长三角城市群——城市群发展的趋势与挑战安徽.pptx

城市群发展的趋势与挑战郑德高中国城市规划设计研究院上海分院院长；教授级规划师微信号：zdg2000;邮件：2016.07.07安徽讲课一、城市群与都市圈的概念与一、城市群与都市圈的概念与内涵；内涵；二、国际与国内城市群发展趋势与二、国际与国内城市群发展趋势与标准标准三、长三角城市群三、长三角城市群规划解读规划解读四、策略与抓手四、策略与抓手一一、城市群与都市圈的、城市群与都市圈的概念与内涵概念与内涵城镇空间演进规律城镇空间演进规律弗里德曼基于经济增长引起城镇空间演化归结为四个阶段：工业化前分散的小城市聚落阶段；工业化初期的城市集聚阶段；工业化成熟阶段；连绵都市区形成阶段周一星曾归纳城镇空间的演化规律：小城镇Town；城市化地区Urbanized Area；都市区Metropolitan；大都市区Metropolis；世界性都市带Ecumenopolis地域空间从城市、都市地域空间从城市、都市区向城市群、巨型发展区向城市群、巨型发展地区演进地区演进大都市圈大都市圈 Metropolitan Metropolitan areaarea超载了行政边界，与大都市在景观形态上结为一体，或与大都市在城市功能上存在密切关系的区域。概念界定概念界定城市群的城市群的主要内涵及界定标准主要内涵及界定标准日本三大都市圈日本三大都市圈关东大都市圈（又名首都圈）中京大都市圈（又名中京圈）京阪神大都市圈（又名近畿圈）根据功能不同，先后出现商业圈、商业圈、生活圈、通勤圈生活圈、通勤圈。首都圈（东京都市圈）首都圈（东京都市圈）一般包括东京都、神奈川县、千叶县、埼玉县，因此又称为一都三县一都三县。总人口为4000万人，占全国人口的三分之一以上。面积1.34万平方公里，是世界最大的城市群之一。核心区人口密度则有4684人/km。东京都市圈狭义狭义广义广义250km200km城市群城市群 Urban agglomerationsUrban agglomerations城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式,城市群是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团，是大都市区的联合体。美国2050战略中提出，巨型巨型发展地区发展地区，推动10个或以上巨型城市区域的出现，作为全球门户全球门户。城市群的城市群的主要内涵及界定标准主要内涵及界定标准巨型城市区开始出现，是技术和文化创新中心巨型都市区域将承载更多的就业和更多的人口每一座巨型城市区的海港或者航空港都是通向全球经济的门户和促进增长的枢纽概念界定概念界定美国十大巨型发展地区美国十大巨型发展地区现状：现状：31%31%的县城总数，的县城总数，26%26%的土地，的土地，74%74%的的人口（人口（20002000年）年）未来：未来：70%70%的人口和经济的人口和经济增长（增长（20502050年）年）二、国际与国内城市群二、国际与国内城市群发展趋势与标准发展趋势与标准2.1 2.1 国际案例国际案例2.2 2.2 国内案例国内案例p美国东北城市群体系美国东北城市群体系涵盖40个10万人以上的中小城市。形成“世界中心城市世界中心城市区域中心城市区域中心城市一般城市一般城市”的城镇体系层级面积13.8万平方公里，占美国面积的1.5%；人口6500万，占美国总人口的20%；制造业产值占全美的70%，城市化水平达到90%以上，是世界最大的金融中心。国际城市群案例研究：国际城市群案例研究：美国东北部大西洋沿岸城市群美国东北部大西洋沿岸城市群波士顿波士顿纽约纽约费城费城华盛顿华盛顿巴尔的摩巴尔的摩1000km中部圈内结构：多轴串联中部圈内结构：多轴串联首都圈结构：强中心网络首都圈结构：强中心网络东京都市圈空间结构：多中心多圈层东京都市圈空间结构：多中心多圈层东京地区逐步形成了“中心区副都心新城周边新城公共大交通中心区副都心新城周边新城公共大交通”的城市格局，建立了包括8个副都心城市（池袋、新宿、涉谷等）、9个周边特色新城（横滨、千叶、筑波、幕张等）在内的多中心多圈层的城市体系。国际城市群案例研究：国际城市群案例研究：东京大都市圈东京大都市圈p发展发展模式发生三次模式发生三次转变：转变：80年代：单极集中型区域空间结构90年代：联合都市圈型结构2000年：分散型网络结构东京都市圈发展结构的变迁：从集聚到分散东京都市圈发展结构的变迁：从集聚到分散国内城市群发展概况国内城市群发展概况国家规划界定：国家规划界定：国家主体功能区规划中，提出2121个个主要城市化地区。十三五规划中，明确提出1919个个城市群和2个城市圈。省域体系规划界定：省域体系规划界定：合计约3030个个主要城市群，6060个个次级城市群全国各省省域城镇体系规划空间结构拼合图十三五规划中界定的19个城市群和2个城市圈国内城市群的空间特征：国内城市群的空间特征：2/32/3规律规律辽中南辽中南京津冀京津冀山东半岛山东半岛长三角长三角海峡西岸海峡西岸珠三角珠三角长江中游长江中游中原中原成渝成渝关中平原关中平原呼包鄂榆呼包鄂榆宁夏沿黄宁夏沿黄兰州西宁兰州西宁天山北坡天山北坡黔中黔中滇中滇中北部湾北部湾山西中部山西中部哈长哈长基于城镇空间布局的城市群国土面积占比国土面积占比城镇人口占比城镇人口占比GDPGDP占比占比19个城市群17%67%74%TOP10城市群14%65%68%长三角珠三角京津冀成渝长江中游山东半岛中原海峡西岸辽中南关中平原哈长山西中部北部湾呼包鄂榆滇中天山北坡兰州西宁黔中宁夏沿黄0%5%10%15%20%25%长三角珠三角京津冀成渝长江中游山东半岛中原海峡西岸辽中南关中平原哈长山西中部北部湾呼包鄂榆滇中天山北坡兰州西宁黔中宁夏沿黄0%2%4%6%8%10%12%14%19个城市群GDP占比变化19个城市群人口占比变化2000年到2010年期间，19个城市群：常住人口占比从56%增长到58%，城镇人口占比稳定在城镇人口占比稳定在67%67%经济占比从73%增长到75%城市群作为城镇化的主体形态城市群作为城镇化的主体形态大数据分析全国县级单元工作日人口流动情况基于大数据分析城市群内部及相互间流动强度，以及多维度的综合分析，可大致将城市群划分为三个层级。16多维度综合评价的城市群分级城市群层级城市群名称第一层级长三角、京津冀、珠三角地区第二层级成渝、长江中游、辽中南、山东半岛、海峡西岸、中原、关中平原第三层级哈长、山西中部、呼包鄂榆、宁夏沿黄、兰州西宁、黔中、滇中、北部湾、天山北坡城市群的三个层级城市群的三个层级世界级城市群国家级城市群区域级城市群哈长京津冀山东半岛长三角海峡西岸珠三角成渝长江中游关中平原中原呼包鄂榆山西中部宁夏沿黄兰州西宁天山北坡北部湾黔中滇中长三角、京津冀、珠三角、（成渝、长三角）世界级城市群：世界级城市群：5 5个个辽中南、长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原、关中平原国家级城市群：国家级城市群：5 5个个哈长、山西中部、呼包鄂榆、宁夏沿黄、兰州西宁、黔中、滇中、北部湾、天山北坡区域级城市群：区域级城市群：9 9个个5+5+95+5+9个城市群个城市群17辽中南三、长三角城市群规划解读三、长三角城市群规划解读 3.1 3.1 长江三角洲城市群发展规划长江三角洲城市群发展规划解解读读3.3 3.3 与国内外城市群比较与国内外城市群比较3.1 3.1 长江三角洲城市群发展规划长江三角洲城市群发展规划解读解读（1 1）规划背景）规划背景p期限：期限：2015-20202015-2020年年，远景展望到20302030年年p范围范围：江浙沪皖范围内的2626个城市个城市p发展基础：发展基础：区位优势突出、自然禀赋优良、综合经济实力强、城镇体系完备城市规模等级城市规模等级数量数量城市名称城市名称超大城市（1000万）1 1上海特大城市（500-1000万）1 1南京大城市I型大城市（300-500万）3 3杭州、合肥、苏州II型大城市（100-300万）1010无锡、常州、南通、盐城、扬州、泰州、宁波、绍兴、台州、芜湖中等城市（50-100万）9 9镇江、湖州、嘉兴、马鞍山、安庆、金华、舟山、义乌、慈溪小城市I型小城市（20-50万）3434铜陵、滁州、池州、宣城、余姚、常熟、昆山、东阳、张家港、江阴、丹阳、诸暨、奉化、巢湖、如皋、东台、临海、海门、嵊州、温岭、临安、泰兴、兰溪、桐乡、太仓、靖江、永康、高邮、海宁、启东、仪征、兴化、溧阳II型小城市（20万）8 8天长、宁国、桐城、平湖、扬中、句容、明光、建德县5757长三角城市群各城市规模等级长三角城市群范围p突出矛盾突出矛盾p上海上海全球城市功能较弱，中心城区人口全球城市功能较弱，中心城区人口压力压力大大落户上海的世界500强总部为纽约的10%10%p城市群城市群发展质量不高，国际竞争力不强发展质量不高，国际竞争力不强p城市包容性不足，外来人口市民化滞后城市包容性不足，外来人口市民化滞后城市群内有25002500万人万人未在常住城市落户p城市建设无序蔓延，空间效率不高城市建设无序蔓延，空间效率不高2013建设用地3615336153平方公里平方公里，国土开发强度17.1%17.1%，高于日本太平洋沿岸城市群的15%15%p生态系统生态系统功能退化，环境质量趋于恶化功能退化，环境质量趋于恶化江浙沪全年空气质量达标天数少于250250天天长三角城市群户籍与常住人口城镇化率差值城市群城市群长三角长三角美国东北部美国东北部北美五大湖北美五大湖日本太平洋沿岸日本太平洋沿岸欧洲西北部欧洲西北部英国中南部英国中南部面积（万km2）21.213.824.53.514.54.5人口（万人）1503365005000700046003650GDP（亿美元）206524032033600338202100020186人均GDP（美元）137206203067200483154565255305地均GDP（美元）97329201370966214484485解读：长三角范围解读：长三角范围界定界定长长三角经济协调会范围演进三角经济协调会范围演进19971997年年第第1 1次次长长三三角角经经济济协协调调会会：加入新设立的泰州市共1515个城市19921992年年:长长江江三三角角洲洲1414城城市市协协作作办办主主任任联联席席会会成成立立（上海、无锡、宁波、舟山、苏州、扬州、杭州、绍兴、南京、南通、常州、湖州、嘉兴、镇江）20032003年年第第4 4次次长长三三角角经经济济协协调调会会：加入台州市共1616个城市关于接纳台州市加入长江三角洲城市经济协调会的决定第第1010次次长长三三角角经经济济协协调调会会：加入合合肥肥市市、马马鞍鞍山山市市、盐城市、金华市、淮安市、衢州市，共共2222个城市个城市第第1313次次长长三三角角经经济济协协调调会会：加入芜芜湖湖、淮淮南南、徐徐州州、连云港、宿迁、滁州、丽水、温州，共30个城市20102010年安徽年安徽首次有首次有2 2个城市纳入长三角个城市纳入长三角20142014年安徽年安徽再再次有次有3 3个城市纳入长三角个城市纳入长三角1997:15市2010:衢州、金华2010:淮安、盐城2010:合肥马鞍山2003:台州2014:温州、丽水2014:徐州、连云港、宿迁2014:芜湖2014:淮南、滁州相关相关规划对长三角规划对长三角城市群的范围城市群的范围界定界定长江三角洲城镇群规划（长江三角洲城镇群规划（20072007年，年，住建部）：住建部）：三省一市三省一市行政范围行政范围鉴于安徽省同沪苏浙自古以来密切的经济文化联系，鉴于东部沿海地区担负着拉动和促进中西部崛起的历史使命，规划范围为三省一市行政范围，总面积为35万平方公里长江三角洲地区区域规划（长江三角洲地区区域规划（2010 2010 年发改委，国务院审批）：年发改委，国务院审批）：两省一市两省一市行政范围行政范围长江三角洲城镇群规划长江三角洲地区区域规划15+1：长三角核心区两省一市总面积21.07万平方公里。以上海市和江苏省、浙江省的16个城市为核心区20142014国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见：明确明确安徽安徽作为作为长江三角洲城市群的一部分长江三角洲城市群的一部分长长三角城镇群三角城镇群范围演变范围演变地理格局到经济格局地理格局到经济格局围绕围绕核心地区的逐步拓展核心地区的逐步拓展空间范围演变p2013年：江浙沪+安徽安徽5 5市市（合肥、马鞍山、芜湖、淮南、滁州），共30城市，即大长三角（蓝线）（蓝线）p2003年：突破地理概念，提出长三角城镇群1+15市（黄线），即小长三角p2014年：三省一市，共41城市，即泛长三角（黑线）p1982年：提出上海经济区10市（红线）小长三角泛长三角大长三角四原则识别城市群范围四原则识别城市群范围“印马新印马新”成长成长三角划分四三角划分四要素要素1.经济互补2.地理相连3.基础设施建设良好4.政策调和功能互补关联网络基础设施互联互通地理邻近长三角识别原则识别原则a)a)关联关联网络网络b)b)功能功能互补互补c)c)基础设施互联互通基础设施互联互通d)d)地理地理临近临近（2 2）目标定位：建设全球影响力的目标定位：建设全球影响力的世界级世界级城市群城市群具有全球影响力的科技创新具有全球影响力的科技创新高地高地瞄准世界科技前沿，健全体制机制，激发创新主体最具经济活力的资源配置最具经济活力的资源配置中心中心围绕上海四个中心和自贸区建设，加快制度创新和先行先试全球重要的现代服务业和先进制全球重要的现代服务业和先进制造业造业中心中心推进产业跨界融合，形成服务经济主导、智能制造支撑的现代产业体系亚太地区重要国际亚太地区重要国际门户门户服务“一带一路”战略，提高开放水平，代表国家参与国际竞合美丽中国建设美丽中国建设示范区示范区践行生态文明理念，共建“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的美丽城镇和乡村梳理既有目标定位2007年长江三角洲城镇群规划2006：长三角区域发展规划纲要2010年长江三角洲地区区域规划中财领导小组优化开发区域城市群布局与形态深入学习党中央相关会议及重大战略精神“生态文明”，五位一体“一带一路”、“长江经济带”“大众创业、万众创新”目标目标：具有国际具有国际竞争力和可持续发展能力的竞争力和可持续发展能力的世界级城市群世界级城市群职能：职能：引领引领国家转型发展的国家转型发展的科技创新中心、科技创新中心、智能制造中心与现代服务中心智能制造中心与现代服务中心内涵：内涵：绿色绿色人文、幸福宜居的人文、幸福宜居的新型城镇化示新型城镇化示范区范区解读：长三角目标定位解读：长三角目标定位（3 3）构建适应资源环境承载力的空间格局）构建适应资源环境承载力的空间格局p强化资源环境承载力强化资源环境承载力分区的基底作用分区的基底作用将规划区范围划分为饱和区、潜力区、限制区三种类型p推动人口区域平衡发推动人口区域平衡发展展严格控制上海中心城区人口规模适度控制其他饱和区人口过快增长引导人口加快向潜力区集聚长三角城市群资源环境承载力分区p构建构建“一核五圈四带一核五圈四带”的网络化空间格局的网络化空间格局提升上海全球城市功能提升上海全球城市功能促进五个都市群同城化发展促进五个都市群同城化发展南京都市南京都市圈圈：宁、镇、扬杭州都市圈：杭州都市圈：杭、嘉、湖、绍合肥都市圈：合肥都市圈：合、芜、马苏锡常都市圈：苏锡常都市圈：苏、锡、常宁波都市圈：宁波都市圈：宁波、舟山、台州促进四条发展带聚合促进四条发展带聚合发展发展沪宁合杭甬发展带沪宁合杭甬发展带沿江发展带沿江发展带沿海发展带沿海发展带沪杭金发展沪杭金发展带带促进形成网路化空间格局促进形成网路化空间格局长三角城市群空间结构解读：长三角空间分区解读：长三角空间分区生态本底：生态本底：丘陵丘陵：山地：平原：山地：平原=1:2:71:2:7水体占土地总面积水体占土地总面积10%10%河流：长江、淮河、京杭大运河、富春江等水面：太湖、巢湖、洪泽湖、高邮湖、石臼湖等生态生态保护区保护区包括风景名胜区、自然保护区、森林公园、郊野公园高程水体坡度生态资源67.7%10.8%21.0%平原丘陵山地空间分区空间分区在在生态本底基础上，结合人口经济发展划定生态本底基础上，结合人口经济发展划定中规院2015年n长江三角洲城镇群规划（2007中规院）n核心地区、潜力地区与外围地区，核心与潜力地区在核心地区、潜力地区与外围地区，核心与潜力地区在0707版基础上向外递进版基础上向外递进n核心地区：网络化功能体系（多中心、多层级、专业化）-中心城市：不同尺度（国际、国家、区域）承担多样化职能-县城/特色镇：专业化突围n潜力地区：沿发展走廊、增量驱动型，核心区外溢辐射n外围地区：资源要素输出，三农两化协调发展核心、潜力、外围核心、潜力、外围空间结构空间结构n识别廊道识别廊道五主：五主：沿海发展轴（北）沿海发展轴（南）沿（长）江发展轴沪昆发展轴京沪发展轴五副：五副：沪湖宣黄发展轴陇海发展轴京福发展轴宁杭甬发展轴温（台）金黄发展轴1 1：上海全球城市区域：上海全球城市区域上海都市圈、苏锡常都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈1 1：合芜宁城市区域：合芜宁城市区域南京都市圈、合肥都市圈、芜马都市圈4 4：徐州都市圈、连云港都市：徐州都市圈、连云港都市圈、金义都市圈、温台都市圈圈、金义都市圈、温台都市圈n识别城镇结构：识别城镇结构：114114成熟型潜力型上海都市圈苏锡常都市圈杭州都市圈宁波都市圈南京都市圈合肥都市圈芜马都市圈金义都市圈温台都市圈徐州都市圈连云港都市圈（4 4）创新驱动经济产业转型）创新驱动经济产业转型p共建内聚外合的开放型创新共建内聚外合的开放型创新网络网络构建协同创新格局培育壮大创新主体共建共享创新平台p推动创新链产业链深度融合推动创新链产业链深度融合强化主导产业链关键领域创新依托优势创新链培育新兴产业p营造创新驱动发展良好生营造创新驱动发展良好生态态优化专业服务体系健全协同创新机制营造有利于创新人才脱颖而出的环境解读解读价值价值区段：制造业高端集聚与低端扩散并存区段：制造业高端集聚与低端扩散并存技术密集型制造业：向核心区集聚+向苏北扩散资金密集型制造业：向核心区进一步集聚劳动力密集型制造业：向苏北、皖北与浙西扩散（20052005）（20122012）资金密集型制造业企业布局资金密集型制造业企业布局（20052005）（20122012）劳动力密集型制造业企业布局劳动力密集型制造业企业布局价值区段：服务业垂直分工态势显现，高端集聚，低端扩散价值区段：服务业垂直分工态势显现，高端集聚，低端扩散生产性服务业企业生产性服务业企业布局布局一般服务业企业一般服务业企业布局布局生产性服务业向核心城市进一步集聚一般服务业向潜力地区扩散：苏北、浙西、皖江地苏北、浙西、皖江地区区核心：上海、南京、杭州、宁波、苏州、无锡、常州、南通潜力地区中心城市：合合肥、徐州、淮安、肥、徐州、淮安、基于龙信大数据平台，数据来源：国家工商总局企业数据库（20052005）（20122012）（20052005）（20122012）关联网络：长三角城市功能联系趋向网络化关联网络：长三角城市功能联系趋向网络化上海对上海对合肥次合肥次核心城市辐射力增强，同时以合肥、核心城市辐射力增强，同时以合肥、南京为南京为核心的次结构走向成熟核心的次结构走向成熟长三角三省一市企业关联网络（长三角三省一市企业关联网络（20052005年）年）长三角三省一市企业关联网络（长三角三省一市企业关联网络（20122012年）年）基于企业投资的城市关联网络 创新网络：以国家自主创新区、创新型城市为创新网络：以国家自主创新区、创新型城市为核心核心p上海张江上海张江世界一流高新区，成为全球影响力的科技创新中心、高端人才集聚中心、科技金融中心、技术交易中心和高新技术产业发展基地、政府管理创新示范区p苏南苏南苏南国家自主创新示范区p合芜蚌合芜蚌承接泛长三角产业转移的试验区和先行区。产业转移+自主创新=跨越式发展上海张江国家自主创新示范区苏南国家自主创新示范区义乌国际贸易综合改革试点温州金融试验区合芜蚌自主创新综合配套改革试验区 产业网络：依托都市圈形成产业分工产业网络：依托都市圈形成产业分工p苏锡常都市苏锡常都市圈：圈：长三角重要的高新技术产业集群，新兴产业、现代服务业的集聚地。p环杭州湾城市群：环杭州湾城市群：海洋产业集聚区。p皖江城市带：皖江城市带：合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地。p江苏江苏沿海：沿海：新能源和临港产业基地，农业和海洋 特色产业基地。（5 5）健全互联互通的基础设施网络）健全互联互通的基础设施网络p构筑构筑以轨道交通为主的综合交通网络以轨道交通为主的综合交通网络完善城际综合交通网络提升综合交通枢纽辐射能力打造都市圈通勤化交通网畅通对外综合交通运输通道提升运输服务能力与水平p构建泛在普惠的信息网络构建泛在普惠的信息网络促进高速网络普遍覆盖率先建成智慧城市群促进跨区域信息安全联防联控稳步降费完善普惠信息服务p提高能源保障水平提高能源保障水平调整优化能源结构和布局推进能源基础设施互联互通推动能源利用方式变革p强化水资源安全强化水资源安全保障保障提升水资源保障能力完善防洪防潮健在综合体系长三角城市群综合交通网络规划（6 6）推动生态共建环境共治）推动生态共建环境共治p共守生态安全格局共守生态安全格局外联内通共筑生态屏障严格保护重要生态空间实施生态建设与修复工程p推动环境联防联治推动环境联防联治深化跨区域水体污染联防联治联手打好空气污染防治攻坚战全面开展土壤污染防治严格防范区域环境风险p全面推进绿色城市建设全面推进绿色城市建设推进城市绿色建设节约集约利用资源推进产业园区循环化和生态化倡导生活方式低碳化p加强环境影响评价加强环境影响评价长三角城市群综合交通网络规划解读：绿色城市建设解读：绿色城市建设构建绿色开敞的城市空间，2030年人均公园绿地面积不低于15平方米。普及绿色化城镇建设模式，2030年城镇绿色建筑占新建建筑的比重达到50%。构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统，提高城市公共交通服务水平，2030年公共交通占机动化出行的比例达到60%。123推进海绵型建筑和相关基础设施建设，2030年新建区与改造区雨水年径流总量控制率分别达到85%与75%。4任务任务目标目标全面贯彻生态文明和绿色发展理念，根据资源环境承载力，明确城市发展底线，建设空间结构合理、发展模式高效、公共交通优先、海绵系统完善的绿色城市指标体系指标体系20202020指标值指标值20302030指标值指标值指标类型指标类型郊野公园面积郊野公园面积/建成区（建成区（%）20202020控制性控制性人均郊野公园面积（平方米）1515引导性人均公园绿地面积（平方米）人均公园绿地面积（平方米）15151515控制性控制性旧城区人均公园绿地面积（平方米）77引导性居住社区到达公园绿地的距离（米）500500引导性可再生能源在社区能源占比（%)2020引导性城镇绿色建筑占新建建筑的比重（城镇绿色建筑占新建建筑的比重（%)%)50507575控制性控制性新增建设开发总量（亿平方米）新增建设开发总量（亿平方米）6363168168控制性控制性公共交通占机动化出行的比例（%)4060引导性公交站点500米覆盖率（%)9095引导性改造区雨水年径流总量控制率（改造区雨水年径流总量控制率（%)%)75757575控制性控制性新建区雨水年径流总量控制率（新建区雨水年径流总量控制率（%)%)85858585控制性控制性城市透水面积占比4040引导性绿色城市建设关键指标关键关键指标指标（8 8）创新一体化发展体制）创新一体化发展体制机制机制p提升对外开放层次提升对外开放层次有序扩大服务业对外开放营造国际化营商环境p建设高标准开放平台建设高标准开放平台加快各类海关特殊监管区域整合优化、创新升级加快推广自贸实验区可复制试点经验探索建立自由贸易港区p加快聚集国际化人才加快聚集国际化人才大力引进国际英才加快推进国际化人才培育营造国际化和包容性生活环境p培育本土跨国公司培育本土跨国公司拓宽企业“走出去”渠道健全企业境外投资服务保障体系创新跨国公司培育政策与制度p推动要素市场一体化建设推动要素市场一体化建设提高金融市场一体化成都建立土地（海域）高效配置机制建设产权交易共同市场推动资源市场一体化p建立公共服务一体化发展机制建立公共服务一体化发展机制推进社会保障一体化推进医疗教育文化合作机制建设加强劳动保障监察合作机制建设推动公共事物协同治理p健全成本共担利益共享机制健全成本共担利益共享机制研究设立长三角城市群一体化发展投资基金建立地区间横向生态保护补偿机制建立合理的税收利益共享和征管协调机制（7 7）深度融入全球经济体）深度融入全球经济体系系解读解读：国家国家“一带一路一带一路”长江经济带长江经济带”全向开放战略全向开放战略“一带一路一带一路”的六大经济的六大经济走廊走廊全面开放中亚、东亚、东南亚三大扇面全面开放中亚、东亚、东南亚三大扇面全球金融危机背景下，中国出出口口导导向向型型经经济济难难以为继以为继挖掘内陆广阔腹地蕴含的巨巨大大内内需需潜潜力力，促进经济增长空间从沿海向内陆拓展沿海、沿江、沿边全面推进的对内对外开放对内对外开放THANK YOUSUCCESS2024/5/8 周三44可编辑长三角城市群长三角城市群面积面积（万（万kmkm2 2）占比占比（%）21.172.2珠三角城市群珠三角城市群面积面积（万（万kmkm2 2）占比占比（%）5.50.58成渝城市群成渝城市群面积面积（万（万kmkm2 2）占比占比（%）18.51.92京津冀城市群京津冀城市群面积面积（万（万kmkm2 2）占比占比（%）21.72.2长江中游城市群长江中游城市群面积面积（万（万kmkm2 2）占比占比（%）31.73.33.23.2国内五大城市群国内五大城市群的的比较比较p范围：范围：5-30km5-30km2 245注：范围划定参照长江三角洲城市群发展规划、京津冀城镇体系规划、珠江三角洲城乡一体化规划、成渝城市群发展规划、长江中游城市群发展规划长三角城市群面积与京津冀城市群接近面积最大的长江中游城市群面积为最小的珠三角的近5 5倍倍p人口、经济密度人口、经济密度46城市群城市群常住人口（常住人口（20142014）人口密度（人人口密度（人/平平方公里）方公里）GDPGDP（20142014）经济密度（万元经济密度（万元/平方公里）平方公里）人数人数（亿人）（亿人）占比（占比（%）万亿元万亿元占比占比（%）长三角长三角1.51171012.6718.56000京津冀京津冀1.185106.610.43000珠三角珠三角0.530.399605.89.110500成渝成渝0.916.654903.765.92000长江中游长江中游1.218.838068.81900数据来源：各省市统计年鉴、统计公报；注：珠三角的经济人口数据不包含港澳长三角与京津冀城市群面积相近，但人口密度为其1.41.4倍倍，经济密度为其2 2倍倍人口经济密度最大的珠三角为长江中游经济密度的5 5倍倍，人口密度的2.52.5倍倍长三角京津冀珠三角成渝中三角02004006008001000120000.511.522.533.5五大城镇群经济、人口密度比较人口密度（人/平方公里）经济密度（十万元/平方公里）面积占全国比重（%）p人口人口、经济增长、经济增长趋势趋势4700-10年长三角和京津冀城市群人口增长均超过2 2千万千万，成渝和珠三角增长约1 1千万千万人口，增速最快的珠三角年均增长2.7%2.7%长江中游城镇群人口增长较慢，年均增长0.3%0.3%05-13年五大城市群经济均呈现较快增长，平均增速超过10%10%长三角城市群经济增量最大，为GDP增长8.48.4亿元亿元成渝城市群经济增速最快，年均增长20%20%以上长三角京津冀珠三角成渝长江中游0.00.20.40.60.81.01.21.41.60.0%0.5%1.0%1.5%2.0%2.5%3.0%1.20.90.41.01.20.20.20.10.10.01.5%1.7%2.7%0.7%0.3%00-10年五大城市群人口增长情况00年常住人口（亿人）00-10年增加的人口（亿人）长三角京津冀珠三角成渝长江中游0.02.04.06.08.010.012.014.00.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%4.02.01.81.11.48.44.23.53.74.115.2%15.1%14.4%20.1%18.6%05-13年五大城市群经济增长情况05年GDP（万亿元）05-13GDP增量（万亿元）05-13GDP增速（%）p城市体系城市体系长三长三角城市群的内大中小城市齐全，城镇体系最为完备角城市群的内大中小城市齐全，城镇体系最为完备京津冀城市群缺少城区人口300万以上的大城市分担京津职能珠三角城市群多为大城市，小城市数量不足成渝城市群城区人口百万以上大城市不足，对核心城市职能分担不够，对中小城市带动不足长江中游城市群缺少超大城市的引领五大城市群个规模等级城市数量京津冀珠三角成渝长三角长江中游p发展发展面临的突出问题面临的突出问题规划名称规划名称人口城镇化人口城镇化经济产业经济产业生态环境生态环境空间及用地空间及用地设施统筹设施统筹长三角洲城市群长三角洲城市群发展规划发展规划上海中心城区人口压力大上海全球城市功能较弱生态系统功能退化，环境质量趋于恶化城市建设无序蔓延，空间效率不高外来人口市民化滞后城市群国际竞争力不强京津城镇体系规京津城镇体系规划划京津人口功能过度聚集产业体系过重、创新转化仍以京津地区为主生态环境质量下降显著，宜居品质差空间协同发展缺乏引导，管制机制缺位公共服务设施分布不均衡交通布局失衡，网络效应弱20092009珠江三角洲珠江三角洲城乡一体化规划城乡一体化规划住区与工业、农业区混杂人居环境差土地利用模式粗放城乡统筹不足城乡基本公共服务差距加大20152015成渝城市群成渝城市群发展规划发展规划城区人口百万以上大城市不足产业分工协作不充分，经济尚未形成紧密联系资源环境约束日趋加具基础设施互联互通程度不高20152015长江中游城长江中游城市群发展规划市群发展规划中心辐射带动力不强产业结构不合理环境污染突出空间布局不合理长长三角：三角：国际竞争力弱、生态环境退化京津冀京津冀：人口功能过度集聚、生态环境品质下降珠三角珠三角：资源利用不集约、城乡统筹不足成渝成渝：城镇体系不健全，缺少城区人口百万以上大城市，产业经济缺乏联系中三角：中三角：中心辐射带动力不强，城市群发展质量不高小结小结1 1、长、长三三角城市群范围演变角城市群范围演变从注重地理格局从注重地理格局向向注重经济格局演进注重经济格局演进围绕围绕核心地区核心地区的拓展，安徽逐步纳入长三角的拓展，安徽逐步纳入长三角2 2、长江三角洲城市群发展规划长江三角洲城市群发展规划范围：范围：包括包括上海、上海、江苏（江苏（9 9个）、浙江（个）、浙江（9 9个）、安徽省（个）、安徽省（8 8个）内个）内2626个城市个城市突出突出矛盾：矛盾：国际国际竞争力弱，市民化滞后，生态退化竞争力弱，市民化滞后，生态退化目标定位：目标定位：建设全球影响力的世界级城市群建设全球影响力的世界级城市群空间格局：空间格局：适应资源环境承载力，适应资源环境承载力，“一核五圈四带一核五圈四带”的的网络化网络化3 3、与国内其它城市群、与国内其它城市群的的比较比较长三长三角城市群经济、人口密度均处于五大城市群前列角城市群经济、人口密度均处于五大城市群前列五五大城市群经济增速迅猛，成渝、长江中游人口增速明显落后于其他城市群大城市群经济增速迅猛，成渝、长江中游人口增速明显落后于其他城市群长三角城市群的内大中小城市齐全，城镇体系最为长三角城市群的内大中小城市齐全，城镇体系最为完备完备四、策略与抓手四、策略与抓手4.1 4.1 都市圈与同都市圈与同城化城化4.2 4.2 节点与差异化节点与差异化4.3 4.3 跨界地区协同跨界地区协同4.1 4.1 都市圈与同城化都市圈与同城化日本三大都市圈的通勤范围（注：圆半径为50km）都市圈发展阶段的演变模型首都圈：绝对扩散阶段近畿圈：相对扩散阶段中京圈：相对集中极端p都市圈发展都市圈发展由向心由向心集中到离心集中到离心扩散扩散向心集中达到一定规模后开始离心扩散；早期扩散优先向近郊内圈,饱和后向继续外圈扩散p都市都市圈的空间范围与发展阶段相圈的空间范围与发展阶段相适应适应通勤率中京圈首都圈近畿圈（1 1）武汉都市）武汉都市圈圈：相对集中阶段相对集中阶段p 经济极化的继续：经济极化的继续：武汉在武汉在1+81+8城市圈的比重逐年上升：从城市圈的比重逐年上升：从20002000年年48%48%上升到上升到20142014年年58%58%19951998200020032005200820102012201420.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%50.00%55.00%60.00%武汉武汉GDPGDP总量占城市圈内经济比重变化总量占城市圈内经济比重变化p辐射仍停留在近域：孝感、咸宁辐射仍停留在近域：孝感、咸宁外围县市在全省比重仍在下降外围县市在全省比重仍在下降武汉在区域极化作用仍在加剧武汉在区域极化作用仍在加剧2010-20142010-2014各各区县区县GDPGDP全省占比全省占比变化变化武汉缺乏合适尺度的区域抓手武汉缺乏合适尺度的区域抓手n从从80008000平平方方公公里里到到5.75.7万万平平方公里，缺少中间层次方公里，缺少中间层次武汉1+8城市圈150KM，尺度过大，功能难以在这个尺度统筹n案案例例：东东京京、伦伦敦敦、北北京京等等城城市市都都有有一一个个功功能能紧紧密密联系的大都市区联系的大都市区n尺度约尺度约60-80KM60-80KM市区面积大都市区面积城市圈面积东京0.22km20.22km21.341.34万万km2km23.69万km2伦敦0.16km20.16km21.141.14万万km2km24.5万km2北京1.64km21.64km22.31km22.31km2巴黎0.01km20.01km21.211.21万万km2km2武汉0.85km20.85km2？5.785.78万万km2km260km80km120km150km东京都东京都市区60-80km，1.34万km2伦敦市区伦敦都市区60km,1.14万km2北京市区北京都市区80km，2.31万km2武汉武汉大都大都市区空间范围界定市区空间范围界定1+51+5：1.46km21.46km2，14191419万人，万人，GDP12629GDP12629亿元亿元 4 4个市辖区个市辖区+汉川，人口占汉川，人口占1+81+8的的50%50%，经济占，经济占70%70%。30km30km6 60km0km120km120km面积（km2）2010年常住（万人）GDP2014武汉市84941033.810905.6孝感市辖区 101790.8248.7汉川市1663101.6386.15鄂州市1594104.9689.97黄冈市市辖区37036.7173.97咸宁市市辖区149751.3225.15总计146351419.112629.54占占1+8比重比重25.32%46%69%识别紧密圈层：以识别紧密圈层：以大都市区大都市区组织区域腹地分工组织区域腹地分工（2 2）南京都市圈：）南京都市圈：相对相对扩散阶段扩散阶段南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城等八个市行政辖区，总面积为6.29 万平方公里多中心、网络化的区域空间布局结构多中心、网络化的区域空间布局结构p主主中心：南京都市区中心：南京都市区增强中心城市辐射带动能力，带动宁镇扬同城化；强化南京金融贸易、研发创意、科技服务、时尚生活、航运物流等现代服务业功能和集聚优势p副中心城市区域：镇扬、芜马、滁全来副中心城市区域：镇扬、芜马、滁全来加快推