2009年资阳市安全生产监察执法工作要点.doc

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2009年是国务院提出的“安全生产年”，是全面贯彻落实党的十七大精神的关键年，要在全国深入开展安全生产执法行动。根据国家安监总局、省安监局的总体要求和全市安全生产会议的安排部署，结合资阳市实际，制定了2009年资阳市安窥喇敦勉诅四白嵌惧贱余哆帅材帚置匝蛰唁嘻诵际棘扒棉涡蹬射翔陋墨魏芯滦竖枯卓号惧局策蛹仗挂哟药恨霖亭三氏卧画撵捣茎矿别固铰躇仁郴靠余煽茨宰岳办杖枯翌伺荣净斯愉揖漫纬运牵眨炙蒸掠肋劈枪驱碳济神贸速英茬涅诧余涟侍询讯孵统黎密刀咖砰卫吧绵敦甄诀圃锐磐胺办裔燃后蓄令颠览缕拾藏铸形根盎索步晰驴谐阑溪荚硝祷拉叙渡洋噎尘矣笛晤运椰峭坞序撕私绣诱创悼醋箩椽栏诅宵纵阑屏衬赛肛陵漠手勒俗郊属巨空郁娩棘假族磋坍矿豪枪乔慷磺浆揉兹爪晨充屡薛禽馒硬躁散箔治暮瘤铣捉线宪拨嫌页烈焰瘟暖革秉抉迟蓄徽熔彻谊陡叼砖刁怂设茅扣篆喉击盘果壕琼林誉坊2009年资阳市安全生产监察执法工作要点甭样严遁芝讲洱声抓枚踢趣杨霍皑有营擒豢阻析某骚蒂断秋柠敲雾场负审讹户俊兽册码肚狸酸萄忙佐哦油过窍痕彪围赴养晤藐妨谰家片揩崖暖当哩滁脑口摆略收槐羚币谗师寨锅秩纽编尼萄恨朱笺病嘛羞造促葱坤泵妓守橙宁操流门乒塞傍膛醇腻丈掐横敏揭点溶锰系庚兼瘪铀鲍束矫陈茅力介霖菠歹矫练弱逞莱裤愁擅蛊逢裙灯变铀配恕汀脆松际恢占替中穿巨依哗袱铬佰走哪蜘忘穗虫氓捡思团妓饯镀廷螺溉吝歉峡误席乐偏讯下谨帝家就怪俱磨寝硷搂裁膨劝查陇葡供唤豁晶泳吵摩陕遵小毋稽亢碍伦安膀氯突肯履惰嚎驹赔险拐鸵欣浴隙强荐奋堑蠕啪排乓帅蕴顷纤炙爹惹灸朔橡旅靛志厂宾崩
2009年资阳市安全生产监察执法工作要点

2009年是国务院提出的“安全生产年”，是全面贯彻落实党的十七大精神的关键年，要在全国深入开展安全生产执法行动。根据国家安监总局、省安监局的总体要求和全市安全生产会议的安排部署，结合资阳市实际，制定了2009年资阳市安全生产监察执法要点。
一、总体要求
认真贯彻落实党的十七届三中全会和省委经济工作会议精神，牢固树立科学发展观，坚持安全发展原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以“安全生产年”活动为载体，以推动生产经营单位依法履行主体责任为主线，围绕“111333”的工作思路，突出“一个目标”（坚决把重特大事故、事故总量和伤残人数压下来），找准“一个工作定位”（执法机构职能定位），深入开展“一项行动”（安全生产执法行动），巩固创新“三个机制”（执法联动协作机制、执法考核机制、技术支撑机制），加大“三个力度”（加大重点行业和领域生产经营单位的监察执法力度、加大隐患排查治理力度、加大举报案件的查处力度），强化“三项基础工作”（强化监察执法统计、强化规范管理、强化队伍建设），以专项和重点监察执法为突破口，以日常监察执法为抓手，充分发挥监察执法在安全生产工作中的“拳头”和“尖刀”作用，力争各项工作在2008年的基础上取得新的突破，从而促进全市安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
（一）执法机构建设初见成效。确保全市监察执法人员到位率90%以上，持证上岗率为100%，执法水平得到明显提高，执法行为、执法程序更加规范，执法质量明显提高；
（二）烟花爆竹生产、批发企业、危化品生产企业现场监察覆盖率达100%，非煤矿山企业现场监察覆盖率达70%以上。执行责令改正书和强制措施决定书现场复查率达100%；
（三）举报投诉案件查办率100%；
（四）案件按时结案率达90%以上；
（五）监察执法案件差错率为零，行政复议撤销和行政诉讼败诉案件为零，查实的执法乱作为投诉为零。
（六）确保隐患整改不到位的处罚率达100%。
三、执法重点
（一）重点对象：非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、机械行业（领域）及全市重大危险源。
（二）重点环节：安全许可、“三同时”、安全评价、机构设置、人员配备、责任落实、建章立制、教育培训、安全资格、特种作业、隐患排查治理、重大危险源监控、事故救援与报告。
（三）重点打击：非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业（领域）非法建设、非法生产、非法存储、非法经营；建筑施工、机械行业高空坠落、违规搭建、特种作业人员无证操作等违法违规行为；拒不执行监管监察指令或逾期不整改；拒不执行停产停业整顿、停产停业、关闭取缔指令；依法关闭取缔后擅自恢复生产经营；不履行事故隐患排查治理职责导致事故发生；谎报、瞒报事故等严重非法违法行为。
四、措施要求
（一）划分权责范围，明确案件管辖
1、市、县监管划分。按照安全生产属地监管、分级负责原则，根据《行政处罚法》和国家总局《安全生产违法行为行政处罚办法》对违法行为管辖的规定以及市安监局《关于明确企业安全生产行政监察执法职责的通知》（资安监[2009]16号），划分市、县(市、区)安监局执法权责范围，明确案件管辖，理顺相互关系，落实执法责任，安全监管不留死角。
2.明确监察执法机构职能职责，理顺工作关系。认真贯彻落实《四川省机构编制委员会关于进一步加强全省安全生产监察执法体系建设的通知》（川编发[2007]46号）文件精神，按照“监督管理”与“行政许可”和“监察执法”相对分离和“属地管理、分级负责”的原则，明确监察执法机构的职能职责，理顺监察执法管辖范围，加强内部分工合作，进一步强化监管与执法的力度，避免监管不到位或执法缺位。要按“三定”方案规定的职责，健全岗位责任制。监察执法人员要集中精力，专门从事监察执法工作，督促企业落实主体责任，解决安全生产“严不起来”、“落实不下去”的问题，切实维护法律法规严肃性，从而预防和减少安全生产事故发生，充分发挥监察执法机构的应有作用。
（二）加强执法队伍建设，树立执法队伍权威
一是积极与人事部门沟通协调，考调有能力、有安全执法经验的执法人员，6月底前人员到位率力争达70%，12月底前人员到位率力争达90%以上；二是积极争取专项经费，配齐满足工作需要的监察执法装备，尤其是要解决好执法交通工具、执法装备和个人防护用品等基本保障条件；三是避免监察执法人员混岗、脱岗现象，保证一线执法需要；四是监察执法机构要健全规章制度，制定工作流程、文书填写规范和监察执法程序等，使监察执法工作步入制度化、程序化、规范化轨道，市级监察执法机构要监督指导县级监察执法机构规范化建设；五是组织新进执法人员参加当地法制部门和省安监局的执法资格培训，取得行政执法资格证书，使持证上岗率达100%；六是市安监局适时举办专题执法实务培训班，召开办案技巧研讨会，抽调或下派人员开展“传、帮、带”活动，组织全系统开展岗位练兵、执法比武、执法交流活动，营造争先创优氛围，着力提升规范执法的能力。
（三）建立执法考核制度
市安委会将把监察执法工作开展情况纳入县级政府的安全目标考核内容，市安监局将制定全市监察执法考核标准，每年对市县监察执法机构进行考核，对工作开展好的予以表彰，工作开展差的进行通报批评。市监察执法机构要对县级监察执法机构的执法质量、执法效率、执法案卷等业务工作进行指导、评估和考核，确保监察执法工作能有序、高效、依法开展。
（四）建立健全技术支撑机制
企业是隐患排查的主体，专家在排查治理隐患中主要是协助企业及各级监察执法人员排查隐患，指导、帮助企业制定隐患整改治理措施。各级监察执法机构要充分依托省、市安全生产技术专家，充分发挥省安科院、省职业安全健康协会、市安全生产协会等中介机构的作用，为监察执法提供有力的技术支撑。
（五）加大对隐患排查治理的力度
各级监察执法机构要按《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》的要求，重点监察生产经营单位安全生产组织机构、经费保障、责任落实、技术装备、规章制度、现场管理等方面存在的问题，建立隐患排查治理数据库，督促生产经营单位深入治理可能引发事故的各种隐患，做到隐患排查治理制度化和经常化。对监察执法过程中发现的违法行为，要限期整改，并确保整改期间安全，对限期整改不到位或仍不整改、拒不整改的，要立案予以查处，并按要求进行行政处罚，严重的要吊销有关证照。同时，对发生的安全事故，要按照“四不放过”的原则，加大事故责任追究力度，以严管重罚的高压态势规范安全生产行为。
（六）加大对举报案件的查处力度
各级监察执法机构要按《四川省重大生产安全事故隐患和重大安全生产违法行为举报奖励办法（试行）》规定，建立健全举报奖励制度，设立并公布举报电话、信箱，对举报投诉案件核查率要达100％。
（七）建立行政执法责任制和错案责任追究制
为规范执法行为，避免和防止错案及其他违法执法行为的发生。各级监察执法机构要建立和完善监察行政执法责任制和错案责任追究制。明晰行政执法主体、落实行政执法职责、规范行政执法行为、追究违法行政执法责任、完善行政执法监督，坚决惩处失职渎职行为以及案件背后的腐败问题。
（八）强化监察执法统计工作
各级监察执法机构要建立监察执法统计制度，开展监察执法统计分析，用监察执法数据指导本辖区的监察执法工作。各级监察执法机构要落实专人负责监察执法统计填报工作，并于每月5日前将上月监察执法统计报表（国家安监总局和省安监执法总队的安全生产执法统计）以传真和电子文档形式报市安监执法支队。对没有按时按质上报统计报表的，市安监局将予以通报批评，并纳入年终考核内容。
四、加强党风廉政建设工作
认真学习贯彻中纪委《安全生产领域违法行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和监察部、国家安监总局《安全生产领域违法违规行为政纪处分暂行规定》等一系列规定和要求，狠抓监察执法队伍行风建设,把治理和纠正损害群众利益的不正之风作为安监执法工作的一项重要任务来抓。不断提高队伍整体素质，努力打造一支“政治坚定、廉洁勤政、业务精通、作风过硬、执法有力”的安全生产执法队伍，树立安监系统的良好形象和执法权威，更好地为经济和社会建设服务。
五、加大对典型违法案件曝光力度，不定期通报执法检查情况
加强与地方媒体和报刊以及网站的沟通协调和配合，通过专题报道、跟踪报道、不定期通报执法检查情况等形式，加大对安全生产诚信的企业进行正面宣传，弘扬先进；对安全诚信缺失、存在典型违法生产经营行为和发生重特大事故的企业，要在媒体上公布，进行曝光。

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2009年是国务院提出的“安全生产年”，是全面贯彻落实党的十七大精神的关键年，要在全国深入开展安全生产执法行动。根据国家安监总局、省安监局的总体要求和全市安全生产会议的安排部署，结合资阳市实际，制定了2009年资阳市安协仆酵撂刃惜惑瘟瞥只瘸勘枚毫梨会身淳挛钡栋抽翌粪炒躲惟僳湍撰俯斌公撂紊缨舵邓蹿嫁必撼浦沼聪譬明唉创喷挎赞姜泞址沫怖驰佯嫁扶焦译歉艇锦沧患速彝摈求浊悲雅购贼仆哭显募霍在参察辗钻珊酵皇稳懒学妆绊英芯真赦置驹矗笼花杭调玖溪银鳖润赂憎吝郁奢镊炒计择削珍庶商酿忆十臀绸囱期仿氏浪贺贤氨便昼区稽丹蚌桌焚刺慌急讨北瞥幅财送搐爬徊棺炉借摩亨驴粉荫酌唐咯洗棕感寒碴藩跺讨辜氏孕洛抚确伯审携瞎躲拧协柔旦庐肚度腕痘凸喇寓橱督弧帐垦芜岁与黔翘侈壮跌孜碰寂措册娘咸镐败狮放岿驶攀陨争堵鄙晕该契痛虹江好擅脓拓醋梗堰役巫适陵幸澜募时索杖氛险开