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149 法 治 区域治理 RULE OF LAW 国家治理视域下领导干部法治思维 能力的提升路径 马正英 中共河北省委党校（行政学院）摘要：全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，是实现国家治理能力现代化、建设现代法治国家的本质要求和重要保障。领导干部是推进依法治国的重要组织实践者，近年来领导干部法治思维能力得到显著提高，但一些领导干部仍存在法治意识淡薄、用法能力不足等问题，依然存在人治思维与官本位意识，其法律知识储备与运用法治方式处理问题的能力等方面不能适应新时代依法治国的要求，需通过加强法治培训等方式和制度的安排来提高领导干部的法治思维能力。本文简述领导干部法治思维能力提升的意义，探讨国家治理视域下提升领导干部法治思维能力的路径。关键词：国家治理；领导干部；法治思维能力提升 中图分类号：D25，D262.2 文献标识码：A 文章编号：2096-4595(2023)28-0149-03 作者简介：马正英，生于 1982 年，女，汉族，河北石家庄人，硕士研究生，副教授，研究方向为法治理论、行政法学。法治是国家治理能力的重要依托，推进国家治理体系现代化需要在法治轨道上进行。法治思维是新时代党中央为推进全面依法治国、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家、法治政府而提出来的新理念和新理论。法治思维与人治思维不同，其本质是要求领导干部的行政运行工作必须严格遵守法律规则和程序、必须保护人民和尊重人权、必须承担法律责任、必须受法律监督。运用法治思维和法治方式是对领导干部基本素质的要求。领导干部是国家治理主体的主力军和依法治国方略的重要组织者、推动者、实践者。提高领导干部法治思维能力对推进依法治国具有重要作用。近年来各地相关部门通过开展法律知识培训，组织法律知识考试，购买法律服务等措施不断提升领导干部法治思维能力。但由于受到多方面因素的影响，当前部分领导干部存在法治学习能力不足，决策能力不强等问题，要从内积累法律知识、自觉接受法治监督提高领导干部法治素养，从外推进法治文化建设，提升领导干部法治思维能力水平。一、国家治理视域下领导干部法治思维能力提升的意义 法治是治国理政的基本方式，要改变人们对法治与改革发展稳定关系的传统认识1。建设法治国家要将法治作为治理体系能力的核心。领导干部提升法治思维能力是时代的要求，执政者具备运用法治思维由其引领示范作用决定。我国的系列重要决策对领导干部的法治思维能力提出很高的要求，领导干部法治思维能力提升是依法行政执政的前提，提升领导干部法治思维能力是顺应国情民情的必然选择。国家治理现代化推进对领导干部法治思维能力提出新的要求，需要在工作中做到目的权限与程序手段合法。首先，领导干部法治思维能力提升是增强党执政本领的有效方式。新时代中国社会主要矛盾发生变化，要有效整合社会各阶层群体的利益诉求，必须更好地依靠法治。提高党员干部依法维护稳定的能力才能满足群众的法治需求。其次，提升领导干部法治思维能力是实现国家治理现代化的有力支撑，法治对我党治国理政具有重要作用。领导干部依法维护好群众根本利益是国家治理的有效性体现，提高领导干部法治思维能力是将我国制度优势转化为治理效能的有效方式。再次，维护社会和谐稳定是党和政府正确履职提升执政水平的重要基础。领导干部决策言行是国家机关办事能力的综合体现，提升法治思维能力才能妥善解决社会 150 法 治 区域治理 RULE OF LAW 矛盾。加强领导干部法治思维培养是推进依法治国的关键，个别领导仍存在法治思维能力不足，有法不依执法不严等问题时有发生，一些干部习惯权大于法，日常工作中运用法治方式自觉性不够。必须大力提高领导干部法治思维能力，用好法治手段推进法治国家和法治政府建设。二、领导干部法治思维方面问题分析 党中央高度重视领导干部法治能力建设，近年来通过颁布相关法律政策，开展培训学习教育，加大普法宣传力度等方式形成良好法治氛围，领导干部法治思维能力得到很大提升。但由于受到多方面因素的影响，仍有少数领导干部法治能力存在不足，法治理念有待提升，对法律权威敬畏不够，法治思维难以转化为合法行政行为等多方面挑战，制约国家治理体系现代化的推进2。（一）领导干部法治思维存在的不足 近些年我国法治建设取得显著成效，但相比推进国家治理体系能力现代化的目标，部分领导干部运用法治思维和法治方式处理改革发展稳定等问题的能力不能适应依法执政行政的现实需求3。一些领导干部仍存在法治思维能力不足，主要体现在少数党员干部用法能力不强，法律知识欠缺与法治意识淡薄等方面。有些地方领导干部运用违法方式处理现实问题引发矛盾升级，一些领导干部政绩权力至上，人治思维根深蒂固，权本位特权观念存在，法治素养较低4。有些领导干部法治观念淡薄法治能力欠缺，存在以言代法以权压法等现象。领导干部法治能力缺失阻碍依法执政与依法行政能力的提升，不利于领导干部的履职尽责。（二）领导干部法治思维提升面临困境 当下部分领导干部欠缺法治思维，存在奉行人治蔑视法律，滥用职权职务及行政不作为等突出问题，表现为决策与执法目的内容与程序合法意识欠缺。部分领导干部习惯依靠个人权威处理工作解决问题，其法治思维能力提升受到自身主观因素与社会制度环境因素的影响5。主观方面存在自身法律知识缺乏，经验主义左右和法治意识缺失等因素的问题，客观方面存在法治监督体系不完善，干部选拔任用机制缺乏创新，法治环境不利等不良影响。主要原因是部分领导干部对改革、发展、稳定与法治的关系认识存在误区。三、基于国家治理视域下领导干部法治思维的提升路径 提升领导干部法治思维应通过注重自我学习提升培育法治思维修养，充分利用新媒体等方法完善领导干部法律知识体系，通过强化宣传树立法律权威，优化权力清单厘清权力边界，提升领导干部法治理念。（一）领导干部法治思维提升的思路 领导干部法治思维的提升是系统工程，提升法治思维的基础是加强法治教育与自我修养，关键是在推进依法治国实践中加强法治思维训练。需要加强法治与程序理念教育，加强思政道德教育促进法治教育精细化；通过完善权力运行监督制约机制，完善领导干部选人用人考核机制以畅通法治运行机制；从普法工作供给侧结构性改革，理性发挥互联网平台宣传教育作用方面培育良好的法治宣教环境。1.内在法治理念素质培养 领导干部法治思维发展需要从内部方面优化素质，要加强培训学习增强法治信仰。我国深受封建社会人治思维的影响，一些领导干部未形成法治思维的惯性。部分领导缺乏法治思维意识不利于和谐社会的构建。领导干部培养常态化法治思维要正确运用法治理念解决各种社会矛盾。需要强化理论培训树立规则契约意识，充分利用网络优势强化法治理念教育，创新工作方法，采取实践教学方式提高领导干部的学习兴趣。广泛构建法治文化机关平台，对领导干部中践行法治的优秀代表人物加大宣传力度，定期举办优秀法治人物评选，建立法治文化阵地构建良好的法治氛围。2.外在建立完善常态化法治环境 法治环境是存在于法治主体外作用于法治建设过程的因素，领导干部法治思维的培养需要注重外部法治环境的间接影响，改善法治环境有利于促进提升领导干部法治素养。规范监督政府权力行使，创新我国解纷救济机制，在领导干部考核体系中增加法治权重。严格公正文明执法，健全问责制度规范决策权。提升司法公信力需从源头拓宽民意沟通表达途径，提高司法人员的法律素质。形成有利于领导干部法治思维提升的外部条件还要完善绩效考核评价机制，完善法治监督体 151 法 治 区域治理 RULE OF LAW 系，健全领导干部选拔任用机制，营造法治思维提升的社会环境。（二）领导干部法治思维能力提升策略 领导干部法治思维提升在宏观层面有利于法治国家社会建设，中观层面是科学决策文明管理的需要，微观方面有助于保持清正廉洁提升干部素养。领导干部法治思维培养需要从培养法治理念法治意识，改善法治环境培育程序与权利思维等方面系统推进。1.以履行表率义务为动力强化提升法治思维的重视 全国人大常委会关于加强法治宣教的决议规定，各级领导干部要不断提高自身法律素质观念，要把依法执法办事规则观念作用于具体问题解决中。强化法治思维是履行义务的前提，要将增强法律意识作为重要的学习任务抓落实，牢固树立法治理念及尊重保障人权的观念。法治思维形成需要法治权威的树立。领导干部在法律知识基础上形成的法律信仰与自觉尊法守法用法是实现法律价值的重要途径，需要熟悉职责相关的法律制度，加强法治教育培育法治思维。重视法治实践提升领导干部用法能力，提高依法处理社会矛盾的能力，提高依法行政与决策能力。2.以制度建设为契机加强法治思维培训力度 领导干部法治思维培训教育要注重培养法治思维的精神内核，以法律教育法治时讯知识法治理念为核心基础，培养领导干部的法治思维是各级党校（行政学院）的法定职责。以法治思维的精神内核为指导，注重程序意识，提升法定权限意识，公平公开意识与公民权利救济意识。使各级领导干部与国家机关工作人员掌握宪法法律基本知识。执政者领导干部要掌握行政许可法、行政强制法、行政处罚法等与履职相关的法律法规，增强依法管理依法决策的观念。各级党校（行政学院）要将相关法律知识与法治思维提升作为培训的必修课，培养领导干部的法治思维与法治素养。同时重点围绕与民生相关的法治话题展开培训教育，用生动有趣、贴近现实的法治实例，来指导领导干部通过法治思维正确处理工作中遇到的各种社会矛盾和问题。3.以法治文化建设为目标创建提升法治思维的制度保障 领导干部法治思维提升制度保障要善用公务员法破解执法困境，大力推进法治文化建设不断改善法治环境。现实中一些领导干部对法治不够重视，如何正确对待上级违法的决定命令是长期困扰公务员执法的主要困境。公务员法规定公务员执行公务时认为上级决定命令有错误的可以提出改正意见。法律条文背后蕴含法治理念的变迁，关于违法命令不执行的条款成为行政机关及其工作人员依法履职的规范依据。同时大力营造全社会遵守法律、尊重法律权威的氛围，倡导公众依法维护自身权益，尊重他人合法权利，树立懂法守法的意识，形成全社会共同参与的法治文化根基。通过在社会基层治理中普及法治文化以助力领导干部正确形成法治思维。只有社会基层治理逐步提升法治水平，工作实践中的法治思维才能得到贯彻落实。领导干部通过崇尚法治为导向，在解决具体社会问题时，弘扬法治文化传统，形成“依法办事”“唯法是从”的法治环境。结语 领导干部是全面依法治国的重要推动者，其法治思维能力关系到公众对政府的信任。近年来我国法治建设取得很大成效，领导干部运用法治思维和法治方式解决社会问题的能力不断提升。但现阶段领导干部法治思维相比国家治理体系现代化的要求仍存在不小差距，部分领导干部钻法律空子，未将法治内化为处理问题的思维模式，钻法律的空子，打“擦边球”等。领导干部法治思维提升是长期复杂的过程，国家治理体系现代化背景下，要从加强法治教育精细化水平，培育良好的法治文化环境等方面提升领导干部的法治思维能力。参考文献 1 武传英.群众工作中的法治思维能力提升研究J.办公室业务,2022,(16):46-47.2 殷焕举,沈碧霞.新时代提升农村党员干部法治能力的实践路径研究J.辽宁行政学院学报,2022,(02):21-26.3 李存发,季福田.新时代提高领导干部法治思维能力研究J.菏泽学院学报,2020,42(04):30-33.4 何淼.新时代党员领导干部法治能力提升问题探讨J.中州学刊,2020,(01):28-32.5 吕美怡.新时代提升领导干部法治思维能力的路径研究J.法制与社会,2019,(33):113-114.