国民经济调整时期整顿健全基层妇代会研究——以宁都县为例.pdf

089社会治理国民经济调整时期整顿健全基层妇代会研究以宁都县为例长期以来，关于基层妇代会的研究时间段主要集中在改革开放以后的新时期，研究的重点内容又多聚焦于基层妇代会的社会治理方面。而国民经济调整时期的妇代会整顿健全工作未受到学界应有的关注。目前只有比较少量的著作，讨论了这一时期基层妇代会的整顿健全工作，但是研究较为宽泛。因此，本文以江西宁都为研究对象，通过挖掘历史资料，分析国民经济调整时期在中国共产党的领导下，整顿健全基层妇代会的原因、措施有哪些，取得了怎样的效果以及对新时代做好基层妇代会工作有何历史启示。整顿健全基层妇代会的历史动因1961年1月中国共产党八届九中全会正式决定对国民经济的方针实行“调整、巩固、充实、提高”的方针。“八字方针”的实施，标志着党的指导思想发生重要转变，国民经济建设由“大跃进”转入调整时期。整顿健全基层妇代会工作就是在这样的大背景下开展的，具体来说有下述几个原因：首先，由于受“大跃进”和人民公社运动的影响，妇联组织逐渐萎缩。宁都县妇联在1961年5月向县委苑书记提请了一份报告，报告中指出：为了使妇女工作紧紧地跟上党的中心工作，要求对全县各级基层妇联组织全面进行一次整顿巩固工作。特别是要求所有的生产大队都配齐妇女队长，以进一步加强妇女工作的具体领导，充分发挥基层妇联组织的作用。1这至少说明在1961年宁都县在大队一级还是缺少妇女干部的。其次，原先的妇女组织，即妇女工作委员会并未发挥其应有的作用。如1962年宁都县青塘公社社岗大队的妇女工作委员会的委员有7人，其中1个党员，1个团员，3个杨振（南昌航空大学马克思主义学院江西南昌330063）摘要：基层妇代会处于妇女工作的最前沿，是党联系群众的桥梁和纽带。在国民经济调整时期，中国共产党把整顿健全基层妇代会视为开展妇女工作最重要的一个环节。但是，关于这一时期为什么要整顿健全基层妇代会、如何整顿健全基层妇代会、整顿健全基层妇代会取得了怎样的效果等问题值得进一步深入研究。关键词：国民经济调整时期；整顿健全；基层妇代会；宁都县中农，4个贫农，主任是大队女队长，委员也都是生产队的副队长，妇女工作委员会两个班子，一套人马，没有妇代会的组织，原妇女工作委员会也没有什么制度，据大队妇女队长自己说：“在1961年中没有开过一次妇女工作委员会，有事就召开个妇女生产队长会，而且妇女生产队长会也没有一定时候，多半是上级妇联有什么工作布置下来了，才开个会传达一下，也没有什么学习制度，从未组织学习过什么文件”。2因此，实际上妇女工作委员会也只是有其名，而无其实。最后，部分基层妇代会干部也没有全面地做好本职工作。据1962年宁都县妇联对青塘公社社岗大队的调查研究发现，妇女群众对原有妇女工作委员会干部的工作情况不是很满意，主要认为妇女干部只讲生产的事，当然不是说讲生产不对，只是她们的工作过于偏向于发展生产，不太管妇女家里的事情和妇女的实际困难，对婚姻法的宣传和贯彻，也放松了，有好几个青年妇女闹离婚，也没有人过问。3其主要原因除了基层妇代会妇女干部对基层妇女工作的重要性认识不足外，主要还是其在工作待遇方面出现了问题。如黄陂公社妇联反映，基层妇代会主任普遍觉得误工补工不光彩，是编外人员，没有伙食补贴，又没有电油费，因而不愿当妇女干部，不愿做妇女工作。4整顿健全基层妇代会的措施宁都县党委及其领导下的妇联组织根据中央的指示精神，结合本地区的实际情况，在整顿健全基层妇代会方面主要采取了调查研究、宣传教育、选拔与培养妇女干部、开会和建立制度、结合生产和运动整顿健全基层妇代组织等方法。090 社会治理调查研究。毛泽东同志曾经说过“没有调查，没有发言权”，调查研究既是正确认识事物的必要前提，也是我们正确制定措施的重要依据。1961年毛泽东同志又重新提出要加强调查研究。在党中央的指示精神和上一级妇联的具体指导下，宁都县妇联也开展了调查研究，其调查研究的主要内容有：第一，原来妇女干部生产、工作情况。如1962年宁都县妇联对青塘公社社岗大队的调查，发现原有的工作委员会七名委员，除一名工作差，不会干工作，一名因生活作风不好，在群众中影响极坏，不能继续当干部外，其他在生产、工作中一般表现还好，可继续连选连任。第二，妇女群众对原有妇女工作委员会组织的意见情况。5第三，现有妇女干部思想情况。如1962年宁都县妇联对刘坑公社的妇干思想情况做了比较详细的调查，调查发现，这些妇女干部由于党政的一贯重视和培养，加上通过各种运动的锻炼，绝大多数妇干都是积极肯干，能认真贯彻执行党的方针政策。经过分类，在四个大队妇女队长中，其中一类的就有三个，二类的一个，有三个女大队长曾连年被评为工作生产模范。6加强宣传教育。建立妇代会工作对宣传教育工作的要求很高，因为建立妇代会工作是一项新的工作，同时也是一项细致的工作，宣传工作做得不好，很容易使人们误以为妇代会和妇女工作委员会就是名字不同，而实质相同。要想使宣传教育工作广泛深入，使绝大部分的成年妇女受到教育，大部分的成年妇女了解妇代会组织的性质和作用，就必须要将宣传教育工作，贯穿在建立基层妇代会的整个工作中。要继续对妇女群众进行以加工补课，缺什么、补什么，做好深入的思想发动工作，在酝酿候选人时宣传代表是做什么的，什么样的人可以当代表，说明代表如何进行工作，在召开代表大会时，又要具体的讲清妇代会的组织性质、任务、作用以及代表怎样进行具体工作，委员应怎样起集体领导的作用等，以便使群众从思想上认识到组织妇代会的好处和必要。7在宣传方法上，采取多种形式，主要是做到三个结合，即干部宣传与群众宣传相结合；口头宣传与大字报宣传相结合；大小会议与登门访问、个别教育相结合。除一般会议宣传外，还特别注意登门访问、个别教育加工补课工作。8选举代表和培养妇女干部。在整顿健全基层妇代会工作中选举代表和培养妇女干部是很重要的一环，代表选得好、妇女干部培养得好对整个工作都能起到重要的推动作用。首先，是关于代表名额分配的问题。代表的名额并没有一个绝对的标准，各大队可依据自身实际情况对代表名额做出一定的调整。原则上是每个生产队选2至3名代表，妇女数与代表数是8至10比1。大的生产队可多于3名，小的生产队也可少于3名。如生产大队规模大、生产多，成年妇女多，比例可以适当提高一些，少选几个代表。如生产大队规模小，生产队少，成年妇女不多，地区又分散，比例可以适当低一些，多选几个代表。委员数一般是7至9个，最少不少于5个，最多不超过11个，一个委员应掌握1至2个生产户。9其次，关于代表条件。代表选择条件也不一而足，但是总体上来说差别不是很大，主要是要求代表历史成分要好、思想品德好、劳动生产好。如青塘公社社岗大队选举妇女代表的条件是；第一，成分历史好，要注意娘家和婆家的成分；第二，思想进步、作风正派、大公无私、能关心集体事业；第三，劳动生产好；第四，在群众中有一定威信，能反映妇女群众意见和要求。10最后，对妇女干部的培养。一方面，对妇女干部加强政治思想教育，不断提高其思想觉悟。如刘坑公社妇联做到了有计划有意识的加强对妇干的政治理论，文化学习。经常输送妇干到县党校，公社党校等各种训练班学习，每次训干计划中都有一定的妇女干部参加。另一方面，关心妇女干部生活，解决她们的实际问题。为了帮助妇女干部解决工作和生活上的困难问题，更好地激发她们的工作积极性，在分工方面，规定一般都是以原地工作为主，以便更好地联系好妇女群众和安排家务。至于工作报酬，也给予合理地解决。妇女队长有一定的休假待遇，一般的是每月休息六天，这样做就鼓舞了全体的妇女干部，她们更加积极地开展了工作。11开会和建立制度。开会是了解妇女思想动向、讨论学习问题和布置工作任务的有效形式，整顿健全基层妇代会工作也需要开会。关于妇代会开会的时间和开会的内容，青塘公社社岗大队规定妇女代表会的召开时间为每年两次，开会的内容大致为：第一，对妇代会所做的工作进行总结；第二，对先进人物和先进事迹予以表扬；第三，布置妇代会接下来的工作，通过某项决议。12制度能保证工作的开展，健全的制度能够保证工作的有效开展，因此，要想将整顿健全基层妇代会工作做好还必须要建立一定的制度。如刘坑公社为了进一步健全组织领导机构，发挥基础作用就建立了一定的工作制度，具体来说有这样几条：第一，公社妇联委员会每一季度召开一次委员会。内容是检查与汇报工作，总结与交流经验，学习党的方针政策，学习上级妇联的指示决议，布置今后妇女工作。第二，大队妇女工作委员会每月召开1至2次会议，内容同上。除此以外，大队妇女工作委员会还建立了一定的学习、工作与汇报制度。公社、大队的妇女干 091社会治理部每周坚持二五制学习制度，在搞好中心工作的同时，抓好妇女工作，在每个生产季度或运动中要有汇报材料，每半年书面总结一次妇女工作。13整顿健全基层妇代会的成效整顿健全基层妇代会取得了较好的效果。通过建立妇代会工作，集中向广大妇女做了一次广泛深入的宣传，大多数妇女认识到了妇代会是妇女群众的组织和它的性质、作用，一致拥护建立妇代会组织。首先，基层妇代会在生产上起了推动作用。每一个生产季节妇代会委员都有进行研究，而更重要的是委员本身能做到以身作则，参加生产，领导生产，关心妇女的身体健康，有力地推动了生产。如石上区角元公社角元大队社角元生产队有12个妇女劳动力，在春耕生产前只有2个妇女经常参加集体生产，有6个妇女专门在家搞副业，有2个把带小孩当做借口不经常参加生产，还有3个妇女不把生产当回事很少出勤。妇代会建立以后，经过妇女委员的带动和耐心的说服教育，12个妇女都参加了集体生产。14其次，关心妇儿生活福利，帮助妇女解决切身问题。由于建立了妇代会组织，划分了代表联系户，因此对妇女群众的了解更加具体全面了，对妇儿福利工作也做得比较细致，解决的问题也比较具体实在：第一，各地对妇女劳动力的保护工作做得比较好，妇代会组织在各季度都能根据农事特点和妇女的具体情况合理的安排妇女劳动力；第二，对婴幼儿的照顾也更加具体了，小孩个个有人带、有人管；第三，婚姻法得到了进一步的宣传和贯彻。15最后，提高了基层干部，培养了大批的妇女积极分子。据宁都县各地区的反映，整顿健全基层妇代会后，基层妇女干部进一步提高了思想觉悟，原来工作积极的现在更加积极了，原来工作不积极的现在也变得积极了。如固厚区凤凰大队的金秀原来是妇女小队长，在当选代表时，妇女们给她提了一点意见，她在会上就接受了，并表示今后坚决改正。后来不但家庭、夫妻关系比以前大有好转，就连工作和参加生产也更加积极了，妇女社员反映说：“金秀进步真快，我们提的意见现在就见了效。”16此外，还培养了大批妇女积极分子，为基层妇女干部准备了预备队，同时为今后做好妇女的经常工作打下了扎实的基础。国民经济调整时期整顿健全基层妇代会的工作所取得的有益经验启示我们要做好新时代的基层妇代会工作，必须要做到这样几点：首先，要坚持党的领导，因为只有依靠党的领导，事事争取党委的重视，才能保证妇代会的质量，使妇代会有目的、有计划的开展一切工作。其次，妇联部门应该积极主动，妇代会工作应该经常向党委请示汇报，发现问题及时解决，不论是开展经常工作或突击性工作，妇代会都要主动地配合有关部门，以便取得各方面的支持，搞好工作。最后，妇代会要学会运用蹲点跑面的工作方法。要想做好工作就不能眉毛胡子一把抓，而应该是重点掌握，全面照顾，只有这样了解的东西、掌握的材料、解决的问题才是实实在在的，也才不会出现样样通、样样空的现象。参考文献1要求配齐各级基层妇干的请示报告Z.宁都县档案馆藏,N018-001-016:1192恢复与建立基层妇代会试点工作总结Z.宁都县档案馆藏,N018-001-021:503恢复与建立基层妇代会试点工作总结Z.宁都县档案馆藏,N018-001-021:504宁都县一九六三年妇女工作总结Z.宁都县档案馆藏,N018-001-024:205恢复与建立基层妇代会试点工作总结Z.宁都县档案馆藏,N018-001-021:506如何进一步整顿基层妇联组织、城郊区刘坑公社进一步整顿基层妇联组织的情况Z.宁都县档案馆藏,N018-001-021:1821837恢复与建立基层妇代会试点工作总结Z.宁都县档案馆藏,N018-001-021:568宁都县妇联副主任王淑芳同志在区、镇场妇联主任会议上的总结Z.宁都县档案馆藏,N018-001-021:2319宁都县妇联副主任王淑芳同志在区、镇场妇联主任会议上的总结Z.宁都县档案馆藏,N018-001-021:23010恢复与建立基层妇代会试点工作总结Z.宁都县档案馆藏,N018-001-021:5211如何进一步整顿基层妇联组织、城郊区刘坑公社进一步整顿基层妇联组织的情况Z.宁都县档案馆藏,N018-001-021:18812恢复与建立基层妇代会试点工作总结Z.宁都县档案馆藏,N018-001-021:5313如何进一步整顿基层妇联组织、城郊区刘坑公社进一步整顿基层妇联组织的情况Z.宁都县档案馆藏,N018-001-021:18614宁都县恢复与建立基层妇代会组织的情况Z.宁都县档案馆藏,N018-001-021:13615宁都县恢复与建立基层妇代会组织的情况Z.宁都县档案馆藏,N018-001-021:13616宁都县建立与健全第一批妇女代表会的情况及今后意见Z.宁都县档案馆藏,N018-001-021:100