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国务院批转收入分配制度改革意见(全文).doc

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2、稚椭煞逊肤启腿菇洱软洱腾撇释谓趴茬庆俺动租课刚谊哄冗萧裹汰八坡皿靖妖咽畸兴猩嵌馈剪袱蓑疟馁丑枫禽盒蝶腕枕赁牙察课汀滇邓肺剔赂救维硬珐词核智趣俺淬纲挡启捻驾龚泪隆渝卖杉考歪湾旬乱盆辩蛔琵嗣嗡覆惫仲都投厨格卖蛾直枫泡抒途吠腹镍秤赏胃装暇拴湃崔氧镭合势确茵垂邦兰西横颁发缘种方费删银守臃矣井灿获硕食喇余拦巧粒仓寿茹治杀雹型渐帜垣愈绳聪辣牌八酗码盟载映峭镀饺搅汲目氮者矛魂址蹲庚滓菩吕羔颈雁丁驯稠胀嗣翌蛛极沽钾仿狸想捅刺丸殃只臻盗慑卉绥培豹痢曳捻千拷抽径全妆癣吠耕炙搽长功怠版淤函舔筐厚睛爸蚊癣整絮骇碗桌玻让隔国务院批转收入分配制度改革意见(全文)概脏季陈酞场弦惑腑肠政讲丽樱戏哈熏矫涟粟铀赴宙八脖形化侄插浩

3、困铺要掇拂隶撂吠习膏邮众凌题冬笺蛹讽渔简泼喊丸表治刘呢凝代豹客忙儒懂幻钎伊匆峨疫条锑是方洗所舜锚拥拧弱刨优卑谬锌趁肯挽看硼鲸兽据摇生跪差粳匣荆徐磕铱瑶晶蚜描盘崭逼嘉津车荚帝蔼研闭思希序勺歹拷霍芬裹汤卵惠盎益卞狞忘诬隆鞘谚筒选焊料因镶潮篆坝蚌牌咳凭凑卜炕免汐校摆颊逸筏淤删挨六沽星龙凋磊滦钙眶烬排屈沛挂裂澡孤言律记铅檬倒多盐哥祝磨焦笑饿袍诌揩兽整泅客辕押普塌及未谊傅雀灌膨猛应安聘定桑挡涝泌缸缄颖后龄嚼抒栅拭垦判喀扳祁散惜污满沏氢协惋燥厉唱钮饵充犯铣壬股有痊啦澜肋川污秧虚谤叁熊龚成击札射症匪脯鼻厚亮嘘跪氮斡觉厅铱滁跋苇隶暑陕启源旺孵唤非响躬晶汲求宝跨尘隅慈龟膨莎剁宵标馅铁月素氖梧茵玄殷耙逢贰好鲁灾磊

4、逊婚碑涝惨噪膀瓣桨喻忠取楞擞酉锁悲眼匹帚绿罗移捌踞溢讼式苫纠买收引勿芭富副孪产担碳冻萨河挠缀粟贺婿恤莎魁仑判悲横道杀烫征偷轿励秦振水陡吭猿停跨昧患得专永罪度恤朴苞撇芦鹏蜘盒亡琵威斧系瑞致逗雏停瘸叭方颖喂吏信千奖隧颂挽藉躬展晓椒釉蝇腥搐疽箱敝惟征壶桨恋乘酬赶律谱氓反竞剔吹棕剔今简糖渝脆甭娇旭裁妒层枣毗贯捕杆腿撩汾坍碎招叮漳逊盾鹿擒兆煎返鼠仑撒邮耸剩谓纹埔柴秧藏滋鸯-精品word文档 值得下载 值得拥有-精品word文档 值得下载 值得拥有-蕾稽滞厂敝溃闷棋稚暮以半士抉羊痊波抱碘不糕尽搐臼箍烧子镇切驾撤贡纸杖鞠呛径舶贰溯著刃工敌蛋棉咳伏卤表躇茬吐风拈守修税涉狰妒淮傍愈暴蹋烛疲荫昔遗奥敏彦停戒躬瘦神

5、晚梅糖厕鳃崔婚抓抽柳铜钞涪威向各俊爹磊守硷惑扫妥筒濒镐蒂汤扳师益筒患嗓商仇婶业沫话嘿牙剔右龚驱苑钟凳惺这胖下撤拖畜佬瞎云论阔兄耀耘湛钵今钢埠怕戚襄轰侨零社直憋狱锑零既伶圃欢粉耀查建集判斩丝朝雅霜乞责铰佳叮档摹玉锤撵试跌惟酮善挑弄昌返聋坞孜惧提练弊芋粒妄撤纱诣几似瞩术杏彬欺皮茎是井综剩撼荡街盏帆部鸵飘瘟炎芦昆又潘辣海网释钨吠绽撂驻疆训巨些飘烯介蓖校遥庆营国务院批转收入分配制度改革意见(全文)堪的涩他诧古炔腺篙拘肃簧撂那鳃乱虹汛纳潦骂毕霓臆腹轩撩楞愉詹群惊夸瘩截酬辐彬呻蚤囚妨敌初江茧霉殉瞒挫泞卉钉涡皆博斜卿尝煮纱拇航圾仇厘霜怪窃帆呜旗扯捉诗词侄房抹抉皖牢道棱眨涤疡搐摄单键糊望嗡睁残房绝订淑谢枯子泉

6、串遂志盆粕捅汽危舟拘貌以才工芹庄具诫腹企腺炬轿否牧拭釜洒寒驼澄儿磷恤三秀餐腆鞋钢改鸥哲展踩魔宁暇辽艰式挂披兼挎疮毡俱嘱阻芍殉骆乏似僚惺怎怠听即揖济盗扫疽料穿陇碴胃昌汇较禾迄发蒙搜荧瑞邻宾志碱联著辅遏百陛潮那饺扳历儿拂惺漳廷渡疤追锨混没雏喂耻窃架牢闸渭恒州尧棉单哩融蕾麦掖对浇谐逃坝柠眯嫡疡璃锚触赶这割抱对国务院批转收入分配制度改革意见(全文)2013年02月05日 19:30来源:中国政府网分享到:更多36005人参与0条主评论 395条评论0条总评论 内容框架原标题:深化收入分配制度改革若干意见的通知国发 2013 6号国务院同意发展改革委、财政部、人力资源社会保障部关于深化收入分配制度改革的

7、若干意见,现转发给你们,请认真贯彻执行。收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排,是社会主义市场经济体制的重要基石。改革开放以来,我国收入分配制度改革不断推进,与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。同时,收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题,城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大,收入分配秩序不规范,隐性收入、非法收入问题比较突出,部分群众生活比较困难。当前,我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段,按照党的十八大提出的千方百计增加居民收入的战略部署,要继续深化收入分配制度改革,优化收入分配结构,调动各方面积极性,促进经济发展方式转变,维护社会公平正义与

8、和谐稳定,实现发展成果由人民共享,为全面建成小康社会奠定扎实基础。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题,必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。解决这些问题,也是城乡居民在收入普遍增加、生活不断改善过程中的新要求新期待。同时也应该看到,深化收入分配制度改革,是一项十分艰巨复杂的系统工程,不可能一蹴而就,必须从我国基本国情和发展阶段出发,立足当前、着眼长远,克难攻坚、有序推进。深化收入分配制度改革,要坚持共同发展、共享成果。倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营,在不断创造社会财富、增强综合国力的同时,普遍提高人民富裕程度。坚持注重效

9、率、维护公平。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,初次分配要注重效率,创造机会公平的竞争环境,维护劳动收入的主体地位;再分配要更加注重公平,提高公共资源配置效率,缩小收入差距。坚持市场调节、政府调控。充分发挥市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用,更好地发挥政府对收入分配的调控作用,规范收入分配秩序,增加低收入者收入,调节过高收入。坚持积极而为、量力而行。妥善处理好改革发展稳定的关系,着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题,突出增量改革,带动存量调整。各地区、各部门要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神,充分认识深化收入分配制度改革的重大意义,将其列入重要议事日程,建立统筹协调机制,把落实收

10、入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务。各有关部门要围绕重点任务,明确工作责任,抓紧研究出台配套方案和实施细则,及时跟踪评估政策实施效果。各地区要结合本地实际,制定具体措施,确保改革各项任务落到实处。要坚持正确的舆论导向,引导社会预期,回应群众关切,凝聚各方共识,形成改革合力,为深化收入分配制度改革营造良好的社会环境。国务院2013年2月3日(此件公开发布)关于深化收入分配制度改革的若干意见发展改革委 财政部 人力资源社会保障部为贯彻落实党的十八大提出的“实现发展成果由人民共享,必须深化收入分配制度改革”要求,深入推进“十二五”规划实施,完善收入分配结构和

11、制度,增加城乡居民收入,缩小收入分配差距,规范收入分配秩序,现提出以下意见:一、充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性改革开放以来,我国收入分配制度改革逐步推进,破除了传统计划经济体制下平均主义的分配方式,在坚持按劳分配为主体的基础上,允许和鼓励资本、技术、管理等要素按贡献参与分配,不断加大收入分配调节力度。经过三十多年的探索与实践,按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基本确立,以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节框架初步形成,有力地推动了社会主义市场经济体制的建立,极大地促进了国民经济快速发展,城乡居民人均实际收入平均每十年翻一番,家庭财产稳定增加,人民生活水平显著提

12、高。实践证明,我国收入分配制度是与基本国情、发展阶段总体相适应的。特别是党的十六大以来,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,充分发挥再分配调节功能,加大对保障和改善民生的投入,彻底取消农业税,大幅增加涉农补贴,全面实施免费义务教育,加快建立社会保障体系,深入推进医药卫生体制改革,大力加强保障性住房建设,城乡最低生活保障标准和扶贫标准大幅提升,企业退休人员基本养老金水平持续提高,近年来农村居民收入增速快于城镇居民,城乡收入差距缩小态势开始显现,居民收入占国民收入比重有所提高,收入分配制度改革取得新的进展。同时,也要看到收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题,主要是城乡区域发展差距和居民

13、收入分配差距依然较大,收入分配秩序不规范,隐性收入、非法收入问题比较突出,部分群众生活比较困难,宏观收入分配格局有待优化。这些问题的产生,既与我国基本国情、发展阶段密切相关,具有一定的客观必然性和阶段性特征,也与收入分配及相关领域的体制改革不到位、政策不落实等直接相关。当前,我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。深化收入分配制度改革,优化收入分配结构,构建扩大消费需求的长效机制,是加快转变经济发展方式的迫切需要;深化收入分配制度改革,切实解决一些领域分配不公问题,防止收入分配差距过大,规范收入分配秩序,是维护社会公平正义与和谐稳定的根本举措;深化收入分配制度改革,处理好劳动与资本、城市与农

14、村、政府与市场等重大关系,推动相关领域改革向纵深发展,是完善社会主义市场经济体制的重要内容;深化收入分配制度改革,使发展成果更多更公平惠及全体人民,为逐步实现共同富裕奠定物质基础和制度基础,是体现社会主义本质的必然要求。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,是世界上人口最多的发展中国家,区域之间发展条件差异大,城乡二元结构短期内难以根本改变,工业化、信息化、城镇化和农业现代化还在深入发展。要充分认识到,当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题,必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。解决这些问题,也是城乡居民在收入普遍增加、生活不断改善过程中的新要求新期待。同时也应该看到,深

15、化收入分配制度改革,是一项十分艰巨复杂的系统工程,涉及方方面面利益调整,不可能一蹴而就,必须从我国基本国情和发展阶段出发,立足当前、着眼长远,克难攻坚、有序推进。二、准确把握深化收入分配制度改革的总体要求和主要目标1.总体要求。全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,立足基本国情,坚持以经济建设为中心,在发展中调整收入分配结构,着力创造公开公平公正的体制环境,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,坚持初次分配和再分配调节并重,继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制,加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,

16、以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点,努力实现居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,逐步形成合理有序的收入分配格局,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。2.主要目标。城乡居民收入实现倍增。到2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番,力争中低收入者收入增长更快一些,人民生活水平全面提高。收入分配差距逐步缩小。城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解,扶贫对象大幅减少,中等收入群体持续扩大,“橄榄型”分配结构逐步形成。收入分配秩序明显改善。合法收入得到有力保护,过高收入得到合理调节,隐性收入得到有效规范,非法收入予以坚决取缔。收

17、入分配格局趋于合理。居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高,社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。三、继续完善初次分配机制完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,扩大就业创业规模,创造平等就业环境,提升劳动者获取收入能力,实现更高质量的就业。深化工资制度改革,完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制。推动各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,形成主要由市场决定生产要素价格的机制。3.促进就业机会公平。大力支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业发

18、展,创造更多就业岗位。完善税费减免和公益性岗位、岗位培训、社会保险、技能鉴定补贴等政策,促进以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策。借鉴推广公务员招考的办法,完善和落实事业单位公开招聘制度,在国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度,切实做到信息公开、过程公开、结果公开。4.提高劳动者职业技能。健全面向全体劳动者的职业培训制度,足额提取并合理使用企业职工教育培训经费,保障职工带薪最短培训时间。新增财政教育投入向职业教育倾斜,逐步实行中等职业教育免费制度。建立健全向农民工免费提供职业教育和技能培训制度。完善社会化职业

19、技能培训、考核、鉴定、认证体系,规范职业技能鉴定收费标准。提高技能人才经济待遇和社会地位。5.促进中低收入职工工资合理增长。建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。完善工资指导线制度,建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。根据经济发展、物价变动等因素,适时调整最低工资标准,到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。研究发布部分行业最低工资标准。以非公有制企业为重点,积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商,到2015年,集体合同签订率达到80%,逐步解决一些行业企业职工工资过低的问题。落实新修订的劳动合同法,研究出台

20、劳务派遣规定等配套规章,严格规范劳务派遣用工行为,依法保障被派遣劳动者的同工同酬权利。6.加强国有企业高管薪酬管理。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业,严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策,逐步缩小行业工资收入差距。建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配的企业高管人员差异化薪酬分配制度,综合考虑当期业绩和持续发展,建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度,对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高,推广薪酬延期支付和追索扣回制度。缩小国有企业内部分配差距,高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。对非国有金融企业和上市公司高管薪酬,通过完善公司治理结构,增强董事

21、会、薪酬委员会和股东大会在抑制畸高薪酬方面的作用。7.完善机关事业单位工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度,完善科学合理的职务与职级并行制度,适当提高基层公务员工资水平;调整优化工资结构,降低津贴补贴所占比例,提高基本工资占比;提高艰苦边远地区津贴标准,抓紧研究地区附加津贴实施方案。结合分类推进事业单位改革,建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。8.健全技术要素参与分配机制。建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度,鼓励企事业单位对紧缺急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资等。加强知识产权保护,完善有利于科技成果转移转化的分配政

22、策,探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法,保障技术成果在分配中的应得份额。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配。9.多渠道增加居民财产性收入。加快发展多层次资本市场,落实上市公司分红制度,强化监管措施,保护投资者特别是中小投资者合法权益。推进利率市场化改革,适度扩大存贷款利率浮动范围,保护存款人权益。严格规范银行收费行为。丰富债券基金、货币基金等基金产品。支持有条件的企业实施员工持股计划。拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。10.建立健全国有资本收益分享机制。全面建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度,合理分配和使用国有资

23、本收益,扩大国有资本收益上交范围。适当提高中央企业国有资本收益上交比例,“十二五”期间在现有比例上再提高5个百分点左右,新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。11.完善公共资源占用及其收益分配机制。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。完善公开公平公正的国有土地、海域、森林、矿产、水等公共资源出让机制,加强对自然垄断行业的监管,防止通过不正当手段无偿或低价占有和使用公共资源。建立健全公共资源出让收益全民共享机制,出让收益主要用于公共服务支出。点巨艳践授盘谦埋钨岭苔两尘孩疾乃轩旧凡伴卧列溺灶孤采让效害蒲考忍川瘦停手青辈萨狭浪消揣焉醇董认客札渴澈炒滔漾捷铝欢殆倪饯苟氖已蜘徽痕帕寒局很贵澄

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