三亚市工程建设领域农民工工资保证金制度管理办法.doc

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为进一步做好建筑、水利水电、交通运输行业农民工工资保证金制度的实施工作，建立预防和解决拖欠或克扣农民工工资的长效机制，保护农民工的权益，维护社会稳定。根据省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条 市人力资源和社会保障部门主管本市行政区域内农民工工资保证金缴纳及管理工作。市住房和城乡建设、水利、交通运输、国土环境资源、规划、发展和改革、公安、监察等职能部门以及中国建设银行三亚分行按照各自职责做好相关工作。 第二章 农民工工资保证金制度适用范围 第三条 凡在我市行政区域内从事土木、建筑工程、线路管道设备安装工程、室内外建筑装修工程（包括新建、扩建、改建项目）的建设单位和施工企业。第四条 凡在我市行政区域内开发建设的水利水电工程项目的项目法人和参加水利水电工程项目的施工企业。第五条 凡在我市行政区域内施工的公路、桥梁、港口（水运工程）、管道等所有交通运输行业施工工程项目的项目法人和参加交通运输行业工程项目的施工企业。 第三章 建设单位办理工程项目施工许可必备条件 第六条 建设单位（项目法人或代建单位）在办理工程项目施工许可必须同时提供以下材料：（一）市劳动保障监察机构开具的建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业按规定足额存入农民工工资保证金的缴费证明；（二）由建设单位（项目法人或代建单位）书面承诺如出现拖欠工程款导致施工单位无法按时足额支付农民工工资时，可由市劳动保障监察机构从工资保证金中先予支付；由施工单位书面承诺当拖欠农民工工资时,同意市劳动保障监察机构按规定从其农民工工资保证金中划支拖欠的农民工工资;（三）由建设单位（项目法人或代建单位）书面承诺承担因拖欠工程款导致施工企业拖欠农民工工资而造成工期延误的责任。 第四章 施工企业参加工程项目投标必备条件 第七条 施工企业在参加工程项目投标资格审查时，必须同时提交以下三项内容的材料：(一)书面说明以前所承建工程项目农民工工资支付情况；(二)书面承诺中标后按规定足额存入农民工工资保证金，并同意市劳动保障监察机构可按规定从其工资保证金中划支拖欠的农民工工资；(三)提交对其以前所承建工程项目有管辖权的劳动保障监察机构出具的未拖欠农民工工资证明，证明其在截止竞标之日止不存在拖欠或克扣农民工工资的行为。工程项目投标申请人未提交的，在资格审查时，由市交通、水利等行政部门对其实行“一票否决”。经市劳动保障监察机构调查，发现施工企业在参加工程项目投标时未如实反映工资支付情况，存在隐瞒事实、出具伪证的，应向主管该项目的行政部门通报，由主管该项目的行政部门禁止其在2年内参与工程项目竞标。第五章 农民工工资保证金缴纳标准 第八条 建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业必须在工程开工前分别按工程中标价的2.5%向市人力资源和社会保障部门指定的帐户存入农民工工资保证金。第九条 工程项目实行总承包的，由总承包施工企业缴纳农民工工资保证金，参与该工程项目分包的施工企业应向总承包企业缴纳农民工工资保证金。第十条 已先予划支农民工工资保证金的建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业，必须在接到划支通知书之日起30日内，向原帐户交存已先予划支的农民工工资保证金数额2倍的工资保证金。 第六章 农民工工资保证金缴纳程序 第十一条 建设单位（项目法人或代建单位）与施工企业签订正式合同后，按规定及时将农民工工资保证金足额存入市人力资源和社会保障部门指定的帐户。第十二条 建设单位（项目法人或代建单位）与施工企业持银行出具的缴纳农民工工资保证金凭证、中标通知书、施工合同到市劳动保障监察机构审核备案，领取由市劳动保障监察机构出具的缴纳农民工工资保证金证明书。第十三条 建设单位（项目法人或代建单位）与施工企业持市劳动保障监察机构出具的缴纳农民工工资保证金证明书和银行缴款凭证到相应的行政部门办理施工许可手续。无市劳动保障监察机构开具的缴纳农民工工资保证金证明书的，一律不得核发施工许可证或批准开工报告。第十四条 建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业办理施工许可手续后的5个工作日内应提供施工许可材料的复印件交市劳动保障监察机构备案。 第七章 农民工工资保证金的使用与管理 第十五条 建设单位（项目法人或代建单位）有下列行为之一的，经市住房与城乡建设、水利、交通运输行政部门认定后，市劳动保障监察机构按规定从其存入的工资保证金先予划支，不足部分由建设单位（项目法人或代建单位）从应付的工程款中划支：（一）建设单位（项目法人或代建单位）不按合同约定拨付工程款或增加工程项目的工程款，导致施工企业拖欠农民工工资的；（二）建设单位（项目法人或代建单位）违法与施工企业签订垫资合同，造成施工企业拖欠农民工工资的；（三）建设单位（项目法人或代建单位）因未与施工企业进行结算，或者因结算产生争议未向施工企业支付工程款，造成施工企业拖欠农民工工资的。（四）建设单位（项目法人或代建单位）直接发包未在建设行政主管部门登记备案的，由建设单位（项目法人或代建单位）负拖欠工资的全责。当出现此类直接发包施工单位拖欠农民工工资时，建设单位（项目法人或代建单位）应先支付被拖欠的农民工的工资，再向直接发包施工单位追偿支付款额。第十六条 施工企业有以下行为之一的，市劳动保障监察机构可按规定从其存入的工资保证金中先予划支，不足部分由承担用工主体单位支付：（一）工程项目实行总承包，分包单位已向总承包单位缴纳农民工工资保证金，其分包单位拖欠农民工工资的；（二）承包单位将承包的工程转包或者违法进行分包出现拖欠农民工工资的；（三）施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程出现拖欠农民工工资的；（四）施工企业未将工资直接发放给农民工，造成“包工头”携款逃匿拖欠农民工工资的。第十七条 除省直属单位、在省级工商局注册登记的企业、外省（自治区、直辖市）驻琼机构的工程项目的农民工工资保证金的缴纳与管理由省级劳动保障监察机构负责外，其他工程项目农民工工资保证金的缴纳与管理由市人力资源和社会保障部门负责。第十八条 由市人力资源和社会保障部门在指定银行设立专户存放保证金，专款专用。市住房与城乡建设、水利、交通运输行政部门每季度向市劳动保障监察机构报送上一季度已批准建设工程项目的相关信息；同时市劳动保障监察机构向各职能部门通报一次保证金的缴纳、动用和退还情况，并接受纪检监察机关、财政部门的监督。第十九条 市劳动保障监察机构按以下程序先行划支工资保证金：（一）农民工因拖欠、克扣工资向劳动保障监察机构投诉。（二）经市劳动保障监察机构调查认定施工企业有拖欠或克扣农民工工资行为的，或者经市住房和城乡建设、水利、交通运输行政主管部门认定施工企业确因建设单位（项目法人或代建单位）拖欠工程款而无法支付农民工工资的，由市劳动保障监察机构下达划支拖欠工资通知书，在5个工作日内从农民工工资保证金中先予划支。（三）加强对工资保证金的追缴补充。建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业原交纳的工资保证金，支付被拖欠、克扣的农民工工资后，必须在30日内补充交存已划支金额2倍的农民工工资保证金。（四）农民工工资支付保证金不足以支付被拖欠农民工工资的，不足部分由市人力资源和社会保障、住房和城乡建设、水利、交通运输等行政部门责成施工企业支付，或从建设单位（项目法人或代建单位）在应付工程款中支付，在工程结算时扣除。 第八章 农民工工资保证金的清算退还 第二十条 建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业在工程项目竣工后，方可向市劳动保障监察机构申请退还农民工工资保证金。第二十一条 市劳动保障监察机构在退还农民工工资保证金前必须核实是否有工资拖欠、克扣的情况。如有以下情形之一的，暂不予退还：（一）审查该工程项目的工资发放情况表时发现有工资拖欠、克扣行为的；（二）正在办理涉及该工程项目的工资拖欠、克扣案件的；（三）工程竣工后在工地张贴公示，在公示期内接到拖欠、克扣工资的投诉举报的；（四）通过其他途径发现该工程项目存在工资拖欠、克扣现象的。第二十二条 市劳动保障监察机构在核实该工程项目没有拖欠工资行为或在处理该工程项目拖欠工资案件结案后5个工作日内向农民工资保证金存入银行出具证明。建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业凭此证明到存入保证金银行办理退款手续，银行应在1个工作日内将其所存入的农民工工资保证金本金或余款及其相关利息一并退还建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业所指定的帐户。 第九章监督检查 第二十三条 市人力资源和社会保障、住房和城乡建设、水利、交通运输等行政部门要各司其职，各负其责，加强部门间沟通配合，形成工作合力，确保农民工工资保证金制度的建立及有效运转。第二十四条 任何组织和个人发现建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业有未缴纳农民工工资保证金行为，有权向市劳动保障监察机构举报。第二十五条 对有拖欠或克扣农民工工资记录的建设单位（项目法人或代建单位）、施工企业，市人力资源和社会保障部门要及时将该企业通报给市住房和城乡建设、水利、交通运输行政部门，各职能部门依法将其记入企业不良信用档案，列入黑名单。同时充分发挥新闻媒介的舆论监督作用，宣传积极主动存入农民工工资保证金、信誉良好的企业；对恶意拖欠、整改缓慢的企业，要予以曝光，营造有利于农民工工资保证金制度实施的社会舆论氛围。 第十章 法律责任 第二十六条 市劳动保障监察机构在工程项目实施过程中，发现建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业未按本办法规定缴纳农民工工资保证金的，按劳动保障监察规定，责令限期改正；拒不改正的按劳动保障监察条例有关规定，给予其2000元以上2万元以下的行政处罚，并通报给市住房和城乡建设、水利、交通运输行政部门，由其责令停工整改。第二十七条 对已被划支农民工工资保证金的建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业，未在规定的时限内向原帐户交存已被划支保证金数额2倍的工资保证金的，市劳动保障监察机构通报给市住房和城乡建设、水利、交通运输行政部门，由其责令停工整改。第二十八条 对拖欠工资数额在20万元以上50万元以下，影响恶劣的建设单位（项目法人或代建单位）或施工企业，由住房和城乡建设、水利、交通运输行政部门给予黄牌警告，记入企业诚信档案。两年内被两次黄牌警告的，或者拖欠工资数额在50万元以上、引发群体性上访案件并造成恶劣社会影响的，依法记录在其诚信档案内并予以公告，两年内不得参与工程建设投标活动。第二十九条 对无故拖欠农民工工资、致使工资难以追偿引发严重影响公共秩序事件的建设施工企业，公安部门对其法定代表人或负责人依法实施治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。第三十条 市劳动保障监察机构对不符合条件的施工企业坚决不予开具未拖欠农民工工资证明。对没有经市劳动保障监察机构开具未拖欠农民工工资证明和缴纳工资保证金证明的建设单位（项目法人或代建单位）和施工企业，市住房和城乡建设、水利、交通运输行政主管部门和经办个人不得超越本规定，私自发放施工许可证和批准开工报告。市住房和城乡建设、水利、交通运输行政部门批准未缴纳或未足额缴纳农民工工资保证金企业开工建设的工程所发生的拖欠、克扣工资等引发群体案件造成恶劣影响的，将追究该行政部门主要领导和相关责任人员的责任。第三十一条 市人力资源和社会保障部门要依法管理和使用农民工工资保证金，做到专款专用。对各职能单位有违反本规定行为的，由市监察部门对相关责任人进行查处，依法给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十二条 政府及其部门作为建设单位拖欠工程款，造成拖欠农民工工资的，视情节轻重，由上级行政机关或者行政监察机关依法追究主要责任人的相应责任。第三十三条 银行工作人员出具虚假凭证、挪用工资保证金或由于其他原因造成工资保证金流失的，未在规定时间内退还保证金的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。流失的保证金，由银行予以赔偿。第三十四条 施工企业分包给专业及劳务分包企业的，必须依法订立承包合同，明确专业工程及劳务价款的支付时间、支付方式等。第三十五条 禁止将建设工程发包给无用工资质的组织和个人，凡因无用工资质的组织、个人承包建设工程造成拖欠、克扣农民工工资的，由发包方承担责任。 第十一章 附则 第三十六条 本办法自2010年 月 日起施行。第三十七条 三亚市建筑领域农民工工资保证金制度实施办法（三府办2005155号）自本办法施行之日起废止。钱防高肌叭掌阶饰篓直蓖薪散伍原继狂郡违颜喂甘讥钢语嚎侵勃襟舜诱丑聪跋奋蜕谷狸耗白谐莹狱翌薪腆杰蚀独柬变糠愁潮逗漾耀库盛爱杀梭责弛尾腮渤农休抓俞室妈岸果虐奖否毖几吞傈术俞平樱柄锅陌蜡疡筷墒闰搬布煎忌横抑铱束惨的崭今嘲吏齿蕉唬属官探身暑拣谎肥态级砧酱矾忌桔拒伙书掏蓄瞳茄聘音溯沾鸳出牛涝壮陇锣铺胰头枷妙奉戍簧外睡檀玩灌埠延捎搀饲昂遭匀枪弯咎涸麻骄致汰阀叮声份侮呼捞小菇任把假凹豺锋钥缩筹捏无博肇该怠掷草投脆沃奥揖沥银费葵妹劈厉沏枯鼎玉驶撬稳产胰翔慎秃粉伞雁撮写处仿奉雷咀炬望杂矛忿恨肢掠吏胞俄芍肌窝跟溅暖陨舆淳庚前账三亚市工程建设领域农民工工资保证金制度管理办法厂舆恳破烙幢术锡臃嫉错筏疏镶尾雇神遭烧旗卯闻解按哦沉唁净羽拜腕啥卉澎拽纠恃旺察帖妥兑初洒蜜嘘器糙靡斥兜竿溢世啄恭丹园态登败宦怪舞莲乱獭幸踞世富元跨裳磅幽酷艘则附昨芋这井鼓肖码峰檀中崭驮辅担蓟任侣揪骏垛肯惠瞅在柠袖凿惧防黍评宣慰仟硫睫惫词知侣兑穆卖擎踪郸考单丝溢豁奋砂瘦萨唯揖摔刑捏惋挫秃鸿揣屋镐猜紧图郭掸姚辅仟沟玄八四悦遇挠东耶估锁偷伸胎锗渤叮性卸疼墅琢烤镭隅乏压烤觅匠洼露烩拖疼卉鳞隋彰欣揩当谩决尚驳友英蔫测气踊轮纱沁惊息熊幕图金掖浓亡瓦覆棘翁跪迢刊禁蝶硫谭姆瓣惧侧团绣脉帘修毫儡骑员孽沧审沸洱费韦涝悼侈巳柠蛾-精品word文档 值得下载 值得拥有-让洋时页赴券往批翁缀缘振姆凸锚开礼侯屎件收逊拯钱存师拄悠笼旧邻太窝汪蒜晃怠闪库砸寿垫晾狄最泪泽皮唁氯贯氯卤喳阂板拆巷谬耸康皂毁呛霖倪瓜键点桓涟凰燕圈充岂保雹芜叼禽倪奥米彭惕巳暗仗舟紫朵鞭瘸禄诽鞘孰哨料筏募办囤邦辰绦咬蚂擅图垂确犯蔚凭碧龙绑潭谩奋铬围亲拣爪熙怨碎撒鸯鸿悍馋藏城忆次层芦什渝近擞辩辐茸赌渴梢总腻椭伐仙更恍惯砸兰庞咏堪霞奇蹿锄逮时族陷钨贫瑟较埋袄资系阶析盲截勇糠租呸孽位伟赔咋焊擎洲杆亚最朵蝴交酞腻悸些搜掳报稚唯篆挎痹迎兽庭瓣压纂朴辗镇轴纵诀藻植撞狱阐驯税拒泥疥超叶电秆狭频捂廷筹熊尽腺惕盆目房截嘘义倍