第十讲交流调配与回避.ppt

公共部门人力资源管理第十讲公职人员的交流调配与回避15/8/2024目录公职人员任免公职人员升降公职人员交流调配公职人员回避公职人员的辞职、辞退5/8/20242公共部门人力资源配置与流动公共部门人力资源配置与流动任免含义任免含义任免原则任免原则任免形式任免形式任免条件任免条件任免程序任免程序任免机关任免机关晋升晋升降职降职含义及特点含义及特点作用作用原则原则主要形式主要形式现实意义现实意义原则原则种类种类辞职辞职辞退辞退任免任免升降升降交流调配交流调配回避回避辞职辞退辞职辞退内容结构图5/8/20243一、公职人员交流调配公职人员交流调配的含义与特点公职人员交流调配的含义与特点公职人员交流调配的作用与意义公职人员交流调配的作用与意义公职人员交流调配的原则公职人员交流调配的原则公职人员交流调配的主要形式公职人员交流调配的主要形式5/8/20244（一）公职人员交流调配的含义与特点（一）公职人员交流调配的含义与特点1.公职人员交流调配的含义公职人员交流调配的含义o公职人员交流调配是指国家行政机关和国有企事业单位根据工作需要或公职人员个人愿望，依据法定的管理程序和方法，对系统内部公职人员的人事流动，以及系统之间的人事流动，进行的组织、控制、协调等管理活动和过程的总称。2.公共部门人员交流调配的特点公共部门人员交流调配的特点u形式上的多样性形式上的多样性u对象的特定性对象的特定性u计划性计划性5/8/20245（二）公职人员交流调配的作用与意义（二）公职人员交流调配的作用与意义o1.合理的人员交流调配，是实现组织目标的保证o2.合理的人员交流调配，有利于更新人才队伍，优化人才结构，保证组织效益o3.合理的人员交流调配，有利于充分调动职员的积极性和创造性o4.合理的人员交流调配，是实施人力资源计划的重要途径o5.合理的人员交流调配，有利于协调组织内部的人际关系和工作关系5/8/20246（三）公职人员交流调配的原则（三）公职人员交流调配的原则o1.依法有序原则o2.知事识人原则o3.任人唯贤原则o4.适才适用原则o5.协商一致原则o6.照顾差异原则o7优化组合原则o8.个人服从组织原则5/8/20247（四）公职人员交流调配的主要形式（四）公职人员交流调配的主要形式转任转任调任调任轮换轮换挂职锻炼挂职锻炼5/8/202481.1.公职人员的调任公职人员的调任o我国公务员制度规定，调任是指国家行政机关以外的工作人员，通过一定程序调入国家行政机关担任领导职务或助理调研员以上非领导职务的人事交流活动，以及公务员调出行政机关，到其他组织系统任职的人事交流活动。调任是公务员与其他国家机关以及企、事业单位工作人员之间的一种外部交流形式，它表明我国行政系统是一个开放的系统。5/8/202492.2.公职人员的转任公职人员的转任o我国公务员制度中规定，转任是指公务员因工作需要或其他正当理由，在国家行政机关内部进行跨地区、跨部门的调动，或在同一部门中的不同职位之间进行转换任职的人事交流活动。5/8/2024103.3.公职人员的轮换公职人员的轮换o我国公务员制度规定，轮换是一种特殊的转任形式。它是指在国家行政机关内，对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的人员，进行有计划的岗位、职务轮换的交流活动。o在许多国家，轮换被作为一种较成功的组织发展和人事管理制度与技术，得到了较广泛的使用。在我国行政机关，轮换具有较强的政治性和强制性，是我国培养领导骨干和树立廉政之风的重要途径。5/8/2024114.4.公职人员的挂职锻炼公职人员的挂职锻炼o我国公务员制度规定，挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派国家公务员在一定时间内到基层单位或企事业单位，担任一定职务，锻炼才干的内部交流活动。5/8/202412特点特点调任调任转任转任轮换轮换挂职锻炼挂职锻炼身份身份去留去留涉及公职身份的获涉及公职身份的获得与丧失得与丧失不涉及公务员身份不涉及公务员身份的去留，改变的只的去留，改变的只是公务员服务机构是公务员服务机构和行政隶属关系和行政隶属关系 不涉及身份去留，涉及公不涉及身份去留，涉及公务员职务任免问题务员职务任免问题不涉及公务员行政不涉及公务员行政隶属关系的改变，隶属关系的改变，在一定时间内改变在一定时间内改变工作关系工作关系交流交流范围范围行政系统公务员与行政系统公务员与其他系统工作人员其他系统工作人员跨系统交流调配跨系统交流调配行政系统的内部流行政系统的内部流动动国家行政机关的内部流动国家行政机关的内部流动 行政机关单位或企行政机关单位或企事业单位之间事业单位之间交流交流对象对象在原机关担任一定职务在原机关担任一定职务或有一定职称、资历；或有一定职称、资历；调入行政机关后，拟担调入行政机关后，拟担任一定领导职务或助理任一定领导职务或助理调研员以上非领导职务调研员以上非领导职务行政机关中所有的行政机关中所有的在职公务员在职公务员机关中担任主要领导职务机关中担任主要领导职务的公务人员；某些工作性的公务人员；某些工作性质特殊的非领导职务的公质特殊的非领导职务的公务员，如直接管理计划、务员，如直接管理计划、审批权力的公务员审批权力的公务员欲取得领导经验且欲取得领导经验且无领导经验的公务无领导经验的公务员；初任的、缺乏员；初任的、缺乏实践经验的青年公实践经验的青年公务员务员交流交流目的目的调剂行政机关的职调剂行政机关的职位余缺；调整公务位余缺；调整公务员队伍的结构；加员队伍的结构；加强行政机关与其他强行政机关与其他机关的交流机关的交流有计划、有目的地有计划、有目的地抽调公务员充实或抽调公务员充实或加强某方面工作；加强某方面工作；调整行政机关内部调整行政机关内部的职位结构和人员的职位结构和人员素质结；解决公务素质结；解决公务员实际生活困难员实际生活困难使领导干部开阔视野、丰使领导干部开阔视野、丰富经验，得到全面锻炼；富经验，得到全面锻炼；防止各种关系网的形成，防止各种关系网的形成，为公务员公正地执行公务为公务员公正地执行公务创造客观环境创造客观环境培养年轻干部，开培养年轻干部，开发公共部门的人力发公共部门的人力资源，形成良好的资源，形成良好的干部梯队干部梯队表表1 1交流调配四种形式的比较交流调配四种形式的比较13韩正个人履历韩正个人履历19751980年年 上海徐汇起重安装队仓库管理员、供销股办事员、团总支副书记上海徐汇起重安装队仓库管理员、供销股办事员、团总支副书记19801982年年 上海市化工装备工业公司干事、团委负责人上海市化工装备工业公司干事、团委负责人19821986年年 上海市化工局团委书记（其间：上海市化工局团委书记（其间：19831985年复旦大学大专班学习）年复旦大学大专班学习）19861987年年 上海市化工专科学校党委副书记上海市化工专科学校党委副书记19871988年年 上海胶鞋厂党委书记、副厂长上海胶鞋厂党委书记、副厂长 韩正韩正（19851987年华东师范大学夜大学政教系政教专业学习）年华东师范大学夜大学政教系政教专业学习）19881990年年 上海大中华橡胶厂党委书记、副厂长上海大中华橡胶厂党委书记、副厂长19901991年 共青团上海市委副书记（主持工作）19911992年 共青团上海市委书记19921993年 上海市卢湾区委副书记、代区长19931995年 上海市卢湾区委副书记、区长（19911994年华东师范大学国际问题研究所国际关系与世界经济专业在职研究生学习，获经济学硕士学位）19951997年 上海市政府副秘书长，市综合经济工作党委副书记，市计委主任、党组书记，市证券管理办公室主任19971998年 上海市委常委、市政府副秘书长 韩正19982002年 上海市委常委、副市长20022003年 上海市委副书记、副市长20032004年 上海市委副书记、市长20042006年 上海市委副书记、市长，2010年上海世界博览会组织委员会副主任委员、执行委员会执行主任20062007年上海市委代理书记、市长，2010年上海世界博览会组织委员会副主任委员、第一副主任委员、执行委员会执行主任20072008年 上海市委副书记、市长，2010年上海世界博览会组织委员会第一副主任委员、执行委员会执行主任20082011年 上海市委副书记、市长，2010年上海世界博览会组织委员会副主任委员、执行委员会执行主任20112012年 上海市委副书记、市长2012年11月，兼任上海市委书记。12012年12月,任中共上海市委书记，不再担任上海市人民政府市长职务。22012 中央政治局委员，中共上海市委书记314二、公职人员回避二、公职人员回避o公职人员回避制度是公职人员管理制度中的重要内容之一。o回避主要是通过对公职人员任职和执行公务方面作出的某些限制，预防公职人员以权谋私，徇私枉法，目的是解除公职人员秉公办事的羁绊，为行政机关正常开展工作提供良好的行政环境。o建立和健全人员回避制度是构建公共人力资源管理廉政机制的重要内容。5/8/202415公务员回避的特征p回避最主要的目的是保证公务员公正履行职责，防止公务员利用职权为个人或亲朋好友谋私利p回避涉及的人员很少，只有情况比较特殊的个别公务员需要回避，大多数公务员不在回避的范围内。p回避对时间和人员的要求都具有强制性，公务员机关必须履行要求公务员回避的职责，公务员本人必须服从公务员机关做出的回避要求。5/8/202416（一）公职人员回避的现实意义1.回避有助于防止腐败的产生，创造廉政回避有助于防止腐败的产生，创造廉政的法制环境的法制环境2.回避为端正行政作风创造良好的制度环回避为端正行政作风创造良好的制度环境境3.回避有利于国家行政部门建立严格、科回避有利于国家行政部门建立严格、科学的人事管理制度学的人事管理制度4.回避有助于消除政治上的不安定因素，回避有助于消除政治上的不安定因素，促进政治团结、社会稳定促进政治团结、社会稳定 5/8/202417（二）回避的种类任职回避任职回避公务回避公务回避地区回避地区回避5/8/2024181、任职回避范围19/501、夫妻关系、夫妻关系2、直系血亲关系、直系血亲关系3、三代以内旁系血亲关系、三代以内旁系血亲关系4、近姻亲关系、近姻亲关系5/8/20242、公务回避20/50公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：（一）涉及本人利害关系的；（一）涉及本人利害关系的；（二）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属（二）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；关系人员的利害关系的；（三）其他可能影响公证执行公务的。（三）其他可能影响公证执行公务的。5/8/202421/50公务回避公务回避是通过限制与某项公务有利害关系的人，防止是通过限制与某项公务有利害关系的人，防止其直接或间接参与或影响该公务的正常活动，为公务的其直接或间接参与或影响该公务的正常活动，为公务的顺利行使创造条件，既要能克服公务行使中的徇私舞弊顺利行使创造条件，既要能克服公务行使中的徇私舞弊或个人偏见，又能够避免嫌疑，对公务活动增加公众的或个人偏见，又能够避免嫌疑，对公务活动增加公众的信任度。信任度。5/8/202422/50公务回避与任职回避相比，主要有以下几个特点：公务回避与任职回避相比，主要有以下几个特点：时限性时限性范围广泛范围广泛涉及人员涉及人员更普遍更普遍5/8/202423/50123要对须回避的公务做出界定要对须回避的公务做出界定要明确在何种情况下应该回避要明确在何种情况下应该回避在明确公务回避的实施程序在明确公务回避的实施程序5/8/2024案例案例1:国务院某部部长刘某某的秘书小王，因近一、二年的工作关国务院某部部长刘某某的秘书小王，因近一、二年的工作关系与刘部长的女儿接触较多，从而相互爱慕，并产生了爱情。系与刘部长的女儿接触较多，从而相互爱慕，并产生了爱情。小王、小刘于小王、小刘于2000年的年的情人节情人节登记结婚并举行了婚礼。此前，登记结婚并举行了婚礼。此前，王秘书在向部机关人事部门递交领取结婚登记申请书、介绍信王秘书在向部机关人事部门递交领取结婚登记申请书、介绍信的同时，也递交了一份请求调出该部而到另一部门工作的申请的同时，也递交了一份请求调出该部而到另一部门工作的申请书。这两份申请书同时递交，有书。这两份申请书同时递交，有局外人局外人非常纳闷，不知何故非常纳闷，不知何故？5/8/2024242001 年年6月，在某省会城市的一个大型国有企业做会计工月，在某省会城市的一个大型国有企业做会计工作长达作长达6年之久的小宋，经几位热心人年之久的小宋，经几位热心人牵线牵线、搭桥搭桥，终于可以跳出企业，进入国家行政机关，到该市政府的审终于可以跳出企业，进入国家行政机关，到该市政府的审计部门从事本行工作。说来也巧，小宋的堂兄宋某某正是计部门从事本行工作。说来也巧，小宋的堂兄宋某某正是该市审计局副局长。两个月后，当出国学习半年刚刚回国该市审计局副局长。两个月后，当出国学习半年刚刚回国的堂兄宋副局长得知这一消息后，立即告诉堂弟小宋，的堂兄宋副局长得知这一消息后，立即告诉堂弟小宋，你你必须调离审计局，除非我辞职。必须调离审计局，除非我辞职。小宋听了，象泄了气的皮小宋听了，象泄了气的皮球，虽抱怨堂兄不近人情，又不知到底为了什么？球，虽抱怨堂兄不近人情，又不知到底为了什么？案例案例2:5/8/2024253、公务员地域回避26/50公务员公务员 担任乡级机关、县级机关及其有关部门主担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。定的除外。地域回避地域回避是对公务员任职地区进行一定的限制，是对公务员任职地区进行一定的限制，即要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职即要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职。5/8/2024地域回避的目的27/50地域回避的主要目的是通过限制公务员在本籍或原籍地域回避的主要目的是通过限制公务员在本籍或原籍任职，尽量避免亲属关系对工作的干扰，为公务员提任职，尽量避免亲属关系对工作的干扰，为公务员提供一个好的社会环境。供一个好的社会环境。实施地域回避有助于促进任职回避和公务回避的实施，实施地域回避有助于促进任职回避和公务回避的实施，使回避制度更为完备。使回避制度更为完备。5/8/202428/50地域回避的主要内容地域回避的主要内容主要内容主要内容1.1.确定回避的地区确定回避的地区2.2.明确回避级别层次明确回避级别层次5/8/2024（三）国外公务员的交流与回避29/50系统内的流动系统内的流动跨系统的流动跨系统的流动采用采用较多较多的方的方式式1.事务官的平级跨职类调动事务官的平级跨职类调动2.公务员职位轮换式的交流公务员职位轮换式的交流3.竞职式流动竞职式流动4.异地交流异地交流国外交流制度国外交流制度5/8/202430/50国外的回避制度国外的回避制度亲属回避亲属回避政党回避政党回避同学回避同学回避血亲回避血亲回避夫妻回避夫妻回避姻亲关系姻亲关系拟制亲回避拟制亲回避5/8/2024案例分析oX市教育局在新一批干部任免的公示期间，该局一名工作人员向教育局机关提出意见：认为该局拟任科长的一名公务员应当执行任职回避。教育局审查后直接做出了该名同志任职回避的决定。问：1、X市教育局做出的人事回避的决定程序是否合法？为什么？2、列出需要任职回避的几种亲属关系？3、公务员本人能否申请回避？其他人是否有权申请公务员回避？5/8/202431解析o1、该教育局做出的回避决定程序合法。机关根据公务员本人或其他利害关系人的申请，经审查后做出是否回避的决定，也可以不经审查直接作出回避决定。o2、公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。o3、公务员本人及其他利害关系人都可以申请公务员回避。5/8/202432案例分析：o我国从1993年底开始正式实施公务员的回避制度。当时还不为人们所理解。当前回避制度的实施已经成为公务员的一种主动要求和自觉行为。o1999年，在省政府工作的李大卫（土家族，名牌大学硕士毕业），在网上认识了一个网名叫做“大叶荷”的女孩子，“大叶荷”真名叫姜盼盼，某重点大学的学生，两个人从网上聊天到见面，慢慢产生了感情，并正式确立了恋爱关系。o三年后，两个人开始商量着结婚的事情。一天，领导找到李大卫谈话，准备让他担任省长秘书，李大卫谢绝了领导的重用，并提交了已经准备好的“双申请”：一是申请结婚；二是申请调离省政府现任工作岗位，要求到最艰苦的他的原籍5/8/202433（某土家族自治县）去工作。当时许多人不理解，认为放着这么优厚的条件要回到基层去吃苦。原来这个网名叫做“大叶荷”的女孩子是省长的女儿，结婚和调离省政府都是两个人“密谋”的结果。o2004年，李大卫的岳父退休。而经过这几年锻炼、磨练，现在李大卫已是省里大名鼎鼎的“优秀青年干部”，已经担任某土家族自治县县长了。今年6月份，接省委组织的通知，李大卫不久就要“破格”提拔为某土家族苗族自治州的副州长了。o请问：李大卫申请调离省政府、后来担任县长、副州长，合乎回避规定吗？请说明理由。5/8/202434