用风险。特别对于涉农的小额贷款公司，由于农业的弱质性决定了其生产经营对自然条件及生产环境有较强的依赖性，农业生产面临着自然环境条件的束缚和市场行情的左右，农村种养殖业面临较大风险，因此农户生产经营的风险也导致小额贷款公司同时面临着很大的风险。
      4、公司治理结构不规范。目前没有现成的小额贷款公司治理规范，对于公司日常经营活动和股东利益协调等方面都没有成熟的规定，很可能出现小额贷款公司被起人或者某些股东所操控，或者出现偏向发起人或者股东的贷款集中或关系贷款。在前期试点的过程中就发生过股东之间由于类似的原因而造成股东之间纠纷，影响了小额贷款公司正常经营。

二、小额贷款公司发展与创新的对策分析
      1、从政策上拓宽小额贷款公司的融资范围。“只贷不存”原则是目前中国小额信贷发展的最大障碍。有关部门应该给小额贷款公司更为宽松的发展环境和空间。所以，从长远发展来说，监管部门应制订更为宽松的小额贷款公司的融资机制。除了允许股东增资扩股外，还应逐步允许那些经营业绩好、诚信记录好的小额贷款公司扩大其融资来源，通过相互资金拆借、吸收转贷款、批发贷款，进而吸收一定比率的存款等方式扩大其资金来源，或者允许小额贷款公司发行债券来补充信贷资金。同时，小额贷款公司也应与具有一定资金实力的民营企业合作，拓展融资渠道。此外，还可允许小额贷款公司吸收国际资本，如引进国内外战略投资者，利用来自国际组织或者国家政策银行的贷款等。
      2、加强对小额贷款公司的扶持与监管。修改有关金融监管法规．将小额贷款公司明确纳入金融监管范围。发展银行托管模式，设立小额贷款的扶助体系或小额贷款的担保体系等。要尽快完善能覆盖小额贷款公司的配套法律法规，明确其金融机构地位，让小额贷款公司的发展有法可依、有章可循，提供必要的政策支持。首先，要有融资制度支持。我国要为扩大小额贷款公司融资来源提供更有利的环境，无论是利用外资，还是利用现有证券市场，都应针对小额贷款公司有特殊政策；其次，要充分发挥财政的杠杆作用，提供应有的税收优惠。在监管机制上，要执行比正规金融更宽松的政策，不必适用复杂的谨慎监管规则。国家建立小额信贷基金，负责批发资金给小额贷款机构，增强对小额贷款公司的支持力度。
      3、提高自身营运能力。提高盈利性。争取“开源节流”以弥补资金不足。可采用以下思路：一是规模化经营。可通过低成本收购和扩张运作发展成为跨村、乡、区、省的大型小额贷款公司。利用经济上的规模优势使资金实现优化配置，使利用资金的成本降低，使监管的费用下降，从而提高利润率，使专业型小额贷款公司能做大做强。二是金融创新。小额贷款公司应针对当地有特色、有优势的养殖种植运输等农户以及生产经营有基础有潜力的行业进行重点扶持，形成信贷经营上的差异化。通过有效的辨别、筛选、指导、事后监控，保证资金投向及运用的合理性。三是控制成本。控制的成本主要包括公司日常管理费用，相关担保品和抵押品的评估成本费用，还有追债费用等等。同时，贷款公司靠的是利息收入，可以考虑充分利用现有政策的不完善性进行合法避税以减少成本。
      4、创新信用管理。小额贷款公司除了要充分利用其他商业银行共有的客户信用体系外，还要建立对农户信用等级评估。在资信等级评定过程中，建立由信贷员、村委会、村民代表或者中小企业董事会、理事会与企业代表参加的信用体系。对评估标准、评估结果张榜公布，增强评估工作的透明度。在信用等级评估后，要将资信等级评定结果在小额贷款公司和其他金融机构间实现资源共享，以共同约束和激励贷款人履行还款义务。在具体操作上，小额贷款公司针对具体的贷款情况，选择小组联保、企业互保，严格选择放款对象，运用新的抵押担保制度等，以强化信用责任。同时，通过加强贷后管理，对客户进行相关金融知识的普及，使其正确地了解小额贷款公司贷款的意义从而合理使用贷款，提升信用意识。如跟踪了解贷款的去向，如定期进行贷款项目检查、调查贷款资金使用等以监督客户将贷款应用于正常的生产活动中，保证贷款安全运行，也强化了信用管理。
      5、完善内部风险管理。小额贷款公司的内部风险管理是一种自律行为，规范有效的金融风险内控体系应以合理分工、权力制衡为主要原则。为此：一是小额贷款公司要逐步建立起合理的授权制度、科学的业务制约和监督制度以及规范的岗位管理制度，通过合理授权，要求员工在其权限内承担相应的职责和风险。二是建立完善的、有效的风险补偿机制。对于预期内损失，公司可根据风险成本计算法，对不同信用等级规定不同的风险调节率，从而通过在贷款定价时收取风险费用予以补偿。对于预期外损失，公司可通过自有资本金或提取准备金予以补偿，建立内部风险补偿机制。三是加大员工培训力度，完善公司激励机制，提高风险管理意识。当前小额贷款公司发展有待探索，应加强对现有人才与新进人才的培训力度，从根本上强化风险责任的分摊与约束。并与激励机制相结合，通过风险激励实现员工自我发展的主动性与创造性，从而使企业风险管理得到进一步的发展。
      6、加强公司内部治理结构建设。积极推动小额贷款公司进一步完善公司治理，建立市场化的运营机制，建立信息披露制度，提高风险管理能力和日常管理水平。例如，建立发起人承诺制度与信息披露制度；建立健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理之间的权责关系，制订稳健有效的决策程序和内部审计制度，提高公司治理的有效性。
      7、小额贷款公司要加强自身建设，增加自身融资的能力。小额贷款公司要按照现代企业制度的要求走产权清晰、主体多元化的发展道路。与贷款对象中小企业、农户等构建稳定的伙伴关系，实现双赢目的。特别地，为了加快自身发展，小额贷款公司根据自身特点创新融资渠道来源，选择适合自己的融资方式。如以项目、债权转股权、融资租赁等策略进行资本化运作。对于区域性的“家族”型或者“泛家族性”型小额贷款公司中小企业，应实行“抱团”融资更具有现实性与可操作性。即对于企业之间相互担保，根据企业产品、项目运行情况，错开融资时间，以达到融资目的。

三、小结
      综上所述，小额贷款公司在近几年来发展迅速，并逐渐体现出了作为新兴金融机构所带来的活力。但是，由于我国关于小额贷款公司的法律体制不健全，导致其后续资金不足、风险控制薄弱、内部治理机制欠缺等突出问题，严重制约了小额贷款公司的后续发展以及它所应发挥的作用。此外，目前小额贷款公司仅限于我国部分省市试点，设立的门槛太高，定位不清晰，批准的小额贷款公司数量太少，所涉及区域范围不大，现有数量远远不能满足我国众多的中小企业发展的需要。其相应的对策有：从政策上拓宽小额贷
款公司的融资范围、加强对小额贷款公司的扶持与监管、提高自身营运能力、创新信用管理、完善内部风险管理、加强公司内部治理结构建设、小额贷款公司要加强自身建设、增强自身融资的能力等。当前，在金融危机的形势下，我国应该降低设立门槛，放松金融管制， 增加小额贷款公司数量， 并根据发展情况，允许部分小额贷款公司逐步发展成为专门服务于农村产业、中小企业的中小型区域性商业银行。

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