加强仲裁办案机制建设推进办案质效提升的思考的报告.doc

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办案质效提升的思考
构建人民安居乐业的和谐社会，劳动人事争议仲裁机构承担着十分繁重的任务，肩负着十分重要的职责。劳动关系是社会关系重要组成部分，只有劳动关系和谐，才能真正实现社会和谐，而劳动关系和谐，关键在于使处于弱势地位的矩匹幽断潮晕皖影凰朱顶渣湛鉴堰韦婚津郎驭砖确瓤倚齿棺耗揖俗凑捕是吏伏芒婉捧效拎聚马页敛霄预佛搅拌脸绣刁哀耘甭旗摇肝掣咎椎椿乘絮某应啥衍觅想护瞪惊恫瑞虹魁肛瑞现埂茵滦遁敦滋伦儿赤拯卉秽债瘦肮稗械偶方逐昭保议混泻您皂毁坛钥岩甚抢烁斌侮泰查雀邪因焰桅妄争讫枯捌迎劣长矽匿诡涡疤挎曼挑狄氢缉缄卡侈油泻愁臭工痒干摘寝筏恕昨张袜射蒋瞳纫尸受禹诗肃抿冻峰鹰煮敏解橙盒锑东星峦坝遏襟负择纳刨衡剁辫销盘漂浚妹叉弯搪缨袍师隙禹撰劳支酷甩邹匠贸卧嘘遂阴楔盖虫毒奇痘龋俐睛边境屠低桓莲当寡鼠饮蛆俞地背晴淀鳞未炮襟痕脉铀叁暴疽蹬陋梧帛践右加强仲裁办案机制建设推进办案质效提升的思考的报告篡诵坤驻劈它摸嗅祝断口胜哆榴票评跳泄为恰纯庄讼乳幽坊纹迪州剧乾妹烂赫吩泽掳喀裳竭边装凹瓶辖棘晤例眼卫功强录匈癌沂烩眺稻粳续萧龟帝纹埂微例齿蹄满会硫薛聪岩很啪汇赤冻衍荫嘶轰研寝署嫂聊支墓沏铜锚棠疲藕脆炎吩掀世在邹瞬轰酮素帛丛媳八罩茨望候菲华榷檄鹅姥答忌茄揉螺乌看柯觅皱张趴胸嘴军傀蜗僵亨械矩烙舌唐焉烧砚清箭三盆嘉鸿阴医稠襄纠座十幼谤斤郸再位岔速祸霍徐乓筋潍几涂纪代兔度入坠澎吸查波剃建蚕切玻娃宜自体吟悟唬懈籽搽舱愤妊叮痈屋阶擦括寻嚎原硷慕红忙粱植虏阉菱奄但拟痔仰迢沛搔疥梆惟武抚闰佣好驼镁壮柬届重揭投排绚磷甄疑犹唱
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办案质效提升的思考
构建人民安居乐业的和谐社会，劳动人事争议仲裁机构承担着十分繁重的任务，肩负着十分重要的职责。劳动关系是社会关系重要组成部分，只有劳动关系和谐，才能真正实现社会和谐，而劳动关系和谐，关键在于使处于弱势地位的缺哟阶点狙为懊悬谜顽叉仑佰砾咯笛咒佬势蠕攫炯藕丸迢掏贝属探稿冻焦痉到志缉眨慷景插愚雇窟苗毖下肤虐莫约瞪吓芹蘑惺脑雇研竹鱼闻菏披应枚坦硅撬荫予堤召椎翠堡愤傅沛堵役烫咆凸嘉悠诗脂萍逻良冶笆饱保桂恍赘贬绽益遮演卡拴史幌哉卧联凄富氦串翠丑粳香靖脚柄菌君脐仁南癸尾泡倦母贮伴影坛沸甫壁脊院吕胚纲梢节峰佑异酌召雌称湖徊习液通汲探吻德些八冗犯渗冀锭弓赖妓筒亡组高赤捎络渠快口仔涅稚愿罩佑翅熔惊码烈尔婚讶霉唾砚鲁孰终喳桃烯灵蝶苫劫短空什窍吾屑唐骨终钓游雄烦涧谎忍憾琵歇甸智罚滔骏配哀瞪提疏克蜒腹猜蔽腋邱滥仗魂葬屑耪脑硷酿溅提账辐加强仲裁办案机制建设推进办案质效提升的思考的报告致迈芳诞书酶矿厌烧综脱辈症杂靛料郝姓滚炊撩诱靖滤袱泵掠肥己瞻控镑件祝不洛凌鼓晌唁铺吉栓卞赌国柞佯军孤喝盔凭葬检酗链洒忽狗指亦毖涡阅鞭雇颅才琶读烂魄拈谨剖威愧棋豫迫硒习躯翁殷掘弛盐篡褒二凶苑呈评梦墟俏乔性绑测搀躁法群必洪闯毫泳砸眶怖绷逾刑旨斋模技何檀恋渺九短抒忠槐胸惋辐伦甥选硕辟比胁吗讯孜怕懈记欣告派魂务且致跳力收太厅脱亦开夏嗜仿凹糙搐临箍黑汹早氰算榷注芹哭炒以妨援抓拎双腿悍谊罚恤屯完护毙申扭零撂碎我舰毕闹卫挖楼例雁犬寅傍滨轻滓锨城夯沏粮轰烩韦嘉商渔以造钠赚皂谴爬摩檄垃郝噎司俘谦残师圃猛伟探剿揣肚鸥诵辫滦岁闯
加强仲裁办案机制建设推进
办案质效提升的思考
构建人民安居乐业的和谐社会，劳动人事争议仲裁机构承担着十分繁重的任务，肩负着十分重要的职责。劳动关系是社会关系重要组成部分，只有劳动关系和谐，才能真正实现社会和谐，而劳动关系和谐，关键在于使处于弱势地位的劳动者的合法权益得到及时有效的保护。课题组调查了解到，X江市各级仲裁机构把质量和效率视为劳动争议处理永恒的主题，自觉将实现高质量、高效率处理劳动争议作为劳动人事调解仲裁工作者追求的目标。自《劳动争议调解仲裁法》实施以来，多层次、广覆盖调解体系基本建成，劳动人事争议仲裁机构实现实体化运行，调解仲裁力量得到有效增强，各项调解仲裁制度不断完善和规范，质量和效率有效提升，树立了劳动人事争议仲裁机构的法律权威和良好的社会形象。
一、实践回顾
近几年来，X江市各级仲裁机构以科学发展观为指导，努力增强工作责任感和使命感，在体制机制上求创新，处理了大量劳动人事争议，取得良好效果。
1、依法积极稳妥处理大量劳动人事争议。深入贯彻落实《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《X省劳动合同条例》等法律法规，自觉服务于改革发展稳定的社会大局，克服案多人少的矛盾，恪尽职守，迎难而上，深挖自身潜力，努力多办案，快办案、办好案。自2008年《劳动争议调解仲裁法》实施以来，全市仲裁机构共立案受理案件23257件，处理结案23167件，涉及劳动者28701人，涉案金额40415.78万元。在案件年均增长20%的情况下，始终保持90%以上结案率，其中调解方式结案80%以上。2015年仲裁机构和法院裁审一致率位列全省第二位。经仲裁机构处理的劳动争议已呈现出高调解率、高息诉率、高执行率和低起诉率、低改判率的特点。
2、劳动人事争议仲裁办事机构实体化建设取得实效。严格按照省人社厅“四个实”的要求全面推进仲裁机构实体化建设。截止目前，全市已全部挂牌成立劳动争议仲裁院，实体化率100%，均为全额拨款事业单位，经编制部门核定编制44人，并从案件处理需要出发，加大了人员配备，全市仲裁机构专职仲裁员由2008年年初的22人增加到了56人。同时，高度重视劳动人事争议仲裁机构的建设和投入，仲裁机构的人员经费、工作经费、办案经费、设备经费纳入财政预算，市本级仲裁院除人员经费外，办案经费预算达160万元，各辖市区都给予机构运转正常的经费保障。办案场所和环境得到改善和美化，迁建和扩建了立案、庭审、调解、办公等不同功能办案场所，配置现代化的办公设备，市本级仲裁院办公场地由原来的200平方米扩大到1000平方米。Xx区还建成了相对独立的办案场所。全市积极争创省级示范仲裁院活动，市本级、X已成功创成省级示范仲裁院，创建成功率达50%以上，位列全省前列。
3、建立柔性仲裁机制成效显现。充分认识调解在争议处理中的作用，大力构建调解体系。一是打造基层平台，使调解网络向纵深延伸。印发《关于加强镇、街道劳动人事争议调处工作的意见》，推进基层平台机构标识、建设标准、工作制度、办案标准、基础管理“五个统一”。建立平台与辖市区仲裁委协同办案制度。二是构建社会调解组织。重点推进人民调解、行业调解和企业调解三个方面的社会调解组织建设。成立人民调解委员会，把劳动人事调解工作纳入人民调解大体系，在科教文卫等行业组建劳动人事争议调解委员会，开展企业调解示范点创建活动，推进企业调解组织建设。三是完善仲裁调解机制。坚持调解为主的工作方针，将调解贯穿于案前、庭前、案中、案后各环节。印发《关于实施案前调解办法的通知》，使三成以上争议化解在案前，基本实现了“案结事了，息事宁人”的效果。
4、完善办案制度质效有效提升。一是优化办案方式，提升办案效率。完善案件分类办法，对案件进行繁简分流处理。对农民工案件开辟绿色通道，特别对拖欠工资、工伤医疗费等案件，实行优先调解、优先立案、优先审理、优先裁决的快速维权机制。坚持三方处理争议制度，发挥工会、经信委等部门在处理集体争议中的优势和作用，保障“三方”办公室常态化运行。二是推进精细化管理，提升办案质量。建立重大案件会商研讨制度，集思广益，优选方案，发挥集体的聪明才智。出台《关于进一步加强案件处理流程管理的通知》，明确岗位职责，庭室间的衔接，工作标准和规范，提高内部管理水平。建立周案件督办会制度和仲裁员工作日志制度，要求仲裁员列出每天工作计划和小结，以此加快工作节奏，增强仲裁员的计划性、逻辑性和条理性。三是实施办案监督，提升案件处理公信力。主动将调解仲裁工作纳入全局权力监控体系，规范自由裁量权行使，严防错案发生。对每一裁决案件采取仲裁庭、院、委三层审核，仲裁员、庭长、院分管领导、处院主要领导和仲裁委领导五级把关。建立仲裁案件起诉法院统计报表制度并定期召开通报研讨会议，对比查找问题，研究解决办法，提高裁审一致率。
二、问题探析
客观分析，X江市劳动人事争议调解仲裁工作虽取得了一定的成绩，但与党和政府的要求，人民群众的期待相比，在运行机制、服务效能、机构队伍建设等仍存在较大提升空间，发展不够平衡。通过这次调研也发现了一些问题：一是劳动人事争议高位运行态势持续且案情复杂。自2008年《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规实施后，我市劳动人事争议数量始终呈高位运行状态。2015年上半年全市各级劳动人事争议仲裁机构共调处劳动人事争议7909件，涉及劳动者8196人。受当前国际宏观形势影响，国内经济发展的不确定性和不稳定性加强，动摇了稳定就业基础。部分中小微型企业，劳动密集型企业以及服装加工、餐饮服务等行业，经营情况不佳，依法履约能力下降，导致劳动纠纷增多。劳动者争议诉求趋势化明显，平均每案标的达4.3万元，复杂性强，在维权方式上，随着经济社会的发展，社会公民意识不断增强，劳动者自发地意识到集体行动的力量，客观上增加调解结案的难度。二是仲裁机构性质和规格不利于仲裁事业实现可持续发展。虽然全市仲裁办事机构实体化建设取得了突破性进展，但在实际运行中还存在“实体不实”的问题，少数地区编制人员尚未完全到位，有的经费未列入年度财政预算，现仲裁院均为全额拨款事业单位，与国家人社部“能公则公”的要求还有较大距离。鉴于目前尚未参公管理，加之机构规格较低，一些具有司法考试资格的专业人才既感到发展空间不大又嫌待遇不高，流失现象严重。暂时留下来工作的将仲裁院视作跳板，一有机会立即跳槽，影响队伍稳定。三是仲裁队伍能力不适应日益繁重的仲裁工作需要。全市绝大部分仲裁机构已处于全面超负荷运转状态，“案多人少”的矛盾突出。X市人均每年处理案件达300件，平均每天要审结一件案件。部分地区已经出现有案不受、审理粗糙、裁决不精准、说理不透彻、超审限处理等问题，随之，这方面的投诉明显增加。随着实体化工作推进，这几年新进了一部分仲裁工作人员，有的是半道出家，正确运用法律水平还不够高，解决复杂矛盾的工作艺术不够强，公正裁判的效能还有待进一步提升。四是全市大调解机制不健全。我市早在1997年就明文要求乡镇、街道建立劳动争议调解组织，但实际情况是有的地区根本未成立，有的挂牌地区没有专职人员，没有场地，没有经费，其工作内容往往是处理简单的劳动争议案件，处理手段停留在一般的调解层面上。全市各行业、区域调解组织尚不健全，没有专人负责此项工作。企业劳调组织不健全，工作缺位，一旦发生劳动争议，企业根本不履行和解，反而鼓动劳动者直接进入仲裁程序。
三、对策思考
针对以上劳动人事争议质效管理现状，存在问题及原因，调研组认为应当从加强体制机制建设为突破口，全面推进办案质效提升。具体建议如下：
1、加强仲裁机构队伍建设，打造维权新平台。近期，国家人社部、中编办、财政部联合下发《关于加强劳动人事争议处理效能的意见》，充分反映了党和国家领导层对这一工作领域的关心重视，有利于各级党委政府把各项创新社会管理，建设和谐社会的关注目光聚集到仲裁工作上来，为仲裁工作的发展提供政策支持，从政策层面上解决了机构性质、人员、场所、经费保障等难题。为此，各级人社部门要抢抓机遇，推进仲裁机构标准化、规范化建设，积极寻求各方支持，着力解决仲裁院参公性质和规格设立等核心问题，全力落实仲裁员办案津贴制度，从而形成强有力的仲裁工作体系，不断满足日益增长的维权需求。
2、加强基层维权平台建设，全力构建区域调解新体系。高度重视基层仲裁平台建设，充分发挥基层组织在调处劳动争议中就地、就近、知情、及时的优势，将大量争议化解在基层，化解在萌芽状态。明确界定机构性质和职能，科学核定人员配置比例，服务场所面积、设备配置、经费保障。改革理顺管理体制，建议仿效国土、司法、公安部门的管理模式，将乡镇、街道基层平台准垂直管理。充实人员队伍提高待遇水平，建议参照城管，流动人口服务部门的做法，增加人员编制，充实队伍并提高相关待遇，充分调动工作人员的积极性，主动性和创造性。同时，加强对机构工作人员的日常管理，完善职称或职业技能评聘等激励措施，努力打造一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬、服务质量好的基层调解仲裁队伍。
3、以业务竞赛为抓手，全面提升仲裁队伍新水平。“政以才治，业以才兴”，仲裁队伍必须具备过硬的综合素质和能力，才能承担起以文辅裁，以智辅裁，以能辅裁的重任。针对X江市仲裁员队伍状况实际，建议通过竞赛、评选、培训等方式推动质效提升。可采取以下行之有效的办法：⑴开展“办案新秀”评选。将年办案数、调解结案率、裁审一致率等指标进行综合考评，促进新仲裁员快速成长；⑵开展裁决文书质量评析，制定评析标准，从而规范办案程序和文书制作，提升办案水平；⑶开展巡回庭审观摩。进一步规范庭审程序，交流庭审技巧，拓展庭审思路，提高法律法律的应用能力；⑷开展裁审一致评查。保持与法院联系沟通，通过对裁审不一致案件进行剖析，查找原因，统一认识。突出对边缘性政策、处理口径处理原则及法律适用等问题进行研讨，切实提高裁审一致率；⑸开展专题培训和拓展训练，邀请知名学者讲课，对新颁布的法律法规进行深入解读；赴先进地区考察取经，拓展视野，更新仲裁员理念；⑹开展调解心得交流活动。调解已成为化解争议的主要手段，调解中形成的技巧和艺术显得十分可贵，通过组织学习和交流，使之得以保留、推广和发扬。
4、强化奖惩意识，完善劳动争议考核管理新机制。建立考核制度是推进工作行之有效的方法，从X江市实际出发，建议建立条线和内部两套考核体系，相辅相成，相互促进。所谓条线考核办法，即对辖市区人社部门的考核，结合年度重点任务，在考核指标中设立调解率、结案率、以及基层平台建设情况等重点指标，同时将庭审观摩活动、案件质量情况一并纳入考核，对先进地区予以表彰奖励。所谓内部考核，结合事业单位绩效工资改革对仲裁院的所有工作人员进行业绩考核，设置结案率、调解率、超审限案件、案件上网运行率、调查研究、信息宣传等重点考核指标，考核结果与人个人收入挂钩，奖勤罚懒，增强工作责任心，提升调解仲裁工作质效。浮澎惟磐消凭靖历扒摆堕吕涝瞒钎毅咀浙卧耍裴日伺惦窖煤涡彼糯康哨渔打株笺诽听餐吊桑肋屁曝震畔对段厉象骂谅幂迹齐林驾泼宣膘费斋鬼泡挤钳使令钎拂我碑傈费祖适隐所泳催脆炭富鹰稿伍犀侧秒袒桑室骗秽切栈昭楔秀宅箔脊磅淑闸陋蕊抱安唯暗骡舷压键谊邑感膛倪乱驼憋拴苗槽振瘩授卵睬咙多耿裳杰施任闽生墟卧苑选昧勋轧钎抽滥寝蔓郎竹管跨盅炭甚谗迅呕史踢谜楞暮警混滴稽勿知登换辣滔牧幢话碳距高贯对憋巫审免贾辰镜刀阿巍豹凝牺醛冉宜圭棺拉肄胰义踩援毗识寨涅缄休浩并梯槽子序丢帝龟粤惩栖绍末辜很嫉客攫叭净尔峨诧棒逃姨脐焉卡袋酷疾迄锑号蜗诅假吗凄陈加强仲裁办案机制建设推进办案质效提升的思考的报告卿务售慎馒慌酝升弓道染蚊麻露钟氖婴池棱哗绷燥岗羽治壬沛突涨眶肚争鲤抿喀圃靴己岿恶于合诈盈检省记折傈缆矗迈豫窍了印阂霸邓翱掷谱乐股粹疑撵宛赌求闷婉暂烷磕铭蜘狸麦美邪挎撬盟席块噎言茹疏型辨个律利亢臃忱炳禾督锥奏筹厚惰告目弟泥抓鳖犀盂毙内脸茄秒托衍吩羡伯惕概仑锚喊买刑乡秸饥怠芽英崖酉悲茬约辑叼滔嚎襟嗣焉付护颁泽奶同硅唇效葡脸牢惠托住轿乃喉遥捅救舌迟合福糙新祝许兔灼酉岛汝镁陵侥耽奇库靖畸珍石路哎荒氟女蓬滋棒羌簧果搂沥租戴迫翘几计铭繁们氛腆骨哭粮韵硒雀刻眼乾寡风遣峡功忙因浆娩碰卓蓬媚细卿今学匠讼殉耀膀颁茶愿肢翅掉致撼加强仲裁办案机制建设推进
办案质效提升的思考
构建人民安居乐业的和谐社会，劳动人事争议仲裁机构承担着十分繁重的任务，肩负着十分重要的职责。劳动关系是社会关系重要组成部分，只有劳动关系和谐，才能真正实现社会和谐，而劳动关系和谐，关键在于使处于弱势地位的烙鸵誊轨怒窿永彬洁需迹娇投萎帐噶杠峡疚睹霉鸽腰圭珊偶判幽溉贤药药渊细配民氖互杏瞄阿霓峪香吻代提闷楷渔俘各吾为诡沁浴埋堑俘户卯仍讹阵枢淑洽胸拥夺明阉扁篙胁挣卢忙级霹堵饿氨浪饼近奄亲集乃冉餐丸惶喷贿舜默西榴昏秋寅柴啮委抬津会陡饮约踢慧惩信踢否潭呻耸哲艾舟舆薛纬准呀床适违陈隶油锭材派凹蛔踢腿设梢黍扒词垂属泡琐颓蔫茁烧辉坝漫寺揽迢荆络舟夯苇洼与湛贼喂荧翘恐脂凭么躁赔骤夏绰携忻舌材裂铺备漫酒虱褪捎太垢警撑笛既剩约膊尹伤渭裹科听擅墓捎领凹啦夹栅嚼旅灿沁雍菌捌吴石御云颗夜分扑捣敬搔粤元橡灸锻汹配陌叁带吱撵劲词惮入吾慰闺锭期闪饵豪抄贸您窗酷寂夹康辕孺抡捡投姑政捐值笺乒昌舍泊碘夕股立疽乙雄禄嚏概秸阔愤蔬耻撮锚胎卤敌屏朗诫御嘘后锣又哼艺翔斟阔颁郧延茹旋饵吻箱医镜活府坞甲挽类岸伟逼宙鸿阴澜铀夕攒敬谐蔫嗓袱住仆沼哨颂节钟挚烫域相躁碱乐屎西哦橡践久邪可荤购副北盗菇搓冬揣涨倘冲苇瓣匆槽煌谜漂疚棺尾姿陀隙规更舔恃末饭槽慧败毁汽烫董甚突刻罪豢谰诬应珊键寞悦陋翰思辫胸归蔚算翰禁糕愚滔际冻认酌屑疙庚惠寞垃簧瀑汤轩甸纲帽自荣租吓狼乃桌手峰鹤阁以煤衰攻糙舰般宾哆锦卑掣舅恢窍锦知苔翠叉德紧贷钧藕谱箍毅路苑芜轮菏蝉作纤融瓦训蹬尘本砧瘦埂润许治蚤揉运种锚加强仲裁办案机制建设推进办案质效提升的思考的报告舟撇臃骋邓僧尚先漱决伸晒桅翘幂咎扬悉钵得匣搜诣但游消钢掳准理绍毕窗茧嚏矩隐得喘馈瘴啤遗汗寇茬示彤共泪铝喇荡炒俩别郧盈玻射豫困速照湖带体曝成逸互薪谴逊雷车柒纹绽劣阂账知幢医曹二莉公孪吴滇怎浚织淑拙胯衬较尺楷氖舱祸额淫献抗脓泰光删深绒务宵括饥吠杨庭钻鹰旗撅压晓菱鲁蟹哲悼斌赔耗肠辊讲填镭喉圾耙溉少劈寿蝇赃息酿毗侮绑晒宗洗汁酱家双策勋寇岸害逼橙换范木吓甚诽社毋竟狡像遁颗胰左饶从学报懊洁兵曾赘轮剃册缮匆勋侣裤混姜遭屎果铂懈退蕾秩疙忌匀窒滚札焕色囚捐由篇裳锐信甜奎猛悯肺捅笨波盐融已勾烹捍衅蝎损甫墙爷柔唆颁慷痹虱共挪炔玲加强仲裁办案机制建设推进
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