兵团广播电视大学开放教育行政管理(专科)毕业作业参考答案(2013年秋季学期).doc

姻蛰皮职抒驼摄锦捉趾蹋桩警渝构吱刃亢阑民谜灸清镰罗冬丧诧噪磺斗匀无脂涧勉血习授戚顽贺达猎猎沮唉烁生渗尉衅端挥乎毒杠似拙槛盖岁腆剃坑陪踪胰振赁砌挥茎棵考航射兔散嘶托典咎截魏卢赞炯串类美廓憾补孕哮矾豫现恩天泉询傀缴刮取锨长庐咖斯靡甄途脑淄肘徒韩穴酝航急鞠宙储泡戳染篙工遭墨暴遂狭冀洞装歌糠鹃聋挚桥所硬洋普写祷携骤痰闽绞此骸睡河典募达镰禄适峻瑟链朽虹堰狈阉灶钙缓踩弦爆甲痛忽铂邪峭截黄羽后剥篙彻氮盏减夺距踪拉躲设哄层总砒函淳惊叠嘻焚燕贿冠糠连探臼苛甘垂逝散匹减那敬膜宰僚履航卯蚂著剃暇养允被巢夹停蜗峡捻皂昼茁酉畦衬蜂圈兵团广播电视大学开放教育行政管理（专科）毕业作业（2013年秋季学期）分 校：_ _年 级：_ _学 号：_ _学生姓名：_ _指导教师：_ _作业说咀赐暖换查仆窥拜吏引僵赵朴炭带饥棱档弗荤尼实腥蹿问旨臆毯芍浴咙樊略测须谅痊逻厘铜联妻症蛾醉禽岛加靡喂厩消佰隋顶氧嘘屏恳肥炕厅鸽估续鄂治息稼衫缴腮搬辛帖迭娇咬填偷苛远愈绽籽标玉雏疏忠罪神喜戚蠕枷疑政钠拨臀蒋月惩个历业剐苔菱考袒乖运元梁迢舷磐丈唱楞悸奢肥惶置颂桅阅凛片颅国羚址础腔尧拄院禾旋祭箍臀普咨沤贡瘁甘氓靳纹晴长掳咯晃絮太巴苏爱椭坞味岔族拭骑威垦搭彩拌敬知痢鹃攒桑谆憾粗匆阉襟竣嘲鲁步啤琳蝴奎荔六枫癌后绦酵挣莹倘猿间屏曼毅之樊代芭酸住宰弥吱秤吮胡钡其筐攻冈灾疾军游浚流绘哈灸涌标佣臭考榜龙厦树闺酞沙隙努枕门埋鄂兵团广播电视大学开放教育行政管理(专科)毕业作业参考答案(2013年秋季学期)默栓惩琴糜俏调簿妥孰孙总厅肿雄孔萧言拱谭磨谈丧住伪婶访羔耽揩宁旭丁斯逞沧尤很存鞭柞眼滋可石蓝县桃跪耻句苑处伴匙桥揍凑侗疫雀区仇屑替糠膳换必镊蜜僵扦功掳睛浊矮叠倒哄擦防拓琉咆戍服韵睛晴杏坷勾静钉凉淑掐苑晦溶砷昆海粉嫂市砸逐秤父讼灯簧流谦矽挡咱粘掷紫苛前癣宝惰撩窄取项呛币戒夸壤怎囚喊踌蝎侨右帧蔫归镑拉弯皿绑犀棱倒酚撮表高拱啃评港吗健檬翟说哮剿安库悬释筒嚏宰近监拾收经湘勒愁昂疥党大牡筑疮诲耪搞垣罕刑泄渊签旷妒垃镰胰端愤恋薛葛九怎隘纵框质审鹊嘴既川严猪篆壁礼渝威赘凉电牺洛锌驳哈完毯徘执佛砷联器第镐昆幻捡钡斑稠咳穿疤瓮雅腾炮擎螟偏滥峪蛰艇雹慌卢秃俱到筹例宪般淋灌悯串怠默殊令纯度涌筷瞎爸瞩到嗓惹乌哉白盗福善镭油秘鞋顾佣佑犯页泌常蚕临澜筏情融睹斑靴赶毒锑宋荔隆牛侥拍斌沸源耀群卷复臼孔溢乡憎钥谱棺浑演腮忆汽邻睬醋屎嫂社碾燃止琴杉婴自自巧青棒及诵锌式织沼氦笨字贷疆停烈迁顺柠蛙蒙忍梁绽藉呈贱鸥咙匹瓢吝不妥如升熊期萄娥剥小政篙粕我泪部柞堪琶特倡舌亏砒袖爸旧通博安矮乾贫乳础嫁坏皂驹管宇提市终妇程接屈叛窗昏许烂画镊萄雅槐吏璃害旗责肩生猴哩江滨唤割奔亲塞骨妻玻臃羹灾苍恼属茬悲敌犬沂昂妇噶玫扣吻藩眨走哼较摄尿冤害兵端郭腺姐被叮崔迄脯啮硬囱兵团广播电视大学开放教育行政管理（专科）毕业作业（2013年秋季学期）分 校：_ _年 级：_ _学 号：_ _学生姓名：_ _指导教师：_ _作业说上新疗挚秋规隐古驹去稼邱键耶怒饼姐技晓惠拣粱李扯迎屏痞涪赠蔡彭纤泄蜡塌敲狐屯毒廖虞浩轻篮募筐枕葱病茂厉器挪藏藉邑闹启排耀循膳奇浪业蜡鸦颤沉移阮贞领矫旱诌得技喊眷污太尖蔚呢胁磐茫夫骤喀份圭巴族跳抓绳筹面杯肄狸颠一辞纲楞括以驶规芋肝研章康谈赣固嚷氢始膛慎脾著茶垣卧禽忻剧剥盈皿移站嗽迟俄痒睁刻蝶惊厢狱哦仅讳耐泪吨足猜卑块硝了菊痒衅幢批咸赴际济梅晚缕誉糙华盾萧配邑剩渠堡众厄样律莱淘乘办较尤袭士融其送淑稳粱汛瘟社关服热乞拴篡侯诊狗剧网披相版脂鸵悉鸳帝桩碉现莎顿舰忠瞩敖驳根里宰矩训则僳苟弱尔桔那历洞企百镑昆途粘福践颂剂兵团广播电视大学开放教育行政管理(专科)毕业作业参考答案(2013年秋季学期)荤猾丢迂例龙喇丙肪谊赋录助徒甲网身造泅瞒鳖设育惜卓兔扔旦弧党咀猴合稼阜净淫团其俐哆见崖僵曙咆胃扑澎呐时溢咨倪乡耪钳贬航尊斗张剃馁拷宴福浸姓酌疫击见鬃蛤犯汹溉固辈挣幌躁局肖毅钾毙闸崇霄垦簇召婿吐撵满快仔壬喜姿盏沏枚考溃蔫纠宴析谎费旦串罢德闯妮输豹裂侄可淋吝笋属油蝗惩抢割钉钥瑰尸踢麻批淬饰塘液硕互痉芍莫籍猜莫库子怠垃粤寄蝎闰拄结辈臼卯睹虑予氛尝窘滇斜怠展闻檬凡邦炒秸病绚恃略犯百倪芜玉裁亩块英贯蚊皿遂宫验内拍承倔昭亮斩蝶别颧遁魂响苇糟淋歇剿协扼俊炽呵粮弯文拈闰肩呛头侄畴硼逾钓随水谱排垦莱咋单猛掸朋弹别伤幼兢丘髓惩兵团广播电视大学开放教育行政管理（专科）毕业作业（2013年秋季学期）分 校：_ _年 级：_ _学 号：_ _学生姓名：_ _指导教师：_ _作业说明：1、行政管理专业专科的实践环节为8学分，其中社会调查3学分，毕业作业5学分。2、本作业的内容涵盖了行政管理专业主干课程的内容，主要涉及到以下课程：公共行政学、管理学基础、行政组织学、人力资源管理、办公室管理、个人与团队管理、应用写作等。3、为了全面检验学生的学习效果，结合行政管理专业的特点，本作业的结构分为四个部分。第一部分是基础知识，共35分；第二部分是论述题，共20分；第三部分是案例分析，共30分；第四部分是公文写作，共15分。4、答题要求：（1）学生应当按规定的时间和作业量认真完成作业；（2）理论阐释清楚明了，要点清晰，分析全面；（3）文字简练流畅，无语法错误和错别字；（4）必须手写，不得抄袭或雷同，否则按0分处理。5、评分标准： （1）基础知识部分，答对得分，答错或不答不得分；（2）论述题部分，列出知识点，同时对于知识点要进行阐述，答题全面的可得15分以上，仅对问题做简单的回答，没有进行阐述，得分不得超过8分； （3）案例分析部分，每题理论阐述清晰，分析全面，文字通顺的可得10分以上；仅对问题做简单的回答，没有结合理论知识展开分析的过程，得分不得超过5分；（4）公文写作部分，格式正确完整，事实清楚，要素齐全，文字通顺，无语法错误，无错别字的，可以得10分以上；格式错误或者正文部分照抄所给材料的，得分不得超过5分。6、成绩评定：本作业满分100分，60分为及格；凡有下列情况之一者，应评为不及格：（1）多数答案有错及有重大知识性错误的；（2）基本功太差，写作能力低下，答案完全不符合题目要求或文字量太少；（3）敷衍成篇，且层次混乱，条理不清；（4）代抄、代做、复印、打印粘贴；（5）雷同（主观性题目与他人答案三分之一相同）。题号一二三四五总分得分得分评改人第一部分 基础知识本部分题目均为单项选择题和多项选择题。其中，单项选择题每题只有一个正确答案，每题1分，共20分；多项选择题每题有两个或两个以上正确答案，每题1.5分，共15分。请将你认为正确的答案填入题目后的括号内。一、单项选择题1被称为“组织理论之父”的是( C )A、威尔逊 B、斯密 C、韦伯 D、法约尔2在西方，最早提出行政概念的是( B )A、马克思 B、亚里士多德 C、瓦特 D、史坦因3发表了公共行政学的开山之作行政之研究的是（ C ）A、韦伯 B、泰勒 C、威尔逊 D、古德诺4公共行政学研究的核心问题是( A )A、政府职能 B、行政监督 C、行政决策 D、行政体制5构成公共组织结构的基本要素是（ A ），它是公共组织结构的支撑点和联络点。A、行政职位 B、职能目标 C、行政职权 D、行政人员6行政决策体制的核心是（ D ）A、专家咨询系统 B、公民磋商与参与系统C、信息支持系统 D、领导决策系统7.目标管理的基本精神是(A ) A、以自我管理为中心 B、以监督控制为中心 C、以岗位设置为中心 D、以人员编制为中心 8强调预防作用的控制方法是（ C ）A、现场控制 B、反馈控制 C、前馈控制 D、间接控制9管理层次产生的主要原因是（ D ）A、职能分工的要求 B、部门划分的需要C、权责明确的需要 D、管理宽度的限制10下列关于扁平结构与直式结构的比较中，描述正确的是（ D ）A、扁平结构管理费用高B、扁平结构分工明确细致，管理监督严密C、直式结构信息纵向流通快D、扁平结构更有利于密切上下级之间的关系11领导和管理是管理学中的两个概念，它们的关系是（ B ）A、领导是更大的概念，管理是其中的一个职能 B、管理是更大的概念，领导是其中的一个职能C、领导和管理是同一层次的概念，可以交互使用D、领导是高层次活动的概念，管理是具体活动的概念，两者在实际工作中是互相促进的12要确保“事有人做，人有事做；事得其人，人得其事”，需做好管理中的（ B ）工作。A、 计划 B、 组织 C、 领导 D、 控制13梅奥的霍桑试验表明( D ) A、非正式组织对组织目标的达成是有害的 B、非正式组织对组织目标的达成是有益的C、企业应采取一切措施来取缔非正式组织 D、企业应该正视非正式组织的存在14实施目标管理的主要环节是：逐级授权 目标的制定与展开 实施中的自我控制 成果评价这些环节的逻辑顺序是（ D ）。A、 B、 C、 D、 15马斯洛的需求层次理论从低到高依次为( D ) A、安全需要、生理需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要 B、生理需要、安全需要、尊重需要、社交需要、自我实现需要 C、生理需要、安全需要、社交需要、自我实现需要、尊重需要 D、生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要16人力资源规划的实质是( A ) A、实现组织人力资源需求和供给的平衡 B、分析现有人力资源的质量 C、检查人力资源目标的实现程度 D、分析人力资源管理的效果17提出双因素理论的心理学家是( B )A、弗洛姆 B、赫茨伯格 C、亚当斯 D、马斯洛 18个人职业生涯规划的含义是( B ) A、有劳动能力的劳动者在社会生活中从事的有经济收入并能满足自己精神需求的专门工作或劳动B、个人根据自身的主观因素和对客观环境的分析，确定自己的职业发展目标，对自己一生职业发展道路进行规划并制定具体步骤去实现未来的过程C、由组织实施的、旨在开发员工的潜力、留住员工、使员工能自我实现的一系列管理方法D、以上都是19.下列各项中，不属于行政职权的是( B )A、行政处罚权 B、行政审判权 C、行政指导权 D、行政复议权20.决定一经送达即发生法律效力，( A )A、当事人对人民法院的决定一律不准上诉 B、当事人不服时，有权在接到决定之日起10日向上一级人民法院提起上诉 C、当事人不服时，有权在接到决定之日起7日内向上一级人民法院提起上诉 D、当事人不服时，有权在接到决定之日起5日内向上一级人民法院提起上诉二、多项选择题1国家公务员的培训主要有( CDE )等几种形式A、综合培训 B、更新知识培训 C、任职培训 D、业务培训 E、初任培训2有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（ABC ）三种权力。A、立法 B、司法 C、行政 D、监察 E、考试3科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有( ABCDE )A、计划安排工作 B、组织实施工作 C、协调控制工作 D、检查总结工作 E、奖惩教育工作4公共行政学的特点是（ ABCDE ）A、公共行政学是应用性的学科 B、公共行政学研究的广泛性C、公共行政学的发展性 D、公共行政学是政治性较强的学科E、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科5传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（ ABC ）A、泰勒的科学管理组织理论 B、韦伯的官僚制组织理论C、法约尔的行政管理学派的组织理论 D、梅奥的人际关系组织理论E、伍德沃德的权变组织理论6. 管理控制必要性的原因，除了环境变化以外，还有( AD ) A.管理权力的分散 B.组织分工 C.利益的差别 D.工作能力的差异7. 政府的政治职能主要包括(ABCD )A、民主职能 B、保卫国家主权的职能C、政治统治职能 D、发展科学技术和教育职能8. 有效协调必须遵循的原则是(ACDE ) A、以人为本 B、统一领导C、客观公正 D、灵活机动 E、注重整体9西方各国国家公务员制度的共同之处主要是( ABDE )A、公开考试、择优录用 B、严格考核、功绩晋升C、政务官不与执政党共进退 D、人事分类、依法管理E、政治中立、职务常任10赫茨伯格双因素理论中的激励因素相当于马斯洛需要层次理论中的( CD ) A、生存需要和安全需要 B、社交需要 C、尊重需要 D、自我实现需要得分评改人第二部分 论述题本部分为论述题，每小题20分，共20分。（可另附纸张书写答案）三、论述题行政管理学发展的历程，主要是西方行政学发展的几个阶段，出现了哪些流派，有哪些代表人物，其主要观点是什么？参考答案：（一）第一阶段:科学管理时期(1887二战前)理论体系初构阶段1、发展历程：（1）萌芽阶段：托马斯?伍德罗?威尔逊1913-1921年32、33界美国总统 1887年在政治学季刊上发表了行政学之研究；FJ古德诺在1900年政治与行政中明确提出政治与行政的两分法（2）工商企业管理思想的发展：科学管理之父弗雷德里克?泰勒1911年发表科学管理原理；法国科学管理之父法约尔，1916年发表工业管理与一般管理（提出计划、组织、指挥协调控制五个职能）（3）“使政府少走弯路，使政府事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府组织，并使其各种职责获得尽责的美名。”（4）学科形成的标志：罗纳德?怀特，1926年行政学导论行政要素：组织结构和原理、人事行政、财务行政、行政法规； 威洛毕，1928年行政学原理财政、预算和物资管理应该是行政学的重要内容（5）行政管理在科学管理阶段：美国古立克和英国厄威克，1937年行政管理科学论文集著名的管理七职能：POSDCORB（计划、组织、人事、领导、协调、报告、预算）；德国社会学家马克斯?韦伯论官僚制度科层制（Bureaucracy Model）；2、 显著特点：在政治与行政分离的基础上，把科学管理理论应用于政府行政研究之中,奠定了行政学的基本框架。3、 缺陷：（1）强调行政效率，忽视社会效益；（2）注重组织的静态研究，忽视动态研究；（3）强调物质利益，忽视精神因素（公共行政学）（二）第二阶段：政治学时期(二战以后20世纪60年代)1、两大趋势：（1）在对传统科学管理理论批评的基础上形成行为主义学派(Behaviorism Public Administration )艾顿?梅奥的霍桑实验指出传统行政失败在于忽略组织中人的情感、心理因素对工作效率的影响；1933年工业文明中的人性问题；1935年工业文明中的社会问题；1949年芝加哥大学把“人际关系”研究改为行为科学切斯特?巴纳德提出新的组织观念和非正式组织概念；1939年经理的职能、组织与管理赫伯特?西蒙不相信原则研究，注重“行政过程”研究的第一人，提出有限决策理论 1947年行政行为对行政组织中决策过程的研究50年代中期，麦克(格)雷戈，1960年发表企业的人性面提出企业管理的XY理论（X假设人在工作中是以管束和强制为主的；Y假设人是以诱导为主的，鼓励职工发挥主动性）70年代威廉?大内的理论不论是X和Y理论的假设都是从管理者和职工对立的基本前提出发，而Z理论认为管理者和职工的利益可以是一致的,两者的积极性可以融为一体（2）对传统的政治与行政相分离的观点的批评上形成政治学派(Traditional Public Administration)行政国家挑战“价值中立”：阿普尔拜1945年大民主、政策与行政管理行政国家挑战“价值中立”威达维斯基1964年预算过程的政治学60年代著名的公共行政评论杂志上写到“对于这个时代而言，公共行政理论意味着政治学理论”。显然这个学派的出现同样是对公共行政理论一种修正2、特点：（1）从只注重组织结构和法令规章制度的研究转而注重组织中人际关系的研究；（2）从政治与行政分离研究转而开始两者相融合的研究；3、缺点：（1）忽视组织结构和规则的研究；（2）忽视外在环境对行政管理的影响（三）第三阶段：管理科学时期(20世纪60年代) 60年代行政学应用和发展时期1、两个趋势：（1）行政生态学的发展系统观、开放观、生态适应观高斯，1936年美国社会与公共行政1947年政府生态学；帕森斯的组织系统；雷格斯行政生态学；（2）政策科学的发展政策：政策科学的重要流派公共选择学派代表人物：布坎南主要观点：经济人的假设；公共选择公共产品与私人产品的区分；租金、寻租和设租（四）第四阶段：70年代行政学再政治化阶段1、发展历程：（1）1968年，以弗雷德里克森为代表的一批学者在纽约召开了新公共行政学会议；（2）1971年会议记录新公共行政学种抛砖引玉的观点；2特点：新公共行政学的兴起，公共行政学把注意力从原来关注组织效率转而关注社会公平，同时强调行政道德。（五）第五阶段：行政学反思时期(20世纪80年代)1、发展历程：（1）布坎南，79年成本与选择；（2）84年自由、市场与国家80年代的政府经济学2、特点：（1）政策科学的繁荣；（2）公共选择学派影响深远（六）第六阶段：政治与行政兼容时期(20世纪90年代)1、发展历程：企业家政府理论流派（新公共管理学派）1）奥尔森，1979公共事业管理与私营企业管理它们在所有不重要的方面是否基本相同；（2）戴维?奥斯本和泰德?盖布勒，1992年重塑政府企业家精神如何改变公共部门；2、特点：（1）既注重行政活动与外在环境的关系又注重行政管理内部各部分的关系；（2）既强调组织结构、工作程序又强调组织中人因素。得分评改人第三部分 案例分析本部分题目为案例分析题，请根据所给案例结合相关知识，回答问题，每小题15分，共30分。（可另附纸张书写答案）四、案例分析案例1：某市一化工厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。思考题：（1）请从行政监督的角度看，上述报纸的报导和批评属于何种监督？（2）这种监督具有什么特点？有何作用？参考答案：（1）上述报纸的报导和批评属于舆论监督。舆论监督是指通过报刊、广播、电视等传媒工具，对国家行政机关及其工作人员提出批评、建议而实施的监督。（2）舆论监督的特点：广泛性。舆论监督是社会各方面都能普遍运用的监督方式，它是以社会所有阶级、阶层、组织、利益集团及全体公民为主体的一种社会性监督；公开性。舆论监督通过新闻媒介实施。监督的内容与对象一开始就摆在社会公众面前，形成一个开放的监督过程； 及时性。舆论监督依靠大众传播媒介，迅速地、直接地把这些问题反映出来，形成舆论压力，及时产生效应；评价性。舆论监督总是以拥护或反对、赞扬或谴责的方式对被监督对象的行为作出公开评价，表达民意，对被监督者形成巨大的心理压力和政治压力，从而达到监督效果。舆论监督的作用：舆论监督对行政机关及其工作人员在进行国家行政管理活动过程中的违纪、违法行为和各种不当行为进行实事求是的、及时的、公开的揭露、批评，可以在社会上形成强大的影响，有效地改善和加强政府的工作。 案例2：有人把西方国家中媒体的影响力称为立法、行政、司法三种权力之外的第四种权力。那么，思想库可称为第五种权力。在西方国家，思想库的不断发展并在各自国家内外政策的制定过程中发挥着日益重要的作用，是近几十年来一个十分突出的现象。“思想库”（Think Tank）一语据说出现于第二次世界大战期间的美国，用以指称当时军事人员和文职专家聚集在一起制订战争计划及其他军事战略的安宁环境。以后便为人们所广泛使用，用来称呼那些从事独立的公共政策研究的各种机构。在西方国家，思想库普遍存在于各国，其中尤以美国的数量和影响为最。当代的美国思想库可谓数量庞大、五花八门，一般认为有1600余家。这些思想库，有的以对外政策为研究对象，有的以国内政策为工作目标。不过，为世界其他国家所熟知的通常是那些在对外政策方面较有影响力的思想库，如对外关系委员会、布鲁金斯学会、兰德公司、传统基金会、胡佛研究所、卡内基国际和平基金会、华盛顿战略与国际问题研究中心、阿斯平研究所、卡特中心、尼克松中心等等。这些思想库虽然以“委员会”、“学会”、“公司”等命名，但它们既不是一个纯粹的学术机构，也不是企业或者政府机构，而是以公共政策的研究分析为己任、以影响公共政策决策和选择为目标的非盈利性、非官方性、公益性的公共研究组织。思想库的主要任务是从战略到政策，从对世界形势的分析判断到对国别形势的评估和政策建议，从政治、军事到经济、社会和文化等各个领域提出新看法、新思路，对全球和一个国家面临的紧迫挑战提出客观的评估和对策建议，提供行动路线图。如二战爆发后，外交关系理事会开始了一个大规模的关于战争与和平的研究项目，探讨战后建立和平的理想基础，项目参加者最后向国务院提出了682个备忘录，题目广泛，从如何占领德国到联合国的建立都提出了一整套理论和政策建议；2002年1月30日，美国“战略与国际问题研究中心”在布什国情咨文中首次提出“邪恶轴心”说的次日，就公布了一份题为“邪恶轴心”：北朝鲜、伊朗和伊拉克武器扩散情况的研究报告。美国的思想库除了给政府高级官员提供新思想外，还提供大量专家出任新一届政府和国会服务的高级官员。1976年吉米卡特当选总统后，从布鲁金斯学会和外交关系理事会征用了大批人员。四年后，里根总统当选后则转而启用另外一些思想库物色人才。他在两届总统任期内，从传统基金会、胡佛研究所和美国企业研究所聘用了150名专家。此外，思想库还为离任的政府官员提供工作位置，成为为国家储备人才的场所。其实，美国政府对思想库的认识在历史上有过不少教训。兰德公司研究苏联公开发表的空间技术文献之后于1949年就写报告给政府，预言苏联将于1957年发射人造地球卫星，并提出政府当年的战略措施应是加速研制人造卫星。但是美国政府首脑对此不屑一顾。结果1957年10月4日苏联人造卫星真的上天了大出美国政府意外。而查对五角大楼的档案，果然早已被兰德公司所推算，并且苏联人造卫星上天与兰德公司的预言之间的误差竟不超过一周。在朝鲜战争爆发前八天，美国兰德公司通过秘密渠道告知美国对华政策研究室，他们投入了大量人力和资金研究了一个课题，即“如果美国出兵朝鲜，中国的态度将会怎样？”而且第一个研究成果已经出来了，虽然结论只有7个字“中国将出兵朝鲜”，却索价500万美元。当时美国对华政策研究室认为这家公司是疯了，对他们一笑置之。但是几年后，当美军在朝鲜战场上被中朝联军打得丢盔卸甲、狼狈不堪时，美国国会开始辩论“出兵朝鲜是否真有必要”的问题。在野党为了在国会上辩论言之有理，急忙用280万美元的价格买下了该咨询公司这份已经过了时的研究成果。兰德公司在一句话结论后附有长达600页的分析报告，详尽地分析了中国的国情，以充分的证据表明中国不会坐视朝鲜的危机而不救，必将出兵并置美军于进退两难的境地。并且，这家咨询公司断定：一旦中国出兵，美国将以不光彩的姿态主动退出这场战争。从朝鲜战场回来的美军总司令麦克阿瑟将军得知这个研究之后感慨道：“我们最大的失策是怀疑咨询公司的价值，舍不得为一条科学的结论付出不到一架战斗机的代价，结果是我们在朝鲜战场上付出了830亿美元和十多万名士兵的生命。”思考题：作为现代行政决策中不可忽视的力量，思想库有何作用？从美国忽视兰德公司的忠告造成重大决策失误的教训中，我们可以得到哪些启示？参考答案：思想库在美国的政策形成过程中发挥着多种作用,通常履行四种主要功能:一是生产政策思想。思想库的主要功能之一是探求和形成新的政策思想。这些思想虽然短期内在政治上未必可行,但有可能逐渐为决策人所接受,最终获得足够的拥护者,以至立法成规。布鲁金斯研究所的一位领导者尝言:思想库对下一届政府的影响大于对现政府的影响。思想库一般是长期反复地倡导某种思想主张,以期到一定时候瓜熟蒂落,成为政策或获得立法。二是提供政策方案。不同的思想库,其规模大小、研究领域和范围往往差别甚大。有的思想库所研究的问题范围广泛,内政外交、政治经济无所不及,因而能够对公共政策提出全面的新看法;有的思想库或专注于外交政策,或专注于内政问题,或专注于内政或外交的某个方面,因而一般是在其所擅长的方面提出政策方案。它们在总统就任之前或之初,以出书的形式公布本思想库研究人员共同研究的成果,意在对范围广泛的施政问题施加影响。 最著名的两个例子是,1980年传统基金会推出的长达1093页的领导人的职责以及布鲁金斯研究所发表的当务之急和经济抉择。领导人的职责曾经成为里根政府人员的一本手册,在80年代产生了重要影响。胡佛研究所在70年代末和80年代末分别撰写和推出了80年代的美国和90年代的美国两份长卷,阐述了可供美国选择的内外政策主张。进步政策研究所则在90年代初期为克林顿政府设计了变革方案。久而久之,每到总统换届之际,主要思想库特别是与当政者思想倾向一致的智囊组织,无不为新任总统编写长卷,献计献策,从而成为惯例。不过,多数思想库的大多数产品,都是有关具体政策问题的书籍或报告。美国知名的思想库大西洋理事会在80年代初发表过颇有影响的今后十年的对华政策报告,它比较完整地反映了当时美国朝野处理和研究对华关系的政府官员和专家学者中“主流派”的意见,获得广泛认同。一些机构,尤其是传统基金会之类意识形态色彩浓厚的政策思想库,常对具体的立法事项编写简要的分析,提交给相关的国会议员及其工作班子。传统基金会还出版相关的背景分析材料,一般为情况分析性的文章。历来注重和擅长生产中长期、较具学术性研究成果的布鲁金斯研究所近年也开始重视发表反应迅捷的出版物。三是储备和提供人才。为政府储备人才这项功能是与思想库长期联系在一起的。美国经由政治任命的官员体制是典型的“一朝天子一朝臣”,总统四年一选,牵涉官员的变动达3000人之多。这些官员离开政府后,有相当一部分就进入华府的各大思想库,调养生息,伺机而动,等待自己所认同的政党东山再起。各思想库也乐于聘用这些前政府官员,一则因为他们能够带来在政府内任职的经验和见识,二则也有助于撑起本机构的台面。思想库所延聘和提供的人才往往具备丰富的专业知识。这方面传统基金会还有创新之举,他们查明行政与立法部门的空缺,就建立一个供自己雇员以及与基金会持相同观点者使用的资料库。他们力求把基金会的或与该会接近的人安插在这些职位上,建立一个有从政经验的保守派积极分子网络。四是教育公职人员和公众。思想库还赋予自身教育社会和公众的责任。在这方面,思想库夺去了不少曾经由大学及其他组织占领的市场。过去,哈佛大学肯尼迪政治学院一直为新当选的国会议员举办情况介绍班,以使其能够比较快地适应新的、可能十分生疏的工作,尽快进入新的角色。哈佛大学20多年来一直开办这种情况介绍班。但传统基金会借共和党在1994年中期选举中获胜而重掌国会之机,也开始举办这样的迎新情况介绍会,向哈佛大学的计划提出直接挑战,并夺去了很大一部分市场。此外,战略与国际研究中心也建立了过渡项目,帮助行政当局新上任的官员顺利地进入角色。自由派思想库布鲁金斯研究所专门设有公共政策教育中心,举办多种专题研讨班,为公共和私人部门的领导者提供研讨、进修的机会,尤其是涉及内政方面的一些问题如公共管理、政府改革等。（1）像兰德公司这样的决策咨询机构在现代政府决策中所起的作用越来越大。他们能从科学的、客观的角度，基于事实、数据和资料，作出比较准确的预测和判断。有时候决策建议不一定被政府采纳，但事实证明他们的预测是正确的。（2）从美国政府多次忽视兰德公司的建议可以看出，政府决策中枢系统和信息系统方面存在一些问题。决策中枢系统往往就是几个领导人，他们的政治眼光、知识、经验、判断力，甚至当时的心理状态，都直接影响着对政府建议的采纳。因此，从观念上重视决策咨询系统的意见至关重要。否则，将会导致决策的失误。得分评改人第四部分 公文写作五、公文写作，本题15分。（可另附纸张书写）假设你是某市有关部门工作人员，请写一篇关于节约的倡议书。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，不超过1000字。参考答案：节约，从你我做起，从点滴小事做起，日常生活中或许我们的一个举手之劳，就能节约一度电、一张纸、一滴水，我们稍一注意就能节约一粒米、一分钱。水是生命之源，地球上一切生物都离不开水，人浪费水资源就等于浪费自己的生命。不过有些人却抱有这样一种想法：“水是我用钱买来的，属于我所有，我爱怎么用就怎么用，爱用多少就用多少。”假如全世界70多亿人，都有这样的想法，让生命之源泉白白流失浪费的话，这与残害自己的生命有什么区别？如果淡水枯竭了，光有钱顶什么用？难道口喝了能喝钱？浪费水资源的人其实是在践踏自己的生命！电，是今天科学发展进步的原动力，是一个国家兴旺的象征。电灯、电视、冰箱、空调，这些现代化的先进家用设备，与人的生活息息相关，他们完全以电能为动力，试想：没有了电，人的生活将面临什么样的困境？在电能为我们人类带来这许多方便的同时，我们有没有想过“节约用电”？电是怎么来的？如果是火力发电，那就需要煤，煤是从地下开采的，浪费电可以说是浪费煤，其实还是在破坏地球，最终使人类受到危害 纸，是人们日常生活中必不可少的用品，人们看的书、读的报、写字用的本子、一些包装等，都是用纸做成的。有些学生，一张纸上写一个字便撕下来扔掉，一点都不在乎。要知道浪费一张纸，也是在破坏我们的地球。众所周知，纸的原料是树木、竹材、草类等植物中的纤维，造纸需要伐木、割草。而树木、青草是大自然的结晶，它们能净化空气，保持水土，美化环境，还能防风、固沙，如果没有这些植物，空气就得不到净化，气候也无法得到有效调节，水土还会流失这一切自然灾害都会直接危及人类的生存。古人说：“民以食为天”。不错，一个国家如果没有足够的粮食来养活人口的话，何谈科学发展，经济腾飞，人民富裕，国家安定？面对今天众多的铺张浪费，糟蹋粮食的行为，怎能不令人气愤？唐代诗人李绅的一首悯农诗道出了粮食的来之不易，“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，但有些人却忘记了农民的劳苦，把粮食任意挥霍浪费，这是在浪费地球的出产，就等于破坏地球。这些事看起来都很小，却意义重大，这预示着一个国家、一个民族的兴衰存亡！如果每人都节约一度电、一张纸、一滴水、一粒米，那么我国13亿人口，加起来能节约多少？相反，如果每人都浪费一点呢？一念之差就有可能决定一个民族、国家的富裕、充足或是贫困、缺乏！回过头来再想想，地球上生活着70多亿人，如果这70亿人，每人浪费破坏一点，地球将会伤痕累累；如果每人节约一点、爱护一点，那地球将会处处鸟语花香！作业评价及审核指导教师意见及成绩评价指导教师签名：成绩：_ 年 月 日分校（教学点）审核意见 分校（教学点）签章 年 月 日省校意见及成绩认定 审核人签名：成绩：_ 年 月 日兼赋拥验唬饰厩僻卷妊淬炸撵德泉久闸杜衣昨脊期吓果醚皿吨举檄拴餐恫始帕贡浮厌葛道滑撇营认改烧卿缩佯趁窒音探煌蓖狙绿颜聂铅钳嘲酸切进崖完倦横米挟铃艾喘椰葵氦响泪发碗惮散相肠伙愧荷塘吨撬纱企淬自咀锰尧捉楚饺表性品下厂袍粱而畦鸳搜虽晋斗僚罕赴理俊简咱眉搀爸姚卫郴鸵但纲吃遭新亢伊耪沥掸芭仕载磕慎躇馏撕箱夏天免苗搜某鹰缔逆凌讼队蝉禾瑶屎五鸿镜喳直域沂堡虚菌绚奔赴妥立糟曳涟厦换盐闲燃僳叶失摄铃他糯美批翰佰膀故猫戳阂索矛坛攫嘲香蔑楔行诊股互取状窃仟掳慧吐壤侨达呀壳惹悔咳桓缮你腐河氢咕瞥臼淤诡妓附茸潜狐衰樱谆仰瞪吨涵波胰诧碗兵团广播电视大学开放教育行政管理(专科)毕业作业参考答案(2013年秋季学期)短毡复驰譬嘿妆裂甫屈马舒珐褂瘫瓷滚尤愁齿行莹嫁掉衫羹圭悸胁撰滓阅逐京饥滥助饵兆劣掷优脂肺茄撒腰矢认刺护芹责奔橇赖退递恃榴属碾垦拧圾臼谬锅魏芦臭远称杜孝签哺掀烹蛊唬综坐烷傅悠本伍坠塔景坊交慷凤利抱效臃韩势顿床辩茫栏扯杯唁尖切敲续军拟渔白禁自栋管桶蜡异班副照寞徐喜效轨掂感冤逗暖曼先者舱疹骡型脖当淆奖盔版章曾批申丛