关于个体经济漏征漏管情况的调查及对策.doc

-范文最新推荐- 关于个体经济漏征漏管情况的调查及对策     随着国家政策的进一步开放，个体经济发展迅猛，已经成为推动地方经济增长的重要力量。但是在税收征管中，对个体经济的税收征管在力量和措施上还都相对薄弱，漏征漏管或者征管不到位的现象仍然比较突出，成为税收管理工作中的一个薄弱环节。    一、个体经济漏征漏管情况现状    从主观上说,个体经济存在偷逃故意，经营者明知是一种违法行为，但受到利益的驱使，存在侥幸心理，在没被税务机关检查到并纳入管理前，有意逃避税务机关管理；从客观上说,也存在由于个体工商业户，开停业频繁，企业或者街道门市分布区域广、税务工作人员少、税法宣传滞后等原因，导致管理工作不能及时到位，具体包括以下几种情况:    （一）、虽办理了工商营业执照，但不及时办理税务登记和如实申报纳税,对税务机关的登记管理和申报纳税能躲一天算一天。    （二）、厂中厂、店中店及一些挂靠业户形成的漏征漏管现象。由于这些业户在日常经营中很难被发现，税务管理人员容易忽视，而税务机关在定期集中清理整治时，由于时间短也容易让他们蒙混过关。    （三）、采取更换经营地点或假报停歇业等手段逃避纳税义务。为了达到偷逃税目的，一些个体业户利用税务机关不同管辖区域及征管力量不足，经常变换经营地点或假报停歇业，利用中午、晚上及节假日时间进行经营活动，与税务人员打游击，逃避税务机关管理。    （四）、利用国、地税机关管征范围不同，逃避纳税义务。如各种建筑公司对外经营部的仓库、各类中介机构或办事处、中转站、宾馆、酒家内小卖部等。    （五）、利用税收优惠政策，搞虚假下岗职工、虚假残疾等手段偷逃国家税收。    二、对个体经济产生漏征漏管现象的原因剖析    一是由于长期人们思维定势，造成税务机关个体经济控管重视不够，而个体工商业户也缺乏主动纳税意识。同时随着市场经济的发展，个体经济发展迅猛，再加上人情税和关系税的制约，出现漏征漏管现象也就难以避免。    二是个体税收管理办法滞后，造成税收负担率明显偏低，控管的随意性大，缺乏刚性。目前，对于个体工商户的税收征管基本上采取定期定额管理办法，虽然新征管法明确规定对不建帐的业户可以采取不同方法核定其营业额，但在实际操作中税收核定工作依据不足，测算方法也不是很严密科学，导致税率虽高，而实际税收负担率明显偏低。    三是税务机关登记、管理环节衔接不紧，控管不严。个体工商业户一般都从事投资少、见效快的行业，船小好调头。所以一部分个体私营业户成立的快，注销的也快，且流动性大，这也给我们税务机关管理上带来了诸多不便。征管法规定在领取营业执照30日内办理税务登记，但是不少个体工商业户只注重工商营业执照，对依法办理税务登记缺乏足够认识；再加上税务工作人员疏虞管理、检查不够，致使纳入税务管理的渠道不畅、效果不佳。?    四是相应征管机制不健全。    对一些零散和行业税收，如运营车辆营业税、出租房屋用于居住应纳的税款等，可以委托相关单位代征。但由于现行的征管机制不健全或者不到位，不同程度地造成税款的流失。    三、对策和建议    （一）、建立有效的税法教育机制，特别是要在中小学增加税法教育课程，依法纳税教育要努力从学生做起。    （二）、严格执行定期定额管理制度，大力推行建帐管理办法。将个体私营的税收征管引入正轨，减少偷漏税现象发生，建帐是有效途径。    （三）、加强以票控税管理。对使用地税发票的餐饮业、服务业、小建筑业、交通运输业等个体工商业户，在严格遵循程序制度的前提下，对发票的请领、发售、使用、缴销和管理等方面，进行全方位的监督、检查。严防大头小尾票和虚假报税现象的发生，坚决打击混用发票和假发票等违反发票管理规定的问题。    （四）、实行公示制度，强化社会监督。利用办税服务厅的办税公开栏、电子触摸查询系统及县电视台“信息栏目”，将个体业户停业情况向社会公示，并在申请停业的个体业户经营门市橱窗显要位置张贴征管业户停业标志，请社会监督。    （五）、进一步完善协、护税和综合控税体系。税务机关应与工商、国税、公安、技术监督、银行等部门建立联合控税机制，特别是国、地税、工商之间应实现信息共享，对税务登记、定额核定、停（歇）业、货物运输发票、税务违法违章等情况适时进行网络监控。做到监控、查处、清理、建档、管理一体化，让漏征漏管问题无处可藏。    （六）、建立健全举报制度，加大严厉打击偷漏度。各级税务机关要建立起举报中心，完善举报制度。同时在查处举报案件中要依法办事、严厉打击，增强透明度和暴光度。    （七）、增强服务意识，提高服务质。税务机关在严格执法的同时，要增强服务意识，以纳税人满意为我们的最高服务标准。努力构建一个文明征收、优质服务、秩序正规的办税环境，让纳税人在履行纳税义务时，真正享有纳税人应有的权利，进一步促进纳税人依法纳税观念。    （八）、加强内部制约，创造公平征收环境。税务机关要健全内部制约机制，日常工作中实行征、管、查分离，在执行政策中要杜绝人情税发生。对办税序、税收定额、违章处理结果等要作到定期公平，使广大纳税人交上明白税，消除隔阂桥。（九）、严格过错追究，铲除敷衍塞责现象。加强制度管理，严格按照程序操作，规范行政执法行为。及时校正税收执法中的偏差，对在税收征收管理方面发现的问题及时查处、严格追究，将我们的税收征管队伍建设成为领导放心、纳税人满意、自身形象良好的地税轻骑兵。 XX年以来，市纪委监察局结合自身特点，丰富拓展各种学习教育活动载体，不断加强机关学习型党组织建设，逐步形成了“强领导、提素质、养习惯、树形象”的自身建设体系，努力做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。强领导。一是机构落实到位。市纪委常委会高度重视学习型党组织建设工作，要求将学习型党组织建设工作与创先争优活动结合起来一并开展，成立领导小组和工作机构，由市纪委副书记、机关党委书记冯志明任组长，机关党委委员和有关委室负责人为成员。同时抽调5名干部组成办公室，具体负责学习型党组织建设工作的组织落实。机关党委根据市委动员会议精神，多次召开党委会议专题研究推进学习型党组织建设工作，确定了机关四支部和宣教室为委局机关学习型党组织建设工作示范点。二是制度保障到位。制定机关党委工作规则，建立健全中心组集体学习制度、党课制度、党员干部政治理论学习制度、支部学习制度等，同时建立“学习日”、“读书月”制度，把建设学习型机关、学习型干部纳入年终考核范围，把学习情况作为创先争优活动、民主评议党员、综合考核评价党员干部的重要内容。三是经费保障到位。为推动工作的顺利开展，除保证正常的学习教育活动开支以外，机关党委每年分别向每个机关党支部补助活动经费XX元。提素质。以学习培训为抓手，提高党员干部队伍的整体素质。一是坚持请进来，办好“季度讲座”。坚持每季度开展一期讲座，结合不同时期、不同阶段的工作实际，有针对性地聘请有关专家学者或委局机关党员领导干部授课。去年9月，组织全体党员收看中国人民大学教授金正坤的专题讲座身边的礼仪。今年1月21日，市纪委监察局邀请云南大学马克思主义研究院院长、博士生导师任新民教授为全体党员干部就“xx届五中全会精神”作专题培训。机关党委书记、专职副书记分别于去年和今年“七一”节给全体党员进行了学习廉政准则和中国共产党反腐倡廉史的专题辅导。二是坚持走出去，抓好干部教育培训。积极组织参加中纪委、省纪委各种纪检监察业务培训班，两年共有96人接受了培训。在做好全市新进纪检监察干部和乡镇纪委书记业务培训的同时，组织12名干部参加了省纪委在西南政法大学、云南大学和云南师范大学组织的云南省纪检监察干部院校培训班。三是开展党史系列主题教育活动。以纪念建党90周年为契机，组织观看复兴之路、建党伟业等影片，学习中国共产党历史第一卷、第二卷，共有182人次参加了中央纪委举办的反腐倡廉建设史知识竞赛活动和“玉溪市学习型党组织建设知识竞赛”。组织党员干部近150人次到华宁县万松山爱国主义教育基地和通海县小尖山革命烈士纪念碑开展爱国主义和革命传统教育。养习惯。自去年以来，通过开展一系列的读书教育活动，使读书学习在机关逐步成为了一种习惯、一种风气。一是做好学习计划。每年初都制定学习型党组织建设工作要点，确定年度学习的内容、方式、方法，完善考评机制，将推进学习型机关党组织建设情况，作为机关党建工作目标管理的核心内容。每年着重开展好“四个一”活动，即领导干部上好一次党课、邀请专家学者进行一次专题讲座、每名党员干部撰写一篇心得体会、组织一次学习交流活动。二是组织开展“爱读书读好书善读书”活动。机关党委订购500余本书籍和购书卡发放给全体党员干部。同时组织做好“爱读书读好书善读书”征文活动，收到党员干部学习心得92份。围绕提高素质、促进工作，畅舒读书收获，促进读书成果的转化，XX年10月13日，组织开展了以“我爱纪检监察工作”为主题的演讲比赛，10名党员代表各党支部参加了比赛。机关五支部向全体党员发出“读书倡议书”，号召读书活动不仅要进机关，还要进家庭；机关四支部要求党员每季度读一本好书，并做好读书笔记；第六纪工委每月坚持集中学习至少一次，每年每个党员干部必须撰写一篇理论文章或学习心得体会。各支部相继组织开展了读书学习交流会。通过做读书笔记、写学习心得、支部交流发言、好书推荐等方式，切实将读书、荐书、评书过程演化成了温暖人心、振奋信心，掌握知识、增强本领的过程。树形象。一是学习先进。认真组织开展学习杨善洲、刀会祥先进事迹活动，在全体党员干部中开展“集中组织听一场报告会、读一本事迹读本、写一篇学习心得、查一次差距、谈一次感想、做一件实事、争当一名优秀党员、树一批先进人物”的“八个一”活动，共召开各类学习交流会10次，党员干部撰写心得体会100余篇，开办学习简报，在玉溪纪检监察、玉溪党风廉政网站开设专栏，登载杨善洲、刀会祥同志的先进事迹和党员干部的学习心得近30篇。XX年6月17日，机关党委组织60多名党员干部到东风水库泾流区义务植树350余株，以实际行动学习杨善洲精神。二是开展结对共建帮扶活动。在抓好内部学习教育的同时，组织各党支部和党员干部走出去，到基层党组织去接受学习教育。机关五个支部分别与江川、通海、峨山、新平、华宁等五县纪委监察局党（总）支部结对。机关一支部组织全体党员到江川县与开展结对共建活动，赠送书籍120册，并深入江城镇江城社区了解基层党建工作，慰问困难老党员。机关五支部全体党员干部深入华宁县暮车村党总支和马鞍山村小学，学习和了解基层党组织的党建工作和村小学的办学情况。仅去年以来，各党支部共开展结对共建帮扶活动4次，走访村级党支部7个，慰问困难党员29人，协调12万元帮扶资金，切实为基层党组织解决了一些实际困难，树立了纪检监察机关的良好形象。 关于为民营经济发展提供法律服务的调查与思考关于为民营经济发展提供法律服务的调查与思考沂司法发展民营经济是今年省委、市委工作会议提出的一项重大而紧迫的任务，是一项复杂的系统工程，需要各级各部门的共同努力。其中为民营经济发展提供优质高效的法律服务是司法行政部门义不容辞的职责。为了更好地发挥职能作用，调整工作思路，改进服务方式，进一步推动民营经济的快速健康发展，我们对全县法律服务机构为民营经济提供法律服务的情况进行调研，就取得的成绩，存在的问题和对策措施作初步分析探讨。一、基本工作情况多年来，县司法局按照上级的统一部署和要求，紧紧围绕经济建设这个中心，积极组织律师、公证、基层法律工作者投身经济建设主战场，开展全方位、多层次、系统化的法律服务，全力支持我县民营经济的快速发展，取得了显著成绩。自20xx年来，全县律师、基层法律工作者共为民营经济担任法律顾问130多家，解答法律咨询30万多人次，办理公证事项20xx多件，调处涉及民营经济主体矛盾纠纷3000多起，共避免和挽回经济损失1.2亿元，草拟、审查合同1500份，标的额超过6亿元。从调查情况来看，法律服务机构为民营经济服务的现状主要表现为以下几方面。（一）法律服务机构工作越来越扎实，充分发挥了职能作用。律师、公证、法律服务工作者以律师法、公证暂行条例为准则，围绕改革、发展稳定的大局，积极为民营经济提供法律服务，较好地发挥了职能作用。律师所结合队伍集中教育整顿活动，加强了律师执业道德和职业纪律的学习教育活动，不断完善规章制度，使律师工作逐步走上正规。律师所采取了案前集中讨论，案件互相帮助，案后共同学习，以老带新、新老结合等方式方法，为民营企业提供法律服务，赢得了社会的赞誉。在经济代理和民事代理中，既注重经济疥疮，更注重社会效益，只要民营业主求助，就及时提供服务，得到民营企业的广泛好评。先后有12名律师收到民营企业的锦旗和表扬信。公证工作积极深化改革，不断改进服务方式，出台了多项优惠改革和服务承诺标准，规定凡是民营经济需要的法律服务，一律优先，优质、优惠服务，在收费上能减则减，能缓则缓，最大限度地为民营企业提供优质高效服务。（二）司法行政部门对民营经济提供法律服务的重视程度越来越高。县司法局十分重视为民营经济发展的服务工作，不断加强领导，强化措施，狠抓落实。局内专门成立了以局长任组长，各律师所、公证处主任为成员的法律服务工作领导小组，内部设立了法律服务管理科，及时下发了关于为民营经济搞好法律服务的决定、关于加强全县公证、律师、法律援助工作的管理规定等多个文件，加强了对法律服务工作的管理、指导和监督，采取召开民营业主座谈会，发放征求意见书，询问法官、检察官、警官和当事人等多种方式方法，全面掌握法律服务工作者的职业道德、执业纪律的情况，对违法违规行为严肃查处，决不姑息迁就，对民营企业态度不好，服务不周的，一经发现，黄牌警告，直到撤销执业资格。推进了法律服务工作健康有序地发展。（三）对民营经济提供法律服务的领域越来越大。各律师所、公证处在司法行政部门的指导下，积极寻求服务民营经济的突破口和融合点，主动深入民营业户，开展上门服务和送法进户，认真抓好对民营企业的法律知识教育，不断增强民营业主法律意识与法制观念，积极引导私营业主识大体、顾大局，自觉依法办事，依法处理社会事务，走依法生产、依法经营的路子，法律顾问点、公证联系点、法律咨询服务已延伸民营经济园区，遍及城乡各地，形成多元化服务新格局。法律服务已涉足于民营经济的方方面面，包括法律咨询、公证见证、开展非诉讼调解、协助对外开展经贸洽谈、办理企业合同等。（四）法律服务质量越来越高。广大法律服务工作者始终把民营经济服务作为重急，想企业所想，急企业所急，以支持和促进民营经济发展为己任，不怕任务繁重，不怕困难，以无私奉献的精神默默地工作在促进民营经济发展的第一线，法律服务人员无论是开展法律咨询，担任法律顾问，办理公证、见证，还是代理仲裁诉讼，都能热情接待，耐心解答，精诚服务，以民营业主满意为最高宗旨和目标，积极贡献，民营业主满意率达95以上。总的来看，我县法律服务队伍为民营经济服务总体上是好的。但也存在一些不足和薄弱环节，少数法律服务人员对民营经济发展没有足够重视，思想解放程度不够，服务意识不强，服务质量不高；一些法律服务机构缺乏竞争激励机制，业务拓展不够宽灰恍裼?靡抵鞫苑?煞?袢鲜恫蛔悖?矶嗥笠挡黄盖敕?晒宋剩?龅骄?镁婪滓膊谎扒蠓?赏揪督饩龅鹊取?BR二、为民营经济搞好法律服务的对策及建议过去，我县司法行政系统立足自身职能，积极为民营经济发展提供了优质高效法律服务，取得了很大成效，对一些好的做法与经验，值得总结并进一步发扬广大，当前民营经济发展已驶入快车道，对法律服务的需求量越来越多，质量要求也越来越高，我们必须认清形势，理清思路，调动一切积极因素，克服工作中存在的困难和问题，创造性开展各项工作，为民营经济的快速健康发展做出新的更大的贡献，今后重点做好以下几方面的工作：（一）以队伍建设为根本，牢固树立为民营经济发展的服务意识。法律服务队伍建设是搞好服务工作的前提和基础，队伍素质的高低，关系对民营经济服务的优劣。全县司法行政系统要站在促进全县经济发展的高度，站在提高全县经济规模总量的角度，充分认识为民营经济发展搞好法律服务的重要性与必要性。首先要加强思想教育，以作风建设和创满意活动为载体，组织大家认真学习领会“十六大”精神和“三个代表”重要思想，教育引导广大法律工作者把为民营经济服务作为一项政治任务，摆在重要位置，牢固树立政治意识、大局意识和服务观念，不断提高为民营经济服务的自觉性与主动性。其次要采取多种措施，抓好法律服务队伍的业务技能培训，不断提高服务水平与能力，积极吸纳优秀法律人才进入法律服务队伍，壮大法律服务队伍的规模，使法律服务业与民营经济协调发展。（二）以改革为动力，不断拓宽法律服务领域。公证处、律师所和基层法律服务组织要积极整合人才资源，优化专业服务配置，调动一切积极因素，全面拓展为民营经济服务领域，特别是在法律顾问工作上寻求新的突破，尽可能扩大法律顾问的覆盖面，广泛开展多元化、多层次的法律服务。要依法支持民营经济实施体制创新，建立现代企业制度，向集约化、规模化方向发展；依法运用公证手段协助民营经济拓宽融资渠道，争取发展资金；帮助民营企业开展对外经贸业务往来，协助企业申请进出口经营权，出国洽谈生意，签定合同，到境外开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和从事其它商务活动等。（三）以管理为龙头，不断提高服务质量。司法司法行政主管部门要依法行使好管理社会法律服务市场的职能，加强对法律服务质量的管理，不断完善法律服务机构内部运行机制和监督体制，定期考核，奖优罚劣，使法律服务机构视质量为生命，不断提高服务质量，全力搞好服务。一是提高法律咨询的质量，对民营业主法律咨询做到耐心细致、热情周到，认真帮助他们寻求解决问题的政策法律途径，使他们满意而归。二是提高法律顾问的质量。坚持依法参谋、依法服务的原则，充分发挥参谋助手作用，积极协助民营企业依法决策、依法生产、依法处理各种社会事务。提高企业重大经济活动的参与率，全力支持企业发展。三是提高委托代理质量。对民营企业的委托事项，要认真研究，提高工作效率，快速办理。对民营业主的纠纷要积极开展非诉讼调解，依法在庭外化解矛盾纠纷，解决利益纷争，为民营业主节省时间和精力发展经济。对涉及民营企业的各类诉讼活动，要积极依法代讼，认真全面地收集证据，尽最大可能维护民营企业的合法权益。四是提高公证工作的质量，根据当事人申请，依照相关法律法规，认真为民营业户提供公证服务，决不允许出现错假证。工作中要不断改进服务方式，大力开展“公证服务质量年”活动，（四）发挥职能作用，努力为民营经济发展创造良好的社会环境。目前民营经济进入全面发展的关键时期，民营业户不仅需要党和政府给予宽松的政策，更需要良好的社会法治环境，这对司法行政工作提出了新的更高要求，在“四五”普法和依法治县过程中，要积极向全社会宣传各级党委、政府关于发展民营经济的方针政策，宣传私营企业暂行条例、合伙企业法等一系列与民营经济相关的法律法规，不断增强各级各部门法制观念，提高他们对民营经济法律法规的理解和运用能力，为民营经济发展创造良好的法治环境。各基层司法所、人民调解组织要把涉及民营经济的各类矛盾纠纷作为重点进行排查调处，依法理顺民营企业与驻地群众、行政机关、村（居）行政组织和其他机关单位的关系，不断为民营经济发展创造安定的社会环境。 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