03-新闻传播媒体的行政管理.ppt

1 1 第一节第一节 新闻传播媒体的审批与调整新闻传播媒体的审批与调整2 2 第二节第二节 新闻传播新闻传播媒体运作秩序的行媒体运作秩序的行 政监管政监管3 3 第第三三节节 记者站与记者身份的规范管理记者站与记者身份的规范管理4 4 第第四四节节 新闻传播新闻传播媒体经营活动的规制媒体经营活动的规制第第三三章章 新闻传播新闻传播媒体的行政管理媒体的行政管理1-1 1-1 新闻传播媒体的创办新闻传播媒体的创办1-2 1-2 新闻传播媒体的调整新闻传播媒体的调整1-3 1-3 境外新闻传播媒体派出机构与记者的管境外新闻传播媒体派出机构与记者的管理理1 新闻传播媒体的审批与调整新闻传播媒体的审批与调整1 1 新闻传播媒体的审批与调整新闻传播媒体的审批与调整1-1 1-1 新闻传播媒体的创办新闻传播媒体的创办 批准登记制是我国新闻传播事业实行行政管理的重要批准登记制是我国新闻传播事业实行行政管理的重要手段。设立新闻传播媒体或接纳境外新闻传播媒体的手段。设立新闻传播媒体或接纳境外新闻传播媒体的派出机构与记者、建立新闻传播网站等派出机构与记者、建立新闻传播网站等都必须向相应都必须向相应的政府部门履行申请登记程序，获得许可。未经批准，的政府部门履行申请登记程序，获得许可。未经批准，即属非法行为。即属非法行为。中央单位创办正式报刊，由报刊主管部门审核同意后，报中央单位创办正式报刊，由报刊主管部门审核同意后，报新闻出版署审批。地方单位创办正式报刊，由报刊主管部门向所新闻出版署审批。地方单位创办正式报刊，由报刊主管部门向所在地新闻出版行政管理部门提出申请，经核准并报省级新闻出版在地新闻出版行政管理部门提出申请，经核准并报省级新闻出版行政管理部门审核同意后，报新闻出版署审批。行政管理部门审核同意后，报新闻出版署审批。非公开发行的内部资料性出版物需经省级新闻出版行政管理非公开发行的内部资料性出版物需经省级新闻出版行政管理部门审批核准。获准的内部报刊在印刷时须标明部门审批核准。获准的内部报刊在印刷时须标明“内部报刊准印内部报刊准印证证”编号，不得使用编号，不得使用“XX报报”、“XX刊刊”、“XX杂志杂志”等字样。等字样。内部资料性出版物不得用内部资料性出版物不得用准印证准印证出版其他出版物，不得与外出版其他出版物，不得与外单位以单位以“协办协办”之类形式进行印刷发行。内部资料性出版物严格之类形式进行印刷发行。内部资料性出版物严格限定在本系统、本行业、本单位内部交流，不得收取任何费用，限定在本系统、本行业、本单位内部交流，不得收取任何费用，不得刊登广告，不得在社会上征订发行，不得传播到境外。不得刊登广告，不得在社会上征订发行，不得传播到境外。中央的广播电台、电视台由国务院广播电视行政部门设立。中央的广播电台、电视台由国务院广播电视行政部门设立。地方设立广播电台、电视台，由县、不设区的市以上地方政府广地方设立广播电台、电视台，由县、不设区的市以上地方政府广播电视行政部门提出申请，本级政府审查同意后，逐级上报，经播电视行政部门提出申请，本级政府审查同意后，逐级上报，经国务院广播电视行政部门审查批准后，方可筹建。地方教育电视国务院广播电视行政部门审查批准后，方可筹建。地方教育电视台的设立，由地方政府教育行政部门提出申请，征得同级广播电台的设立，由地方政府教育行政部门提出申请，征得同级广播电视行政部门同意并经本级政府审查同意后，逐级上报，经国视行政部门同意并经本级政府审查同意后，逐级上报，经国院院教育行政部门审核，由国务院广播电视行政部门审查批准。教育行政部门审核，由国务院广播电视行政部门审查批准。新闻单位建立的新闻网站（页），还是非新闻单位新闻单位建立的新闻网站（页），还是非新闻单位建立的综合性网站，只要从事登载新闻业务，应当经建立的综合性网站，只要从事登载新闻业务，应当经主办单位所在地省级政府新闻办公室审核同意，报国主办单位所在地省级政府新闻办公室审核同意，报国务院新闻办公室批准。务院新闻办公室批准。中央新闻单位、中央国家机关各部门新闻单位、中央新闻单位、中央国家机关各部门新闻单位、省级新闻单位和省级人民政府所在地的市直属新闻单省级新闻单位和省级人民政府所在地的市直属新闻单位可以经批准依法建立新闻网站。省级以下新闻单位位可以经批准依法建立新闻网站。省级以下新闻单位在中央新闻单位或省、自治区、直辖市直属新闻单位在中央新闻单位或省、自治区、直辖市直属新闻单位的新闻网站可以建立新闻网页从事登载新闻业务，经的新闻网站可以建立新闻网页从事登载新闻业务，经所在地省级政府新闻办公室审核批准，报国务院新闻所在地省级政府新闻办公室审核批准，报国务院新闻办公室备案。办公室备案。互联网等信息网络传播视听节目管理办法互联网等信息网络传播视听节目管理办法、互联互联网视听节目服务管理规定网视听节目服务管理规定就网络媒体从事登载新闻就网络媒体从事登载新闻信息、提供视听节目服务须经批准登记作出明确规定，信息、提供视听节目服务须经批准登记作出明确规定，未经审批，任何单位和个人不得从事该项业务。未经审批，任何单位和个人不得从事该项业务。1-2 1-2 新闻传播媒体的调整新闻传播媒体的调整 1987 1987年以来，国家有关部门根据有关法律规范性文件的精神，年以来，国家有关部门根据有关法律规范性文件的精神，先后五次采取行政手段对报纸结构、规模进行大整顿。先后五次采取行政手段对报纸结构、规模进行大整顿。通过通过“年度核验年度核验”手段一定程度地体现了市场在报纸退出机手段一定程度地体现了市场在报纸退出机制中的作用。年度核验的内容有报纸出版质量、出版秩序的遵纪制中的作用。年度核验的内容有报纸出版质量、出版秩序的遵纪守法情况、记者站与记者证管理等，其中有下列情形之一的，不守法情况、记者站与记者证管理等，其中有下列情形之一的，不予通过年度核验：予通过年度核验：违法行为被查处后拒不改正或者没有明显整改效果的；违法行为被查处后拒不改正或者没有明显整改效果的；报纸出版质量长期达不到规定标准的；报纸出版质量长期达不到规定标准的；经营恶化已经资不抵债的。不予通过年度核验，即由新闻经营恶化已经资不抵债的。不予通过年度核验，即由新闻出版总署撤销出版总署撤销报纸出版许可证报纸出版许可证，停止报纸出版。，停止报纸出版。1 新闻传播媒体的审批与调整新闻传播媒体的审批与调整1 新闻传播媒体的审批与调整新闻传播媒体的审批与调整1-3 1-3 境外新闻传播媒体派出机构与记者的管理境外新闻传播媒体派出机构与记者的管理（1 1）外国记者与外国常驻新闻机构的管理）外国记者与外国常驻新闻机构的管理 外国常驻记者，是指由外国新闻机构派驻中国外国常驻记者，是指由外国新闻机构派驻中国6个月以上，从事新闻采访报道业个月以上，从事新闻采访报道业务的职业记者。外国常驻新闻机构，是指外国新闻机构在中国境内设立、从事新务的职业记者。外国常驻新闻机构，是指外国新闻机构在中国境内设立、从事新闻采访报道业务并有一名或一名以上人员的分支机构。闻采访报道业务并有一名或一名以上人员的分支机构。外国新闻机构派驻常驻记者和设立常驻新闻机构，实行申请批准注册制。派遣外国新闻机构派驻常驻记者和设立常驻新闻机构，实行申请批准注册制。派遣常驻记者或设立常驻新闻机构须向外交部新闻司提出申请，申请内容包括新闻机常驻记者或设立常驻新闻机构须向外交部新闻司提出申请，申请内容包括新闻机构基本情况、派遣记者的个人简况及常驻地、职业记者身份证件。批准后，派出构基本情况、派遣记者的个人简况及常驻地、职业记者身份证件。批准后，派出机构或派遣记者应在抵达中国机构或派遣记者应在抵达中国7天内到新闻司办理注册手续并领取天内到新闻司办理注册手续并领取外国记者证外国记者证或或外国常驻新闻机构证外国常驻新闻机构证。若变更已批准登记的有关事项，亦须提出申请。批。若变更已批准登记的有关事项，亦须提出申请。批准后方可进行变更事宜。记者离位或机构关闭必须提前准后方可进行变更事宜。记者离位或机构关闭必须提前30天提出书面通知，以及天提出书面通知，以及时办理注销手续。外国短期（时办理注销手续。外国短期（6个月内）采访记者、记者团到中国采访，应向中国个月内）采访记者、记者团到中国采访，应向中国驻外使馆提出申请，经批准后，到中国使领馆办理签证。驻外使馆提出申请，经批准后，到中国使领馆办理签证。政策的调整表现在如下方面政策的调整表现在如下方面 在采访对象规定上，原条例载明外国记者采访中国主要领导人，在采访对象规定上，原条例载明外国记者采访中国主要领导人，应当通过新闻司提出申请，提交详细采访计划，并经同意；采访应当通过新闻司提出申请，提交详细采访计划，并经同意；采访中国的政府部门或其他单位，应通过有关外事部门申请，提交详中国的政府部门或其他单位，应通过有关外事部门申请，提交详细采访计划，并经同意。但自北京奥运会筹备期间及之后，规定细采访计划，并经同意。但自北京奥运会筹备期间及之后，规定精神有所调整，外国记者常驻或者短期采访，只要向中国驻外使精神有所调整，外国记者常驻或者短期采访，只要向中国驻外使领馆或者外交部授权的签证机构申请办理了记者签证，征得被采领馆或者外交部授权的签证机构申请办理了记者签证，征得被采访单位或个人同意，即可进行采访。访单位或个人同意，即可进行采访。原原条例条例还规定：到开放地区采访，应事先征得省级人民政府还规定：到开放地区采访，应事先征得省级人民政府外事办公室同意；到非开放地区采访，应向新闻司申请，经批准外事办公室同意；到非开放地区采访，应向新闻司申请，经批准并到公安机关办理旅行证件。新的并到公安机关办理旅行证件。新的条例条例则不再对则不再对“开放地区开放地区”与与“非开放地区非开放地区”作区别对待，只需经地方政府外事部门同意作区别对待，只需经地方政府外事部门同意即可开展采访活动。如果未取得或者未持有有效的外国常驻记者即可开展采访活动。如果未取得或者未持有有效的外国常驻记者证或者短期采访记者签证，采访报道活动将被公安机关禁止，并证或者短期采访记者签证，采访报道活动将被公安机关禁止，并依照有关法律予以处理。依照有关法律予以处理。新的新的条例条例增加了两项规定，一是外国常驻新闻机构和外国记增加了两项规定，一是外国常驻新闻机构和外国记者可以通过外事服务单位聘用中国公民从事辅助工作。二是外国者可以通过外事服务单位聘用中国公民从事辅助工作。二是外国常驻新闻机构和外国记者因采访报道需要，在依法履行报批手续常驻新闻机构和外国记者因采访报道需要，在依法履行报批手续后，可以临时进口、设置和使用无线电通信设备。后，可以临时进口、设置和使用无线电通信设备。1-3 1-3 境外新闻传播媒体派出机构与记者的管理境外新闻传播媒体派出机构与记者的管理（2）香港、澳门、台湾记者到内地采访的管理）香港、澳门、台湾记者到内地采访的管理 香港、澳门记者来内地采访，向中央政府驻香港或澳门特别行政香港、澳门记者来内地采访，向中央政府驻香港或澳门特别行政区联络办公室领取由中华全国新闻工作者协会制发的港澳记者采访证区联络办公室领取由中华全国新闻工作者协会制发的港澳记者采访证后，征得被采访单位和个人同意后，携带并出示港澳新闻机构常驻内后，征得被采访单位和个人同意后，携带并出示港澳新闻机构常驻内地记者证或港澳记者采访证即可进行采访报道活动，不需再进行书面地记者证或港澳记者采访证即可进行采访报道活动，不需再进行书面申请手续。港澳记者可以通过有关部门指定的服务单位聘用内地居民申请手续。港澳记者可以通过有关部门指定的服务单位聘用内地居民从事辅助工作。因采访报道需要，在依法履行报批手续后，记者可以从事辅助工作。因采访报道需要，在依法履行报批手续后，记者可以临时进口、设置和使用无线电通信设备。临时进口、设置和使用无线电通信设备。1 新闻传播媒体的审批与调整新闻传播媒体的审批与调整 来大陆采访的台湾记者须向主管部门授权的国务院台湾事务办公室或各省、来大陆采访的台湾记者须向主管部门授权的国务院台湾事务办公室或各省、自治区、直辖市台办申请办理签注手续，由中国记协、或各省市台办具体负责自治区、直辖市台办申请办理签注手续，由中国记协、或各省市台办具体负责接待并发给接待并发给采访证采访证。台湾记者须凭采访证进行新闻采访活动，在采访中应当遵守职业道德，进行台湾记者须凭采访证进行新闻采访活动，在采访中应当遵守职业道德，进行客观公正的报道，不得歪曲事实，制造谣言，或以不正当的手段采访报道；必客观公正的报道，不得歪曲事实，制造谣言，或以不正当的手段采访报道；必须遵守国家法律和有关宣传报道纪律的规定，不得进行与记者身份不符的活动。须遵守国家法律和有关宣传报道纪律的规定，不得进行与记者身份不符的活动。以探亲、旅游等名义入境，未办理采访手续和未领取采访证的台湾记者，则不以探亲、旅游等名义入境，未办理采访手续和未领取采访证的台湾记者，则不得进行任何形式的采访活动。得进行任何形式的采访活动。台湾新闻机构申请在大陆驻点采访，由国务院台湾事务办公室审批。台湾记台湾新闻机构申请在大陆驻点采访，由国务院台湾事务办公室审批。台湾记者来北京驻点采访，向国务院台湾事务办公室申请；来大陆其他地区驻点采访，者来北京驻点采访，向国务院台湾事务办公室申请；来大陆其他地区驻点采访，向相关省、自治区、直辖市台办及深圳市、新疆生产建设兵团台办申请。获准向相关省、自治区、直辖市台办及深圳市、新疆生产建设兵团台办申请。获准在大陆驻点采访的台湾记者，可申请三个月以内的采访期限；如有需要，经批在大陆驻点采访的台湾记者，可申请三个月以内的采访期限；如有需要，经批准可延长一次，期限不得超过三个月，驻点期间可多次往返。记者根据工作的准可延长一次，期限不得超过三个月，驻点期间可多次往返。记者根据工作的需要可以通过有关部门指定的服务单位聘用大陆居民从事辅助工作，在依法履需要可以通过有关部门指定的服务单位聘用大陆居民从事辅助工作，在依法履行报批手续后，可以临时进口、设置和使用无线电通信设备。行报批手续后，可以临时进口、设置和使用无线电通信设备。2 2 新闻传播新闻传播媒体运作秩序的行政监管媒体运作秩序的行政监管2-1 2-1 报刊出版秩序的监管报刊出版秩序的监管2-2 2-2 广播电视播出秩序的监管广播电视播出秩序的监管2-3 2-3 网络新闻传播与播放视听节目的监管网络新闻传播与播放视听节目的监管2-4 2-4 广播电视播出安全的管理广播电视播出安全的管理2-5 2-5 广播电视传输设施的管理广播电视传输设施的管理 2 2 新闻传播媒体运作秩序的行政监管新闻传播媒体运作秩序的行政监管2-1 2-1 报刊出版秩序的监管报刊出版秩序的监管 从报刊出版违规的实际情况看，最为突出的问题之一从报刊出版违规的实际情况看，最为突出的问题之一是擅自改变刊期、随意改变开版或版数、临时增版（上午版、是擅自改变刊期、随意改变开版或版数、临时增版（上午版、中午版或下午版）、增刊（专刊或专版）、增出中午版或下午版）、增刊（专刊或专版）、增出“号外号外”，或是将专版、专刊、临时增版增期转由社外编辑部或个人承或是将专版、专刊、临时增版增期转由社外编辑部或个人承包，或是用一个刊号办多份报纸（如出版名称不同的子报或包，或是用一个刊号办多份报纸（如出版名称不同的子报或多种版别如地方版），或是故意把专版、专刊名的字号放大多种版别如地方版），或是故意把专版、专刊名的字号放大并让其占据报头位置，造成一种假象。并让其占据报头位置，造成一种假象。报纸违规出版突出的问题之二是擅自出版各种增刊、报纸违规出版突出的问题之二是擅自出版各种增刊、专刊（或周刊），或者搞专刊（或周刊），或者搞“一号多报一号多报”。经过批准登记的经过批准登记的“公开公开”或或“内部内部”期刊改变刊名、主办单位、文种、期刊改变刊名、主办单位、文种、登记地以及其他登记事项，应当按规定重新办理报批手续；登记地以及其他登记事项，应当按规定重新办理报批手续；期刊不得随意出版增刊，如确有必要出版增刊的，按归口管理规定报上期刊不得随意出版增刊，如确有必要出版增刊的，按归口管理规定报上级主管机关核批，领取一次性的级主管机关核批，领取一次性的“增刊许可证增刊许可证”。增刊出版时必须刊印。增刊出版时必须刊印一次性增刊许可证编号，并注明一次性增刊许可证编号，并注明“增印增印”字样。增刊的宗旨、开本和发字样。增刊的宗旨、开本和发行范围必须与正刊一致；每期期刊只许有一种版本，期刊的不同版别、行范围必须与正刊一致；每期期刊只许有一种版本，期刊的不同版别、文种均按不同的期刊发给登记证，一刊一号；文种均按不同的期刊发给登记证，一刊一号；“报刊登记证报刊登记证”或或“内部报刊准印证内部报刊准印证”是期刊合法出版的凭证，严禁转是期刊合法出版的凭证，严禁转借、转让、出租或出卖。借、转让、出租或出卖。期刊出版秩序管理期刊出版秩序管理 按管理规章要求，一张报纸如需要在申请出版按管理规章要求，一张报纸如需要在申请出版城市以外的市或县出版城市以外的市或县出版“地方版地方版”，即使只有，即使只有少量版面的变动，也应当按照新出版的报纸对少量版面的变动，也应当按照新出版的报纸对待，另外办理新的报刊号。待，另外办理新的报刊号。在我国，媒体创办之所以实行批准登记制度，在我国，媒体创办之所以实行批准登记制度，其目的就在于使各级主管部门能够对媒体刊播其目的就在于使各级主管部门能够对媒体刊播内容予以直接指导。如果通过金钱交易或其他内容予以直接指导。如果通过金钱交易或其他交易的方式可以获得媒体话语权，批准登记制交易的方式可以获得媒体话语权，批准登记制也就失去了存在的必要。也就失去了存在的必要。编辑权或出版权出让的具体方式编辑权或出版权出让的具体方式 报刊的主办单位将所属报刊出让给别的单位或个人来报刊的主办单位将所属报刊出让给别的单位或个人来控制或接管。控制或接管。报刊编辑部将报刊的部分版面交由别的单位或个人来操报刊编辑部将报刊的部分版面交由别的单位或个人来操作。作。主办单位或报刊社以直接收取其他单位或个人现金的方主办单位或报刊社以直接收取其他单位或个人现金的方式将全部或部分编辑、出版权出让或与对方合作。式将全部或部分编辑、出版权出让或与对方合作。主办单位或报刊社用广告发行或开展其他经营作交换条主办单位或报刊社用广告发行或开展其他经营作交换条件让其他单位或个人部分承包编辑权、出版权。件让其他单位或个人部分承包编辑权、出版权。2-2 2-2 广播电视播出秩序的监管广播电视播出秩序的监管（1 1）设台的主体资格确认）设台的主体资格确认 广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视行政部门设立，其中教育电视台应由设区的市、自治州以上行政部门设立，其中教育电视台应由设区的市、自治州以上人民政府教育行政部门设立。其他任何单位或个人不得设立人民政府教育行政部门设立。其他任何单位或个人不得设立广播电台、电视台。禁止设立外资经营、中外合资经营和中广播电台、电视台。禁止设立外资经营、中外合资经营和中外合作经营的广播电台、电视台。外合作经营的广播电台、电视台。（2 2）登记事项变更规定）登记事项变更规定 广播电台、电视台应当按照许可证载明的台名、台标、节目广播电台、电视台应当按照许可证载明的台名、台标、节目设置范围和节目套数等事项制作、播放节目。变更任一事项，设置范围和节目套数等事项制作、播放节目。变更任一事项，应当经国务院广播电视行政部门批准。广播电台、电视台不应当经国务院广播电视行政部门批准。广播电台、电视台不得出租、转让播出时段。得出租、转让播出时段。2 新闻传播媒体运作秩序的行政监管新闻传播媒体运作秩序的行政监管2-2 2-2 广播电视播出秩序的监管广播电视播出秩序的监管（3 3）频率的指配规定）频率的指配规定 国务院广播电视行政部门负责指配广播电视专用频段的频率。国务院广播电视行政部门负责指配广播电视专用频段的频率。广播电视发射台、转播台不得擅自改变各项技术参数，并不广播电视发射台、转播台不得擅自改变各项技术参数，并不得出租转让频率、频段。得出租转让频率、频段。（4 4）制作广播电视节目的主体资格确认）制作广播电视节目的主体资格确认 可以制作广播电视节目的主体仅限于两类：一类是合法成立可以制作广播电视节目的主体仅限于两类：一类是合法成立的广播电台、电视台；另一类是经过省级以上广播电视部门的广播电台、电视台；另一类是经过省级以上广播电视部门批准设立的广播电视节目制作经营单位。批准设立的广播电视节目制作经营单位。2 新闻传播媒体运作秩序的行政监管新闻传播媒体运作秩序的行政监管2-2 2-2 广播电视播出秩序的监管广播电视播出秩序的监管（5 5）转播的规定）转播的规定 应当按照国务院广播电视行政部门的有关规定转播应当按照国务院广播电视行政部门的有关规定转播中央和省级电台、电视台的主要节目。中央和省级电台、电视台的主要节目。（6 6）限制播放的规定）限制播放的规定 播放境外广播电视节目的时间以及播放广告的时间不得超过播放境外广播电视节目的时间以及播放广告的时间不得超过国务院广播电视行政部门规定的标准。国务院广播电视行政部门规定的标准。2 新闻传播媒体运作秩序的行政监管新闻传播媒体运作秩序的行政监管2-2 2-2 广播电视播出秩序的监管广播电视播出秩序的监管（7 7）节目上星下地规定）节目上星下地规定 广播电台、电视台利用卫星方式传输广播电视节目，应当符广播电台、电视台利用卫星方式传输广播电视节目，应当符合国家规定的条件，并经国务院广播电视行政部门审核批准。合国家规定的条件，并经国务院广播电视行政部门审核批准。（8 8）引进境外电视节目规定）引进境外电视节目规定 各级电视播出机构引进、播放境外电视节目实行申请审批制，各级电视播出机构引进、播放境外电视节目实行申请审批制，国家广电总局负责境外影视剧引进和以卫星传送方式引进境外国家广电总局负责境外影视剧引进和以卫星传送方式引进境外其他电视节目的审批工作，由引进单位向省级广播电视行政部其他电视节目的审批工作，由引进单位向省级广播电视行政部门提出书面申请，省级广播电视行政部门作出详细、明确的初门提出书面申请，省级广播电视行政部门作出详细、明确的初审意见，报广电总局审查批准。审意见，报广电总局审查批准。2 新闻传播媒体运作秩序的行政监管新闻传播媒体运作秩序的行政监管2-2 2-2 广播电视播出秩序的监管广播电视播出秩序的监管 （9 9）电视节目内容管理）电视节目内容管理 严格控制渲染暴力、凶杀、恐怖等内容的剧目，严格控制渲染暴力、凶杀、恐怖等内容的剧目，各级电视台所有频道播出含有暴力、凶杀、恐怖等内各级电视台所有频道播出含有暴力、凶杀、恐怖等内容的涉案题材电视剧、电影以及用真实再现手法表现容的涉案题材电视剧、电影以及用真实再现手法表现案件的纪实电视专题节目，必须在每晚案件的纪实电视专题节目，必须在每晚2323：0000以后播以后播放，特殊需要的须向国家广电总局专项报批。放，特殊需要的须向国家广电总局专项报批。广播电视播出机构一律不得开设电脑网络游戏类广播电视播出机构一律不得开设电脑网络游戏类栏目，不得播出电脑网络游戏节目。栏目，不得播出电脑网络游戏节目。2 新闻传播媒体运作秩序的行政监管新闻传播媒体运作秩序的行政监管2-3 2-3 网络新闻传播与播放视听节目的监管网络新闻传播与播放视听节目的监管（1 1）互联网传播新闻信息的管理）互联网传播新闻信息的管理 从事登载新闻信息服务的网络媒体机构实行申请批准备案制度，未经审从事登载新闻信息服务的网络媒体机构实行申请批准备案制度，未经审批，不得从事此项业务。批，不得从事此项业务。对于新闻单位设立的登载超出本单位已刊登播发的新闻信息的互联网机对于新闻单位设立的登载超出本单位已刊登播发的新闻信息的互联网机构，必须要求是中央新闻单位或省、自治区、直辖市直属新闻单位，以构，必须要求是中央新闻单位或省、自治区、直辖市直属新闻单位，以及省、自治区人民政府所在地的市直属新闻单位。及省、自治区人民政府所在地的市直属新闻单位。对于非新闻单位设立的转载新闻信息的互联网机构，要求应当是依法设对于非新闻单位设立的转载新闻信息的互联网机构，要求应当是依法设立立2 2年以上的从事互联网信息服务的法人，并在最近年以上的从事互联网信息服务的法人，并在最近2 2年内没有因违反有年内没有因违反有关互联网信息服务管理的法律、法规、规章的规定受到行政处罚。关互联网信息服务管理的法律、法规、规章的规定受到行政处罚。新闻单位设立的登载本单位已刊登播发的新闻信息的互联网新闻信息服新闻单位设立的登载本单位已刊登播发的新闻信息的互联网新闻信息服务单位，应当向国务院新闻办公室或者省、自治区、直辖市人民政府新务单位，应当向国务院新闻办公室或者省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室备案。闻办公室备案。2 新闻传播媒体运作秩序的行政监管新闻传播媒体运作秩序的行政监管2-3 2-3 网络新闻传播与播放视听节目的监管网络新闻传播与播放视听节目的监管（1 1）互联网传播新闻信息的管理）互联网传播新闻信息的管理 互联网新闻信息服务单位转载新闻信息或者向公众发送时政类通讯互联网新闻信息服务单位转载新闻信息或者向公众发送时政类通讯信息，应当转载、发送中央新闻单位或者省、自治区、直辖市直属新闻信息，应当转载、发送中央新闻单位或者省、自治区、直辖市直属新闻单位发布的新闻信息，并应当注明新闻信息来源，不得歪曲原新闻信息单位发布的新闻信息，并应当注明新闻信息来源，不得歪曲原新闻信息的内容，并应当与中央新闻单位或者省、自治区、直辖市直属新闻单位的内容，并应当与中央新闻单位或者省、自治区、直辖市直属新闻单位签订书面协议。签订书面协议。中央新闻单位或者省、自治区、直辖市直属新闻单位在签订相关许中央新闻单位或者省、自治区、直辖市直属新闻单位在签订相关许可协议时，应当核验对方的互联网新闻信息服务许可证，不得向没有互可协议时，应当核验对方的互联网新闻信息服务许可证，不得向没有互联网新闻信息服务许可证的单位提供新闻信息。非新闻单位设立互联网联网新闻信息服务许可证的单位提供新闻信息。非新闻单位设立互联网新闻信息服务机构的，不得登载自行采编的新闻信息。新闻信息服务机构的，不得登载自行采编的新闻信息。2 新闻传播媒体运作秩序的行政监管新闻传播媒体运作秩序的行政监管2-3 2-3 网络新闻传播与播放视听节目的监管网络新闻传播与播放视听节目的监管（2 2）互联网播放视听节目管理）互联网播放视听节目管理 国家对从事信息网络传播视听节目业务实行许可制度，从事信息网络国家对从事信息网络传播视听节目业务实行许可制度，从事信息网络传播视听节目业务，应取得广电总局核发的传播视听节目业务，应取得广电总局核发的信息网络传播视听节目信息网络传播视听节目许可证许可证。申请。申请信息网络传播视听节目许可证信息网络传播视听节目许可证的机构，应向所在的机构，应向所在地县级以上广播电视行政部门提出书面申请，经逐级审核同意后，报地县级以上广播电视行政部门提出书面申请，经逐级审核同意后，报广电总局审批。广电总局审批。获得获得许可证许可证的机构应当按照许可证载明的事项从事信息网络传播的机构应当按照许可证载明的事项从事信息网络传播视听节目业务。视听节目业务。通过信息网络所提供的新闻类视听节目，仅限于境内通过信息网络所提供的新闻类视听节目，仅限于境内广播电台、电视台以及经批准的新闻网站制作、播放的节目，不得转广播电台、电视台以及经批准的新闻网站制作、播放的节目，不得转播非法开办的广播电视节目，不得转播境外广播电视节目，不得链接播非法开办的广播电视节目，不得转播境外广播电视节目，不得链接或集成境外互联网站的视听节目。或集成境外互联网站的视听节目。通过信息网络向公众传播的影视剧类视听节目必须取得通过信息网络向公众传播的影视剧类视听节目必须取得电视剧发行电视剧发行许可证许可证、电影公映许可证电影公映许可证。2 新闻传播媒体运作秩序的行政监管新闻传播媒体运作秩序的行政监管2-3 2-3 网络新闻传播与播放视听节目的监管网络新闻传播与播放视听节目的监管（3 3）广播电视播出安全的管理）广播电视播出安全的管理 安全播出，是指在广播电视节目播出、传输过程中的节目完整、信安全播出，是指在广播电视节目播出、传输过程中的节目完整、信号安全和技术安全。号安全和技术安全。节目完整是指安全播出责任单位完整并准确地播出、传输预定的广节目完整是指安全播出责任单位完整并准确地播出、传输预定的广播电视节目。播电视节目。信号安全指承载广播电视节目的电、光信号不间断、高质量。信号安全指承载广播电视节目的电、光信号不间断、高质量。技术安全指广播电视播出、传输、覆盖和广播电视设施安全。技术安全指广播电视播出、传输、覆盖和广播电视设施安全。2 新闻传播媒体运作秩序的行政监管新闻传播媒体运作秩序的行政监管2-3 2-3 网络新闻传播与播放视听节目的监管网络新闻传播与播放视听节目的监管（4）节目日常管理方面节目日常管理方面 广播电台、电视台在节目制作、节目播出编排、节目交接等广播电台、电视台在节目制作、节目播出编排、节目交接等环节应当执行复核复审、重播重审制度，避免节目错播、空环节应当执行复核复审、重播重审制度，避免节目错播、空播，并保证节目制作技术质量符合国家、行业相关标准；直播，并保证节目制作技术质量符合国家、行业相关标准；直播节目应当具备必要的延时手段和应急措施，加强对节目的播节目应当具备必要的延时手段和应急措施，加强对节目的监听监看。监听监看。2 新闻传播媒体运作秩序的行政监管新闻传播媒体运作秩序的行政监管2-3 2-3 网络新闻传播与播放视听节目的监管网络新闻传播与播放视听节目的监管（5 5）广播电视传输设施的管理）广播电视传输设施的管理 广播电视传播设施生产、销售、安装使用主体：广播电视传播设施生产、销售、安装使用主体：地面接收设施的生产企业由国务院电子工业行政部门指定，其他任何单位不得生地面接收设施的生产企业由国务院电子工业行政部门指定，其他任何单位不得生产；设施的销售单位由省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门会同国内产；设施的销售单位由省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门会同国内贸易、广播电视和电子工业行政部门指定，其他任何单位和个人不得销售；进口贸易、广播电视和电子工业行政部门指定，其他任何单位和个人不得销售；进口卫星地面接收设备必须持国务院广播电视行政部门开具的证明，进口卫星地面接卫星地面接收设备必须持国务院广播电视行政部门开具的证明，进口卫星地面接收设施的专用元部件必须持国务院电子工业行政部门开具的证明，到国务院机电收设施的专用元部件必须持国务院电子工业行政部门开具的证明，到国务院机电产品进出口行政部门办理审批手续。单位设置卫星地面接收设施的，必须向当地产品进出口行政部门办理审批手续。单位设置卫星地面接收设施的，必须向当地县、市人民政府广播电视行政部门提出申请，报省、自治区、直辖市人民政府广县、市人民政府广播电视行政部门提出申请，报省、自治区、直辖市人民政府广播电视行政部门审批，凭审批机关的证明购买接收设施。播电视行政部门审批，凭审批机关的证明购买接收设施。广播电视传播设施的建设投资主体：广播电视传播设施的建设投资主体：国务院广播电视行政部门对全国广播电视传输覆盖网按照国家统一标准实行统一国务院广播电视行政部门对全国广播电视传输覆盖网按照国家统一标准实行统一规划，并实行分级建设和开发。县级以上广电部门组建和管理本行政区域的广播规划，并实行分级建设和开发。县级以上广电部门组建和管理本行政区域的广播电视传输覆盖网。区域性的有线广播电视传输覆盖网，由县级以上地方人民政府电视传输覆盖网。区域性的有线广播电视传输覆盖网，由县级以上地方人民政府广播电视行政部门设立和管理。广播电视行政部门设立和管理。2 新闻传播媒体运作秩序的行政监管新闻传播媒体运作秩序的行政监管3 3 记者站与记者身份的规范管理记者站与记者身份的规范管理 3-1 3-1 设立记者站的主体及范围设立记者站的主体及范围 3-2 3-2 设站的审批与管理体制设站的审批与管理体制 3-3 3-3 记者身份的管理记者身份的管理3 3 记者站与记者身份的规范管理记者站与记者身份的规范管理 3-1 3-1 记者站与设立记者站的主体记者站与设立记者站的主体 记者站是新闻机构根据新闻采访业务的需要，在其登记地以外地区记者站是新闻机构根据新闻采访业务的需要，在其登记地以外地区设立的从事采访、组稿、通联等新闻业务的派出机构。记者站不是独立设立的从事采访、组稿、通联等新闻业务的派出机构。记者站不是独立机构，不具有法人资格，不得再设立分支机构；不得从事经营活动；记机构，不具有法人资格，不得再设立分支机构；不得从事经营活动；记者站应接受当地新闻出版行政管理部门的管理；出版非正式报纸的报社，者站应接受当地新闻出版行政管理部门的管理；出版非正式报纸的报社，不得设立记者站或其他类似机构。不得设立记者站或其他类似机构。不同级别报纸的具体建站范围：中央、国务院各部委、直属机构、不同级别报纸的具体建站范围：中央、国务院各部委、直属机构、各人民团体、民主党派主办的全国性报纸，可在省会城市和计划单列城各人民团体、民主党派主办的全国性报纸，可在省会城市和计划单列城市设立记者站，再低一级行政级别的城市不得再设记者；省级党委机关市设立记者站，再低一级行政级别的城市不得再设记者；省级党委机关报可在本省（自治区、直辖市）的地区（市）建立记者站，一般不在省报可在本省（自治区、直辖市）的地区（市）建立记者站，一般不在省外建站。因特殊需要、经申请批准的除外；地区（市）党委机关报可在外建站。因特殊需要、经申请批准的除外；地区（市）党委机关报可在本地区（市）的县（市）建立记者站，一般不得跨地区设站。因特殊需本地区（市）的县（市）建立记者站，一般不得跨地区设站。因特殊需要必须跨省、跨地区建站的报社，须向拟设站地的新闻出版行政部门办要必须跨省、跨地区建站的报社，须向拟设站地的新闻出版行政部门办理申请、批准手续。理申请、批准手续。3-2 3-2 设站的审批与管理体制设站的审批与管理体制 记者站设立必须经报社申请并得到新闻出版行政管理部门批准，办理记者站设立必须经报社申请并得到新闻出版行政管理部门批准，办理登记注册手续。登记注册手续。中央单位的报社在上述规定范围内建立记者站的，须经建站所在地省中央单位的报社在上述规定范围内建立记者站的，须经建站所在地省级新闻出版行政管理部门审批。个别确因特殊需要必须在规定范围外建级新闻出版行政管理部门审批。个别确因特殊需要必须在规定范围外建站的，须向建站所在地省级新闻出版行政管理部门专门申请，提出需要站的，须向建站所在地省级新闻出版行政管理部门专门申请，提出需要在建站地区进行长期采访的充分理由，经审核批准后，方可建站。在建站地区进行长期采访的充分理由，经审核批准后，方可建站。地方单位的报社在本省（自治区、直辖市）范围内按上述建站范围规地方单位的报社在本省（自治区、直辖市）范围内按上述建站范围规定建站的，须经建站所在地的新闻出版行政管理部门批准，并经本地省定建站的，须经建站所在地的新闻出版行政管理部门批准，并经本地省级新闻出版行政管理审批。个别报社因特殊需要必须在规定范围外跨省级新闻出版行政管理审批。个别报社因特殊需要必须在规定范围外跨省建立记者站的，须向本省和建站省双方省级新闻出版行政管理部门专门建立记者站的，须向本省和建站省双方省级新闻出版行政管理部门专门申请，提出需要在建站地区进行长期采访的充分理由，并经审核批准。申请，提出需要在建站地区进行长期采访的充分理由，并经审核批准。3 3 记者站与记者身份的规范管理记者站与记者身份的规范管理 3-2 3-2 设站的审批与管理体制设站的审批与管理体制 记者站工作人员须为报刊出版单位正式在编人员或记者站工作人员须为报刊出版单位正式在编人员或者与报刊出版单位签有劳动合同的专职人员。在记者站者与报刊出版单位签有劳动合同的专职人员。在记者站从事新闻采访活动的人员必须是持有新闻记者证的新闻从事新闻采访活动的人员必须是持有新闻记者证的新闻记者，未持有