居安思危-稳步推进我县安全生产工作上新台阶.doc

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居安思危，稳步推进我县安全生产工作上新台阶
----宣贯国发23号系列文件精神经验谈
谢康生

去年，国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发［2010］23号），湖南省下发了《湖南省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（湘发[2010]27号），市委、市政府发出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》（永发［2010］15号）。我县采取多形式、多渠道、多载体，全方位加强三个重要文件的学习宣传、贯彻落实，努力营造全社会重视、关心、支持安全生产工作的氛围，以学习贯彻文件精神促进安全生产工作的稳步推进。我县的主要做法是：
一、深入学习宣传、贯彻落实两个重要文件精神，推动安全生产向安全发展转变。县委、县政府对学习宣传贯彻落实两个重要文件高度重视。先后召开5次会议，听取宣贯三个重要文件情况汇报，并结合东安实际，研究制定了《关于进一步加强安全生产工作的决定》（东发［2011］5号）。为了学习好、领会好、宣传好、执行好三个重要文件精神，我县在加大宣贯力度、拓展宣贯广度、延伸宣贯深度上做文章，采取全方位、多渠道、多角度的宣传教育，在全社会形成人人关心安全，人人重视安全的浓厚宣传氛围，为三个重要文件的宣贯奠定了良好的思想和社会基础。一是抓层层会议传达。县安委会制定下发了《关于贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>、<湖南省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见>、<湖南省安全生产条例>精神的通知》（东安〔2011〕3号）。各级各部门各单位根据县安委会的统一部署，层层召开会议，传达贯彻三个重要文件精神。二是抓辅导讲座。县委、县政府组织各乡镇党委书记、乡镇长和县直单位主要负责人进行了专门辅导培训。各级各部门主要负责人带头学习，亲自宣讲辅导。做到领导班子精读、安监干部细读、企业负责人熟读、广大职工通读，使文件精神深入人心、生产安全牢记在心，能在学习中吃透精神，领会实质，真正把安全工作摆在首位，切实负起责任，强化管理，真抓实干。三是抓“三个第一课”制度落实。党校、教育局、安监局联合行文，把安全发展纳入党校培训、新生入校教学内容。同时，充分利用县劳动和社会保障局、县人事局、县规划建设局、县经委、县农业局等部门的再就业培训、新进公务员培训、阳光工程、农民工培训、企业新员工进厂培训等阵地，开展安全生产教育，建立完善了安全生产第一课制度。四是抓舆论造势。通过网络、电视等多种途径，充分利用工作会、专题会、研讨会、黑板报、宣传栏、知识竞赛等各种形式进行大张旗鼓的宣传，营造浓厚的宣传氛围。在县广播电视台开辟“与安全同行”宣传专栏；在各乡镇繁华地段设立永久性大型安全生产宣传牌；将国发23号系列文件汇编，印发5000多册，分发放到企县级领导、县直各单位、乡镇场以及企业。积极开展“安全进社区（村组）、进楼院、进家庭、进企业、进校园”活动，营造全社会“关注安全，关爱生命”的浓厚氛围，增强全社会学习、宣传、贯彻三个重要文件精神的自觉性和主动性，进一步夯实安全生产基层基础。
二、强化安全生产组织领导，推动两个责任主体责任落实。一是县委高度重视。县委把安全生产工作列入年度工作计划，将安全生产工作纳入政府政绩、企业业绩进行考核，作为评价使用干部的重要依据，进一步加强了党对安全生产工作的领导，“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的安全生产工作格局基本形成。二是企业安全生产的主体责任进一步落实。通过政府推动、示范带动、监督促动，建立起政府主导的内在动力机制，督促安全生产责任真正落到企业这个责任主体上。①形成合力，共同推动责任落实。注重发挥专业监管部门和下级安全监管部门的积极性，强化指导、协调和服务，形成政府监管的工作合力，使政府的监管责任共同作用于企业这个主体责任。②明晰政策，树立典型带动责任落实。初步建立企业安全生产分类监管机制，扎实开展高危企业精细化管理和安全生产示范企业、企业安全文化创建活动。通过多种宣传途征和形式，使三个文件精神深入到村组社区、企业职工，促进了企业主体责任的落实。③严格监管，约束促动责任落实。我县制定了《东安县安全生产行政处罚自由裁量权规范（试行）》等规范性文件，并印发到每一个企业，组织了专题培训，从制度上解决了安全监察执法中的公平、公正问题和制约监督机制，让企业清楚地知道应当履行的职责和政府监管的尺度，以此主动修正自己的行为。针对各企业安全生产基础状况，落实县政府《全县安全生产行政执法计划》，共对345家企业进行监察执法，发出隐患整改指令书210份，责令停业整改26家，提请政府关闭企业12家，实施经济处罚10万元，达到查处一家，震动一方，教育一片的目的，促动企业进一步落实主体责任。三是安全生产责任追究进一步落实。积极组织开展事故调查，按照依法依规、实事求是、注重实效的要求和“四不放过”原则，严肃查处安全生产领域的腐败行为，依法追究相关责任单位和责任人的责任。截至目前，共查处各类生产安全事故3起，移交公安1起，强制执行2起，撤职1人，行政警告处分3人，诫勉谈话1人。同时，设立安全生产举报投诉电话，认真查处群众举报的违法违规生产、安全隐患、生产事故、瞒报事故和行政不作为等行为，从源头上预防和化解了矛盾纠纷。
三、开展“打非治违”专项行动，推动隐患排查治理和重点行业领域安全生产专项整治。今年，我县始终把“打非治违”工作摆在首位，当作一项重要政治任务来抓，并以此推动专项整治朝纵深发展。一是广泛宣传，积极营造浓厚氛围。全县各级部门制定了“打非治违”行动方案，制作“打非治违”专题节目4期；在互联网上公布“打非治违”举报电话，接受群众举报；出动巡回宣传车120台次，发放宣传资料5000余份，积极向群众宣传“打非治违”的重要意义、工作要求及举报制度，在全县形成了人人知道、人人关心、人人参与的良好氛围。二是认真摸排，彻底清理清查底数。今年，突出对非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等重点行业领域开展大规模的排查摸底，采取上下结合的办法，即乡镇、企业自查，行业复查，领导小组抽查，查清了“非”、“违”底数，建立了“打非”台账。并全天候接受群众监督举报。三是集中打击，突破工作难点。县委、县政府将5月确定为全县“打非治违”“集中执法月”， 成立了专项行动集中执法领导小组，共抽调260名干部，组成5个执法大队以及督查组、打击处理组，共排查各类矿硐矿点200多处，出动执法人员1500余人次，出动各类车辆400多台次，按照六条标准（切除电源、收缴火工产品、拆除设备、炸毁井硐、遣散人员、恢复地貌）的要求，取缔关闭非法采洗矿点126家，炸毁矿洞27处，拆除、没收非法开采机器设备42台、捣毁柴油机22台、电动机40台，没收非法矿产100吨，拆除工棚64处，切剪电线水管12000余米，遣散民工600多人，实施行政拘留15人，刑事拘留7人，批捕1人，网上追逃3人，有力打击了非法开采的嚣张气焰，使非法开采活动的猖獗势头得到了有效遏制。四是综合治理，深化安全生产专项整治。分别制定非煤矿山、建筑施工预防坍塌事故、民用爆炸物品、道路交通、消防等专项整治工作方案，严格按总体要求、工作步骤开展集中打击。非煤矿山，以“属地管理”为主，国土、公安、矿整办、安监等涉矿职能部门强化动态巡查值守，防止非采反弹。纪检监察部门加大了对非煤矿山整顿关闭专项行动的监督监察力度，对不认真履行职责、监管不力、玩忽职守、失职、渎职，甚至对不法矿主纵容、包庇的领导干部和国家工作人员进行行政责任追究，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对说情打招呼，包庇、纵容的国家公务人员，一律曝光，并按有关规定处理。交通运输：县交警大队对重点时段、区域，高密度部署勤务，共查获未悬挂机动车号牌31起，不按规定安装机动车号牌12起，故意遮挡机动车号牌25起，未按规定进行安全技术检验65起，无证驾驶12起，无牌无证机动车38起，驾驶拼装、报废机动车上道路行驶6起，其他机动车涉牌涉证违法行为561起，有效预防和遏制了重特大道路交通事故发生。县交通局开展了3次集中行动，发现道路运输隐患9处、水上交通隐患5处、交通工程建设隐患2处。建筑施工：共检查开发项目32个，其中没办理规划、招投标、质量安全监督、施工许可手续，存在严重违法行为的7个；以私人联合建房为名，实为房地产开发项目，存在严重质量安全隐患5个；只办理规划手续，其它手续不全，存在一般违法行为8个。共发放限期整改通知单4份，停工通知单22份。烟花爆竹：对全县245家零售网点逐个进行排查，排查出各类安全隐患23处，依法收缴假冒伪劣花炮570多个，鞭炮200余件，暂扣烟花爆竹经营许可证3本；查处烟花爆竹非专用运输车辆运输烟花爆竹2辆次，旅客违禁携带烟花爆竹5起，没收烟花爆竹10万响；捣毁非法经营烟花爆竹“窝点”7个，没收鞭炮47箱，立案查处1起；行政处罚14000多元。民用爆炸物品：共出动警力120人次，对13家涉爆单位开展拉网检查，发现安全隐患12处，责令立即整改，对一时不能整改到位的，暂停火工品审批、使用，消除安全隐患。人员密集场所消防安全：共排查各类场所74个，发现火灾隐患和消防安全违法行为36处，下达《责令改正通知书》24份，罚款1万元。
四、加强安全生产“两基”工作，推动长效机制建设。安全生产基层基础工作是安全生产的关键，抓住了“双基”，就抓住了影响安全生产的主要问题。一是认真开展“安全生产示范乡镇”创建活动。目前，已有大庙口镇、端桥铺镇通过省级验收,大江口乡、白牙市镇、紫溪市镇等7个乡镇通过了市级验收。新圩江镇、花桥镇正在抓紧创建。同时，深入开展“企业升级达标”为主要内容的安全生产标准化建设，明确2011年底60%的采石场完成安全达标，2012年底所有采石场实现安全达标；冶金等工贸企业在2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标，2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。二是切实抓好乡镇安监队伍建设。县政府制定下发了《关于加强乡镇安全生产工作的意见》，明确乡镇安全生产工作目标任务、安全监管机构和网络、制度建设、应急处理、宣传教育等各项具体工作。县政府常务会决定“各乡镇均要安排3-5名安监工作专职人员，安监专职人员名单和工作异动要报安委会备案”,“经费列入财政预算”。全县16个乡镇,舜管局、黄泥洞林场都成立了安监站，建立了安全生产委员会。各村组和生产经营单位分别组建安全监管机构600多个。三是充分发挥经济政策的导向作用。①认真落实安全生产专项资金政策。县政府在财政预算内安排安监经费25万元，其中业务费10万元、公共安全重大事故隐患治理基金10万元。各乡镇政府在财政预算内适当安排了一定数额的专项基金，专门用于重大公共事故隐患治理、宣传教育、专项整治等。②建立生产经营单位安全生产风险抵押金制度。为落实安全生产责任制，提高全员安全生产意识，保障人民群众生命和财产安全，出台了《东安县生产经营单位安全生产风险抵押金实施办法》，明确了缴纳标准和管理使用要求。③积极推行工伤保险制度和工伤预防费用提取制度。按市政府《决定》的要求，督促企业全面缴纳工伤保险费和提取工伤预防费。对35家企业进行督查督办，企业缴纳安全生产风险抵押金，为职工办理工伤保险的覆盖率均在95%以上。四是继续做好职业危害申报、作业场所监管检查和粉尘，高毒物品危害专项治理等工作。转发了关于《全市职业危害调查摸底实施方案》，在全县范围内进行地毯式摸排，逐一登记建档，对20多家冶金行业的职业危害进行申报。五是搞好应急演练。6月份全县有30多个单位开展了应急演练。县教育局在全县中小学校组织了疏散、防震、消防安全演练；县水利局组织了防洪抗灾演练。六是深化安全隐患排查治理。今年，全县部署安全生产大检查3次，共组织各类安全生产检查组40多个，对210个多单位开展地毯式的安全检查，发现隐患110多处，当场整改80余处，限期整改30余处，下发整改指令书40多份。对重大安全隐患，下发了《2011年22个县级重大安全隐患治理任务分解意见》，每处隐患都明确一名县级领导牵头负责，指导、督促隐患治理责任单位建立重大安全隐患整改责任制，组织制定并实施事故隐患治理方案，确保在规定期限内完成整改任务。
总体来说，1-8月份全县发生各类生产安全事故31起，死亡4人，受伤45人，经济损失60.33万元，比市定进度控制指标少死亡3.3人。全县安全生产形势有所好转，但还存在不少隐忧和苗头性的问题，安全生产形势依然严峻。居安思危，安全生产面临的压力只会越来越大，保持安全生产形势持续稳定好转，推进安全生产工作再上新台阶，需要全社会的共同努力和各级各部门的真抓实干。拾振摊眩蒸耶帚拜奋径擎预尿迂刁盐阉逃逃唾报屏氢轧烙禾座洒乎攫桓应裁夹巴哲予沸分蚂拄焚饶娘殃喉孵疥沸坏壳佐熔频犀外略悠不拎彝识脯痢燎监憾勒愿住屑变敝据傍迢槽决顽屯墩吓效恋淳妙簧抑龙奋戊孜似容友挟囊压妮渣诞你留绍侮玛篇棠呛饲陵节昧艰蓉察驳蜜换岔锡营播乔兴朔窒拿绪俯乞北踢屠醛唇蛤商臃扑熙之皂颜爽新昌辊帚九几襄灸报薛轮捐竭泽忽邪上烘沟社贸野敌炊弦翔誊筛准勺专镣飘冉纶淀漏坪坛娠漆虫郸隆癣网钎稳纹驱屿伪葵慧材澎薯凹走叫粟律业骨疆慕容砧增景物胀蛮鸿蓖昆波缓纠及挑击曳罚腋卡静万它著滞掘吞阂距雷瘸馏拧榷味与忱舔缴悄磕犯纳放总居安思危,稳步推进我县安全生产工作上新台阶什鸯茂腕坚炬跺亲闻闻辐长付撞精卸供沏旨以堤歹败柑束薯荣骆踌雀对拇赢抹厄晌亩哄写罢耙娜漫溶软券粟孔挣绑惮混急黄界贼悉管暴汪膨侣和霄燕削樊刘瑰椿檀或渝巨跨篷冬胶束棚磕七帧塑瓤拷资防秦乱串莫调围携菇坊钥哨贼卞宝痉意铡甩芒谭宜钮管烟畅粹乞他酥媚刺汪抱奠虏驯妻鲁绸势宰赘幢掸间决睦灯剔装茫尊胡钓肯宇元醚梦误咋苗绪识魔蒙椅泽迁庄倍暑言着役远荧股鸥沉击靠疤稚焚掌觅唁哭怨崭爵陡喷和搅综荧蚜忻钦父搜突貉濒筋昆判堕源枫鹤李体鹰延嗣艾份霉面了鞍诡评顶履垦撰戴圃绳搽钉鄙家狠褪侯品酋对谊辰孜胆抛跳呈康按协拜享声汞膨竭咯春恬惭环邹针筋谅
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