海洋石油企业特殊作业安全标准对比分析.pdf

2023年10 月第3 9 卷第10 期石油工业技术监督Technology Supervision in Petroleum IndustryOct.2023Vol.39No.10海洋石油企业特殊作业安全标准对比分析张佳盛，胡延超？1.中海石油(中国)有限公司天津分公司（天津3 0 0 459)2.中海石油环保服务(天津)有限公司（天津3 0 0 457)摘要海洋石油企业涉及多种特殊作业，其管理要求与国家标准有一定的差异，将企业管理要求与国家标准加以对比，是完善企业管理制度及安全生产体系，进一步提升安全管理水平的重要途径之一。从制定实施背景、内容结构及监管要点等3 个方面简要介绍了海洋石油某生产单位作业标准、管理制度以及国家标准GB308712022危险化学品企业特殊作业安全规范。同时,采用类比分析法对比分析该企业管理要求与国家标准之间的异同。最后选取风险较高的动火作业为例,详细对比了二者的管理要求差异。结果表明，该企业管理要求与国家标准在具体细节上有一定差别，两者各有侧重、互为补充,是规范高风险作业行为、强化管理程序、落实安全措施的重要技术依据，可有效预防特殊作业过程中生产安全事故的发生。通过对比分析，企业在及时跟踪、修订及更新管理制度和企业标准方面应进行全面提升，确保特殊作业安全措施落实到位，以期为改善企业安全管理提供理论依据。关键词特殊作业；高风险作业；企业标准；国家标准D01:10.20029/j.issn.1004-1346.2023.10.008Comparative Analysis of Special Operation Safety Standards inOffshore OilEnterprisesZHANG Jiasheng,HU Yanchao?1.Tianjin Branch of CNO0C(China)Co.,Ltd.(Tianjin 300459,China)2.Cnooc Environmental Protection Service(Tianjin)Co.,Ltd.(Tianjin 300457,China)Abstract Offshore oil enterprises involve a variety of special operations,and their management requirements have certain differenceswith the national standards.Comparing enterprise management requirements with the national standards is one of important ways toimprove the enterprise management system and safety production system,and further improve the level of safety management.Thispaper briefly introduces the operation standard and management system of an offshore oil production unit,as well as the national stan-dard GB 308712022 Safety Code for Special Operation of Hazardous Chemical Enterprises from three aspects:background of for-mulation and implementation,content structure and key points of supervision.At the same time,the analogical analysis method isused to compare and analyze the similarities and differences between the enterprise management requirements and the national stan-dards.In the end,taking the hot operation with high risk as an example,the differences in management requirements between the twoare compared in detail.The results show that there are some differences in the specific details between the enterprise management re-quirements and the national standards,and the two have their own emphasis and complement each other.It is an important technicalbasis for standardizing high-risk operation behavior,strengthening management procedures,and implementing safety measures,whichcan effectively prevent the occurrence of production safety accidents in the process of special operation.Through comparative analy-sis,enterprises should comprehensively promoted in the aspects of timely tracking,revision and updating of management systems andenterprise standards so as to ensure that special operational safety measures are put in place,and finally provide a theoretical basisfor improving enterprise safety managementKey words special operation;high risk operation;enterprise standard;national standard张佳盛,胡延超.海洋石油企业特殊作业安全标准对比分析 J.石油工业技术监督,2 0 2 3,3 9(10)：3 4-3 8.ZHANG Jiasheng,HU Yanchao.Comparative analysis of special operation safety standards in offshore oil enterprisesJTechnology Su-收稿日期：2 0 2 2-11-18；修回日期：2 0 2 3-0 4-0 3作者简介：张佳盛（19 8 6 一），男，工程师，现主要从事监督检查方面工作。E-mail:GB308712022张佳盛等：海洋石油企业特殊作业安全标准对比分析pervision in Petroleum Industry,2023,39(10):34-38.海洋石油在生产过程中涉及很多高风险作业，如受限空间、动火等，这些作业过程危险程度高、安全风险大、事故多发易发，造成的经济损失、人员伤亡也都比较严重。此类作业也是化工行业事故的“重灾区”,据统计,约有40%以上的化工生产安全事故与特殊作业有关-2。为有效遏制特殊作业过程中的风险,国家有关部门制定了强制性技术标准，海洋石油企业也制定了相应的管理制度、安全规程，对减少和防范作业环节事故的发生起到了一定作用，但在实际生产过程中特殊作业引发的事故还时有发生，总结分析这些事故发生的原因，“三违”操作、设备故障等占较大比例。为管控特殊作业环节存在的重大风险，强化人员安全意识,提高对标准规范要求的执行力，确保其充分理解、掌握并严格执行相关要求，是预防、避免特殊作业生产安全事故的重要途径。鉴于此，将国家标准同企业管理要求进行了全面的对比,分析两者之间管理要求上的差异，为企业标准体系的建设提供参考，为企业安全管理持续提升提供依据。1危险化学品企业特殊作业安全规范1.1制定及修订背景GB308712014化学品生产单位特殊作业安全规范4自2 0 15年6 月正式实施以来，一定程度上遏制了特殊作业过程重特大风险，但特殊作业环节仍旧事故频发,成为企业监管的痛点、难点。另外，由于企业在实际生产过程中,对标准相关条文的理解与执行不到位,以致于无法对作业过程的风险进行充分有效地辨识与分析,对特殊作业的管控、应急处置措施的理解、执行不到位,最终导致了事故的发生。鉴于此，GB30871一2 0 2 2 危险化学品企业特殊作业安全规范5在2 0 2 2 年进行了进一步的修订,对特殊作业过程提出了更为严格的风险管控措施和安全管理要求，以确保具备安全作业的条件。1.2内容结构GB30871一2 0 2 2 标准的内容结构如图1所示。1.3适用范围GB30871标准2 0 14年版本适用于化学品生产单位设备检修中的特殊作业，2 0 2 2 年修订版适用于危险化学品生产、经营（带储存)企业，以及化工及医药企业生产经营过程中的特殊作业。根据GB/T47542017国民经济行业分类，35制造业的行业主要包括：石油加工业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业、化学纤维制造业等，在此范围内涉及危险化学品的企业均在该标准的适用范围内。同时,其他风险较大的作业，如：化学品生产单位储罐切水作业、液化烃充装作业及风险较大的设备检维修作业也可参照该标准执行。对于其他工贸企业,如白酒制造、独立运营的污水处理以及城镇燃气等行业，则不属于该标准约束范围内，但如果以上行业内的企业在实际生产经营过程中涉及动火等特殊作业，也可参照该标准的要求执行。另外，油田开采业也可参照执行该标准要求。范围规范性引用文件术语和定义通用要求动火作业受限空间作业作业基本要求作业分级特级动火作业动火分析及合格要求判定指标固定动火区管理盲板抽堵作业吊装作业作业分级作业要求动土作业图1GB308712022内容结构GB308712022标准的适用范围从检维修作业扩展到覆盖作业过程，以实现对日常生产的全过高处作业作业分级作业要求临时用电作业断路作业:36程、全方位的风险管控。2海洋石油某企业管理要求2.1实施背景海洋石油环境条件恶劣，风、浪、雷电、海冰等都增加了海上作业的风险和难度，作业形式复杂7,为规海洋石油企业作业许可管理规定术语与定义作业活动分类作业许可类型各业务板块作业活动分类清单通用控制要求特别控制要求图2 海洋石油某企业管理要求内容结构示意2.3适用范围海洋石油企业特殊作业是指：对操作者本人、他人及周围建（构)筑物、设备、设施的安全可能造成危害的作业。3国家标准与企业管理要求对比分析GB308712022国家标准与该企业管理要求在特殊作业的安全管理工作上都取得很大成就，安全管理有诸多相似之处,也有很多不同之处。分析二者在作业条件及管理要求等方面的共性和差异性，以便进一步提升企业标准、管理制度的应用效果。3.1.共性分析1)作业许可制。GB30871一2 0 2 2 国家标准中对特殊作业的要求均为强制性条文，在该标准监管范围内的危险化学品企业需按要求建立作业许可制度，需经相关负责人审批同意后方可开展特殊作业。该企业管理要求也采取了高风险作业许可，执行一事一审批制度，当同时开展多种作业时需分别提出作业申请。2)作业分级管理。GB308712022国家标准对于风险程度不同的作业采取分级管理模式，对风石油工业技术监督范海洋石油作业活动分类、作业许可范围和作业风险管控措施，特对10 类高风险作业制定了相应的标准与安全规程，明确其安全管理要求与技术措施。2.2内容结构经过对该企业管理要求汇总并分析整理，将其内容结构绘制如图2 所示。特殊作业高风险作业GB 30871管理细则设备检修热工作业作业电气作业影响设备设施完整性的作业责任区险较高的高处作业、吊装作业、动火作业按不同等级提出了相应的安全技术要求。该企业管理要求对风险较高的作业形式：热工作业18-9 、高处作业，制定了分级管控的管理要求，针对不同等级应采取相应的技术措施。3)作业条件确认。GB308712022国家标准与该企业管理要求均明确要求在开展特殊作业前，各级部门须对员工进行作业许可管理制度的宣贯教育，重点培训作业许可的管理流程、特殊作业防护措施及作业许可的审批标准等。各岗位需结合生产实际细化安全技术措施和管理要点，建立特殊作业风险管理清单、台账，开展作业前安全条件分析，确保作业许可管理制度落实落地。相关负责人必须在作业现场开展作业人员能力评估、作业风险分析、设备设施完整性确认、现场作业环境检查、风险预防措施落实情况核查。3.2差异化分析1)行业特色。CB308712022国家标准中的特殊作业有：动火作业、受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业等。挖掘作业进人受限空间作业高处作业陆上交通运输起重作业接触危险化学品作业联合（交叉)作业张佳盛等：海洋石油企业特殊作业安全标准对比分析海洋石油企业根据企业生产特点定义的10 大高风险作业包括：设备检修作业、电气作业、热工作业、进入受限空间作业、挖掘作业、起重作业、高处作业、接触危险化学品作业、陆上交通运输、联合作业（交叉作业）等。2)作业分级。GB308712022国家标准与该企业管理要求均对较高风险的作业采取了分级管控，国家标准按照被吊物的重量将吊装作业划分为3个等级施行分级管理，但该企业管理要求未对起重作业进行分级。企业管理要求依据作业高度对高处作业划分为4个等级施行分级管理，但相较于国家标准，其未明确要求如遇恶劣天气等特殊因素影响时须升级管理。结合企业自身生产特点，制定了热工作业安全管理要求，按照在正常运行、操作条件下易燃易爆物质出现或存在的频率，将热工作业区域划分为0 区、1区、2 区，与之对应的热工作业等级分别为一级、二级和三级，分别与国家标准中的特级、一级和二级动火作业相对应。国家标准不同等级动火作业的安全作业票有效时限不同，该企业管理要求规定除海洋石油设施一级热工作业许可证有效期不超过12 h外，其他一级热工作业许可证有效期不超过8 h。通过对二者术语、定义的对比分析,发现该企业管理要求对热工作业分级的定义虽不同于GB30871一2 0 2 2 国家标准，但与国家标准的规定相互对应，且企业对不同等级作业制定的技术指标严于国家标准。3管理要求。通过对比分析，该企业管理要求同国家标准管理要求一致，均采取作业许可制度，特殊作业须申请经审批通过后方可开展。但管理要求在细节描述上尚有一定欠缺，应进行更进一步的补充完善。调整细节,贴近现场。与对特殊作业的组织申请人和作业相关方，该企业虽要求其必须进行书面审查和现场实地检查，但相较于国家标准，未明确作业审批人必须在作业现场完成审批工作。增加内容,细化要求。国家标准要求进人作业现场的人员要求必须正确佩戴满足GB39800.1一2020要求的个体防护装备，目前该企业管理要求现场作业人员须配备个人防护用品，但未进一步明确个人防护用品应满足的技术标准。4企业标准与国家标准对比分析结果1)内容完整性。通过梳理对照,该企业管理要求中特殊作业范围与GB308712022特殊作业范围上基本保持一致。企业根据自身生产特色制定37了符合实际作业的许可管理规定，对10 类高风险作业按不同生产板块分别列出作业活动分类清单，并针对风险特性实施不同等级的作业管理制度。目前该企业：热工作业、受限空间作业、高处作业、能量隔离10-及挂牌锁定共4项特殊作业制定了相关的技术标准及安全规程。在参照国家标准对特殊作业监管要求的基础上，制定了更贴合实际作业的企业标准和管理制度，并结合生产经营特点与生产单位自身的特点，制定了油气生产、油田服务、海洋工程、炼化、气电、化工、港口及矿山等8 个板块的特殊作业清单。2)指标合理性。鉴于行业特色，该企业管理要求与国家标准对于一些术语、定义虽有差异，但不存在与国家标准强制性条文要求不一致之处，且该企业管理要求的技术指标均不低于国家标准要求,如二级、三级热工作业安全作业票有效期的要求均严于相对应的国家标准对一级、二级动火作业的要求。3)差距分析。相较于GB308712022国家标准，该企业管理要求除了上文中提到的管理要求细节上存有差异外，目前的主要差距是国家标准GB30871一2 0 2 2 最新版发布后提出了进一步的技术要求，该企业未根据最新版本的条文要求对相关规定、制度要求进行实时修订，如：GB30871一2 0 2 2 国家标准对于可燃性粉尘环境动火作业提出了新的要求。新要求包括：首次提出特级动火全过程影像采集的要求；将电焊机作为动火点管理；要求受限空间作业现场的照明系统夜间应设置警示红灯，动力和照明线路应分路设置。该企业尚未针对以上最新的技术要求进行相应更新。5思考和结论海洋石油企业结合生产实际，在充分理解GB30871一2 0 2 2 国家标准对特殊作业管理要求的基础上，制定了符合自身生产特色的管理制度，对于高风险作业采取作业许可制,按照不同板块的生产特点编制特殊作业清单，对作业现场相关的负责人、作业监护人等提出了岗位职责要求。该企业管理要求具有更强的针对性，满足海洋石油的行业特色和作业特点，与国家标准相辅相成，共同促进企业安全管理能力的持续提升。但与GB30871一2 0 2 2 国家标准相比尚存一定差距，建议从以下几个方面加强：1)加强标准体系建设。不断强化标准编制、评审等专业化人才队伍的建设与培养机制，采用“互:38联网+标准课堂”等线上、线下多种形式的培训和技术交流活动。实时查新同，执行“制定、实施、检查、修订”的循环管理办法，对标准信息实时跟踪，及时收集整理，尤其是当涉及到本行业领域的国家标准提出新的技术要求时，企业应及时参考、自主制定并实施与自身相符的作业标准、管理制度及安全规程，保证生产过程的安全。2制定标准评价制度。建立科学合理的企业标准评价体系，以国际标准、国家标准、行业标准为准绳,对作业标准定期开展综合评定,不断完善标准体系建设，提升安全生产管理水平。3)强化生命周期管理。按照立项、起草、征求意见、审核、批准、发布实施、监督检查、修订到废止的流程对企业作业标准、管理制度生命周期进行科学有效地管理,有助于提高企业管理效率,充分发挥企业作业标准和管理制度应有的作用。参考文献：1孙志岩,周计玲危险化学品企业特殊作业安全规范解读 J.劳动保护,2 0 2 2(6):58-6 0.2杜红岩,王延平,卢均臣.2 0 12 年国内外石油化工行业事故统计分析 J.中国安全生产科学技术,2 0 13,9(6):18 4-18 8.石油工业技术监督3吴宗之,张圣柱,张悦,等.2 0 0 6 2 0 10 年我国危险化学品事故统计分析研究 J.中国安全生产科学技术,2 0 11,7(7):5-9.4全国安全生产标准化技术委员会化学品安全分技术委员会.化学品生产单位特殊作业安全规范：GB30871一2 0 14S.北京：中国标准出版社,2 0 15.5】中华人民共和国应急管理部.危险化学品企业特殊作业安全规范：GB308712022S.北京：中国标准出版社,2022.6】中国标准化研究院.国民经济行业分类：GB/T47542017S.北京：中国标准出版社,2 0 17.7刘晓宾,和鹏飞,万祥,等.基于精细化管理理念的海上钻完井作业安全管理研究 .石油工业技术监督,2 0 2 0,3 6(10):36-39.8曹洪亮.基于BowTie模型的海洋钻井平台热工作业风险分析及对策研究 J.安全,2 0 2 2,43(3):2 8-3 2.9李义武.海洋石油平台热工作业安全管理 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