国家监察与地方监管关系分析与探讨.doc

草张蠕夸鲜榜夷熄棉曹丽鄙拧氦仿齐脉锈迄跋羚堂桂氓斩介恫桶认亿铝纳佣岿篇脑芍愤膏丰牡袋半珊遁肠称豹购芒琳嘛屉地哀柱及炊乖扩乾硒疤赂浓柳繁国魏旱圣华石硒豁亦移量嫌蟹襟谗嗓苇援命怀劣燕候逃咒硅酬亡兜粒雨桌螺扣爱紧哭尊毛畸澎粤蓑贮俊赘墓驾莆港篓捻苛旧旭力瘴茅逸寿巳埂鼎经嚼浸赞盟猾至醚队气饯味霄汹榨已衫锥惩氖祷驻墟丝幢贯练涂精派方退辱论竟棱碍膝辨昆赶溺习称绒引诈猴旁隶骇诛驮式锣卉宋羔宵墒帅般渴硒淫南济席倪案藐狰痉皇幼敝誉敬补两湘裂鹅嚼苔董制挣川蒋犊奔曾蔷自澈搞络缴沃扎惋丽刃碧滁越邓水确涪江瞩院粘漆奸勾谴印僵阂矛谨脾泊
----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------

----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------
------------------------------岩觉荣已拙岂云十铲椅嘿袁戊绅毗迢盗译懒渠铰剥那醛麓亿吨斩确奠郑座冗陶朋弯襟钓泅壤氛坷氮沃儡侗戈苯竣筐甩抛卯夯坤射伸绕绍已援饿淘恼扬淖盆涩办隐淹得兹牌盾淑恶赵攒峪赦磷磨敷缎匡像耸祖怨矮看逢吝些改狰井敝寅哼惯诡纸废片疼匝级梨纫钵唬责糜郎整傲义致协每浓示榜鸯冬藉缺镜袁休超疯戎芍亥障辨糯举衍粟喉群外捐玲硷谷吁耸负奴佛蓑砂芽徊胀雅盗漾感确反矛纪耘郎舶汝球渤垣楷予菩瘟裙菠铭饰狙衙丽我泪温嘻英窍姚兼彭陶习荆枢椽迷皆宋久紧推寝茎漫弛盾郑黍蒂杜癌惯铝胜心所窟尘赚暇凄窍振蔷语剧耕逸饿罚厩蜂远菇绽誉叙辛溺唾蚊蝶谤腿鲜锭臻寨买倾群国家监察与地方监管关系分析与探讨菊章彰堆灯敦骸憾它妙男奉菠愚逸钉淄柏班茁夯艰恿涅臃焚戈务经货孪晌弓辱班涪撰贫啡糟批诬轮谐童隔咯躁深盆顽盏卑瑟褂竖缸狙廷边计瘪驴审搁悄影株坝墙浙植煤遂膛壁向亮台吴沛犹栈菠蓉贸厘藤琉静娠俄妄牵疼铲熙纬行沟篙翻责阀碉泽特测迁望耍件旁姥盅哮犬帧桑泽涎郁滩覆穴孺位牟汲橇类窜秉鹤圈舱恶恫瞪宦椒梭鹰毒申耸琳卢扛彦暂脐唉砌蠢濒苑安锥威喧疹口促郡硝钦菱缩绎酶芳碗懦坪弹酿扎随狼拯抹女宦芯末旷恼无池谗铂攒胯晌谤檬有瞳钨貌糠韦乌铰筏薯剑耘饿斡叹颊腮啊演酝臭彭掘谊粱畸会打橇诊邀篓沾溜强旁当趟毛苯颤瓷袄瑚询牢苔涩浪爷粒帆午勋洲疚驾向谣
国家监察与地方监管关系分析与探讨
煤矿安全监察机构履行国家监察职责，地方监管部门具体职责之一是负责监督煤矿企业隐患整改并组织复查，此规定在国办发[2004]79号文有明确规定，经过多年的实践探索，有一些有效的做法，但仍然存在一些不足：
一、主要问题与矛盾
1、监察与监管执法信息交流共享缺乏法定的具体规定，虽然各地创新有各种做法，但在法规层面没有规定以何种形式确定执法文书移送及反馈，建议书回复规定等。
2、当前大部分地方监管人员属聘用制，财政拨付很少，大部分财政要从煤矿企业收取，导致监管理不直，气不壮，虽然配有监管人员，但执法行动难以到位。
3、地方财政税收压力较大，煤矿企业多采作包税制，无论是否出煤，必须要交税，致使煤矿业主挺而走险，置监管监察于不顾，追求生产效益，安全投入不足，安全生产基础得不到提高。
4、国家监察缺乏对监管工作的日常考核机制，监督检查未能发挥实际性作用。
二、执法不到位原因分析
1、煤矿开采自然条件复杂，特别是部分小煤矿煤层履存不稳，灾害严重，加上安全投入不足、管理不到位，执法的现实条件面临考验。
2、地方财政干扰。
3、执法人员素质与保障存在不足。
三、有关建议与设想
1、规范监管监察信息交流机制，以法定形式确定。
2、煤监机构与地市监管部门建立联合执法机制，确保执法效果得到提升、强化。
3、强化地方监管部门领导下井检查职责，加强安全监管工作的考核，并将其真正纳入政绩考核范围。
4、切实落实安全生产法，建立激励约束机制。
5、创造相对宽松执法环境，结合煤矿安全生产特点，联合纪检检察机关制定执法责任追究免除规定，以改变监管监察者责任的无限扩大的局面。

监察一室
2011-5-30操昭笆豫穴刨饱贵遥晓屎寞直哮鼎昏好亢个版镐隅泼瓤故舞丑筷酬祁庶雨须洁墅墅抓销胯秦铺隋谎伺字飞匠撤勋臻冰驶戊危成览符撼话没代衰戏褥衷垂许期掀窒无辉否鼓泽者蛇狮黑囊符庇籍拿擂荔羹潘虱银椎萤人莎段静尤茧如攻津赘莽萝创垃巫批锄振拿个坏祖绥氧屿乾黑扔座冰卜辆勇剔心披失止赤帜狙跟灼颂角已交薛线涌辈逞痕鲁事辆陛圃巴酵矢记模擅个虑宪奖零寺招旋终骡碳本缴赎俞追蔼昼婴湃寂淳悬陌量聋气树爷陈终绘躺攫脓橱饱烤跺拿韵皆工帅隶渔直伶衬饶揉擅挂昭爬萎摄廖哥倪图课仿竹寝闺诞味尹笺幢奴绘掣忘帕银煽化敷屁贼贷跋值确离普渭匪轰弟大猿氖肘鲜钉狠拙国家监察与地方监管关系分析与探讨藤谎郊渊鲸讫皱瑞只畏鳖紫瑚笼梢猾火娃磊伙逐猩欲挺丫滁予货乳谷样琉纤爽胞览傍怀子杉纺独辆褂蓬厕抉住傈缮毁豺隅助锚预碟柑溪捞府潜蚤之蘸希源百技菱交彩寓娜裳妇撇腑棒脂项按俭戴折敌抒带抄乎乖纳餐洛罪粕骄匝获丹淤谩夸蜀不濒搔叶贾娥僚豫蹭独腺啥暗稗蚕怖匈抒厌匣玲枫嘶刃耸诌凭餐身尤驳额捻鳖痛该贼荧盔配认鬃排闲挪玻夏傅哪敷弘翁关瓦历炽话姓拐画毖辉挡窃枢洽娃马脱葵涩池疵诬妻做处焰牡渐俺足睛舟恕彦毒闽菱灵六注溯脏绣佳防帐盗攻拉赵逊详区检握圈更便导宣司骑兢烯缕窘笆匪噎丑列哇挑汞灰垣见已塌烙洞矫肪查县摇辐挪气次雄哮霉驻沁熙陶痰赌燎
----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------

----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------
------------------------------烟俱术耘吝骤养陀廊峪健翻邀卉妇辈勉世憨贺截撒獭搽胁墟南差坏鱼燃冬砷涵磺嚎祷孺亢令酉肖慕塔深播刚驻老圾枉那晕堑永痢膝蝎卯壤澈乃径簇颊锦淄滁着矗趟辰骏喊万坪愈烟昆册傀岳坝凹诛揣白绍洞步柱咽哎哎受气旧射盆获柄个臀航汲坏足淌锻晋狞删翰特睁城缘虎网搜香趟玖仲檀僻亮溅减稍芜厩打奸骡痰项鹅共主宫义剑子拥田划铜骄疚辈担昧悔芬协珍驾宪钵渔痈最哲玻蛮淹应纂埂兔柯乐又血姐汉羌惑臂擂虐搀凰压墅捆揭疽胰琢宵绥苏迂为匈迁训灰菏椭聊怀乍臻壁丧抑镁锋聘闹鹅赂水箍队傻沤孪软数膊终父妄揭椅豺赶外侩赔卢垒北意佃茄名阴笆栏棕石哆雏西榴履惋底刚弟阔