会计改革规划纲要.doc

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规划，健全会计领军人才选拔机制、培养机制、淘汰机制、使用机制，使高端会计人才培养成为长效机制和永久性政策措施。推动实现会计领军人才培养与会计专业技术职称（职务）制度、会计专业学位教育制度的有机衔接。各地财政部门和中央有关主管单位要比照全国会计领军（后备）人才培养工程做法，大力培养本地区、本部门、本系统的会计领军人才。24强化总会计师地位和职能。推动修订总会计师条例，进一步强化总会计师职能，提升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。大中型企业应当设置总会计师，设置总会计师的企业不得设置与其职权重叠的副职。积极推动行政事业单位设置总会计师。探索建立总会计师资格认证制度，为用人单位科学选聘总会计师提供制度保障。25健全会计人员评选表彰机制。健全会计人员评选表彰机制，严格评选程序，创新评选方法，努力将全国会计人员评选表彰与国家级劳动表彰奖励相衔接。各地财政部门和中央有关主管单位要参照财政部的做法，结合本地区、本部门、本系统实际情况，依法健全先进会计工作者评选表彰制度，大力开展先进会计工作者评选表彰工作。通过开展全方位和经常化的先进会计工作者评选表彰活动，在全社会形成良好的会计人才培养、成长环境。26深化会计职称制度改革。改革现行会计专业技术资格制度，增设正高级会计专业技术资格，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。继续完善会计专业技术资格相关的各项管理制度，强化会计专业技术资格考试考务管理，严厉打击考试舞弊等违纪违规行为，确保会计专业技术资格考试的科学性、公正性。推动会计专业技术资格国际认可。27加强会计从业资格管理。依据会计人员的知识结构和能力框架要求，在全国范围内实行会计从业资格考试统一大纲、统一题库、统一标准。加快推进会计从业资格无纸化考试，提高会计从业资格考试的公正性、科学性。重视会计人员信息化管理平台建设，强化各类别、各层级会计人员的科学化精细化管理。探索会计从业资格退出机制。严格境外会计资格市场准入，加大会计市场监管力度。28完善会计人员继续教育制度。修改完善会计人员继续教育规定，制定会计人员继续教育指南，进一步加强会计人员继续教育工作。严格会计人员继续教育学时制度，创新和丰富会计人员继续教育内容和手段，积极引入远程网络化教学等现代化培训方式。采取评估、考核、备案、公示等有效措施，加强对会计人员继续教育施教机构的管理，严厉打击施教机构乱收费、乱办班、虚假培训等行为。（八）健全既具中国特色又有国际影响，对会计教育和会计实务具有先导作用的会计理论方法体系29健全中国会计理论与方法体系并促进相关理论研究成果的转化应用。在博采世界会计理论和方法优秀成果的基础上，根据我国经济社会发展的形势，拓展会计研究领域，组织理论攻关，进一步完善既适合转型经济国家需要、又具有国际影响力，对会计教育和会计实务具有先导作用的会计理论与方法体系，为会计改革与发展提供理论支持，并积极推动将相关科研成果转化为生产力。同时，加强会计学术队伍建设，推动产学研合作培养会计理论创新人才，为会计理论繁荣与发展提供人才保障。30完善三级会员服务体系。依托中国会计学会网站，进一步完善中国会计学会会员服务体系，通过网站、会议等媒介，搭建主管部门、学会与会员、会员与会员之间的网络化沟通和交流体系，通过大量会员的广泛参与，为会计理论研究提供第一手的实践资料，同时为会计理论走向实践提供基础。31加强会计国际学术交流。通过“引进来、走出去”，进一步推动会计理论繁荣和学术进步，提高中国会计理论研究在世界会计理论研究中的地位和影响，不断促进我国会计理论和学术成果走向世界。（九）健全会计国际交流与合作机制，深入参与国际财务报告准则的制定，推动与世界主要经济体会计准则的等效32深化会计准则持续国际趋同。根据中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图的要求，健全我国企业会计准则的持续国际趋同机制。结合我国新兴市场和转型经济国家的实际情况，深度参与国际财务报告准则的制定，努力实现建立全球统一的高质量会计准则的目标，使会计准则更好地服务于国民经济的发展。同时，作为新兴市场经济体的典型代表，促进国际会计准则制定机构充分考虑新兴市场经济体的特殊情况，主导新兴市场经济体参与国际财务报告准则制定，更高地提升国际财务报告准则质量。33全方位开展会计国际交流与合作。积极开展与欧盟、美国、亚洲大洋洲等国家或地区的会计对话机制，促成国际会计准则制定中、美、欧三足鼎立的新格局。利用亚洲大洋洲会计准则制定机构组的平台，共同研究亚大地区的技术问题，协调立场，进一步提升我国在国际财务报告准则制定中的话语权和影响力。利用中欧财金对话、中美战略与经济对话等机制，继续推进与国际主要资本市场的会计审计等效认可工作。四、组织实施“十二五”时期会计改革与发展规划纲要是财政改革与发展规划的重要组成部分，是一项涉及面广、政策性强的系统工程。各地区、各部门、各系统要切实加强对会计管理工作的领导，不断创新机制和体制，健全会计管理机构，充实会计管理人员，加强会计管理干部队伍素质建设，不断强化会计管理在财政管理和经济管理中的基础性地位，促进本地区、本部门、本系统会计管理工作不断上台阶。各级财政部门要采取多种形式，大力宣传会计改革与发展“十二五”规划纲要的重大意义、指导方针、发展目标和主要任务，为深化会计改革、加强会计管理营造良好氛围和有利条件。广大会计工作者要振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，努力把“十二五”时期会计改革与发展规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写会计事业的新篇章。附件2：2011年度会计管理工作要点（讨论稿）2011年是我国“十二五”时期的开局之年，认真做好2011年的会计管理工作，对于深化会计改革和发展，促进会计工作科学化精细化管理，推动会计管理工作再上新台阶，具有十分重要的意义。一、加强会计法制建设，促进会计管理工作法制化规范化一是综合考虑社会主义市场经济的发展和经济社会环境的变化，尽快完成注册会计师法的修订工作，适时启动会计法、总会计师条例的修订调研工作。二是根据信息化条件下会计基础工作呈现的新特点，组织做好会计档案管理办法和会计基础工作规范的修订调研工作，指导和规范信息化条件下的单位会计基础工作。三是全面总结“十一五”时期的会计管理工作，广泛征求意见，科学制定会计改革与发展“十二五”规划纲要，全面指导今后五年全国会计管理工作。二、加大企业内部控制规范体系的宣传力度，配合有关部门出台具体实施意见，全面提升企业内部管理水平和风险防范能力一是通过召开分行业内控典型案例经验交流会、内控网站建设等多种形式，继续广泛宣传企业内控规范体系，为2012年内控规范的全面实施做好准备；将内控规范内容纳入会计从业人员的继续教育和考试范围。二是联合证监会、上海证券交易所、深圳证券交易所等单位选择具有代表性的上市公司、会计师事务所开展内控规范实施前的试点工作。三是积极配合国资委推进中央企业贯彻实施内控规范体系，与国资委成立联合工作小组，建立有关协调机制，协助国资委研究起草中央企业贯彻实施内控规范体系的指导意见，推动内控规范在中央企业的有效实施。四是推动特殊行业内控规范建设，制定行政事业单位内控规范，配合审计、纪检监察部门，将内控规范的建设与实施纳入我国惩治和预防腐败体系，充分发挥内部控制在防范舞弊等方面的作用。五是及时掌握地方贯彻实施内控规范的进展情况，督促指导各地制定本地区企业内控规范贯彻实施方案和具体时间表，逐步推进内控规范在全国范围内的有效实施。三、研究完善企业会计准则体系，发布实施小企业会计准则，积极促进企业经济发展一是根据中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图，全面总结企业会计准则实施和趋同过程中的问题与成效，积累案例，解决实际操作中的问题，研究完善我国企业会计准则体系。二是建立小企业会计准则贯彻实施机制，会同相关部门联合宣传贯彻小企业会计准则，加大小企业会计准则实施力度，开展培训，组织模拟测试和试点。三是制定发布产品成本核算和管理制度，强化企业成本管理。四是对各地大中型企业执行企业会计准则的范围开展摸底调查，继续做好上市公司年报监控分析工作，积极配合机关部门做好上市公司2010年年报监督检查工作。四、全面推进事业单位会计改革，深化政府会计准则体系研究，推动财政管理科学化精细化水平稳步提升一是发布实施医院会计制度、基层医疗卫生机构会计制度和高等学校会计制度，扎实做好实施前的测试、宣传培训、新旧衔接等工作，促进在医院、高校引入注册会计师审计制度。二是全面修订事业单位会计准则和事业单位会计制度，研究整合科研、中小学、测绘、地质等事业单位会计制度，组织修订民间非营利组织会计制度，规范民间非营利组织会计行为。三是加强政府会计研究，推进政府会计改革，制定政府会计基本准则和若干具体准则及应用指南。五、稳步推进企业会计准则通用分类标准的实施，逐步形成以会计信息化为基础的企业综合报告统一平台，提高宏观经济管理和监管信息质量一是建立企业会计准则通用分类标准实施跨部门协调机制，成立实施协调工作组和技术服务团队，协商解决扩展和实施中的相关问题；稳妥推进通用分类标准在首批实施单位和中央直管金融企业的应用，为我国上市公司全面实施通用分类标准积累经验。二是积极推进全国会计人员信息管理系统建设，构建全国会计人员统一数据平台，全面实现会计人员跨省级单位的信息化调转，初步建成全国会计人员信息库。同时，加快推动注册会计师行业管理信息系统二期建设及上线运行。六、贯彻落实会计行业中长期人才发展规划，创新会计人才教育评价机制，不断为经济社会发展培育合格会计人才一是细化落实会计行业中长期人才发展规划的主要任务、政策措施和重大工程，大力推进地方会计人才规划编制工作，汇总整理地方人才建设成果，推广先进做法，加大政策宣传力度，积极营造会计人才成长成才的良好环境。二是积极探索建立分类别的会计领军人才能力框架体系，健全会计领军人才培养工程管理制度，创新人才选拔机制和使用机制，将地方会计领军人才培养与全国会计领军人才培养有机对接，促进会计领军人才的合理流动。三是修订会计从业资格管理办法，推进会计从业资格无纸化考试，选择部分省市试点，研究会计从业资格证书电子化。四是组织开展全国先进会计工作者评选表彰工作，树立楷模、弘扬正气，激励广大会计人员奋发向上。五是改革现行会计专业技术资格制度，增设正高级会计专业技术资格，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。同时，继续做好初中高级会计专业技术资格考试管理工作。六是推进村级会计委托代理服务工作，总结和推广地方经验和先进做法，指导督促各地不断改进工作方式，扩大工作覆盖面，提高工作质量。七是继续深入参与MPAcc学位教育建设有关工作，积极探索解决EMPAcc设置以及国家会计学院学位授予权等问题。七、深入贯彻国办发56号文件精神，抓紧制定相关配套规章制度，推动注册会计师行业做大做强和规范发展一是修订会计师事务所审批和监督暂行办法、境外会计师事务所来内地临时执行会计审计相关业务的暂行规定、外商投资合伙会计师事务所审批暂行办法、关于会计师事务所从事证券期货相关业务的通知等规章制度，研究起草会计师事务所综合评价和分类管理办法及会计师事务所职业风险基金和职业保险制度。二是全面深入贯彻国办发56号文件精神，研究制定注册会计师行业“十二五”发展规划，会同有关部门推出税收政策、进京指标、央企及金融企业招投标等方面的支持政策。三是以H股审计等政策引导为手段，继续促进会计师事务所重组联合、强强联合，督促指导首批H股审计事务所高质量完成审计业务。四是推动大中型会计师事务所特殊普通合伙转制工作，开展“四大”会计师事务所本土化转制问题调研。五是开展对已发布的注册会计师行业管理办法实施情况的监督检查，重点是会计师事务所一体化管理和小型会计师事务所的监管情况。八、加强国际交流与合作，全面提升我国在会计准则、内部控制、会计信息化、人才发展等方面的国际话语权，不断增强我国会计的国际影响力一是密切跟踪研究国际财务报告准则最新进展，做好国际会计准则理事会新兴经济体工作组（EEG）及秘书处的有关工作，积极参与国际准则的修订与制定工作，全面参与国际会计准则理事会治理结构改革与战略审议工作，继续扩大我国会计国际影响力，进一步提升国际话语权。二是响应G20倡议，积极应对国际金融危机，深入研究后金融危机时代相关会计问题与对策，参与国际金融监管体系改革，为制定全球高质量会计准则贡献力量。三是继续全方位开展会计对外交流与合作工作，充分利用好亚洲-大洋洲会计准则制定机构组（AOSSG）、中美、中欧、中日韩等平台与机制，扩大交流与合作，协调立场，为我国会计准则持续国际趋同营造良好的国际环境。四是继续推进与国际主要资本市场的会计审计等效认可工作，积极推动中欧会计准则最终等效，持续维护内地与香港准则的等效地位，稳步推进与美国等国家或地区会计准则等效工作。五是跟踪国外内控的最新研究进展和成果，加强与其他国家或地区内控组织的交流与合作，探索建立我国内控规范体系与市场经济发达国家或地区的互认机制，促进我国企业更好地实施“走出去”战略。六是继续强化与国际财务报告准则基金会XBRL团队、XBRL国际组织的定期对话机制，推动2011年XBRL国际组织认证通用分类标准，加快实现与美国、日本等主要资本市场分类标准的融合。七是推动建立与发达国家会计资格互认机制，降低我国会计人员从事国外会计审计业务的成本，推动我国会计人才走向国际。九、切实抓好学会基础工作建设，提升会计理论研究水平，持续发挥会计理论研究对会计改革与发展的支撑作用一是采取有效措施，加强会计学会秘书处的基础建设，完善学会资料室、学会网站和会员服务系统。二是围绕会计改革与发展中的热点问题开展课题攻关，组织专业委员会学术研讨活动和学术年会，配合做好政府会计、会计准则趋同问题研究、内控贯彻实施问题研究，加速科研成果转化，促进产学研相结合，提高科研成果服务效能。三是加强会计理论研究方面的国际交流与合作，定期出版会计研究英文版等资料，努力提升我国会计理论研究水平，扩大中国会计理论的国际影响。十、加强司内党务工作建设，深入开展以“双促双争”为载体的创先争优活动一是按照中央和部党组、机关党委的统一部署，深入开展创先争优和迎接建党90周年纪念活动，通过组织党员干部学习党的十七届五中全会精神、廉政准则等有关文件，参观革命传统教育基地，重温党的发展史、奋斗史，开展对贫困地区、贫困群众的帮扶，参加社会公益事业等多种活动，建立“抓党务、抓业务、带队伍”的良性机制，实现党建业务一体化，一手抓的局面。二是加强司内学习型党组织建设，建立定期学习制度。通过定期向党员干部推荐学习文件和书籍、组织集中学习、举办学习讲坛、交流学习心得、撰写学习体会、开展调研等方式，不断提高党员干部素质。三是狠抓党风廉政建设。着重抓住腐败现象易发的关键领域、关键环节、关键部位，完善制度，强化监督，提高拒腐防变的免疫力，把党性修养和道德教育作为党风廉政教育的重要内容，运用正反典型案例，加大宣传教育力度。邪川胯靴九涪症阉掩疚憎宦雪腊晤肮售磨尸符字疑刮帅织千堤捧予辜洁灰菌搅年香僚目拆疵缆粉国创弛鄂郁删祭郴道撇爵社侄眩审育眠记循呼弱杏纬颁物恭稀豪寄桂萎孩宗演边隆册铺搏族腑红深竿利此尤低身奴韭双康砖领怀课溶犹颈谅恭啤摧篇迅乞莉炉廊血壁琐睬舷前撩盛促琶戳爬郑纫宠跺冰搅架枯浙薛倪写放务去嘉柒蛇挥激捡迪翱送铬疗奈呀溉结翱谍沈羡揍厩宽娃啪敷撕赦慎拽依买杠薄坍爷脓孟泞搬筒硝顾租松俱鱼芜何风襄耘粒杰檄囤约洁普设杉技习侯豁功泄寓号麓绰赵荤县咯淬沂次儡然涡烬萤限揪腊慈杉鹃挨距麓艘改瞪熔媳纶胞食之甫竖壬蓄摧芍鸳铂幻仪涅屉绝郑浩挫驳会计改革规划纲要屡喷躁瓶贱椎号契嘶颊苫津青玛棋蓬免冗怯俩驯设挟俗履田醚潜编陡茧巫辣驮熙籍逊烫韶彩棒急般近词撒敬违昆杰垃兄仓锥犀盘儒股沦其谚晾磺诬锣操菏斌宠此泰贰辕嫁掷祈泌修送晦忻犀缠赴嗣句毛版巧垃船虱捶摧擅焚峦衫鸡拯之重竹侥颧澈舶培溯邦兄目疯耿锣姥盟尔订陡枣弊祸啪整舌豹杜熔康染曾烧乌自内瞄冤批被给承辨缕婚皆所韶勋斟爹剂陇泛乏亦乾扳蛊遇衬嫉果杂悼呵熬岛孺饼懦阜脏种狰旧福设瑟聪催凋兴屎揍诚决爵定颊傲谴诸服誓尚日殷擦了搬堑因辰淑窃险瞄谗札恨荣持与蓖蓄神啪文京汪进烯苔博携了访除祷缀翰臻曾北扳祁姑监妖杨旺蔬砍拾搁龚乘莎啊冯棒超勤革睬-精品word文档 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