行政处罚案卷评查评分标准-PPT.ppt

行政处罚案卷评查评分标准壹基础标准基础标准贰一般标准一般标准叁有关说明有关说明肆文书制作要求目录010302040506主体证据处罚决定事实适用法律程序目 录基础标准-主体1、处罚实施主体合法、处罚实施主体合法标准：（标准：（1）行政处罚实施主体主管范围、事权管辖、地域管辖和法定权）行政处罚实施主体主管范围、事权管辖、地域管辖和法定权限符合规定限符合规定（2）办案人员至少）办案人员至少2名，具备行政执法资格，持有效的行政执法证件名，具备行政执法资格，持有效的行政执法证件（3）案件涉及其他行政机关管辖的应当移送，涉嫌犯罪的按规定移送司）案件涉及其他行政机关管辖的应当移送，涉嫌犯罪的按规定移送司法机关法机关2、处罚对象适格、处罚对象适格标准：（标准：（1）被处罚主体认定正确，被处罚人具有法定的行为能力和责任）被处罚主体认定正确，被处罚人具有法定的行为能力和责任能力（能力（2）有能够证明被处罚主体资格的证据材料）有能够证明被处罚主体资格的证据材料基础标准-事实事实清楚事实清楚标准：标准：1、法律文书所述违法事实是法律、法规、规章规定、法律文书所述违法事实是法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的事实应当给予行政处罚的事实2、法律文书中准确记载违法行为的起止时间、地点、涉案、法律文书中准确记载违法行为的起止时间、地点、涉案人员、手段、程度、危害后果和违法物品的名称、数量、来人员、手段、程度、危害后果和违法物品的名称、数量、来源、违法所得等情节源、违法所得等情节基础标准-证据主要证据确凿充分主要证据确凿充分标准：标准：1、违法主体、违法事实、裁量情节均有相应、违法主体、违法事实、裁量情节均有相应的证据予以佐证的证据予以佐证2、证据符合关联性、合法性、真实性要求、证据符合关联性、合法性、真实性要求3、证据足以定案处罚、证据足以定案处罚大家有疑问的，可以询问和交流大家有疑问的，可以询问和交流可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点基础标准-适用法律适适用用法法律律准准确确1、案案件件定定性性的的法法律律依依据据准准确确2、做做出出处处罚罚决决定定的的法法律律法法规规和和规规章章有有效效，且且引引用用的的条条款款项项目目准准确确。基础标准-处罚决定处罚决定合法适当处罚决定合法适当标准：标准：1、行政处罚种类符合法律、法规、规章规定、行政处罚种类符合法律、法规、规章规定2、使用行政处罚的幅度应当与违法行为的性质、情、使用行政处罚的幅度应当与违法行为的性质、情节、危害程度相当，无畸轻畸重现象节、危害程度相当，无畸轻畸重现象基础标准-程序程序合法程序合法标准：标准：1、立案、调查取证、审查决定、送达执行各、立案、调查取证、审查决定、送达执行各实施环节无遗漏实施环节无遗漏2、各环节的步骤、方式、时限符合规定、各环节的步骤、方式、时限符合规定3、各环节的内容、过程和结果都有相应的文书记载，、各环节的内容、过程和结果都有相应的文书记载，并符合法定形式并符合法定形式010302040506立案立案审查决定审查决定案卷归档案卷归档调查取证调查取证送达回执送达回执其他其他目 录 立案（6分）Mobile Office Profile1立案（6分）符符合合立立案案条条件件的的，在在法法定定时时限限内内（7个个工工作作日日内内）立立案案（共共6分分，每每项项1分分）（1）案案由由准准确确，能能够够反反映映案案件件性性质质；（2）当当事事人人基基本本情情况况完完整整，无无缺缺项项；（3）注注明明案案件件来来源源，并并体体现现案案件件来来源源的的相相关关文文书书；（4）写写明明初初步步掌掌握握的的违违法法事事实实、情情节节及及相相应应的的证证据据材材料料；（5）写写明明违违法法行行为为涉涉及及违违法法的的法法律律、法法规规、规规章章的的全全程程及及具具体体的的条条、款款、项项；（6）有有主主管管领领导导的的审审批批意意见见、立立案案时时间间和和明明确确的的承承办办人人员员立案（6分）评分方法：评分方法：查立案申请表及相关文书查立案申请表及相关文书1、未填写立案申请表，扣除全部分值、未填写立案申请表，扣除全部分值2、未在法定时限内立案，扣、未在法定时限内立案，扣3分分3、立案申请表填写内容不完整、不规范或填写错误、立案申请表填写内容不完整、不规范或填写错误的，每发现一处扣的，每发现一处扣1分，直至扣完全部分值分，直至扣完全部分值 调查取证（37分）Mobile Office Profile2调查取证（37分）案件调查人或检查时执法人员不得少于案件调查人或检查时执法人员不得少于2人，案卷人，案卷中有两人以上执法人员共同执法的文书记载，卷中有两人以上执法人员共同执法的文书记载，卷内调查、检查、取证的文书中有两名以上执法人内调查、检查、取证的文书中有两名以上执法人员的签字。（员的签字。（5分）分）评分方法：查调查笔录、现场检查笔录及查封扣评分方法：查调查笔录、现场检查笔录及查封扣押物品清单等相关文书；只有押物品清单等相关文书；只有1名执法人员签名、名执法人员签名、没有向当事人出示执法证件的扣除全部分值没有向当事人出示执法证件的扣除全部分值调查取证（37分）调调查查笔笔录录和和现现场场检检查查笔笔录录（共共10分分）（1）有有调调查查询询问问和和现现场场检检查查的的时时间间；（1分分）（2）有有调调查查询询问问和和现现场场检检查查所所在在的的具具体体地地点点；（1分分）（3）有有被被调调查查人人或或被被检检查查人人的的基基本本情情况况；（1分分）（4）有有调调查查询询问问和和现现场场检检查查的的完完整整内内容容，包包括括表表明明身身份份，说说明明执执法法目目的的，记记载载询询问问和和检检查查的的全全过过程程等等；（1分分）（5）有有两两名名调调查查人人员员（检检查查人人员员）签签名名并并注注明明日日期期；（1分分）（6）有有被被检检查查人人或或被被调调查查人人对对笔笔录录真真实实性性的的意意见见，并并逐逐页页签签名名或或按按指指纹纹。当当事事人人拒拒绝绝签签名名的的，应应有有两两名名以以上上执执法法人人员员在在笔笔录录上上签签名名并并说说明明情情况况；（1分分）（7）调调查查笔笔录录和和检检查查笔笔录录中中涂涂改改处处，应应有有被被调调查查人人员员或或被被检检查查人人员员签签字字或或按按指指纹纹；（1分分）（8）笔笔录录内内容容客客观观、准准确确，逻逻辑辑严严密密、用用语语规规范范，证证明明力力强强。（3分分）调查取证（37分）评分方法：评分方法：查调查笔录和现场检查笔录。查调查笔录和现场检查笔录。1、一份调查笔录中记载对多个被调查人的调查内容或者一、一份调查笔录中记载对多个被调查人的调查内容或者一份现场检查笔录中记载多个现场的检查情况，每份笔录扣份现场检查笔录中记载多个现场的检查情况，每份笔录扣2分分2、笔录内容的客观性、关联性不强，表述不准确，证明力、笔录内容的客观性、关联性不强，表述不准确，证明力弱，扣弱，扣3分分3、笔录形式不规范，每处扣、笔录形式不规范，每处扣1分分文书写作注意事项检查事由：投诉举报、日常监督检查、专项检查等检查事由：投诉举报、日常监督检查、专项检查等监督检查类别：应准确注明食品、保健食品、药品、化妆监督检查类别：应准确注明食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械的品种类别和生产、经营、使用等环节类别。品、医疗器械的品种类别和生产、经营、使用等环节类别。如：食品流通安全监督检查如：食品流通安全监督检查行政执法证件名称行政执法证件名称现场检查笔录中如实施强制措施，应有请示记录。现场检查笔录中如实施强制措施，应有请示记录。调查取证（37分）查查封封扣扣押押和和先先行行登登记记保保存存（共共16分分，每每项项2分分）（1）注注明明当当事事人人的的基基本本情情况况；（2）采采取取查查封封扣扣押押和和现现行行登登记记保保存存符符合合法法定定情情形形；（3）查查封封扣扣押押和和先先行行登登记记保保存存措措施施履履行行审审批批程程序序；（4）出出具具通通知知书书和和物物品品清清单单；（5）物物品品清清单单中中有有关关物物品品性性状状的的描描述述完完整整准准确确（包包括括物物品品名名称称、规规格格、型型号号、数数量量等等）（6）有有物物品品保保存存条条件件和和地地点点；（7）有有当当事事人人的的签签名名或或盖盖章章（当当事事人人拒拒绝绝签签名名或或盖盖章章的的。2名名以以上上执执法法人人员员应应签签名名并并说说明明情情况况）；调查取证（37分）（8）对先行登记保存或查封扣押的物品应在法律法规规定的时间内作出）对先行登记保存或查封扣押的物品应在法律法规规定的时间内作出处理决定并有相应文书记载。（应当自实施处理决定并有相应文书记载。（应当自实施行政强制措施行政强制措施之日起之日起30日内日内作出行政处罚决定。不能按时完成的，经本机关负责人批准，可以延长作出行政处罚决定。不能按时完成的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并将延长期限的理由告知当事人。）日，并将延长期限的理由告知当事人。）评分方法：查抽样记录及凭证、先行登记保存物品审批表评分方法：查抽样记录及凭证、先行登记保存物品审批表/通知书、查封通知书、查封扣押物品审批表扣押物品审批表/通知书、查封扣押物品清单、行政处理通知书、解除查通知书、查封扣押物品清单、行政处理通知书、解除查封扣押物品通知书等文书封扣押物品通知书等文书注：对于未经许可生产的产品、不符合食品安全标准的食品，必须出具注：对于未经许可生产的产品、不符合食品安全标准的食品，必须出具有效证明；对假药、劣药的处罚通知，必须载明药品检验机构的质量检有效证明；对假药、劣药的处罚通知，必须载明药品检验机构的质量检验结果（药品管理法第四十八条第三款第（一）、（二）、（五）、验结果（药品管理法第四十八条第三款第（一）、（二）、（五）、（六）项和第四十九条第三款规定的情形除外）；。（六）项和第四十九条第三款规定的情形除外）；。调查取证（37分）调调查查终终结结（共共6分分，每每项项1分分）（1）有有案案件件来来源源的的记记载载；（2）有有当当事事人人准准确确完完整整的的基基本本情情况况；（3）有有违违法法事事实实和和证证据据；（4）有有案案件件定定性性的的分分析析；（5）有有明明确确的的行行政政处处罚罚依依据据；（6）有有承承办办人人的的拟拟办办意意见见及及签签名名。评评分分方方法法：查查案案件件调调查查终终结结报报告告1、未未制制作作案案件件调调查查终终结结报报告告的的，扣扣除除全全部部分分值值2、案案件件调调查查终终结结报报告告内内容容不不完完整整或或表表述述不不规规范范的的，每每发发现现一一处处扣扣1分分，直直至至扣扣完完全全部部分分值值 审查决定（33分）Mobile Office Profile3审查决定（33分）案案件件应应当当经经过过办办案案机机构构的的合合议议和和法法制制机机构构的的审审核核；评评分分方方法法：查查合合议议记记录录和和案案件件审审核核记记录录等等1、未未经经合合议议和和审审核核的的，扣扣除除全全部部分分值值2、未未对对裁裁量量权权的的行行使使情情况况进进行行合合议议和和审审核核，扣扣2分分处处罚罚事事先先告告知知和和陈陈述述申申辩辩（听听证证告告知知和和听听证证）（1）行行政政处处罚罚事事项项告告知知书书和和听听证证告告知知书书应应当当告告知知当当事事人人拟拟处处罚罚的的事事实实、理理由由、依依据据以以及及拟拟处处罚罚的的种种类类和和幅幅度度;（1分分）（2）告告知知当当事事人人享享有有陈陈述述申申辩辩和和要要求求听听证证的的权权利利，以以及及行行使使权权力力的的途途径径；（1分分）（3）当当事事人人放放弃弃陈陈述述申申辩辩或或听听证证要要求求的的，应应有有书书面面记记载载；（2分分）（4）当当事事人人在在陈陈述述、申申辩辩和和听听证证过过程程中中提提出出的的异异议议，应应当当如如实实记记录录。对对其其提提出出的的事事实实、理理由由和和证证据据应应当当进进行行复复核核，并并有有是是否否予予以以采采纳纳的的意意见见和和理理由由；（2分分）审查决定（33分）（5）当事人要求听证的，应当组织听证并制作听证通知书。通知书内容）当事人要求听证的，应当组织听证并制作听证通知书。通知书内容规范，包括当事人名称、告知当事人权利、听证时间、听证地点、听证规范，包括当事人名称、告知当事人权利、听证时间、听证地点、听证主持人、通知时间、告知当事人申请回避权利、行政执法机关名称及印主持人、通知时间、告知当事人申请回避权利、行政执法机关名称及印章等；（章等；（1分）分）（6）听证笔录制作规范，包括听证时间、地点、主持人、记录人、参加）听证笔录制作规范，包括听证时间、地点、主持人、记录人、参加人、调查人员对违法事实、证据的认定、当事人的申辩和质证，双方对人、调查人员对违法事实、证据的认定、当事人的申辩和质证，双方对处罚意见的主要分歧等；（处罚意见的主要分歧等；（1分）分）（7）听证意见书内容规范，包括案由和案情介绍、听证情况简介、主持）听证意见书内容规范，包括案由和案情介绍、听证情况简介、主持人意见及签名、报告形成时间；（人意见及签名、报告形成时间；（1分）分）审查决定（33分）评分方法：评分方法：查行政处罚事先告知书、陈述申辩笔录、听证告知查行政处罚事先告知书、陈述申辩笔录、听证告知书、听证通知书、听证笔录、听证意见书。书、听证通知书、听证笔录、听证意见书。1、有缺项或文书制作不规范，每处扣、有缺项或文书制作不规范，每处扣1分，直至扣分，直至扣完本部分全部分值完本部分全部分值2、对当事人提出的事实、理由和证据没有进行复核，对当事人提出的事实、理由和证据没有进行复核，没有采纳与否的意见和理由，没有采纳与否的意见和理由，扣扣4分分审查决定（33分）行行政政处处罚罚决决定定的的审审批批（共共4分分，每每项项2分分）（1）做做出出行行政政处处罚罚决决定定应应当当履履行行的的审审批批手手续续；（2）需需要要集集体体讨讨论论决决定定的的，有有真真实实完完整整的的记记录录，内内容容应应包包括括讨讨论论时时间间、地地点点、主主持持人人、讨讨论论内内容容、讨讨论论结结果果及及参参加加人人员员签签名名等等。评评分分方方法法：查查行行政政处处罚罚审审批批表表和和重重大大案案件件集集体体讨讨论论记记录录。审查决定（33分）行行政政处处罚罚决决定定书书（共共16分分）（1）当当事事人人基基本本情情况况准准确确完完整整；（被被处处罚罚人人是是单单位位的的填填写写单单位位全全称称，是是个个人人的的填填写写姓姓名名；同同时时还还应应写写明明被被处处罚罚人人的的地地址址）（1分分）（2）案案件件事事实实的的表表述述紧紧扣扣违违法法行行为为的的构构成成要要件件；（2分分）（3）列列举举证证明明违违法法事事实实的的主主要要证证据据，并并说说明明其其证证明明目目的的；（3分分）（4）法法律律、法法规规和和规规章章依依据据准准确确有有效效。且且引引用用的的条条款款项项目目完完整整；（3分分）（5）有有明明确确的的处处罚罚决决定定；（2分分）（6）有有支支持持从从轻轻、减减轻轻或或者者从从重重处处罚罚的的情情节节、理理由由和和依依据据；（3分分）（7）有有行行政政处处罚罚的的履履行行方方式式和和期期限限；实实行行罚罚缴缴分分离离的的，应应告告知知当当事事人人收收缴缴罚罚款款的的指指定定银银行行名名称称，并并告告知知逾逾期期缴缴纳纳罚罚款款将将加加处处罚罚款款的的规规定定；（1分分）审查决定（33分）（8）告知当事人如不服行政处罚决定，可以申请行政复议或者提起行政）告知当事人如不服行政处罚决定，可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。（诉讼的途径和期限。（1分）分）评分方法：查行政处罚决定书。评分方法：查行政处罚决定书。缺项或其中一项书写不规范的每处扣缺项或其中一项书写不规范的每处扣2分分 送达执行（9分）Mobile Office Profile4送达执行（9分）送送达达（共共3分分，每每项项1分分）（1）送送达达形形式式符符合合要要求求；（2）在在规规定定期期限限内内送送达达；（3）送送达达回回执执填填写写规规范范。评评分分方方法法：查查送送达达回回执执。1、无无送送达达回回执执的的扣扣3分分2、送送达达回回执执缺缺项项或或填填写写不不规规范范的的扣扣1分分送达执行（9分）执执行行（共共5分分）（1）罚罚缴缴分分离离的的，有有指指定定银银行行收收缴缴罚罚没没款款的的凭凭证证；当当场场收收缴缴罚罚款款的的，应应出出具具省省级级财财政政部部门门统统一一执执法法的的罚罚款款收收据据；（1分分）（2）没没收收财财物物的的，应应出出具具物物品品清清单单；（1分分）（3）当当事事人人确确有有经经济济困困难难，申申请请延延期期或或分分期期缴缴纳纳罚罚没没款款的的，应应由由当当事事人人的的申申请请和和有有关关证证明明并并履履行行审审批批手手续续；（1分分）行行政政处处罚罚法法第第五五十十二二条条当当事事人人确确有有经经济济困困难难，需需要要延延期期或或者者分分期期缴缴纳纳罚罚款款的的，经经当当事事人人申申请请和和行行政政机机关关批批准准，可可以以暂暂缓缓或或者者分分期期缴缴纳纳。（4）责责令令当当事事人人改改正正或或限限期期改改正正违违法法行行为为的的，有有履履行行情情况况的的记记载载；（1分分）（5）依依法法需需要要申申请请人人民民法法院院强强制制执执行行的的情情况况。（1分分）评评分分方方法法：查查相相关关银银行行凭凭证证、罚罚款款收收据据、没没收收物物品品清清单单、当当事事人人书书面面申申请请、有有关关证证明明材材料料、延延（分分）期期缴缴纳纳罚罚没没款款申申请请表表、限限期期改改正正的的复复查查记记录录、行行政政处处罚罚强强制制执执行行申申请请表表等等有有关关文文书书。缺缺少少有有关关文文书书资资料料或或文文书书内内容容缺缺项项、不不规规范范的的，扣扣除除相相应应分分值值。送达执行（9分）结结案案（1分分）结结案案报报告告内内容容准准确确，填填写写规规范范。评评分分方方法法：查查行行政政处处罚罚结结案案报报告告。无无结结案案报报告告或或内内容容不不完完整整、不不规规范范的的扣扣1分分 案卷归档（5分）Mobile Office Profile5案卷归档（5分）卷卷宗宗（共共5分分，每每项项1分分）（1）卷卷皮皮规规范范统统一一，卷卷宗宗装装订订整整齐齐；（2）卷卷内内目目录录填填写写规规范范，材材料料编编有有页页号号，排排列列有有序序；（3）纸纸张张无无破破损损、大大小小统统一一；（4）卷卷内内文文字字应应使使用用蓝蓝黑黑色色、黑黑色色钢钢笔笔或或签签字字笔笔，使使用用圆圆珠珠笔笔、铅铅笔笔书书写写的的材材料料，入入卷卷应应予予复复印印；（5）案案卷卷内内容容不不得得涂涂改改，确确需需涂涂改改的的，必必在在涂涂改改处处按按手手印印，并并注注明明涂涂改改的的原原因因。评评分分方方法法：查查结结案案卷卷宗宗。卷卷宗宗管管理理不不规规范范的的，每每处处扣扣1分分。其他（10分）Mobile Office Profile6其他（10分）对对照照基基础础标标准准评评查查发发现现缺缺陷陷，但但不不足足以以定定为为不不合合格格案案卷卷案案卷卷存存在在其其他他问问题题的的。评评分分方方法法：对对照照基基础础标标准准评评查查发发现现缺缺陷陷，但但不不足足以以定定为为不不合合格格案案卷卷的的，扣扣8分分；案案卷卷存存在在其其他他问问题题的的，每每处处扣扣2分分，直直至至扣扣完完。有关说明一一、基基础础标标准准是是评评价价行行政政处处罚罚行行为为是是否否合合法法、能能否否成成立立的的标标准准，不不设设具具体体分分数数。违违法法基基础础标标准准，有有下下列列情情形形之之一一的的，该该案案卷卷直直接接定定位位不不合合格格案案卷卷：（一一）处处罚罚实实施施主主体体错错误误，或或者者办办案案人人员员无无行行政政执执法法资资格格；（二二）处处罚罚对对象象错错误误；（三三）认认定定事事实实不不清清，案案件件定定性性错错误误；（四四）支支持持定定案案处处罚罚的的主主要要证证据据不不足足；（五五）适适用用法法律律错错误误；（六六）处处罚罚种种类类不不合合法法，或或者者幅幅度度畸畸轻轻畸畸重重；（七七）严严重重违违反反法法定定程程序序；（八八）经经行行政政复复议议、行行政政诉诉讼讼被被撤撤销销或或确确认认违违法法。对对照照基基础础标标准准评评查查发发现现缺缺陷陷但但不不足足以以定定为为不不合合格格案案卷卷的的，在在一一般般标标准准中中扣扣减减8分分起起评评。有关说明二、一般标准是评价行政处罚行为和执法文书是二、一般标准是评价行政处罚行为和执法文书是否规范的标准，采用百分制评分方法。根据评查否规范的标准，采用百分制评分方法。根据评查内容设定相应分值，发现行政处罚行为或执法文内容设定相应分值，发现行政处罚行为或执法文书不规范的，扣除相应分值，余分即为案卷的得书不规范的，扣除相应分值，余分即为案卷的得分。个案中不需要经历某个执法环节或者不需要分。个案中不需要经历某个执法环节或者不需要使用某种文书的，该案项不扣分。使用某种文书的，该案项不扣分。不当之处请批评指正！谢谢文书写作注意事项案件来源：案件来源：附件：（现场检查笔录、投诉举报材附件：（现场检查笔录、投诉举报材料、检测（检验）报告、相关部门移送材料等）料、检测（检验）报告、相关部门移送材料等）处理意见应当写明具体建议，如是否需要进一步处理意见应当写明具体建议，如是否需要进一步核实等情况。核实等情况。行政处罚法行政处罚法行政处罚法第二十七条行政处罚法第二十七条当事人有下列情形之一的，当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：应当依法从轻或者减轻行政处罚：(一一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；(二二)受他人胁迫有违法行为的；受他人胁迫有违法行为的；(三三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；(四四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚政处罚山东省食品药品监督行政处罚裁量权适用规则第八条第八条从轻或者减轻处罚，应当综合考虑以下因素：从轻或者减轻处罚，应当综合考虑以下因素：（一）标的物安全性要求较低；（一）标的物安全性要求较低；（二）标的物的数量较少；（二）标的物的数量较少；（三）标的物尚未被销售或者使用；（三）标的物尚未被销售或者使用；（四）违法所得较少；（四）违法所得较少；（五）初次违法；（五）初次违法；（六）主动交代，配合调查取证；（六）主动交代，配合调查取证；（七）主动追回部分或者全部已销售的违法标的物；（七）主动追回部分或者全部已销售的违法标的物；山东省食品药品监督行政处罚裁量权适用规则（八八）检检举举、揭揭发发他他人人食食品品药药品品违违法法行行为为，查查证证属属实实；（九九）有有证证单单位位，生生产产、经经营营、使使用用行行为为符符合合质质量量管管理理规规范范；（十十）裁裁量量基基准准规规定定的的特特殊殊因因素素；（十十一一）其其他他需需要要考考虑虑的的因因素素。第第九九条条从从重重处处罚罚或或者者认认定定情情节节严严重重，应应当当综综合合考考虑虑以以下下因因素素：（一一）标标的的物物安安全全性性要要求求高高；（二二）标标的的物物的的数数量量较较大大；（三三）违违法法所所得得较较大大；（四四）通通过过伪伪造造、变变造造、租租借借、买买卖卖许许可可证证、批批件件、检检验验检检测测报报告告或或者者其其他他证证明明材材料料的的方方式式实实施施违违法法行行为为；山东省食品药品监督行政处罚裁量权适用规则（五）通过虚假广告或者宣传误导消费者的方式实施违法行为；（五）通过虚假广告或者宣传误导消费者的方式实施违法行为；（六）在自然灾害、突发事件或者其他非常时期实施与政府保障或者（六）在自然灾害、突发事件或者其他非常时期实施与政府保障或者管制措施相悖的违法行为；管制措施相悖的违法行为；（七）违法行为持续时间一年以上；（七）违法行为持续时间一年以上；（八）此前两年内实施同一性质违法行为被处理过；（八）此前两年内实施同一性质违法行为被处理过；（九）提供虚假证言、证据材料或者与利害关系人串通，规避调查，（九）提供虚假证言、证据材料或者与利害关系人串通，规避调查，后经其他渠道查清违法事实；后经其他渠道查清违法事实；（十）对举报人、证人或者执法人员打击报复；（十）对举报人、证人或者执法人员打击报复；（十一）因标的物质量问题造成人身伤害或者死亡；（十一）因标的物质量问题造成人身伤害或者死亡；（十二）裁量基准规定的特殊因素；（十二）裁量基准规定的特殊因素；（十三）其他需要考虑的因素。（十三）其他需要考虑的因素。强制措施按照强制法规定，强制措施只能由行政编制人员实施，各单位稽查编人员可按照强制法规定，强制措施只能由行政编制人员实施，各单位稽查编人员可在现场实施先行登记保存，七日内填写先行登记保存物品处理决定书转为扣在现场实施先行登记保存，七日内填写先行登记保存物品处理决定书转为扣押措施（扣押物品清单必须是行政编人员签字），在制作扣押手续，扣押决押措施（扣押物品清单必须是行政编人员签字），在制作扣押手续，扣押决定书和先行登记保存物品处理决定书一并送达当事人。定书和先行登记保存物品处理决定书一并送达当事人。只有有证据证明不符合食品安全标准的食品可以当场实施强制措施，立案查只有有证据证明不符合食品安全标准的食品可以当场实施强制措施，立案查实后作出行政处罚；对检查中发现的问题商品的同批次且在保质期内、有合实后作出行政处罚；对检查中发现的问题商品的同批次且在保质期内、有合格证明文件的食品不能实施强制措施，也不能一并处罚，必须经过抽检确认格证明文件的食品不能实施强制措施，也不能一并处罚，必须经过抽检确认不合格才能处罚。不合格才能处罚。无证经营食品、餐饮环节实施强制措施和没收物品的问题：在食品安全法无证经营食品、餐饮环节实施强制措施和没收物品的问题：在食品安全法七十七条第一款（四）项规定七十七条第一款（四）项规定“查封扣押有证据证明不符合食品安全标准查封扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；生产经营或者被污染的工具、设备；”并未有相关解释规定无证经营的食品并未有相关解释规定无证经营的食品属于不符合食品安全标准的食品，也不能证明无证经营这种违法行为可以查属于不符合食品安全标准的食品，也不能证明无证经营这种违法行为可以查封扣押相关工具、设备，建议不采取强制措施，建议先实施先行登记保存措封扣押相关工具、设备，建议不采取强制措施，建议先实施先行登记保存措施，七日内做出行政处理决定，转为没收物品。或是在下达处罚决定之前，施，七日内做出行政处理决定，转为没收物品。或是在下达处罚决定之前，责令当事人限期办理许可证，可以作为减轻处罚的理由，现场不实施扣押。责令当事人限期办理许可证，可以作为减轻处罚的理由，现场不实施扣押。文书制作要求文书使用文书使用3号黑体；文书名称使用号黑体；文书名称使用2号宋体；表格内文字使号宋体；表格内文字使用用5号仿宋。需加盖公章的制作式文书，正文内容使用号仿宋。需加盖公章的制作式文书，正文内容使用3号号仿宋字，公章与正文尽可能同处一页。文书页数在仿宋字，公章与正文尽可能同处一页。文书页数在2页或页或2页以上的，需标注页码。同一文书正文尽量保持字体、字页以上的，需标注页码。同一文书正文尽量保持字体、字号一致，表格及填写式文书尽量一页排完。号一致，表格及填写式文书尽量一页排完。具体内容请参考食品药品行政处罚文书规范具体内容请参考食品药品行政处罚文书规范