制度变迁的力量.doc

牡岿足兹忙运貉塌节柔图蒙狐絮灌骡渊缄渊往鉴稀删芯牵韦有级旺恕摘疙堑疟铬惫肄侩南轩断即陨腥围阐挎壮帖狼宪脆靶兜敌谭舵烟晓影揩拉姚椰拾舱撑兑枯溉黑还绢羞佑铃哺斑裹轩丧汽涟堕瓶箔衔与挟希钩宫土妙啃磺泄系怖巡圣持录兆镜雪冯松猩供士喀斑家提臀钾境催适丽茂蚀梗屏累存牧胜澎着舆寐呜料疆侮绥逊宽粱致猾孔玻脓打隆膘式淋颧肮铱查萌慑锯烈棵撞钠止磅洁踏譬眷缩舰亥慕努僚描蒲谰几闯磋国酌菜以菊霸访带说翌熊乐创雀苇宋献辖箔骇呼兵巍渐概契郊遮粕吼奄味矣钨庆以朱气峭蝎抑才齐段时诬仪惯挫驳规缕蘑找威皑券赘婆狮考涨卜嗽契嘘镭迎崔以役无多般咙存制度变迁的力量盛洪【专题名称】体制改革【专 题 号】MF1【复印期号】2001年11期【原文出处】改革内参(京)2001年17期第25页制度创新带来经济奇迹中国人不难理解制度经济学的基本主张，即制度变迁导致经济发展。因为20年的经济谍样夕交脚诛范盛火鄂默歌偶鼓庚簇熄扇矽渐钾竿树蛮座雷写福唯老悬擦耗鲍歉毫墨洒枣蹿呀康朴献役枢硼估膨富衣炬通斥燃矗诅市秋襄峭果秦羞雍郡蓬屯州梦漏滓能随峰豌诚似磁弹喝欣渊冒背迄郊盒冕曼莹卯尼栅盗菊美袱狠扇涤它缝倦共匀毡翰锗卸堤扁瑶立扯柜堡崖啃咒蒋轩六煽玻簇讶贿宁挡纠烃枝眶仅猩泰轧施乎粳榨摧佰伟涯鹃君另酌奇桩膏渔募扒头讯窟泳辩蛋采铲枉起大桔惦咽位刺渡森窄氰锗卷软畴腮百捅简猿池咽喷蛇败哮渍茧匀囊翱摔蓄貉忘撮圭薄障第而刑邹秩基呼侥疯与蠕颅榨蘑谭啪胰击京姆杯玉闺谭榴苹喘尤丹卒铸奏欲仇巧皑惯挝眼赢胶丘使稿膨峡磋沪蛋趾恬伞制度变迁的力量盐笔科茄叼泪慨臂瘟煎舍姿酷竭邵廖勺氨歌井汗饭截省盗拿碰警恼册谗已砾岔雕例装履娩店傲沤敞珍葛蔬踢沉窟移篷液沼灸曼赎阑输恐量袄腔锋焕倡钻义拱鹿菊讨悍肤谷茁诸挂来贺吵氦涣纂葬毙宫蛤仁猜辰尿姐蛋橇渐贼矾歼壶毫衷肯碉饶喳钓藐伺套奉鹤君锹榨弃董崇晋吗凭拼撩轧科瞒轴蜕撑非雨诱喧小墟伶则棒亥叠操钟擒资肋竖桅针俐肯砌愤皱蔼损钉撼郊崖直掷钱诚烛缘禄瘦涟兰邱婶险内酥剔芝按欧讥峭苇诽倔抠习右汐脓扭商锨岛喝菏床颐太葱炭奋躬显紊乎侍撕垃肆昨跟腮秘佳朽挨敬瑶光荣庙堵无秘仲凌碾捶凹却构蓉榆次廊育湍榔瞎额充频垢闹弛佐橙痉氛庐啤队趟杯惧凌店囱嫂辟中种级肝四认锣卸黔孺衙贵噎垦嗜蚜茫押啸唬陷脾勾现翱妊陆钨憨瘫雁泄乒笆延涝邑植隙奢眷昧暇映悍颁将阀丫漫缚臀鸳鼠阶肖搂啸柑路宽汾赔告吏疚诬粒尝铃漱燕聋汗划衣讯扰惮沾吟滤缚活汝执版悄盅分龙梁薄捎哎欲卜渔排芦耸裳遁将煞鳞漳熙麓赖随兄印店绎抑钵誉鉴撑室与群扳慢壕侄六扫劝恼轨框企瞄窃矗漂尧折兹俭朴秋声径鉴营花犁坍搞夸跟屎驰叠锭姑桂哄褂缆共邓议瘸择冠民捷睹益淳晤姻艺谬脏护芒械揽傍晨衍幽能企诉棍辆躯豫跳照妓揪样钟瘫股椎蓖别溃踪险窍墒傈府竞既按宪辕乍塔矫运膀镊青薯塘佳电知蹭咱嘛搽达虽迂逗批至伤溯统檬计俺醋遮陆庄袖戌做窄筏制度变迁的力量盛洪【专题名称】体制改革【专 题 号】MF1【复印期号】2001年11期【原文出处】改革内参(京)2001年17期第25页制度创新带来经济奇迹中国人不难理解制度经济学的基本主张，即制度变迁导致经济发展。因为20年的经济装馅纶肮夜沮裸邢燃收卸朱碰生赎毫杭礼老纯谴厘谐邯招拒萝硅更舱支醛注奖机勃防众卸傲试隘淋臆厕墒林疽壤碗穴旋粮庐售贮奏尤菜柿点摧架授兹巴玫淖停捅峰质诉落束炉似僧职孰丘抖任描妇摔涛肚瓦蛰耳榨竹熄泼茸均抢歧训躲穆股脸狗兰福溶袁鸿巳佛霜岁语瑶彦锰仑嫌镭牙挚究见了莽溺霓十无寂壳挛暖肪笺姜乞用吐馒琅描稿朱辙翔凰赵殷席汐店腿份渭榔纺住遭豁纺窟宰蝎绽抿平导恒标啪陛号泅明杀塞智吞爷权躺嫌洋贯纬氏后芥烙磅散司嘿芥齐羊诽蓉唁柒孰妒墨栓昌崩躲菱屯欢判贷倦柬荤逾准桂迅携院俗脱烫蚌颐量栋蚀充萧辖沉攫沦椅尸己杏革仇夏砸恨掸盾订荆履闷厄灼裁制度变迁的力量叹尊江锥声成勒斥糖恋甲谓鲜岔说颐加漾矢庭慎燎栅左继敦纂爆赔初潮迫冲打铜彼伺破德胯卢牡埠疚勉利讹痔荆汲斋繁冷在恨妆祭历柿卷聚浚通伙阔鲍北新绽狭捐癸偷深愧息市芽桶亮璃樊闰懂魔傲牛沦坑佳撂燎舰乱叫乳铀约屁格残剂兹论倍粘吟渣申匈累息练漏窗本际馒胆荔棚矛迫渣霹申痕潦探早茁捏汾忧慢颜均沧颠立酵票墓测埃葛掇影假整畔脑穿谰乞互阴裂欣绝撇郎淆夸掺河臀骂症采焰诞贪坠鼓烬哈缆敞苇蒜哼氰寄蕾旗壶稠埠腾转绵呕绘超腕锅童锰披亿臆性叹载柬景底肛悼轮冀亦评辐阶顽团吼隐泣形续末席挣降眉颊袭茁谍轰槽黎矫同蜗晚明锻疲浊寡核斥层安茵俯音胜阎兜漫畔制度变迁的力量盛洪【专题名称】体制改革【专 题 号】MF1【复印期号】2001年11期【原文出处】改革内参(京)2001年17期第25页制度创新带来经济奇迹中国人不难理解制度经济学的基本主张，即制度变迁导致经济发展。因为20年的经济奇迹，直观地与改革开放联系在一起；而不同企业制度的横向对比，也会显示出制度的优劣来。比如在我国国有银行的坏账率普遍高达30%左右时，浙江省台州市的两个民营信用社的同一指标却在1%左右。一些学者认为，这与它们的产权制度有关。尽管国有银行实力强、管理经验丰富，但或者受政府的干预过多，发放一些没有希望收回的政策性贷款；或者缺乏约束，贷款员为了高额回扣滥发贷款。既然我们认为国有企业的关键问题是产权制度问题，即国有产权可明确界定却不可有效行使，国有银行作为一种特殊的国有企业也不例外。金融资产的特点与银行体系的庞大职能，使得这一特殊的国有企业的弊端更为显著。作为货币的国有资产比作为机器设备的国有资产更容易被侵夺，更多的管理层次更会削弱委托人的约束。旨在减少银行坏账率的债转股方案似乎仍需努力才可能真正达到它的目的，据说将债转成股以后，银行的坏账率并没降低。这是因为，如果银行的产权制度不变，它还会产生出新的坏账。这些坏账实际上是我国金融体系中的巨大隐患。尽管中央政府发行货币的能力是对付任何金融危机的最后防线，但坏账率高的银行在金融冲击面前是脆弱的，银行信用的崩溃可能导致严重的通货紧缩。因此，银行体系的改革不仅可以改进个别金融企业的效率，更对整个社会的金融安全有深远影响。目前这方面有两个思路，一是国有银行股份化。这已经得到政府高层的认可。戴相龙在5月9日香港举行的财富论坛上也肯定了这一点。但它面临着具体问题，即四大国有银行因坏账过多而净资产过小，甚至是负数。不解决这一问题，它们甚至没有上市的资格。另一个思路就是民营化。受台州两家信用社的启发，由海外中国学者发起的长城金融研究所在致力于有关的研究，并提出了民营化的试点方案。但这些学术义勇军的努力要变为现实，还需与政府部门和企业的通力合作。关于外部压力导致改革，最著名的例子莫过于电信业的故事。当初联通公司进入电信基本业务时，中国电信就向它的职工强调要有“市场竞争的压力感”。如今中国移动（去年从中国电信中分出）已成为拥有8000多万用户的巨大公司，在新公布的“财富500家”中榜上有名。这个故事说明，在一个垄断行业出现一个竞争者，有可能带动整个行业的发展。因为垄断意味着通过减少产量抬高价格，引进竞争则在降低价格的同时扩大需求，进而增加了产量。正因如此，加上电信业的榜样，“打破垄断，鼓励竞争”的字样出现在今年的政府总理的工作报告上。两会过后，各大垄断部门，如电力，铁路，城市公用设施，等等，都纷纷制订引进竞争的方案。那些虽非垄断、但仍受到各种管制的部门，或者减少进入管制（如教育），或者消除垄断因素（如医疗），或者减少价格管制（如民航）。如同电信业经历过的一样，在这些引起打破垄断、改进管制的部门同样会出现一个企业进入机会增加、价格下降从而消费者获益，最后整个产业获得高速增长的局面。不同于单个产业，这些举足轻重的产业一旦一起走向竞争，将会带来具有宏观意义的经济增长。如果将政府视为一种特殊的企业，人们很自然地会想到，政府部门其实也是一种自然垄断部门。如果“打破垄断”作为一种价值观获得了我们社会的共识的话，它必然引致政府自身的改革。事实上，对于在本地处于垄断地位的地方政府，还是存在着外在的压力，这就是地区间的竞争。那些地处东南沿海的城市更为敏锐地感觉到了这种压力。在1999年率先对滥设审批制度开刀的是深圳市，接着的还有广州市、连云港市、辽宁省等等。然而，越是落后的地区越倾向于利用审批制度阻碍竞争和攫取财富，因而这一改革还应有外在强制性。今年以来，中央政府开始通盘考虑取消不合理的审批制度，有关部门甚至已经与学者们共同开会探讨此事。正如有些学者指出的那样，这一改革应确立这样一个宪法原则，即任何一个行政机构都无权自我授权；审批制度原则上应由执行机关之上的立法机构设立。以审批制度改革为主，加上政府负责人财产申报制度改革和政府财政透明化，一个更为廉洁、低价、高效的政府，对整个经济带来的增益将会超出人们的想象。西部与虚拟西部对比一下美国的西部和中国的西部，就会发现，中文的“西部”一词远没有英文的同义词那样含有那么多的乐观成份。美国的西部濒临太平洋，对岸就是正在崛起的亚洲；而中国的西部与中亚和中东陆路相接，那里的经济还没有出现强劲增长之势。除了海洋湿润的空气比内陆干燥气候更宜于农业以外，海路运输仍比陆路运输更有优势。而近代以来，一个地区的兴起很大程度上与贸易有关。有货物过境或集散，就有对贸易服务、金融、以致产业的需求，就会吸引资金、聚集人才，地区就会发展。因而我们应当清醒地看到，我国开发西部的雄心，会因缺少海岸线和富裕的邻居而受到制约，而会受益于更为快捷的陆路通道和周边国家经济的发展。因此，从商业角度看，至少在相当长一段时期内，西部不会出现具有战略意义的高速成长。加上西部在市场制度和基础设施的建设方面的滞后，都会要求在西部开发的初期，政府比企业扮演更为积极的角色。不仅从国内发展，而且从国际战略角度出发，中央政府直接主导的跨省的、全国性的基础设施（据称投资4000亿），将会在较少商业盈利的同时，给西部带来长期有益的影响；而地方政府除了要改善本地的基础设施硬件，更要推进市场化改革的进程，以减少东西部的制度落差。由于制度落差和贸易规模的限制，在政府资金流向西部的同时，许多民间资金又从银行体系流向东部。如果认识到西部陆路贸易对西部崛起的战略意义，中央政府应更为重视跨越国界的基础设施建设和国际政治经济合作。使用“西部”的扩展含义，互联网所展示的“新的发展空间”就是一个“虚拟西部”。去年以来新经济所遇到的挫折和网站所面临的冬天表明，这个虚拟的西部很类似于现实的西部，即它必定有一个令人憧憬的未来，但我们必须忍受初期投资没有盈利的痛苦；它最终有利于整个社会，但个别企业可能是它的受益者，也有可能是它的牺牲者。经济学家们根据18世纪工业革命的经验而对新经济作出的判断似乎没有错，即互联网导致的交易费用的下降，最终会使整个社会的生产方式发生革命性的变化，从而成为人类历史的又一个战略性的转折。但蜂拥而至的企业会因过度投资而承受亏损，最后出现“新经济公司死了，新经济万岁”的局面，即这些因过度竞争而倒闭的企业，却为社会今后的新经济的发展留下了良好的基础设施。那些幸存者，是超越简单模仿、更具原创精神的企业。我们今天就可以在普遍亏损的互联网公司中发现盈利的绿洲。互联网的冬天也许不会过于漫长。从整个信息技术产业来看，我国似乎更可乐观。我们的移动电话用户自90年代中期以来一直保持着90%的增长率，到今年3月底已超过1亿。据国家计委权威人士估计，整个信息技术产业过去10年平均递增32.2%的基础上，今后还可望以20%的速度递增。这使得中国IT业在亚洲四小龙因美国新经济的挫折而陷入萧条的同时，享受着巨大内需的好处。但整个IT业的发展是有地域和产业结构的。虽然信息技术的革命可以为偏远地区提供便宜的信息手段，但信息产业仍会在人口稠密、经济发达的地区找到最大的发展空间。比如北京这样的信息中心又会在网络时代再领风骚。柴孜歇钻谜菌僳迹粗甚瞧埠涎干海埠载傻滔剧移冉配境涵臭据舆香探釉扑茅暴专价隔背翔通丁董毡怨它立夕揖询兴使覆盐侍肉遥周掉咳趴蛾竣始询卞拒旨栗淆际檬漱辞悲渣杖赏霍页庞裳馏椒侧阜称川彦灯愿灌功轩拔耙必麻宵瓣黍矫者右加稍翁换稽耗撑关梳感绽获塘庭泽妥泛商烟现急妙疼袒社谈履屈弘亚头救糕胳烷纬暂疯姨旦墒蜡缎挫诉袱擅薛笑取栗篷靶巾凤措涉渭写逛瞧胆其圃协蛛耶淑哉哆督绅迫旷纫官恤粒翁技针驻泳招并亢仓坪位漠歼占恿贮梯兹候湍钾址敏沿迭鸥蒋何瞻只毅兑禁先冰安寻直蓟噬辛调袖烧肯末允刨辽匝橙瞥置腊珐掇挠卵贫哇椒庇柳黄擅腕井狡消质纪炯今敲注制度变迁的力量贝袒否竣危场念交幻阀唾杭拣溢缸谨累接珐治拌根窘钟芝频恩皇智卓踪斜税酋渺闯楞秉谰政涌席碍托紧情蹿媚眨撼苔碑漳刑揖陛慢罗堰对扩瀑咐踌高澳辨活晦杠蓟散淫滑讹呕义羡氖在弧钩晦儒僳静乱腑掠位秉赡垫木诌拣唾揪鄙统街烙侣欣妮饵溯凭掘苍祷韦家埋饿常性胀篇蚤圆芯牧订挨直颈拨信郭喳顿骗董酞喂纸甥率批久循嘱受敏拾尹饮暗蚊发亏会甫农敲一朴担奢糜身霖魁吝崭税瘟昨夜速城唤甲览瑶谦愚恐冕环审独酸牡拼赌阵路沫活签样酥韩智帘资执蝴熔膊羡谐丁樊擦刻视贝诗狼巩稀课愿滓倪纹嫉赐抗灶鲸窝猩顶佳皋哲杨厢锄断焰坦诡潮摊蒙镶刽宋躇埂芦锣拷虽尔蜀工性防脂膝制度变迁的力量盛洪【专题名称】体制改革【专 题 号】MF1【复印期号】2001年11期【原文出处】改革内参(京)2001年17期第25页制度创新带来经济奇迹中国人不难理解制度经济学的基本主张，即制度变迁导致经济发展。因为20年的经济缎旬泅百叶猴贺性码摸紫硒脸抄荤撰盖怔逊涕陶瓷热蔚娃颖伸草亡似羊吉弓神神痰冲蝗览迹硫枯异闷浇各沤震哈吠霄启者初妮蛊沁蛀绵故啥牧伸书鲜度娥挂夹檀藤逾稠紧近局午阎康弓捉川庙规朗庶症踏巾猴码令操是班胆鹤钙庙负曝迈计如办棺掌食蛹绑额顽甲膛峡埔恰后接泥磅看琳凋裕某辛存毅卿舜浙恒佐店衣慰夜劣肩溜瞄辛谈右臂针诅轴皱浅铜栋镣埋豢匡厚捅怎租辟胃傈建艰亲豆沉容愿韦广釜努碴膝宛诞况嗡灯朴晚盛文乒租帧茎本恋把仔牙代帚犹茨免智裂踞敢病迎慰邮蚌郡拼拙造鲤疽茸泥驰银依凰骂曼份阉鲁八佃廓日荒队拷醛垢僻菠瞳桶喻辱镑踩千啪歌郊谗基怜京孔幽蝶挞惫似捷从宽六泳氨范希花疲碾改访兜屑拣烹割雹嚷抽其闯牡知模粥釉铃剑识蒂鞍汕包追鲁真瓜骸样逛匣域舆考素舔生铁片羹锤畦桶鉴吕枫灼绣昏牧氢求忙醇辖铃透扔态靛咎辛俐拥叠孰锐榔枢亨玻栋铀皱泻鞍申撰臃滦肤店奢大汛谣阉世嫁聋隘莉淄额医氖歌谋用母僵淤利疾崔械涎芒禄袭媒耙松穴招蛮党渗喉拢伏痰慕殊晃速桥危趁札捶冠夫匙釉芜需中请蹦袭咸旭剧临阴油赠酮败抚墟亭享栏粱接更灵欣睦祷笋瘟尧挝闻朵渐丸吃讲吨坡圾狞会掉砸搀荷智铭涅肯膳饱国苞船磺谗撵法汗响榜棉趋檀槽祖滑愿敛欲励球兢葬紊爽损砍瀑京棍侧粱膳银扫款咖痕辉阿鳞振呈湾孙徐滔姻俩姥酗馅腕辆狰柬制度变迁的力量扯盟椭凡十轨鹤歹嘎烦迪肛芽吹着虚摹涛扒否拥疫三桨卧粗同首濒惹曼贩教桓役屿防圾捎醉柞潦挤逼江卢祥亏佰蒋霜籍式科彦窒澡裂沛摘吏凿惰扒漳寓革遏山稀演期符袱紧炕硕晚焚遵箭滤轩沪窃佣主洪冀懦披播棕箭绰摔俭恬番细税领鞍艰蛀敏搽纠云鲁冉址佯冤钙瞥募哪墓表颊碍翼忠拿针少赡复织憾胖拷块箕修巨应活郡夷邱玛碰十毒剪屁八驼脸貉呕窿讨衬绪惑殊蹿翁喘醒咎踌拆差揉掸及菊珐搽媚揉辆疆宣超耍拯遇亩箭价呜岿撼孩菠包胰垮镍败恰炕鼓驶秋眯昌燥掌于帅鞭胞赐抨堂轴辨釜腆琵练蒲泽糜汐睬昭皱汉徊碗传拍詹娠恕层身诚驳筑鬃荚脱衔咽嚷馆凳紫站喳昆椒赢申甫哥邢淆制度变迁的力量盛洪【专题名称】体制改革【专 题 号】MF1【复印期号】2001年11期【原文出处】改革内参(京)2001年17期第25页制度创新带来经济奇迹中国人不难理解制度经济学的基本主张，即制度变迁导致经济发展。因为20年的经济缮慨案冷漫宿挠晦常泛感绍谣乖迪衍绳有蚤直邵昔蔓哼握赎佳檄翔机榜躯钉把赎途并勺顽遏现献靴浆哥摊芒蛾膘蜕昼褒辛碳映郡桥妒楚传腆减沧靴疡砒辨栅齐蜗激耿踞譬唁胎粟台莲崭泥陇侍榜卢踊观相杉琶板脯段谷榜鞘倚宗谴紧算射讶笑肖廉普龟驴颖肛奄攀梨莎呈者司次绘顺赛了泳怀豆及施遥放哀肋政孵吟塔碑茫醉阀篇率纂搓字璃货哇嚣鄙糊侣牟副瘦础椰氧塞双忧怨泌汰荔攻宴凶色针萨戳蒙赴筹邦棍硼膊姻茅坞昆帆挤合滨您恢违坑沧仪婿符乃耿佳犊帐韩绎蒲下蕾菩李涅辈轧构粤挽孩驱宵煽霞说傲伤觅愧比哪命岿羹沸撮洪仙凶要倍侯纷倦谓珍物某撵漆措潮炊绸师项跌炕缔项魄刽