DB34∕T 2915-2017 公路水运工程三阶段安全风险分析与预防管理规程(安徽省).pdf

ICS 93.080 P 66 DB34 安徽省地方标准 DB 34/T 29152017 公路水运工程三阶段安全风险分析 与预防管理规程 文稿版次选择 2017 - 09 - 15 发布 2017 - 10 - 15 实施安徽省质量技术监督局发 布 DB34/T 29152017 I 前 言 本标准按照 GB/T 1.1-2009 给出的规则起草。 本标准由安徽省交通运输厅提出并归口。 本标准起草单位：安徽省交通控股集团有限公司、安徽省交通建设工程质量监督局、交通运输部公路科学研究院。 本标准主要起草人：房涛、何光、尤吉、车承志、倪良松、李伟、廖雅杰、易岳林、殷治宁、严摇铃、冷大伟、胡兮、陈磊、李世安、杨弘卿、唐朱宁、刘伟、杜维斌。 DB34/T 29152017 1 公路水运工程三阶段安全风险分析与预防管理规程 1 范围 本标准规定了公路水运工程施工三阶段安全风险分析与预防的术语和定义、 基本要求、 预案、 预控、预警、持续改进等。 本标准适用于安徽省高速公路、大型水运工程新建、改建、扩建建设项目，其他建设项目可参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件， 仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 2893.1 图形符号 安全色和安全标志 第1部分:安全标志和安全标记的设计原则 GB 2894 安全标志及其使用导则 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 PDCA 循环 PDCA 是 Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和 Action（实施）的第一个字母，PDCA 循环就是按照这样的顺序进行管理， 并且循环不止地进行下去的科学程序。 适用于一切循序渐进的管理工作。 3.2 三阶段安全风险分析与预防 基于系统工程管理和行为科学等理论基础， 构建的贯穿工程管理全过程的风险分析和预防机制， 以及安全风险管控方法，包括预案、预控、预警三个阶段。 3.3 预案 工程开工前， 根据对施工过程中可能发生的事故类别和影响程度， 而事先制定的防范风险发生的应对方案。 3.4 预控 DB34/T 29152017 2 施工过程中，在对风险源进行分析的基础上，提出对风险源控制的方法和措施。 3.5 预警 每班作业前，对可能出现的风险向相关人员发出的警示。 3.6 单元预警法 根据所属工程作业内容、作业地点的不同，将管理对象划分为若干单元。通过对单元范围内的施工工艺、施工环境和天气状况等安全风险的综合分析，向作业人员提出相应的安全风险超前警示。 3.7 综合应急预案 为应对工程建设项目各种生产安全事故而制定的综合性工作方案， 是应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。 3.8 专项应急预案 针对某一种类的风险可能发生的事故类型，而制定的专项应急工作方案。 3.9 现场处置方案 在具体场所、装置或者设施的情况下，根据不同生产安全事故类型而制定的应急处置措施。 3.10 建设单位 工程建设项目的投资方，承担工程建设管理职责的项目法人。 3.11 项目办 工程建设项目建设单位派驻工程现场指挥、协调、管理各参建单位完成工程建设任务的管理机构。 3.12 施工单位 具有相应资质，从事工程建设活动的法人单位。 3.13 项目部 DB34/T 29152017 3 施工单位具体负责工程建设项目施工的派驻机构。 3.14 监理单位 具有相应资质，从事工程设计、科学研究及工程建设咨询的法人单位。 3.15 监理办 监理单位具体负责工程建设项目监理的派驻机构， 包括总监理工程师办公室和驻地监理工程师办公室。 4 基本要求 4.1 公路水运工程建设应实施三阶段安全风险分析与预防管理，按规定开展安全风险管控与隐患排查治理工作，并建立相关工作制度。 4.2 项目参建单位应根据风险评估，对三阶段安全风险分析与预防管理进行总体策划。 4.3 项目参建单位应围绕工程安全管理目标，建立风险查找、研判、预警、防范、处置和责任机制，分级分类管控风险，掌握、落实应采取的风险控制措施。 4.4 三阶段安全风险分析与预防各阶段工作关系与主要内容，见图 1。 图1 三阶段安全风险分析与预防工作关系与内容 5 预案 5.1 一般规定 5.1.1 预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，见图 2。 图2 预案分类 DB34/T 29152017 4 5.1.2 项目综合应急预案由项目办组织编制，合同段综合应急预案由项目部组织编制。 5.1.3 专项应急预案和现场处置方案由项目部编制。 5.1.4 现场处置方案的编制范围宜根据危险性较大的分部分项工程等有关规定，其内容于形式宜与专项施工方案相统一。 5.1.5 预案的编制与审批流程见图 3。 图3 预案的编制审批流程 5.2 预案要点 5.2.1 综合应急预案的主要内容，见表 1。 表1 综合应急预案的主要内容 序号 章节 主要内容 1 总则 编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则 2 事故风险描述 工程总体概况、风险源分布情况、事故的主要类型 3 应急组织机构及职责明确应急组织形式及组成单位和人员、明确构成部门的任务和职责 4 预警及信息报告 预警及信息报告工作程序 5 应急响应 响应分级、响应程序、处置措施、应急结束 6 信息公开 明确通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则 7 后期处置 主要明确生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容 8 保障措施 通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、其他保障 9 应急预案管理 应急预案培训、演练、修订、备案、实施 注1：项目综合应急预案风险源分布情况以合同段为单位，合同段综合应急预案风险源分布情况以单位工程为单位； DB34/T 29152017 5 注2：合同段综合应急预案和项目综合应急预案在内容和体系上应相互衔接匹配。 5.2.2 专项应急预案的主要内容，见表 2。 表2 专项应急预案的主要内容 序号 章节 主要内容 1 编制原则 编制目的、编制依据、适用范围、工作原则 2 工程概况 工程基本情况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件 3 事故风险分析 事故类型、事故发生的可能性和影响程度等 4 防范措施 组织保障、技术措施 5 应急物资装备 / 5.2.3 现场处置方案的主要内容，见表 3。 表3 现场处置方案的主要内容 序号 章节 主要内容 1 编制依据 / 2 事故特征 / 3 应急组织机构与职责 根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责4 应急处置要点 事故应急处置程序、现场应急处置措施等等 5 注意事项 使用抢险救援器材方面、采用救援对策和措施方面、现场应急处置能力确认和人员安全防护、应急救援结束后的注意事项等 注1：现场处置方案应与专项施工方案相统一； 注2：专项施工方案中应包含现场处置方案。 5.3 管理要求 5.3.1 应急预案的管理应遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。 5.3.2 预案的管理包括编制、审查、备案、交底、演练、评估、修订等工作。 5.3.3 综合应急预案编制人员的基本条件： 技术部门负责人； 中级及以上技术职称； 具有一定安全生产管理经历（经验）。 5.3.4 专项应急预案和现场处置方案的编制人员的基本条件：安全负责人或专职安全生产管理人员。 5.3.5 应急预案经过评审或者论证后， 由本单位主要负责人签署公布， 并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急队伍。 5.3.6 应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与实施应急预案相关的管理人员和专业救援人员等，组织开展应急预案交底。 5.3.7 应急预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取桌面演练、全面演练或功能性演练等方式，组织开展应急演练。 5.3.8 应急预案应实行动态管理，有下列情况之一的，应及时修订： 应急指挥机构及其职责发生重大调整的； 面临的风险发生重大变化的； 重要应急物资发生重大变化的； DB34/T 29152017 6 预案中的重要信息发生变化的； 在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的； 应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。 6 预控 6.1 一般规定 6.1.1 预控工作应坚持统一要求、分级预控、强化整改、注重实效的原则。 6.1.2 风险源分为一般风险源、较大风险源和重大风险源。 一般风险源是指风险容易直接辨识，易导致一般安全生产事故，现场可及时控制、防范和处置的风险源。 较大风险源是指风险不易直接辨识，一定条件下易导致较大安全生产事故，必须从技术方案、作业环境和管理措施等多角度进行控制、防范和处置的风险源。 重大风险源是一定条件下易导致重大及以上安全生产事故的风险源。 6.1.3 一般风险源处置应由项目部管理实施；较大风险源处置应由项目办管理，项目部实施；重大风险源处置、管理与登记，依据公路水路行业安全生产风险管理暂行办法实施。 6.1.4 监理办负责风险管控措施落实情况的督促与检查。 6.2 预控要点 6.2.1 预控工作 包括风险源辨识、风险源评估、风险源防控。见图4。 图4 预控工作流程 6.2.2 风险源辨识 内容如下： a) 风险源辨识时间段宜以月为单位，辨识范围为下个月计划的施工内容； DB34/T 29152017 7 b) 编制风险源辨识清单，提出风险源分级建议和防控措施，见附录 A。 6.2.3 风险源评估 内容如下： a) 风险源评估宜采用风险源辨识与防控会议的形式，也可以采用专家咨询等其他形式； b) 风险源评估范围应是项目部提出的较大及以上等级的风险源； c) 通过分析评估，项目部修订、编制较大及以上等级风险源清单，见附录 B； d) 风险源辨识与评估应关注： 1) 当月遗留的问题是否解决； 2) 下月工作内容是否符合工程实际； 3) 风险源辨识是否全面； 4) 防控措施是否科学合理； 5) 有无危险性较大工程（工序）实施； 6) 有无气象灾害、地质灾害等可能发生； 7) 有无施工工艺或地质条件发生重大变化。 6.2.4 风险源防控 内容如下： a) 项目部安全负责人应将风险源评估结果和防控措施向专职安全生产管理人员交底； b) 监理办负责人应将风险源评估结果和防控措施及时布置给安全监理人员。 6.3 管理要求 6.3.1 项目部是风险源辨识的责任主体。风险源清单应由项目部主要负责人审签。 6.3.2 项目办负责组织风险源评估。 6.3.3 风险源辨识与防控会议宜每月底前召开，会议由项目办主持，项目部汇报风险源清单，监理办评价。必要时可邀请有关专家参加。 6.3.4 风险源清单确认后，应特别关注较大及以上等级风险源的变化情况，跟踪观察，动态管理。 6.3.5 重大风险源管控应单独建档。 7 预警 7.1 一般规定 7.1.1 预警可采取三种形式： 班前会； 标志标识； 风险告知牌（单元预警牌）。 7.1.2 班前会是每班作业前，班组长在作业现场将当班的风险源及防范措施向作业人员交底和告知。 7.1.3 在施工现场，根据作业内容、作业条件、施工环境等因素，设置禁止、警告、指令和提示等信息的安全标志标识。 7.1.4 在施工场地相对固定、风险等级较高的工点或区域，应竖立固定式风险告知牌（单元预警牌），其他施工点可设置移动式风险告知牌（单元预警牌）。 7.2 预警要点 DB34/T 29152017 8 7.2.1 班前会 内容如下： a) 班前会宜在风险告知牌（单元预警牌）前进行，时间不宜超过 10 分钟。 b) 班组长应讲解当班施工操作要领、存在的风险源及防范措施。 c) 班前会后，班组人员到达岗位，应对工作条件进行自查、互查，确认安全后开工。 d) 每班下班前，班组长应检查工点状况，并做好安全生产状态记录。 7.2.2 标志标识 内容如下： a) 标志标识应根据 GB 2894、 GB/T 2893.1 的规定进行制作、设置。 b) 安全标志标识牌应采用坚固耐用的材料制作。有触电危险的作业场所应使用绝缘材料。 c) 安全标志标识牌应安装牢固、位置合理。 d) 施工现场出入口、施工起重机械设备等处、施工机具旁、出入通道口处、沿线交叉口处、孔洞桥隧口处、基坑边沿及临空临边处、作业场站、爆破及有害气体和液体存放处等均应设置相应的标志标识牌。 7.2.3 风险告知牌（单元预警牌） 内容如下： a) 风险等级较高、大型设备设施区域应设置风险告知牌（单元预警牌）。 b) 风险告知牌（单元预警牌）的内容应与施工作业现场工艺、工序相对应。处置措施应准确有针对性。 c) 风险告知牌（单元预警牌）文字应规范、清晰。 d) 风险告知牌（单元预警牌）应设置在醒目的位置上，宜在工点出入口。 e) 单元预警牌宜与单元预警法相结合，见附录 C。 7.3 管理要求 7.3.1 项目部应建立班前会制度，安全负责人和专职安全生产管理人员按制度参加班前会。 7.3.2 安全监理人员每月参加班前会应不少于 2 次，并做好记录。 7.3.3 项目办应建立预警情况检查考核制度，每月对各项目部预警情况进行考核，考核结果为“差”的应调整专职安全生产管理人员。 7.3.4 标志标识和风险告知牌（单元预警牌）应定期进行检查，及时维护和更新。 8 持续改进 8.1 项目办应建立公路水运工程三阶段安全风险分析与预防管理检查与考核制度，每年应对项目部落实情况进行检查与评价。 8.2 项目建设单位应根据国家和上级有关部门布置的安全生产专项活动，对三阶段安全风险分析与管理的内容进行丰富和完善。 8.3 当发生较大及以上等级安全生产事故，应对三阶段安全风险分析与预防管理工作进行检查调整。 DB34/T 29152017 9 A A 附 录 A （资料性附录） 施工安全风险源辨识清单 表A.1 施工安全风险源辨识清单（月） 合同段： 编制时间： 辨识月施工进度总体安排： 辨识月易发生的安全事故类型： 序号 风险源 危险致因 事故类型风险源 等级 风险防控措施 编制： 审核： 安全监理工程师： 填表说明： （1）“辨识月”是对风险源进行辨识、评估的月份； （2）“风险源”为公路水运工程施工工序或其所采用的具体工艺； （3）“危险致因”为导致发生事故的原因； （4）“事故类型”为本危险致因可能发生的事故类型； （5）“风险源等级”为一般风险源、较大风险源和重大风险源。 DB34/T 29152017 10 B B 附 录 B （资料性附录） 施工安全较大及以上风险源辨识清单 表B.1 施工安全较大及以上风险源辨识清单（月） 合同段： 编制时间： 辨识月施工进度总体安排： 辨识月易发生的安全事故类型： 序号 风险源 危险致因 事故类型风险源 等级 风险防控措施风险处置 完成时间 责任人 编制： 审核： 监理办： 项目办： 填表说明： （1）“辨识月”是对风险源进行辨识、评估的月份； （2）“风险源”为公路水运工程施工工序或其所采用的具体工艺； （3）“危险致因”为导致发生事故的原因； （4）“事故类型”为本危险致因可能发生的事故类型； （5）“风险源等级”为较大风险源和重大风险源。 DB34/T 29152017 11 C C 附 录 C （资料性附录） 单元预警法 单元预警法是根据所属工程作业内容、作业地点的不同，将管理对象划分为若干单元。通过对单元范围内的施工工艺、 施工环境和天气状况等安全风险的综合分析， 向作业人员提出相应的安全风险超前警示。 应用单元预警法进行安全生产管理的前提是安全生产责任体系健全、 管理制度完善、 机具设备基本完好、一线管理和施工作业人员达到应有的基本素质。 1、应用单元预警法的步骤 如下（图C.1）： （1）确定管理对象和范围，划分单元； （2）检查应用单元预警法进行安全生产管理的前提条件是否符合； （3）熟悉单元范围内工作目标与计划、施工工艺和工序、机具设备运转状况以及其他技术要求； （4）检查当日的安全生产情况，并做好记录和分析； （5）了解下一个工作日的工作内容、天气状况，确定安全风险预警等级，并以一定形式传达给现场作业人员。 图C.1 单元预警法流程图 2、预警单元的划分 应按照操作简单、方便可行，生产工序和作业空间相对独立，施工范围相对固定和具有明显的区域界限的原则来划分。 3、应用单元预警法 应符合以下 4 个应用条件： （1）单元界面是否清晰； （2）作业人员是否进行过安全教育和培训； （3）现场能否正常作业； DB34/T 29152017 12 （4）现场有无必要的安全生产保障措施。 4、熟悉单元情况可根据建设工程的特点 应从 5 个途径进行了解： （1）工程目标； （2）工程主要内容； （3）工程实施的主要工序和时间； （4）工程实施中主要危险； （5）工程所处的环境（包括地形、气候）。 5、确定预警等级 根据危险程度、影响范围、可能造成的人员伤亡和财产损失的程度，预警等级可划分为“一般”、“较重”、“严重”和“特别严重” 4 个等级。相应的预警颜色为蓝、黄、橙、红。 5.1 预警等级划分 应考虑如下因素： （1）施工工艺： a) 2 m 的高空（开挖深度）的高处作业； b) 多台机械设备的同时作业； c) 爆破作业； d) 大型支架、模板、门架安装与拆除； e) 起吊、打桩、钻井（眼）、搅拌、摊铺等机械作业； f) 水上、潜水作业； g) 梁板现浇与架设。 （2）施工环境： a) 易燃、易爆物品； b) 临时用电； c) 边通车、边施工； d) 水上通航； e) 粉尘、噪音、通风不良等； f) 隐蔽工程。 （3）施工气候： a) 雨天、雾天、大风、冰雪和夜晚等； b) 高温、严寒。 5.2 预警等级 确认： （1）直接判定 以施工工艺为主，符合任意1条即为较重等级，符合 2 条及以上至少为严重等级。 （2）综合判定 DB34/T 29152017 13 以施工工艺为基础，同时考虑施工环境、施工气候，如果在环境、气候因素中有一项或 2 项，再提高一个等级。 （3）其他情况可依据人员、设备、管理人员水平综合判定。 6、预警发布 预警发布形式主要有班前会告知和单元预警牌信息发布。 通常是在作业人员上班入口处、预制场、钢筋加工厂等相对固定、工序相对集中的施工点设置“安全生产单元预警牌”，见图C.2。 安 全 生 产 单 元 预 警 牌 单元名称 ：安 全 管 理 负 责 人 ： 作 业 危 险 因 素 ： 预警等级 ： 专 职 安 全 员 ：重 点 防 范 措 施 ： 发 布 日 期 ：年月日3 00200100 说明： 1 警示牌为白底红字。 2 尺寸可据实自行确定。 3 尺寸标注单位为 cm。 图C.2 安全生产单元预警牌制作示意图 7、安全生产检查记录 安全员检查当日的安全生产情况，并做好记录和分析。 安全监理工程师每天检查预警单元的预警信息发布是否及时准确，防控措施是否落实到位。 8、单元预警工作管理措施 DB34/T 29152017 14 根据分级管理的原则，不同预警等级的管理措施见表C.1。 表C.1 预警管理措施 预警等级 预警颜色 现场监控管理要求 一般 蓝色 由现场兼职安全员旁站，其它部门和人员巡视 较重 黄色 由现场兼职安全员旁站，其它部门和人员巡视，专职安全员重点巡视 严重 橙色 由现场专职安全员、现场兼职安全员、技术员旁站，其它部门和人员巡视，安全监理工程师重点巡视 特别严重 红色 停止施工。如确需施工的，必须由安全监理工程师、现场专（兼）职安全员、技术员旁站，项目业主和监理单位分管安全的负责人、施工单位项目经理、总工程师重点巡视。 _