民用爆物品安全管理及其对策(发稿).doc

新形势下民用爆炸物品安全管理及其对策

江西省公安厅治安警察总队 刘喜和

随着我国国民经济的快速发展，爆炸物品的应用范围越来越广泛，需求量也日益剧增。据不完全统计，我国年产炸药150余万吨、雷管20余亿枚，涉爆单位近40万个，涉爆从业人员达200余万人。面对日益繁重的安全管理任务，沿用旧的管理模式和管理手段，靠人海战术，已难以实现“积极预防，从严管理，服务生产，保障安全”的目标。近年来，民爆器材丢失、被盗现象时有发生，爆炸案件居高不下，重特大爆炸事故屡屡发生，由于其具有杀伤力强、破坏性大等特点，给人民生命财产安全带来严重的威胁，甚至影响到部分地区的政治与社会稳定。辽宁本溪“7.4”因私藏爆炸物品引发特大爆炸事故的惨痛教训，充分反映了当前爆炸物品管理面临形势的严峻性和复杂性。公安机关作为民爆器材的监管部门，如何根据爆炸物品管理的规律和特点，建立爆炸物品管理的有效工作机制，使民爆器材管理的严而不死、活而不乱，为构建社会主义和谐社会创造良好的社会治安环境，是当前各级公安机关面临的一项十分紧迫而又繁重的任务。
一、部门协作 齐抓共管 形成合力。
2006年5月10日国务院第466号令发布了《民用爆炸物品安全管理条例》(以下简称《条例》)，并于9月1日起正式实施。相比较原来的管理条例，新《条例》在监管职责、监管任务、处罚力度等方面都有了调整和变化。对公安机关提出了更高的管理目标和要求，尤其是进一步明确了公安机关承担涉爆单位公共安全和民爆物品购买、运输、爆破作业的安全监管、民爆物品流向监控等职责。但是，在对民用爆炸物品的管理上还涉及到国防科工系统、公安部门以及安全生产监督管理部门，对诸如需要综合治理和多部门协作处置等情况下，往往还需要各个部门之间协调和沟通，建立一个由政府牵头，多个相关部门参加的危险物品安全管理协调日常机构势在必行。充分调动和发挥有关部门在管理、执法中的优势，通过联合执法，定期召开联席会，加强部门间的沟通与协作。 形成国防科工办、安全生产监督、国土、公安机关等部门既明确职责、分工，又加强协作配合的工作运行机制，以提高民爆物品管理的最优效能。并在已有的技术管理标准的基础上，加强对《爆破作业分级管理办法》、《大型焰火燃放活动分级管理办法》等管理规定的制定与完善，使公安机关在执法管理中更加有法可依，有章可循。
二、增强责任 强化措施 严格监管
进一步规范监管工作机制，落实民用爆炸物品监督管理责任，成为制约民用爆炸物品安全管理良性发展的关键。公安机关要将民用爆炸物品日常管理、监督、检查列为公安机关领导和主管单位领导的一项重要职责，按照属地管理、条块结合的原则，通过签订责任书，层层分解落实各级管理部门、管理人员的责任，将危险物品安全监管责任真正落实到一线监管部门和监管民警，建立“主要领导负责、分管领导主抓、治安大队和涉爆单位辖区派出所主要领导责任细化”的工作管理体系，和 “业主单位立足自管，辖区派出所现场监管、治安大队指导和督查相结合”的三级管理网络。本着责任与服务并存的原则，按照对爆炸物品存放和使用场所管理执行规章制度严、执行操作规程严、安全设备设施严、用人制度严的“四严”要求，从审批、运输、现场领退和爆破作业四个环节入手，通过建立民爆行业协会，完善和推广民爆统一配送管理模式，真正落实封闭式管理要求，实现治安行政管理的重点由发证管理向事中、事后监管的转变。建立对涉爆单位如储存库房、运输车辆、管理制度等目标考核工作机制，定期、不定期对其进行考核和通报，采取普遍检查与重点检查结合，突出检查与日常检查相结合，辖区检查与交叉检查相结合，市局、县局抽查与单位自查相结合的方法，经常性地开展对辖区内涉爆单位、涉爆人员、剧毒物品使用单位进行深入、细致、扎实、有效的隐患排查，最大限度地防止物品流失。
三、普及教育 强化培训 提高素质
爆炸物品安全管理是一项专业性比较强的工作，管理人员不仅要掌握国家有关爆炸物品管理的法律法规，还必须要懂得爆炸物品的性能及安全管理知识。定期或不定期地举办各种形式的培训班，加强对专（兼）管民警有关爆炸物品方面的知识学习，建立一支业务过硬、责任心强、相对稳定的专管民警队伍。通过“请进来”的方式，聘请省市有关爆破专家开展业务、法律、法规、新技术推广等方面的培训和教育，提高涉爆从业人员的业务素质、法律意识和工作责任心。采取短期培训或以会代训的办法，建成一支懂法律、懂业务，具有一定水平的专业管理队伍。还要从宣传组织上抓深化，通过大力宣传国家及地方民用爆炸物品管理有关法律法规，增强和提高从业单位负责人和从业人员责任意识、法制观念和安全意识，使其自觉防范涉爆案件和事故，从源头上控制和减少隐患。
四、从严打击 重点整治 震慑犯罪
事实证明，要解决一个时期突出的犯罪问题和社会治安问题，切实有效地维护社会治安稳定，保障改革开放和经济建设的顺利进行，就必须毫不动摇地坚持严打方针。公安机关要始终坚持严管、严防、严打、严治的“四严”方针，切实做到执法必严，违法必究，以达到促进管理，减少危害的良好效果。对涉爆案件按照“六不放过”的查办标准，加大查处、打击、清缴和追逃力度，彻底端掉非法制贩窝点、捣毁非法销售网络。严厉杜绝“以罚代刑”、“以罚代拘”的现象，给遵守法律者，以宽松的环境；让违法操作者，被处罚得心疼、心怕，积极营造赏罚分明的良好氛围。坚持预防与打击相结合、集中整治与长效管理并重原则，及时组织开展区域性、方面性的查禁收缴行动，着力构建重点时期抓收缴、特殊时期抓管控、持续不断抓防范的工作格局。通过顺畅的举报渠道、有效的保密制度、诚信的对现规定布建特情耳目，定期分析研究危险物品违法犯罪活动的规律特点，找准薄弱环节和苗头性问题，坚持主动出击、打早打小，提高公安机关打击效能。
四、科技强警 网络防控 提高效能
依靠科技进步，采用先进的技术管理手段和措施，成为加强民用爆炸物品安全管理的必然要求和迫切需要。新的《民用爆炸物品安全管理条例》明确规定规定国家建立民用爆炸物品信息管理系统，对民用爆炸物品实行标识管理，监控民用爆炸物品流向，实现省市县三级公安机关的数据交换和信息共享，落实涉爆各环节的管理责任，增强管理人员的责任心，提高公安机关侦破涉爆案件的水平，促进爆炸物品管理方式和管理手段的规范化，已经发挥了非常重要的作用，并逐步成为科技强警的典范。利用现代化手段安装防盗报警、视频监控和GPS卫星定位系统实施监控，加强爆炸危险物品生产、经营、运输、储存、使用等环节的安全监管；发挥现有道路监控系统，通过路段摄像设备及时掌握各路段中车辆的安全状况，提高民用爆炸物品运输车辆防抢劫、防破坏、防丢失的反应速度；立足反恐防爆的严峻形势，以高科技专业器材作物质保障，快速查禁危险物品和成功处置涉爆现场，做好大型活动的安保工作；借用电子地图，定位辖区危爆物品单位和重点部位，为迅速处置爆炸、泄漏等重大事件提供准确资料，以达到“一举双赢”的效果。
五、创新模式 科学管理 化解风险
民用爆炸物品安全管理责任重大，来不得一点疏忽和侥幸，必须根据其自身属性及要求，严格按照规定和技术标准实施管理。在工程爆破的设计和施工过程中，如何加强监督管理，确保工程安全，保证爆破设计方案的准确实施，获得良好的技术经济效果，公安机关要以“敢于承担责任、善于分解责任、不发生责任推诿”为宗旨，做到阶段性指导和全过程监控相结合；行业性规范和操作性规程相结合；专业性技术和行业性作用相结合，逐步建立和完善工程爆破、焰火燃放、危险物品销毁三大工程的安全监管机制。凡需要使用民爆物品的涉爆单位，必须在对涉爆地点进行现场勘察，对其周边环境安全状况进行综合评估，对存在的安全隐患进行分析的基础上，提出安全防范措施。充分发挥专业队伍优势，采取有法人负责制、工程安全监理制、专家评审制、保险制、承诺、公证、听证、鉴定、检测等做法，推行爆破工程公共安全评估和监理制度，降低安全生产风险，规范爆破行业，有效提高公安机关治安管理行政审批的质量，降低政府主管部门在对危险爆炸物品安全管理上承担的成本和风险。

作者单位：江西省公安厅治安警察总队
邮 编：330006 电话号码：0791——7286328 13870855052 个人工作业务总结
本人于2009年7月进入新疆中正鑫磊地矿技术服务有限公司(前身为“西安中正矿业信息咨询有限公司”)，主要从事测量技术工作，至今已有三年。
在这宝贵的三年时间里，我边工作、边学习测绘相专业书籍，遇到不懂得问题积极的请教工程师们，在他们耐心的教授和指导下，我的专业知识水平得到了很到的提高，并在实地测量工作中加以运用、总结，不断的提高自己的专业技术水平。同时积极的参与技术培训学习，加速自身知识的不断更新和自身素质的提高。努力使自己成为一名合格的测绘技术人员。
在这三年中，在公司各领导及同事的帮助带领下，按照岗位职责要求和行为规范，努力做好本职工作，认真完成了领导所交给的各项工作，在思想觉悟及工作能力方面有了很大的提高。
在思想上积极向上，能够认真贯彻党的基本方针政策，积极学习政治理论，坚持四项基本原则，遵纪守法，爱岗敬业，具有强烈的责任感和事业心。积极主动学习专业知识，工作态度端正，认真负责，具有良好的思想政治素质、思想品质和职业道德。
在工作态度方面，勤奋敬业，热爱本职工作，能够正确认真的对待每一项工作，能够主动寻找自己的不足并及时学习补充，始终保持严谨认真的工作态度和一丝不苟的工作作风。
在公司领导的关怀以及同事们的支持和帮助下，我迅速的完成了职业角色的转变。
一、回顾这四年来的职业生涯，我主要做了以下工作：
1、参与了新疆库车县新疆库车县胡同布拉克石灰岩矿的野外测绘和放线工作、点之记的编写工作、1:2000地形地质图修测、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，提交成果《新疆库车县胡同布拉克石灰岩矿普查报告》已通过评审。
2、参与了库车县城北水厂建设项目用地压覆矿产资源评估项目的室内地质资料编写工作，提交成果为《库车县城北水厂建设项目用地压覆矿产资源评估报告》，现已通过评审。
3、参与了《新疆库车县巴西克其克盐矿普查》项目的野外地质勘查工作，参与项目包括：1:2000地质测图、1:1000勘查线剖面测量、测绘内业资料的编写工作；最终提交的《新疆库车县康村盐矿普查报告》已通过评审。
4、参与了新疆哈密市南坡子泉金矿2009年度矿山储量监测工作，项目包括：野外地质测量与室内地质资料的编写，提交成果为《新疆哈密市南坡子泉金矿2009年度矿山储量年报》，现已通过评审。
5、参与了《新疆博乐市浑德伦切亥尔石灰岩矿勘探》项目的野外地质勘查工作，项目包括：1:5000地质填图、1:2000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，最终提交《新疆库车县胡同布拉克石灰岩矿普查报告》评审已通过。
6、参与了《新疆博乐市五台石灰岩矿9号矿区勘探》项目的野外地质勘查工作，项目包括：1:2000地质测图、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，并绘制相应图件。
7、参与了《新疆博乐市托特克斜花岗岩矿详查报告》项目的野外地质勘查工作，项目包括：1:2000地质测图、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，并绘制相应图件。
通过以上的这些工作，我学习并具备了以下工作能力：
1、通过实习，对测绘这门学科的研究内容及实际意义有了系统的认识。加深对测量学基本理论的理解，能够用有关理论指导作业实践，做到理论与实践相统一，提高分析问题、解决问题的能力，从而对测量学的基本内容得到一次实际应用，使所学知识进一步巩固、深化。
2、熟悉了三、四等控制测量的作业程序及施测方法，并掌握了全站仪、静态GPS、RTK等测量仪器的工作原理和操作方法。
3、掌握了GPS控制测量内业解算软件（南方测绘 Gps数据处理）以及内业成图软件（南方cass）的操作应用。能够将外业测量的数据导入软件进行地形图成图和处理。
4、在项目技术负责的指导下熟悉了测量技术总结的编写要求和方法，并参与了部分项目测量技术总结章节的编写工作。
5、在项目负责的领导下参与整个测量项目的组织运作，对项目的实施过程有了深刻理解。通过在项目组的实习锻炼了自己的组织协调能力，为以后的工作打下了坚实基础。
二、工作中尚存在的问题
从事测绘工作以来，深深感受到工作的繁忙、责任的重大，也因此没能全方位地进行系统地学习实践，主要表现为没有足够的经验，对于地形复杂的地段理解不够深刻；理论知识掌握不够系统，实践能力尚为有限。以上问题，在今后工作中自己将努力做到更好。
三、今后的工作打算
通过总结四年来的工作，我无论从工作技术上，还是从世界观、人生观、价值观等各个方面，都有了很大的提高。今后，我会在此基础上，刻苦钻研，再接再厉，使自己在业务知识水平更上一层楼，为测绘事业的发展，贡献自己的力量。

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