现代企业制度中会计职能的研究.doc

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Accounting functions can also be considered generalizations of the status and role played by accounting in the process of social reproduction. As an important component of the modern enterprise sector, it is through the optimization of the economic information and use in order to achieve the goals of a key management role. The establishment of a new enterprise system, on the one hand, will inevitably require the accounting to establish its adapting ideas and methods of system. On the other hand, in the modern enterprise system, sound enterprise accounting management, innovation management model, the development of enterprises is a scientific and reasonable. Accounting functions of the orientation in the modern enterprise system consists of three main aspects of composition, including accounting functions, oversight functions and management functions. The three functions of the accounting interaction, and thus to achieve the enterprises management and financial accounting requirements, but also the realization of national interests, social interests and business interests are coordinated and unified inevitable requirement.Key words: Accounting function ； Supervision function ； Management function 目录摘 要IAbstractII绪 论11.会计职能在现代企业会计制度中的发展21.1.会计职能的发展21.2.会计制度中单式簿记方法的构建21.3.会计制度中复式簿记的发展32.会计职能的基本知识42.1.会计的核算职能42.1.1.会计核算职能的定义42.1.2.会计核算的原则42.2.会计的监督职能72.2.1.会计监督职能的定义72.2.2.会计监督职能的作用82.3.会计的管理职能82.3.1.会计管理职能的定义82.3.2.会计管理职能的作用93.会计职能在应用中存在的问题103.1.会计核算职能管理薄弱103.2.会计监督职能缺乏过程管理113.2.1.会计监督概念模糊113.2.2.缺乏内部监督机制113.2.3.所有者和债权人监管不利123.2.4 .会计人员综合素质偏低123.3会计管理职能在制度上不健全134.强化现代企业管理中会计职能的措施144.1强化会计核算职能144.1.1建立健全会计内部审核制度154.1.2核定现金流量154.2强化会计监督职能154.2.1会计监督在现代企业制度中的重要作用154.2.2.加强企业中会计监督相关措施164.3强化会计管理职能174.3.1会计管理职能创新的重要性174.3.2现代企业中会计管理的模式184.3.3会计管理模式的创新与深化185.未来企业制度中会计职能的发展趋势205.1改革和利用现有的会计职能205.2会计控制205.2.1会计控制的含义205.2.2会计控制对未来企业的影响21结 论23致谢24参考文献25绪 论本文是根据会计职能演变的热点极其在企业中是如何发挥作用而拟定的题为现代企业制度中会计职能的研究。随着我国社会主义市场经济体制的完善，会计在企业的发展中扮演者不可忽视的角色。会计作为一项管理活动，首先其起点或基础工作是会计核算工作，会计的核算职能在企业的管理中属于最基本的工作，它是企业良好运营的内在反映。其次，会计的工作是一种监督工作，它监督企业在各个环节资金的运行状况，并为企业的决策者和受众者提供决策依据，完成会计的管理职能。通过对本篇论文的研究，我们可以清楚的知道会计的发展史极其职能的演变，并了解各种职能在企业的发展中所起到的作用，并预计未来会计的发展方向。本文的研究设想，主要是通过和导师沟通讨论之后，针对时下会计信息对企业发展的评估，通过阅读大量书籍以及上网搜寻大量资料而得出的。1.会计职能在现代企业会计制度中的发展 会计的基本职能决不是一成不变的，它的发展变化既取决于会计所处环境的变化，也取决于人们的思想认识水平。人们只有在认真分析与研究会计环境问题的基础上，方能对一历史时期簿记或会计的职能作出正确评价，进而也才能对这一历史时期的会计定义作出科学之结论。1.1.会计职能的发展从会计产生的历史来看，原始社会就有结绳记事这一说法，在社会生产力的不断发展下，会计也从最原始的职能开始逐步有了一定的系统性，也有了一定的归纳性。也就是说会计最初是为适应人类社会生产实践和经营管理的客观需要而产生和发展起来的。由于当时的生产力水平低下，生产规模很小，剩余产品也不多，因此用来记录生产活动的会计也极为简单，它只是生产职能的附带部分，由生产者在工作之余，附带地把收入和支出记录下来。也就是说，最初的会计是生产职能的附带部分并且只具有简单的记录功能。1.2.会计制度中单式簿记方法的构建在自然经济发展阶段，单式簿记的方法体系逐步构建起来，它体现了官厅会计的历史贡献。除簿记方法之外,为贯彻量入为出之制,统治者组建了财计组织,颁布了财计制度,最终形成了簿记组织、簿记制度与簿记方法相结合的簿记工作格局。在此阶段，簿记的核算职能处于主导地位。单式簿记是“复式簿记”的对称，主要是指采用单式记账法的簿记。其主要特点是：（1）平时记载现金收付及各种往来账户，而不涉及财产的增减与损益；（2）期末采取实地盘点和估价的方法编制财产目标；（3）确定本期损益的形式是以期末财产总值减去期被 财产总值。单式簿记在欧洲中世纪之前和我国明代以前曾普遍采用。1.3.会计制度中复式簿记的发展复式簿记是“单式簿记”的对称，指采用复式记账法的簿记。其主要特点是：（1）对每笔会计事项都要在两个或两个以上相互联系的账户中反映，并保持会计等式的平衡关系；（2）定期或不定期根据账户记录的结果进行试算平衡，以检查账户记录的正确性；（3）期末根据实地清查各项财产的盘存清单与实相符。复式簿记产生于公元13世纪的意大利，现被世界各国会计实务广泛采用。由于资本主义性质的商品货币经济的出现以及迅速发展，单式簿记时代的簿记错误很多，因此，新的簿记方法诞生复式簿记。著名经济学家韦伯把复式簿记称之为真正的簿记，它是进行管理的重要手段。复式簿记将家计与公司簿记逐步严格划分开来，并且理论与实务统一起来，这样一来簿记在公司经济中的作用也日益突出，人们开始认识到管与算结合之意义，进而认识到簿记的反映职能与监督职能同等重要1。2.会计职能的基本知识会计是以凭证为依据、以货币为主要计量单位,连续、系统、全面、综合地反映、控制在生产过程的资金运动,旨在提高经济效益,以提供会计信息为主的经济信息系统和价值管理活动。会计的基本性质要求会计必须具备核算，监督与管理的职能。2.1.会计的核算职能 会计核算是会计工作的重要组成部分。会计核算是以货币为主要计量单位，对企业、单位一定时期的经济活动进行真实、准确、完整和及时的记录、计算和报告。以货币为主要计量单位，是会计核算的显著特征。会计核算必须遵循一定的核算原则和核算方法，真实、完整、准确、及时地反映企业、单位的经济活动情况。2.1.1.会计核算职能的定义 会计核算是指运用价值量对经济活动过程和结果进行连续，系统，综合的记录，计算，加工，整理，汇总并提供财务会计信息的过程。通俗的讲就是从事记帐，核算，报帐的工作，他是会计工作的基本环节。记账的就是会计从业人员。2.1.2.会计核算的原则会计核算要求做到真实、准确、完整、及时、相关性、实质重于形式原则和可比性等。 （1）真实性真实性原则是指会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实地反映经济业务、财务状况和经营成果，做到内容真实、数字准确、资料可靠。 真实性原则包括真实性、可靠性和可验证性三个方面，是对会计核算工作和会计信息的基本质量要求。真实的会计信息对国家宏观经济管理、投资人决策和企业内部管理都有着重要意义，会计核算的各个阶段都应遵循这个原则。 （2）实质重于形式原则企业应当按照交易或事项的经济实质进行会计核算，而不应当仅仅按照它们的法律形式作为会计核算的依据。 （3）相关性相关性原则是指会计信息应当符合国家宏观管理的要求，满足有关各方了解企业财务状况和经营成果的需要，满足企业加强内部经营管理的需要。 会计的主要目标就是向有关各方提供对决策有用的信息，如提供的信息与进行决策无关，不仅对决策者毫无价值，而且有时还会影响他们作出正确决策。所以会计核算的提供的信息资料必须对决策者有用才行。 （4）一致性一致性原则是指会计处理方法前后各期应当一致，不得随意变更。这样才便于同一企业的不同会计期间的会计信息进行比较，从而对企业不同期间的经营管理成果有一个直观的了解。 一致性原则并不否定企业在必要时对会计处理方法作适当变更当企业的经营活动或国家的有关政策规定发生重大变化时，可以根据实际情况变更会计处理方法，但要将变更的情况、变更的原因及其对企业财务状况和经营成果的影响，在财务报表批注中加以说明。 （5）可比性可比性原则是指会计核算应当按照规定的会计处理方法进行，会计指标应当口径一致，相互可比。只有遵循可比性原则，一个企业才可以同本行业的不同企业进行比较，了解自己在本行业中的地位，存在哪些优势和不足，从而制定出正确的发展战略。 另外指明一点，一致性和可比性实际上是同一问题的两个方面。一致性原则解决的是同一企业纵向可比问题，而可比性原则解决的是企业之间横向可比的问题。广义上说，两者均可称为可比性。 （6）及时性及时行原则是指会计核算应当及时进行，保证会计信息与所反映的对象在时间上保持一致，以免使会计信息失去时效。凡会计期内发生的经济事项，应当在该期内及时登记入账，不得拖至后期，并要做到按时结账，按期编报会计报表，以利决策者使用。 特别是当今信息社会，会计资料若不及时记录，会计信息不及时加工、生成和报送，就会失去时效，变成一堆没用的信息，对进行决策也就不会有任何帮助。可见，会计信息的及时性要求，是其有用性的限制因素。 （7）清晰性清晰性原则是指会计记录和会计报表都应当清晰明了，便于理解和利用，能清楚的反映企业经济活动的来龙去脉及其财务状况和经营成果。根据清晰性原则，会计记录应准确清晰，账户对应关系明确，文字摘要清楚，数字金额准确，手续齐备，程序合理，以便信息使用者准确完整的把握信息的内容，更好的加以利用。 （8）权责发生制权责发生制原则是指会计核算应当以权责发生制作为会计确认的时间基础，即收入或费用是否计入某会计期间，不是以是否在该期间内收到或付出现金为标志，而是依据收入是否归属该期间的成果、费用是否由该期间负担来确定。凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用。权责发生制是一种记账基础，建立在该基础之上的会计模式可以正确的将收入与费用相配合，正确的计算损益。 （9）配比性收入与费用配比原则是指收入与其相关的成本费用应当配比。这一原则是以会计分期为前提的。当确定某一会计期间已经实现收入之后，就必须确定与该收入有关的已经发生了的费用，这样才能完整的反映特定时期的经营成果，从而有助于正确评价企业的经营业绩。 配比原则包括两层含义。一是因果配比，即将收入与对应的成本相配比；二是时间配比，即将一定时期的收入与同时期的费用相配比。 （10）实际成本实际成本原则，亦称历史成本原则，是指企业的各项财产物资应当按取得时的实际成本计价，物价如有变动，除有特殊规定外，不得调整其账面价值。按照此原则，企业的资产应以取得时所花费的实际成本作为入账和计价的基础。历史成本不仅是一切资产据以入账的基础，而且是其以后分摊转为费用的基础。 （11）划分收益性支出与资本性支出划分收益性支出与资本性支出的原则是指在会计核算中合理划分收益性支出与资本性支出。如果支出所带来得经济收益只与本会计年度有关，那么该项支出就是收益性支出；如果支出所带来得经济收益不仅与本年度有关，而且同时与几个会计年度有关，那么该项支出就是资本性支出。区分收益性支出与资本性支出，有助于正确的确认当期的损益和资产的价值，保持会计信息的客观性。 （12）谨慎性谨慎性原则是指在有不确定因素的情况下作出判断时，保持必要的谨慎，不抬高资产或收益，也不压低负债或费用。对于可能发生的损失和费用，应当加以合理估计。实施谨慎性原则能对企业经营存在的风险加以合理估计，在风险实际发生之前将之化解，并对防范风险起到预警作用，有利于企业作出正确的经营决策，有利于保护所有者和债权人利益，有利于提高企业在市场上的竞争力。 （13）重要性重要性原则是指在选择会计方法和程序时，要考虑经济业务本身的性质和规模，根据特定经济业务对经济决策影响的大小，来选择合适的会计方法和程序。 重要性原则与会计信息成本效益直接相关。坚持重要性原则就能够保证会计信息的收益大于成本，如对于不重要的项目，也采用严格的会计程序，分别核算，分项反映，就可能会导致会计信息成本高于收益。在评价某些项目的重要性时，一般来说，应从质和量两个方面来分析。从质上来说，当某一事项有可能对决策产生一定影响时，就属于重要项目；从量上来说，当某一项目的数量达到一定规模时，就可能对决策产生影响。2.2.会计的监督职能 会计监督职能在会计的几大职能中属于比较核心的职能，在企业管理中也扮演着至关重要的角色。会计的监督职能既是对会计核算的反映与监督，同时也为会计的管理提供决策和依据4。2.2.1.会计监督职能的定义 会计监督职能是指控制、规范单位经济活动的运行， 使其达到预定目标的功能。它是全部会计管理工作的核心，与会计核算有着密切联系，具有监督经济活动的合法性与合理性两个方面。2.2.2.会计监督职能的作用 会计监督职能的实施最终将会对社会经济产生一定的影响或后果，这就是会计监督的作用。会计监督的作用是实现会计监督职能的最重要的体现形式，也是检验会计监督实施效果并籍以评价会计监督机制优劣的根本标准。不同的社会政治经济环境以及不同的企业组织形式和类型等，会计监督的职能都是相同的，而发挥会计监督的作用则各有不同。因为，会计监督的最终目的是满足会计信息使用者需要的程度，保证会计信息达到“规定要求或符合某些特征”作为他们的共同需要，是永恒不变的最低要求，而实现会计监督目的的作用则是实现这一目的对会计信息使用者乃至社会经济的影响或后果，自然因社会政治经济环境、企业组织形式和类型的不同而有所不同。实施会计监督的作用主要体现在保障国家宏观调控所需经济信息的真实性和可靠性；有助于维护正常的社会经济秩序和维护企业的投资者、债权人及其他利益集团的合法权益；有利于提高企业经营决策的准确性和可靠性等方面。 2.3.会计的管理职能 了解历史是为了更好的理解现实，了解过去是为了更好的掌握现在和未来。现代管理会计是适应现代化大生产与激烈的市场竞争而产生的。在现代企业制度下，管理科学是现代企业制度管理工作的基本特征。在我国，由于社会主义市场经济尚不完善，人们的观念尚未转变，不少企业领导人还认识不到现代管理会计在加强企业管理、提高经济效益中的作用，缺乏现代决策知识和现代管理知识。现代企业的经营管理者要完成受托责任，必须建立科学的管理机制，充分发挥现代管理会计的作用。2.3.1.会计管理职能的定义 会计管理职能是指由管理会计实质所决定的其内在功能.作为一个管理控制系统.管理会计的基本职能概括为两大类:规划和控制。（1)管理控制系统的规划职能要求管理会计提供各种相关的历史信息和未来信息，并进行目标选择，预测各种实现目标方式和可能结果，进而计划如何实现目标。（2）管理控制系统的控制职能要求管理会计确保与组织活动及资源有关的财务信息真实完整，监督和计量业绩，并使工作按预定的轨道进行，为此管理会计应该信息利用其信息充分参与执行过程中的协调与监控。2.3.2.会计管理职能的作用既然管理会计服务于企业的内部管理，那么企业的经营目标就理所当然地成为管理会计的基本目标。也就是通过改善企业内部的经营管理，促使人、财、物等经济资源的合理配置，从而实现最佳的经济效益。围绕着基本目标而形成的管理会计的具体目标有：（1）全面反映企业资本金的占有及运营状况，合理评价和预测企业的盈利能力及偿债能力的变化趋势。（2）存货计价和确定收益。（3）注重搜集内部审计资料，以便于为控制企业经营过程提供相关的系统信息，并为日常活动决策提供数据分析。（4）管理会计师对企业内部各职能部门有一个全面了解，帮助增进相互间的信息交流。 3.会计职能在应用中存在的问题 在现代企业制度中由于所有权和经营权的分离，便自然而然地形成了企业所有者和受托经营者之间控制与反控制这一矛盾；一方面企业所有者拥有对受托经营者的评价和任免权，同时也决定着其报酬的高低，可以说经营者的经营活动是在所有者的监督控制之下进行的；另一方面虽然企业所有者拥有对企业的最终控制权，但在经营过程中企业的控制权实际上为经营者所拥有，企业所有者必须依靠经营者尽心尽责地工作才能实现其资本的扩张和企业价值的增加，从这个意义上说，所有者又受到经营者的牵制和控制。由于所有者和经营者之间利益的不一致、信息的不对称，从而造成了现实生活中企业会计信息失真等问题的出现，从而导致会计的各项职能不能完美配合，不能发挥应有的作用，从而阻碍企业的发展，并且这已成为我国现代企业健康发展的严重障碍。3.1.会计核算职能管理薄弱 在会计核算过程中，其集中业务主要在财政支出管理上，财务管理功能的弱化并且其作为会计运作的源头，比较容易滋生腐败行为。并且可能存在恶意操作行为。（1）预算单位财务管理功能的弱化在企业中，为方便核算，大多实行会计集中核算，这样一来单位的会是否证，账簿留存就在核算中心，虽然核算中心为单位每月提供报表，每两年将会计资料返还给单位，但是由于核算中心尚未点对点开通单位的财务信息查询系统，单位想随时掌握财务状况还是有些困难，一些单位认为财务管理功能也交给了核算中心，财务管理和会计核算脱节。（2）核算中心难以对预算单位实施全过程监管核算中心工作人员每天忙于处理日常事务，一个核算柜组肩负二三十个单位的报账记账任务，的确难以对其经济事项实施全程监管。问题主要表现在：一是发票的真实性难以把握，只要手续完备，票据合法有效，就要给予报销，很难发现报账单位是否有用合法票据虚列支出，套取资金的情况；二是游离于中心帐外的收支难以发现；三是强调财政资金的规范运作，忽略资产管理，会计核算与财产物资管理脱节；四是对一些专项资金，有些单位混淆不清，形成挤占挪用，未能严格预算安排，核算中心只能根据原始凭证加以判断，会计全过程监管职能没有得到充分发挥。（3）会计集中核算遭到质疑会计集中核算中心虽推行设置多年，并在实践中取得了经验和成效，也受到社会各界的广泛赞誉，但其合理合法性常遭质疑，一度降低了其监管地位。并且会计核算中心因是一个事业单位，虽然对各行政事业单位的各项公务性消费情况比较熟悉，但难以参与规范各项公务性消费政策的制订。 3.2.会计监督职能缺乏过程管理 会计监督的最终目的是满足会计信息使用者需要的程度，保证会计信息达到“规定要求或符合某些特征”作为他们的共同需要，是永恒不变的最低要求，而实现会计监督目的的作用则是实现这一目的对会计信息使用者乃至社会经济的影响或后果，自然因社会政治经济环境、企业组织形式和类型的不同而有所不同。然而在会计监督的过程中由于各种原因可能会导致出现很多问题。3.2.1.会计监督概念模糊 在会计监督过程中有些概念很模糊,比如说会计监督、审计监督概念模糊,执法机构职责、权限有待明确。很多企业将审计监督等同于会计监督,事实上审计监督是对会计监督的再监督,它侧重于事后监督,两者有着本质的区别,对同一经济事项的监督有着截然不同的效果。因此随着我国经济多元化的发展,如果有针对性的会计制度和核算体系还不健全,也就难以适应复杂多样的经济活动。 3.2.2.缺乏内部监督机制 会计法用了三条之多强调单位内部监督,其中虽然包括了会计人员和审计人员对单位负责人的监督,但是会计人员和审计人员不可能对单位负责人进行监督,因为会计人员和审计人员是受单位负责人的委托对内部进行监督,是上下级的关系,会计和审计人员随时就有被解雇的可能。所以,单位内部监督实际上是单位负责人对会计和审计人员的监督、审计人员对会计人员的监督、会计人员和审计人员对单位内部部门及经济业务活动的监督。因此,单位负责人就有可能对外提供虚假而又“合法”的会计信息,从而也为国家监督和社会监督的实施带来一定的难度。 3.2.3.所有者和债权人监管不利 所有者和债权人是企业外部利益最相关的人,他们为了自己的权益不被侵害,必须要对经营者进行监督。但是,会计法中却没作出相应的规定,再加上现行的会计人员管理体制的弊端以及企业“内部人控制”等原因,使得其监督权弱化。虽然在会计法中作了相关规定,任何单位和个人对违反有关会计法规的单位和个人有权进行监督,并且受国家法律保护。但是从“有限理性经济人”假设及其“成本效益”原则考虑,与自己利益不对称的监督是不现实的。在一些单位中企业管理者为了追求自身利益最大化,指使、授权会计机构,要求会计人员做假账,伪造会计凭证,办理违法会计事项,从而使得会计工作受到管制,不能独立行使其监督职能,破坏了正常的会计工作。比如许多上市公司的虚报瞒报,包装上市,坑害了广大社会公众股东的利益,究其原因主要一些执法人员素质不高、法制观念淡薄、主观随意性过大,更有少数执法人员私心太重,一旦得利,便放弃原则,“大问题也可变成小问题”,“有问题也变成没问题”。重查轻罚或者是只查不罚,使问题愈演3.2.4 .会计人员综合素质偏低会计监督作用发挥的好坏同会计人员的素质高低直接相关。一般来说,企业虚假的会计信息也是出自于会计之手,因此会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用。我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程,因此前些年我国会计人员奇缺,而现阶段,虽解决了量方面的问题,但会计人员整体素质不高,知识结构、学历结构和业务水平偏低,多数没有经过专业培训,而且有的还是无证上岗。再者,会计人员的监督意识不强,法制观念淡薄,缺乏职业风险意识,职业判断能力弱,自我管制能力差,惟命是从,在权大于法的思想支配下,有意造假,使得会计信息失真在所难免。3.3会计管理职能在制度上不健全（1）理论体系不完善 理论上尚未形成一套较为科学的管理会计体系，随着知识经济的发展，管理会计的理论创新未能跟上经济环境发展的步伐。我国管理会计的理论和方法基本上是从西方国家引进的，目前还没有形成一个联系我国实际的系统的管理会计理论体系。（2）信息利用不充分 企业未能利用管理会计向管理部门提供的有价值的财务信息，没有利用管理会计向管理当局提供的用于企业内部计划、评价、控制以及确保企业资源的合理使用和经营责任的履行所需的财务信息，而只是对财务信息的深加工和再利用。（3）管理人员不够重视 我国企业的决策者一般对管理会计的重要性认识不足，对管理会计工作缺乏应有的重视，导致企业财会人员观念陈旧，管理会计知识浅薄、应用水平不高。有资料表明，即便是大中型企业，有大专文化水平以上的会计人员仅有20%左右。多数企业的财会人员对日常财务资料的处理仅限于事后记账，且分析能力差，很难将有效信息运用到企业的管理决策中去5。 4.强化现代企业管理中会计职能的措施 加强经济管理,严格规范会计工作,保证会计信息质量,是我国经济工作的一项重要内容。为了更有效地发挥会计在经济工作中的作用，进一步深化会计改革，我们必须要强化会计的各项职能，并且建立健全相应的会计法规制度，以确保会计职能在现代企业管理中充分的发挥其作用。4.1强化会计核算职能 会计集中核算在规范财政支出管理，从源头上遏制腐败，保证重点支出需要，提高资金使用效益，降低行政成本等方面发挥了积极作用。（1）加强了单位资金管理，全面掌握了财政收支 核算中心监督管理的资金范围囊括了所有财政资金，单位从任何渠道取得的资金，均在核算中心反映，除政府投资的个别项目外，行政事业单位的所有财政收支全过程都由核算中心进行会计核算和监督。开通点对点单位的财务信息查询系统，让相关单位可以随时掌握自己的财务状况，一些单位认为财务管理功能也交给了核算中心，财务管理和会计核算脱节。（2）规范了会计基础工作，提高了会计信息质量和工作效率单位报销的每一笔开支，原始凭证都要经过中心人员审核，运用会计电算化手段，严格按会计制度进行帐务处理，方便、快捷的为各部门提供会计信息资料，避免由于单位利益偏差而产生的数据不实，提高了会计核算工作质量和工作效率。 （3）加强了会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为集中核算后，核算中心对各单位的支出事项和凭证进行合理合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出凭证要求单位纠正或补办手续，保证了经济业务的合理合法性，规范了很多任意和虚假的开支，有效解决了对财政资金支出全过程监管的缺位问题。同时会计人员管理体制的改变，解决了会计人员的后顾之忧，增强了其责任心，且执行财经法律法规可以不受外界干扰。（4）确保了部门预算、政府采购和非税收入等财政改革的顺利实施在财政改革中，部门预算的编制执行、政府采购范围的扩展、非税收入改革的实施等都离不开核算中心的配合支持，它可以为部门预算编制、实施提供准确的信息并严格计划执行；对属于政府采购目录范围内的采购行为和非税收入改革中的票据使用、收入过渡户的取消等内容进行监管，这些都为财政各项改革的顺利实施提供了保障。4.1.1建立健全会计内部审核制度 一是建立支出审核制度，二级单位或部门报表的所有单据都必须有单位印章、主管领导人签章必须与预留印签一致；二是建立凭证审核制度，会计核算职能必须严格审核二级单位原始凭证的真实性、合法性，才能报账和进行账务处理。督促二级单位所有原始凭证达到“四有”：即有合法凭据；有付款印鉴，有使用用途，有经办人的印章。根据二级单位不同的业务活动需要，科学使用会计软件，开展会计核算，严格按照账务处理流程操作，及时、准确、完整的计算、记录、反映其财务收支和各项经济活动情况，实行预算内外资金统一管理、全面监督。4.1.2核定现金流量 建立现金管理制度，根据各二级单位现金流量核定一定额度的备用金，以减少报账人员的工作量。现金实行限范围的管理，严格滥用和超范围使用资金。核算中心建立岗位责任制度，对二级单位或部门情况做到“三勤”，勤了解二级单位或部门项目、勤了解现金来往规律、勤了解现金来龙去脉。建立票据管理制度，实行“四定”：即定人员，不相容职务分离，形成相互制约；定制度，购入、发出、核销、回收等环节建立票据台账，相互签字制约；定数量，根据业务需要定供票数量；定期缴销7。4.2强化会计监督职能4.2.1会计监督在现代企业制度中的重要作用 提高会计人员素质。会计人员的素质状况和积极性调动如何,直接影响会计工作水平的提高和会计改革的顺利进行。通过改革建立一个科学合理的培养、评价、选拔会计人才的机制,调动他们的积极性。抓好在职会计人员培训,贯彻多形式、多渠道、多层次开展会计专业在职教育的方针,在财政部门统一规划和保证质量的前提下,支持各地区、各部门和多种办学力量参与会计在职教育。同时,研究制定会计职业道德规范,加强会计职业道德和职业纪律教育,全面提高人员素质。4.2.2.加强企业中会计监督相关措施 （1）正视会计的地位，积极改善会计履行职能的环境。从现代企业制度的构成来看，会计监督应该是企业内部控制机构的一个重要组成部分，其目的是为了帮助企业管理者合法有效地完成受托责任，并利用真实公允的会计信息向社会有关职能部门及利益相关者证明企业的经营活动及成果分配的合法有效性。但为了保证会计信息的真实性，真正发挥会计监督职能，除了需要来自企业内部的监督，还需要财政税务部门、政府审计部门、民间中介机构甚至司法监督部门对企业行为的监督与控制，从而营造一个良好的外部监督环境，促使会计监督职能的正常运转。 （2）实现会计职业管理社会化。会计人员职业化管理指会计人员从业前必须通过财政部门组织的统一考试，并取得相应的任职资格证书。会计法第三十八条第一款和第三款已经作了明确规定，第四十条还对因有违法违纪行为的会计人员重申了处罚决定。由于会计人员是市场经济活动中的特殊从业人员，不仅要有良好的业务素质，还应有较强的政策观念和职业道德，受法规制度和职业纪律的约束。不具备条件的人员，不允许从事会计工作。政府有关部门应当加强对会计工作从业人员的管理，并对每个会计人员的从业成绩、执业执行情况做出完整记录并定期进行考核。 （3）加强会计人员的职业道德和敬业精神的监督检查。会计人员的职业道德内容包括：爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密等内容。建立会计人员职业道德规范的工作，在我国还刚刚开始，实践不多，经验也有待积累，因此，有必要加强会计人员职业道德的监督和检查工作。监督和检查，主要是监促和教育，帮助会计人员提高职业道德，同时通过正反典型案例的宣传，逐步树立会计人员遵守职业道德的良好风尚，这样才能维护好会计职业的社会形象，增加会计监督的力量，保证会计工作秩序不乱。 （4）加强会计法制建设。会计法制建设的完善不仅是建立和完善社会主义市场经济运行规则的重要方面,也是转变会计管理职能,保证会计规则秩序正常运转的客观要求。要不断宣传、学习、贯彻会计有关法规,采取切实措施,认真查处会计规则中的违法违纪行为,保证会计工作做到有法可依,违法必究。在抓好已有法规制度贯彻实施的同时,积累经验,使会计法的各项规定具体化,进一步完善以会计法为中心的会计法规体系。4.3强化会计管理职能现代企业会计制度是企业财务管理建设中的重要项目，也是建立现代企业的重要条件和保障。在新时代的引领下，现代企业必须