7、国民经济评价.ppt

第七章 项目的国民经济、社会与环境评价学习要点学习要点v经济效益和经济费用的识别与估算v影子价格概念、各类影子价格的计算方法v国民经济评价指标财务评价与国民经济评价的比较财务评价与国民经济评价的比较v1.1.评价评价角度角度不同不同 v2.2.效益与费用的效益与费用的含义含义及划分及划分范围范围不同不同 v3.3.评价采用的主要评价采用的主要参数参数不同不同 v4.4.评价采用的评价采用的价格价格不同不同一、国民经济评价v国民经济评价是以国家经济整体利益为出发点，采用费用效益分析方法，运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等经济参数，计算分析项目需要国家付出的代价和对国家的贡献，考虑投资行为的经济合理性和宏观可行性。二、效益费用识别二、效益费用识别v识别原则识别原则 凡项目对国民经济所作的贡献，均计为项目的效益，凡国民经济为项目付出的代价，均计为项目的费用，费用和效益可分为直接费用、直接效益、以及间接费用，间接效益。二、效益费用识别二、效益费用识别v直接效益与间接费用直接效益与间接费用直接效益由项目本身产生的，由其产出物提直接效益由项目本身产生的，由其产出物提供，并用影子价格计算的经济价值供，并用影子价格计算的经济价值。二、效益费用识别二、效益费用识别 v间接费用与间接效益间接费用与间接效益在经济分析中，既要考虑外部效果，又要防止外部效果扩大化。v消费者剩余二、效益费用识别二、效益费用识别v 转移支付是指那些并不伴随资源增减的纯粹货币性质的结构。比如 税金 补贴 折旧 利息 凡是转移支付都不计入收益或费用二、效益费用识别二、效益费用识别v无形费用和无形效益无形费用和无形效益几乎所有的投资项目都有一类难以直接量化的效益或费用，这些效益和费用缺乏市场价格甚至缺乏实物计量单位，一般称之为无形费用和无形收益，统称为无形效果。诸如人身安全、人身舒适、公共交通的便利、收入分配公平、健康、风景优美等等。这些无形效果是真实存在的，有时是项目非常重要的效益，需要加以仔细识别和估计。三、费用效益的估算影子价格影子价格v 影子价格影子价格指当社会经济处于某种最优状指当社会经济处于某种最优状态时，能够反映社会劳动的消耗，资源稀缺程度态时，能够反映社会劳动的消耗，资源稀缺程度和最终产品要求情况的价格。和最终产品要求情况的价格。v 影子价格反映在项目的产出上是一种消费者影子价格反映在项目的产出上是一种消费者 支付意愿支付意愿，表示消费者愿意支付的价格。，表示消费者愿意支付的价格。v 影子价格反映在项目的投入上是资源不投入影子价格反映在项目的投入上是资源不投入该项目，而投在其他经济活动中所能带来的效益，该项目，而投在其他经济活动中所能带来的效益，即即“机会成本机会成本”。三、费用效益的估算v 在确定影子价格时，应把项目的投入物和产出物分为外贸货物，非外贸货物，特殊投入物三类。v 外贸货物：指项目生产或使用将直接或间接地影响国家进出口的货物。v 非外贸货物：指其生产或使用将不影响国家进出口的货物。v 特殊投入物：指劳动力和土地。1、外贸货物v直接进出口的货物v投入物：间接减少出口、增加进口v产出物：替代进口、间接增加出口2、非外贸货物v天然非外贸货物v地理位置所限，国内运费过高不能进行外贸的货物v受国际、国内贸易的限制不能外贸的货物v对于可外贸货物，寻找其口岸价，即以国际市场价格来替代影子价格。对于非外贸货物，原则上以用户的“支付意愿”来确定。价格合理的，或按国家统一价格定价，或按国内市场价格替代。价格不合理的，用分解成本的办法，将财务价格调整为影子价格。外贸货物的影子价格v（1）贸易货物。贸易货物影子价格的确定，是按照各项产出和投入对国民经济的影响，以口岸价格为基础，根据港口、项目所在地、投入物的国内产地、产出物的主要市场所在地和交通运输条件的差异，对流通领域的费用支出进行调整而分别制定的。所以不要以为同一种货物只有一个影子价格。具体计算公式如下：产出物（出口货物）va.直接出口产品（外销产品）v影子价格：离岸价格影子汇率（国内运输费用+贸易费）v vb.替代进口产品（内销产品，以产顶进，减少进口）v 影子价格=原进口货物的到岸价影子汇率+（口岸到用户的运费+贸易费）（项目到用户的运费+贸易费）产出物（出口货物）投入物（进口货物）va.直接进口产品（国外产品）v影子价格=到岸价格影子汇率+（国内运费+贸易费）vb.减少出口产品（国内产品，以前出口过，现在也能出口）v影子价格=离岸价格影子汇率（供应厂到口岸的运费+贸易费）+（供应厂到项目的运输费+贸易费）v假定煤在离新建煤矿最近的某口岸的离岸价格为每吨50美元；汇率按8.40元计算。新建煤矿项目所在地到最近口岸的运距为 300公里、铁路运费的影子价格为每吨公里5.3分。贸易费用的影子价格按口岸价格的9%计算（以下举例中的汇率、铁路每吨公里运价、贸易费用系数均按本例假设数据计算）。v 根 据 以 上 公 式 计 算 如 下：50*8.4-（300*0.053）-（50*8.4）*9%=366.3（元）v 出口煤的影子价格为 366.3元吨。v上述煤矿生产的煤，供应给某地项目作为燃料，煤矿到项目所在地的铁路运距为50O公里。v根 据 以 上 公 式 计 算 如 下：50*8.4-（300*0.053）+500*0.053=409.4（元）v项目使用可出口煤的影子价格为409.4元吨。v假定铝锭在离项目所在地最近的某口岸的到岸价格为每吨1500美元。某口岸到项目所在地的铁路运距为200公里。v根据以上公式计算如下：1500*8.4+（200*0.053）+（1500*8.4）*9%=13774.6（元）v进口铝锭的经济价格为13744.6元吨。v在某地新建一个铝厂，该厂生产的铝锭供应给上述铝制品厂。铝厂项目所在地离铝制品厂的铁路运距为800公里。v根 据 以 上 公 式 计 算 如 下：1500*8.4+（200*0.053）-（800*0.03）=12568.2（元）v替代进口铝锭的影子价格为12568.2元吨。非外贸货物的影子价格确定非外贸货物的影子价格确定v1）非外贸产出物影子价格的确定：va.增加供应国内消费的产出物v(a)供求均衡的，按财务价格定价；(b)供不应求的，参照国内市场价格并考虑价格变化的趋势定价，但不应高于相同质量进口产品的价格；(c)无法判断供求情况的，取上述价格的低者。vb.不增加国内供应数量，只是替代其他企业的产出物。v(a)产出物质量与被替代产品相同，应分解被替代企业相应产品的可变成本作为影子价格。(b)如果质量提高，可取国内市场价格作影子价格v（2）非外贸投入物影子价格的确定va.能通过原有企业，挖潜（不增加投资）增加供应的，按可变成本分解定价。b.在项目计算到内需通过增加投资扩大生产规模来满足拟建项目需要的，按全部成本分解定价。c.项目计算期内无法通过增加投资扩大生产规模来满足项目需要，而是挤占原用户供应量的，取国内市场价格或国家统一价格加补贴（如有时）中较高者。成本分解法v成本分解法就是将非贸易货物的国内市场价格，分解为各个组成部分，然后根据各种资源的影子价格、换算系数、资本回收系数等进行一系列调整，具体步骤如下：v 第一，数据准备。列出该非贸易货物按生产费用要素计算的单位财务成本。v 第二，计算重要原材料、燃料、动力、工资等投入物的影子价格及单位费用。v 第三，对固定资产投资进行调整和等值计算。v用下式把固定资产投资额计算到生产期初（即建设期末）。v式中It建设期各年调整后的单位固定资产投资（元）v n1建设期（年）v i社会折现率（%）；v IF等值计算到生产期初的单位固定资产投资。v第四，用固定资金回收费用取代财务成本中的折旧费。v设每单位该货物的固定资金回收费用为MFv式中Sv计算期末回收的固定资产残值；v n2生产期。v由财务成本中扣除折旧费，代之以固定资金回收费用 v 第五，用流动资金回收费用取代财务成本中的流动资金利息。v 设每单位该货物的流动资金回收费用为MW则有 MW=W*isv式中W单位该货物占用的流动资金。v 第六，用口岸价格或影子价格对各种物料投入进行调整。v 第七，剔除成本要素中的各种税金v第八，用影子工资对实际工资进行调整。v完成上述调整后，各项费用在新计算的总额即为该货物的出厂影子价格。普通货物影子价格和换算系数v上述方法计算影子价格，通常只适用于主要的外贸产出和投入物。在实际工作中，通常利用换算系数方便计算。v换算系数是调整所得到的经济价格同国内市场价格的一个估计平均比率。其计算公式为v换算系数=调整后的经济价格/国内市场价格v 影子价格=国内市场价换算系数 v换算系数一般由国内或上级部门制定并定期修正适用范围v项目建议书阶段项目的投入物和非主要产出物v项目可行性研究阶段项目的非主要投入物和非主要产出物v例如:房屋建筑工程系数为1.1，铁路货运影子价格系数为1.84，公路货运影子价格系数为1.26土地影子价格v土地的影子价格=土地机会成本+新增资源消耗费用所征地土地机会成本新增资源消耗费用荒地00农业用地农业净收益的损失剩余劳动力安置费等城市用地拍卖定价拆迁费用等财务分析中的征地费用土地补偿费青苗补偿费机会成本按土地影子费用计算方法另行计算剩余劳动力安置费养老保险费拆迁费用新增资源消耗换算成安影子价格计算的费用粮食开发基金耕地占用税转移支付不计为费用劳动力的影子价格v影子工资=劳动力的边际产出+劳动力就业或转移而引起的社会资源消耗v 影子工资可通过财务分析时所用的工资与福利费之和乘以影子工资换算系数求得。v 影子工资换算系数由国家统一测定发布。影子汇率影子汇率v 指不同于官方汇率（OER），能反映外汇转换国民经济真实价值的汇率，即外汇的影子价格。v影子汇率可通过国家外汇牌价乘以影子汇率换算系数求得。v影子汇率换算系数是一个重要的通用参数，由国家统一测定发布。v1.08社会贴现率v社会对资金时间价值的估量，社会对投资项目占有资金所要求达到的最低盈利标准v我国：10%v英国：3.5%(0-30);3.0%(31-75);2.5%(76-125);2.0%(126-200)经济分析指标经济分析指标经济内部收益率（经济内部收益率（EIRREIRR）v EIRR是反映建设项目对国民经济净贡献的相对指标，是建设项目在计算期内各年经济净效益的现值累计等于0时的折现率。计算公式为：v式中：v评判标准：EIRR社会折现率，项目可行 EIRR社会折现率，项目不可行经济净现值（经济净现值（ENPVENPV）v ENPV值是反映建设项目对国民经济净贡献的绝对指标，是建设项目按照社会折现率将计算期内各年的经济净效益流量折现到建设期初的现值之和。v计算公式为：v 效益费用比效益-费用比净效益-费用比式中：项目的效益现值；项目的费用现值。