城乡规划法规体系框架.ppt

城乡规划法规体系框架 1-由“分”到“合”的城乡规划与建设法规体系 新中国建立后，城市规划工作的作用日益受到重视。1952年9月，国务院提出开展城市规划工作，并设置了相应的城市规划管理机构。1956年，城市规划编制办法颁发，使规划工作开始走上法制建设的轨道。1984年1月，国务院颁布了我国城市规划方面的首部行政法规城市规划条例，为我国城市规划管理工作提供了法律依据和保障。1989年12月，经第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，中华人民共和国城市规划法正式发布。该法是我国城市规划和建设方面的第一部法律。2-此后，国务院和建设行政主管部门陆续发布了一系列城市规划方面的部门规章和文件，如：建设项目选址规划管理办法、城市规划编制办法、村庄和集镇规划建设管理条例、城市国有土地使用权出让转让规划管理办法、城镇体系规划编制审批办法、开发区规划管理办法、建制镇规划建设管理办法、城市地下空间开发利用管理规定和城市规划编制单位资质管理规定等。由此可见，一个以城市规划法为核心的城市规划法规体系已经形成。3-2007年10月28日，一部非常重要的法律的颁布标志着城市规划法规体系建设又向前迈了一大步，具有里程碑式的意义。这部法律即中华人民共和国城乡规划法。城乡规划法与之前的城市规划法相比，最主要的区别在于：由“城市规划”到“城乡规划”，一字之差，调整的对象即从城市走向城乡，从而将原来的城、乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系。从坚持的原则来看，城市规划法是“指导建设”，而城乡规划法则是强调资源保护；从方法上来看，城市规划法重规划的编制和审批，城乡规划法则重规划的实施和监督；城市规划法在施行时，违反规划后没有规定对责任主体的处罚，而城乡规划法有严格的责任追究，并将对城乡规划主管部门自身工作的约束摆到了重要的位置。4-除上述法律、法规外，国务院和建设行政主管部门还在城乡规划与建设的其他诸多方面相继制定出台了一系列相关法律、法规，如：风景名胜区管理条例、中华人民共和国防震减灾法、城市公厕管理办法、城市生活垃圾管理办法、城市燃气和集中供热企业资质管理规定、城建监察规定、城市燃气管理办法、城市出租汽车管理办法、城市供水水质管理规定、城市道路照明设施管理规定、城市动物园管理规定、游乐园管理规定等。这些法规的出台和施行进一步健全和完善了整个城乡规划与建设法规体系，为行业健康发展提供了有效的法律保障。5-自城市规划法颁布实施后，经过20多年的努力，我国城乡规划法规体系初步形成框架。城乡规划法自2008年1月1日起施行，它是在总结城市规划法和村庄和集镇规划建设管理条例实践的基础上，根据新的形势需要所制定的。这就要求我国已建立的城乡规划法规体系，应当以城乡规划法为核心，进行调整、补充、修改和逐步完善。6-我国城乡规划法律法规体系的构成1 1、法律 指由全国人大或者其常委会批准的法律文件。中华人民共和国城乡规划法是城乡规划法规体系的主干法和基本法。2、法规 指由国务院批准的行政法规和具有立法权的城市人大或其常委会批准的地方法规。3、规章 由国务院部门和省、直辖市、自治区以及有立法权的人民政府指定的具有普遍约束力的规范称为行政规章。这些规章通常以“部长令”、“省长令”、“市长令”等形式发布。4、规范性文件政府部门针对城乡规划开展过程中为有利于工作有序开展而制定一系列规章制度，是具体工作开展的细则。5、标准规范标准规范是对一些基本概念和重复性的事物进行统一规定，由行业主管部门批准，以特定的形式发布，作为城乡规划共同遵守的准则和依据，其目的是保障专业技术工作科学、规范，符合质量要求。标准规范分为国家标准、地方标准和行业标准。标准规范中的强制性条文是政府对其执行情况实施监督的依据。7-表2-1 我国现行城乡规划法规体系框架 类 别 法律法规和规章名称 颁布日期 施行日期 法 律 中华人民共和国城乡规划法 1-520071028 200811 行政法规 村庄和集镇规划建设管理条例 6-81993629 1993111 历史文化名城名镇名村保护条例9-11 2008422 200871 8-部门规章 城 市 规 划 编 制 城市规划编制办法 20051231 200641 城镇体系规划编制审批办法 1994815 199491 县域城镇体系规划编制要点 200046 200046 村镇规划编制办法(试行)2000214 2000214 城市规划编制办法实施细则 199568 199568 历史文化名城保护规划编制要求 199495 199495 城市绿化规划建设指标的规定 1993114 199411 近期建设规划工作暂行办法 2002 2002 城市规划强制性内容暂行规定 2002 2002 城市规划审批 城镇体系规划编制审批办法 12-131994815 199491 城市总体规划审查工作规划 14-15199945 199945 9-部门规章城 市 规 划 实 施 管 理 建设项目选址规划管理办法 16-171991823 1991823 城市国有土地使用权出让转让规划管理办法 18-191992124 199311 开发区规划管理办法 20-21199561 199571 建制镇规划建设管理办法 22-231995629 199571 城市地下空间开发利用管理规定 24-251997107 199811 城市抗震防灾规划管理规定 26-272003919 2003111 城市绿线管理办法 28-30200299 2002111 城市紫线管理办法 31-3220031115 200421 城市蓝线管理办法 33-3420051128 200631 城市黄线管理办法 35-362005118 200631 停车场建设和管理暂行规定 1988103 198911 10-部门规章城市规划监督检查 城建监察规定 1996922 1996922 城市规划行业管理 城市规划编制单位资质管理规定 2001123 200131 注册城市规划师执业资格制度暂行规定 199947 199947 11-表2-2 我国现行城乡规划相关法规（2008）内容 法律 行政法规 部门规章 土地利用与 农田保护 土地管理法 土地管理法实施办法 城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 外商投资开发经营成片土地暂行管理办法 基本农田保护条例 自然资源与 环境保护 环境保护法 矿产资源法 森林法 水法 环境影响评价法 建设项目环境保护管理条例 自然保护区条例 城市地下水开发利用 保护规定 自然与文化 遗产保护 文物保护法 风景名胜区条例 历史文化名城、名镇、名村保护条例 自然保护区条例 文物保护法实施细则 12-城镇建设 工程管理 建筑法 公路法 测绘法 广告法 标准化法 中外合作设计工程项目暂行规定 城市道路管理条例 城市绿化条例 城市供水条例 城市市容和环境卫生管理条例 公共文化体育设施条例 工程建设标准化管理规定 城市地下水开发利用保护规定 城市排水许可管理办法 城市生活垃圾管理办法 房地产开发管理 城市房地产管理法 城市房地产开发经营管理条例 城市房屋拆迁管理条例 城镇个人建造住宅管理办法 城市新建住宅小区管理办法 13-城乡防灾减灾 人民防空法 防灾减灾法 消防法 军事与保密 管理 军事设施保护法 保守国家秘密法 行政法律关系 立法法 行政许可法 行政复议法 行政诉讼法 行政处罚法 国家赔偿法 公务员法 14-15-