杭州市重金属污染综合防治规划.docx

杭州市重金属污染综合防治规划杭州市重金属污染综合防治规划目 录1总论11.1指导思想11.2基本原则11.3规划依据21.4规划时限与范围31.5规划目标31.6规划重点52现状与问题62.1自然环境与资源概况62.2社会环境概况72.3环境质量概况82.4污染物排放92.5存在问题173主要任务193.1调整优化产业结构193.2积极推进清洁生产213.3加强重金属污染源综合治理243.4实施重金属污染治理与修复283.5强化重金属监管能力建设293.6强化民生保障水平324重点工程及效益分析344.1重点工程及投资估算344.2目标可达性分析344.3效益分析355保障措施375.1政策措施375.2组织实施39附件1 杭州市重金属重点防控区分布图附件2 杭州市重金属污染重点防控区基本情况42附件3 重点防控污染企业“十二五”综合整治一览表43附件4 杭州市重金属污染防治重点工程表46附件5 杭州市重金属污染综合防治工作市级有关单位任务分解48附件6 重金属重点防控区污染综合整治验收标准50附件7 重金属排放企业污染综合整治验收标准5354 1总论1.1指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，突出“源头控制、过程阻断及末端治理”的全过程生命周期理念，围绕有效防治重金属污染的总体要求，加大产业结构调整力度，强化环境执法监管，依靠科技进步，完善政策措施，扎实做好重金属污染综合防治工作，保障人民群众的环境权益，切实保护人民群众身体健康，促进杭州经济社会全面、协调、可持续发展。1.2基本原则。以人为本，科学发展。以切实维护人民群众环境权益和身体健康为根本出发点，坚持科学发展、协调发展。加大产业结构调整力度，强化民生保障，大力防控和应对重金属污染，保障环境安全，确保社会和谐稳定。统筹规划，突出重点。以重点防控区重点防控行业重点防控企业重点防控污染物为主线，近期和远期相结合，全面规划重点任务，统筹污染防治与产业发展，统筹现有污染源整治与解决历史遗留问题试点示范，分区、分类、分期实施重金属污染综合防治。治旧控新，综合防治。近期以污染源的监管防控为重点，加大淘汰落后产能力度，实施污染源综合整治，努力消化存量、多还旧账，保安全、防风险。同时，采取综合手段，坚持源头预防，严格准入，优化产业结构，降低重金属产污强度，严格控制新增污染源和污染物的排放。关停淘汰，重点培育。在结构调整过程中，关停淘汰落后产能，不断促进产业更好发展。同时要积极培育污染治理水平高，产业工艺技术先进的企业，为其发展壮大提供发展空间。政府引导，多方行动。积极发挥政府引导作用，为重金属污染防治提供政策环境和制度保障。强化重金属污染防治的国家意志，落实政府责任，加强部门协作，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。鼓励全社会参与重金属污染防治，加强环境信息公开和舆论监督，促进企业改造环境责任，形成政府、企业、社会共同行动的重金属污染防控新格局。1.3规划依据。1.中华人民共和国环境保护法(1989年)；2.中华人民共和国水污染防治法(修订)(2008年)；3.中华人民共和国水法(2002年)；4.中华人民共和国环境影响评价法(2002年)；5.中华人民共和国清洁生产促进法(2002年)；6.中华人民共和国固体废物环境污染防治法(2005年)；7.国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定(国发200539号)；8.产业结构调整指导目录(2011年本)；9.国家环境保护“十二五”规划（2010年）；10.、环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作的指导意见(国办发200961号）；11.国家重金属污染综合防治规划(20092020)；12.浙江省重金属污染综合防治规划(20092020)；13.重点流域水污染防治“十二五”规划编制大纲（2009年）；14.浙江省环境保护“十二五”规划（2011年）；15.浙江生态省建设总体规划纲要(2003年）；16.浙江省水污染防治条例(2008年)；17.浙江省制造业产业发展导向目录(2008年本)；18.浙江省电镀产业环境准入指导意见(浙环发201030号)；19.杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2010年）；20.杭州市生态文明建设规划（20102020）；21.杭州市“十二五”环境保护规划（2010年）；22.各行业清洁生产标准；23.其他相关环境保护法律、法规、规章和地方规范性文件。1.4规划时限与范围。规划时限：基准年2009年，近期至2015年，远期至2020年。规划范围：杭州市所辖行政区域（包括八区五县（市），16596km2）的主要涉重区域、行业、企业。1.5规划目标。1.5.1总体目标。全面推进重点地区、行业和企业污染综合防治，解决一批危害群众健康和生态环境的突出问题，涉重产业结构进一步优化，总体环境污染趋势得到有效控制，环境安全得到有效保障。环境监控能力和突发性污染事故应急处理能力明显提高，在全市范围内建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系以及环境与健康风险评估体系。1.5.2分阶段目标。1.近期规划目标。环境保护目标：大气与水环境中重金属污染物浓度基本达到相关环境功能区要求。污染控制目标：全市省级重点防控区汞、镉、铬、铅、类金属砷五类主要重金属污染物排放量比2009年减少20%；其他区域五类主要重金属污染物排放量比2009年减少5%。具体见表1-1。表1-1 杭州五类重金属规划目标单位：千克序号指标名称富阳重点防控区桐庐重点防控区其他区域2009年排放量2015年排放量 削减量2009年排放量2015年排放量 削减量2009年排放量2015年排放量 削减量1汞0.060.050.0100011.7611.170.592镉34.4827.586.90.0440.0350.0095.565.280.283铬679.64543.71135.9390.7372.5818.151360.661292.6368.034铅217.59174.0743.527.696.151.5471.6668.083.585类金属砷97.6878.1419.540.040.030.01436.80414.9621.842.规划远期目标。到2020年，污染源得到全面治理，重点防控区环境质量得到有效改善，逐步解决历史遗留问题，促进区域环境修复改善，切实保障环境安全。1.6规划重点。以重金属污染较为严重的区域、行业、企业为重点，主要是以重点带动全面防治工作。重点防控污染物：规划以铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、铬（Cr）和类金属砷（As）等为重点，同时兼顾镍（Ni）、锌（Zn）、铜（Cu）等重金属污染物。重点防控区为重金属污染物产生排放相对集中的地区，我市富阳、桐庐被列为省级重点防控区。重点防控行业依据涉重金属行业污染物产生量和排放量，确定杭州重金属污染重点防控行业为金属表面处理及热处理加工、金属冶炼及采选等。重点防控企业以重金属污染物产生量和排放量较大、具有潜在环境危害风险的涉重企业为重点防控企业，全市省市级重点防控企业共67家，具体见附件3。2现状与问题2.1自然环境与资源概况。杭州位于浙江省的西北部，京杭大运河南端。东临杭州湾，南接绍兴、金华、衢州三市，北邻湖州、嘉兴市，西交安徽省。地理坐标介于北纬29113034和东经1182012037，是长江三角洲南翼重要中心城市和浙江省会、浙江省政治、经济、文化中心。杭州属亚热带季风性气候，光温同步、雨热同季，四季分明，温和湿润，光照充足，雨量充沛。年平均气温16.2摄氏度，多年平均降水量11001600毫米，年平均太阳总辐射量100110千卡/平方厘米，日照时数18002000小时。杭州大地构造处于扬子准地台东部钱塘台褶带，地质构造复杂，地层发育齐全。地貌类别多样，地势西高东低，西部、中部和南部属浙西中低山丘陵，东北部是浙北平原。山地丘陵面积占65.6%，平原占26.4%，江、湖、水库占8%。市区东北部为河网平原，江河纵横，湖泊星罗棋布，是典型的“江南水乡”。杭州市土壤类型分为9个土类、18个亚类、148个土种。其中红壤分布最广，占土壤总面积的一半以上。矿产资源总体贫乏，非金属矿产相对丰富。杭州江河湖泊众多，水系分属钱塘江和太湖流域，主要有新安江、富春江、钱塘江、兰江、浦阳江、萧绍运河、东苕溪和京杭大运河等。境内有中国东部沿海地区最大的水库千岛湖、国际著名的风景旅游湖泊西湖。杭州水资源比较丰富，时空分布不均。多年平均降水量为1553.8毫米，多年平均水资源总量为145.24亿立方米，其中钱塘江流域水资源量占总量的87.4%，东苕溪流域占8.1%；运河流域占4.5%。人均水资源拥有量低于全国平均水平。地下水资源丰富，类型多样。现有林业用地115.01万公顷，占土地面积的69%，森林面积104.6万公顷，森林覆盖率为62.8%，森林蓄积量2923万立方米。其中天然林面积48.23万公顷，蓄积为123.14万立方米。境内动植物种类繁多，有国家重点保护植物35种，国家重点保护的野生动物共有68种。2.2社会环境概况。杭州是浙江省省会，全国15个副省级城市之一，被国家列为全国历史文化名城和重点风景旅游城市。辖8个区（上城、下城、西湖、拱墅、江干、滨江、萧山和余杭区）、3个县级市（临安、富阳和建德）、2个县（桐庐和淳安）。2009年末，全市常住人口达810万人。全市实现地区生产总值（GDP）5098.66亿元，三次产业结构为3.7:47.8:48.5，初步形成了“三二一”的产业结构。2009年，按户籍人口计算，人均GDP达到74924元；按常住人口计算，人均GDP达到74924元。地方财政收入520.79亿元，四年年均增长20.1%。2009年，全市涉重金属企业工业生产总值为195.25亿元，占全市生产总值的3.83%，占全市工业生产总值的8.01%。在各行业中，产值位居前三位的是铜冶炼、金属表面处理及热处理加工以及钢压 延加工，分别占涉重金属企业生产总值的38.10%、10.30%和6.40%。2.3环境质量概况。2.3.1水环境中重金属现状。根据全市2006年至2010年各级监测断面的监测数据可知，“十一五”期间，全市共有8个水质监测断面重金属超标。具体见表2-1。表2-1地表水断面重金属达标及超标情况分析汇总表断面名称所属水系断面类别功能目标污染指标年份超标频次闸口钱塘江国控汞20072.8%袁浦钱塘江省控汞20072.8%七堡钱塘江国控汞20072.8%义桥京杭运河国控汞20078.3%卖鱼桥京杭运河市控汞200716.7%半山桥京杭运河国控汞200733.3%七堡钱塘江国控汞20082.8%大同镇水厂寿昌江县控汞200916.7%永兴江出口永兴江县控六价铬200916.7%从上表可以看出，“十一五”期间，主要超标指标为汞和六价铬，超标断面除萧山永兴江出口断面和建德大同镇水厂断面以外，其余都集中在主城区境内。2007年至2009年，汞污染物超标的断面分别为6个、1个和1个，汞污染物超标断面数量逐年减少；六价铬污染超标仅在2009年的永兴江出口断面出现。2.3.2环境空气中重金属现状。根据监测数据，近年来，杭州市区大气颗粒物（PM2.5）中重金属元素浓度总体保持稳定水平。从季节分布来看，环境空气中铬、镉、砷、镍、铅、锌等重金属秋季污染物浓度比其余季节要低，各项指标春天浓度较高。2.3.3土壤环境中重金属现状。随着涉重金属行业的发展，杭州市土壤中重金属含量在不断富集，土壤环境质量受到一定程度的污染。据实地调查，污染较严重的土壤主要集中在涉重金属企业场址及附近区域。2.4污染物排放。根据2007年第一次污染源普查数据，结合各地2008年以来核实、反馈的结果分析，2009年杭州市生产过程中有涉五类重金属产生、排放的工业企业共206家，涉重金属企业涉及行业50余类，其中金属表面处理及热处理加工业108家，金属冶炼27家，金属矿采选10家，涂料制造9家，电池制造5家，皮革及其制品业2家，其余行业45家。2.4.1重金属污染物产生及排放概况。2009年全市有涉重金属（上述五类中一种或几种，下同）企业五类金属年产生总量为153572千克/年，经处理后，重金属年排放总量为3014千克/年，汞、镉、铬、铅和类金属砷产生排放情况见表2-2。表2-2 全市重金属产生及排放情况表重金属名 称产生情况排放情况产生量（千克/年）所占比重（%）排放量（千克/年）所占比重（%）汞123.050.0811.820.39镉2368.631.5440.081.33铬141120.6391.892131.0370.70铅8041.675.24296.949.85类金属砷1918.231.25534.5217.73全市合计1535721003014100各区（县、市）中，富阳重金属产生总量最大，产生总量为61719.56千克，占全市重金属产生总量的40.19%。其次是余杭和桐庐，分别占全市产生量的20.85%和15.80%。从重金属排放情况来看，富阳排放量最大，合计占全市排放总量的34.15%。各区（县、市）产生排放量见表2-3。表2-3 重金属产生及排放区域分布情况表区（县市）产生情况排放情况重金属产生量（千克）所占比重（）重金属排放量（千克）所占比重（）富阳市61719.56 40.19 1029.45 34.15 余杭区32017.89 20.85 283.90 9.42 桐庐县24266.94 15.80 98.50 3.27 西湖区9890.10 6.44 117.01 3.88 建德市8200.42 5.34 270.44 8.97 临安市7736.17 5.04 59.69 1.98 萧山区5736.86 3.74 274.20 9.10 拱墅区2827.98 1.84 840.26 27.88 滨江区998.48 0.65 7.14 0.24 江干区100.93 0.07 0.47 0.02 淳安县76.31 0.05 32.47 1.08 全市153572 100 3014 100 2.4.2铅产生及排放特征。1.区域分布情况。全市产生铅污染物的企业共57家，产生量合计8041.24千克，涉及9个区（县、市）。从产生的区域分布来看，富阳的产生量最高，为7269.95千克，占全市铅产生总量的90.41%。从排放的分布情况看，全市排放总量296.51千克，各区（县、市）中，富阳排放量最高，为217.59千克；其次为余杭，排放量为34.19千克，两者合计占到全市排放总量的84.91%。具体见表2-4。表2-4 铅产生及排放区域分布情况表区（县、市）铅产生量（千克）所占比重（）铅排放量（千克）所占比重（）富阳市7269.9590.41217.5973.38余杭区482.526.0034.1911.53拱墅区13.750.1713.754.64淳安县33.080.4113.244.47桐庐县198.742.477.692.59建德市4.700.064.531.53萧山区24.170.304.471.51临安市8.400.100.660.22江干区5.930.070.390.13全市8041.24100296.511002.行业分布情况。全市产生铅污染物的企业共涉及18个行业。其中无机盐制造、铜冶炼、铅锌冶炼的铅产生量列前三位，分别占全市铅产生总量的43.52%、26.48%和19.51%。从各行业铅排放情况看，无机盐制造、铜冶炼、铅锌矿采选的排放量较大，分别占铅排放总量的23.91%、22.18%和17.52%。具体见表2-5。表2-5 铅产生及排放行业分布情况表行业类别铅产生情况铅排放情况产生量（千克）所占比重（%）排放量（千克）所占比重（%）无机盐制造3500.0043.5271.0023.91铜冶炼2129.5526.4865.8522.18铅锌冶炼1568.9719.5144.4014.95电池制造504.996.2836.0612.14铅锌矿采选151.951.8952.0317.52其他186.212.3127.69.3合计8041.24100296.511002.4.3汞产生及排放特征。1.区域分布情况。全市产生汞污染物的企业共10家，产生量合计123.05千克，全部来源于富阳和萧山，产生量分别占全市总量的0.68%和99.32%。从汞排放分布情况看，全市汞排放总量11.82千克，富阳和萧山排放量分别占全市总量的0.48%和99.52%。具体见表2-5。表2-6 汞产生及排放区域分布情况表区（县、市）产生量（千克）所占比重（）排放量（千克）所占比重（）富阳市0.840.680.060.48萧山区122.2199.3211.7699.52全市123.0510011.821002.行业分布情况。全市产生汞污染物的企业共涉及6个行业，各行业中，基础化学原料制造的汞产生量最大，产生量为117.00千克，占全市汞产生总量的95.08%。从各行业汞排放情况看，基础化学原料制造的汞产生量最大，排放量为11.73千克，占全市排放总量的99.26%。具体见表2-7。表2-7 汞产生及排放行业分布情况表行业类别汞产生情况汞排放情况产生量（千克）所占比重（%）排放量（千克）所占比重（%）基础化学原料制造117.0095.0811.7399.26初级形态的塑料及合成树脂制造3.602.930.020.17书、报、刊印刷1.611.310.010.08铅锌冶炼0.740.600.030.25金冶炼0.060.050.0070.06铅锌矿采选0.040.030.020.17合计123.0510011.821002.4.4镉产生及排放特征。1.区域分布情况。全市产生镉污染物的企业共33家，涉及6个区（县、市）。各区（县、市）中，排放量主要集中在富阳和桐庐，两地镉污染物产生总量占全市总量的99.75%，其中富阳产生量为1980.47千克，占到全市产生总量的83.61%，桐庐产生量为382.22千克，占全市产生总量的16.14%；剩余0.25%的汞污染物产生量来自于拱墅、建德、余杭、萧山。从镉排放分布情况看，镉污染物排放主要来源于富阳、拱墅、建德，三地排放总量占全市总量的99.64%。其中富阳排放量最高，为34.48千克，占到全市排放总量的86.00%，拱墅、建德排放量分别为2.81千克和2.66千克，分别占全市排放总量的7.01%和6.63%。具体见表2-8。表2-8 镉产生及排放区域分布情况表区（县、市）产生量（千克）所占比重（）排放量（千克）所占比重（）富阳市1980.4783.6134.4886.00桐庐县382.2216.140.050.12拱墅区2.810.122.817.01建德市2.710.112.666.63余杭区0.340.010.000.01萧山区0.090.000.090.22合计236863100.0040.08100.002.行业分布情况。全市产生镉污染物的企业共涉及9个行业，各行业中，铅锌冶炼和铜冶炼的镉污染物产生量占全市总量的99.42%，其中铅锌冶炼行业镉污染物产生量为1760.54千克，占全市产生总量的74.33%；铜冶炼行业镉污染物产生量为594.27千克，占全市产生总量的25.09%。从各行业镉排放情况看，铅锌冶炼、铜冶炼、铜矿采选、涂料制造四个行业排放量占全市排放总量的97.18%。其中铅锌冶炼行业排放量最大，排放量为27.50千克，占全市排放总量的68.61%；其次是铜冶炼、铜矿采选、涂料制造，排放量分别为6.75千克、2.62千克和2.08千克，排放量分别占全市排放总量的16.84%、6.54%、5.19%。具体见表2-9。表2-9 镉产生及排放行业情况一览表行业类别产生情况排放情况产生量（千克）所占比重（%）排放量（千克）所占比重（%）铅锌冶炼1760.5474.3327.5068.61铜冶炼594.2725.096.7516.84镍钴冶炼6.190.260.080.20铜矿采选2.670.112.626.54涂料制造2.420.102.085.19其他2.550.11.052.62合计2368.6310040.081002.4.5铬产生及排放特征。1.区域分布情况。全市产生铬污染物的企业共161家，涉及12个区（县、市）。全市产生铬污染物总量为141120.48千克。在各区（县、市）中，富阳产生量最高，占全市铬产生总量的36.46%。其次是余杭和桐庐，分别占全市铬产生总量的22.34%和16.47%。从铬排放分布情况看，全市排放铬污染物总量为2130.88千克。各区（县、市）中，富阳、拱墅和建德排放量较高，分别占全市排放总量的31.89%、18.96%和12.05%。具体见表2-10。表2-10 铬产生及排放区域分布情况表区（县市）产生量（千克）所占比重（）排放量（千克）所占比重（）富阳市51457.3536.46679.6431.89余杭区31533.3522.34249.7111.72桐庐县23241.9216.4790.734.26西湖区9890.107.01117.015.49建德市8175.725.79256.7012.05临安市7727.775.4859.032.77萧山区5588.703.96256.2012.02拱墅区2391.861.69404.1418.97滨江区998.480.717.410.35江干区95.000.070.080.00淳安县20.230.0110.230.48全市141120.481002130.881002.行业分布情况。全市产生铬污染物的企业共涉及33个行业，从各行业铬产生情况看，金属表面处理 及热处理加工产生量最高，占全市铬产生量的74.58%，其次是手工具制造和脚踏自行车及残疾人座车制造，分别占全市铬产生总量的14.92%和4.32%。从各行业铬排放情况看，金属表面处理及热处理加工排放量最高，为1391.75千克，占全市六价铬排放量的65.31%，其次是炼铁和手工具制造，分别占全市铬排放总量的11.686%和5.25%。具体见表2-11。表2-11 铬产生及排放行业分布情况一览表行业类别产生情况排放情况产生量（千克）所占比重（%）排放量（千克）所占比重（%）金属表面处理及热处理加工105253.84 74.58 1391.75 65.31 手工具制造21053.71 14.92 111.94 5.25 脚踏自行车及残疾人座车制造6090.00 4.32 45.45 2.13 刀剪及类似日用金属工具制造2001.53 1.42 14.87 0.70 照相机及器材制造1902.00 1.35 14.20 0.67 汽车零部件及配件制造1851.05 1.31 35.33 1.66 炼铁249.00 0.18 249.00 11.68 炼钢94.60 0.07 94.60 4.44 皮革鞣质加工1020.00 0.72 102.00 4.79 炼焦23.84 0.02 23.84 1.12 其他1581.061.1248.052.26合计141120.48 100.00 2130.88 100.00 2.4.6类金属砷产生及排放特征。1.区域分布情况。全市有砷产生的企业共42家，产生量合计1918.23千克，在各区（县、市）中，富阳、桐庐和拱墅产生量位列前三位，产生量占全市排放总量的97.92%。其中富阳产生量最大，为1010.95千克，其次是桐庐和拱墅，分别为444.06千克和419.56千克；三者产生量分别占全市产生总量的52.7%、23.15%和21.87%。从砷排放的分布情况看，全市排放总量为534.52千克，在各区（县、市）中，拱墅的排放量最高，为419.56千克，占全市排放总量的78.49%，其次是富阳，排放量为97.68千克，占全市排放总量的18. 27%。具体见表2-12。表2-12 砷产生及排放区域分布情况表区（县市）产生量（千克）所占比重（）排放量（千克）所占比重（）富阳市1010.9552.70 97.6818.27 桐庐县444.0623.15 0.0440.01 拱墅区419.5621.87 419.5678.49 淳安县23.001.20 9.001.68 建德市17.290.90 6.551.23 萧山区1.690.09 1.690.32 余杭区1.680.09 0.000.00 全市1918.23100534.521002.行业分布情况。全市产生砷污染物的企业共涉及13个行业，各行业中铜冶炼行业的砷产生量最高，为1312.516千克，占到砷产生总量的68.42%，其次为炼铁和铅锌矿采选行业，产生量分别为268.84千克和142.16千克，占全市砷污染物产生总量分别为14.02%和7.41%。从各行业砷排放情况看，13个行业中，炼铁行业砷污染物排放量最大，为268.84千克，占全市排放总量的50.30%。其次是炼钢、铅锌矿采选行业和铜冶炼，排放量分别为97.76千克、56.66千克和51.61千克，占全市排放总量分别为18.29%、10.60%和9.65%。具体见表2-13。表2-13 类金属砷产生及排放行业分布情况一览表行业类别产生情况排放情况产生量（千克）所占比重（%）排放量（千克）所占比重（%）铜冶炼1312.51668.4251.619.65炼铁268.8414.02268.8450.30铅锌矿采选142.167.4156.6610.60炼钢97.765.1097.7618.29炼焦25.081.3125.084.69钢压延加工16.330.8516.333.06其他55.5422.8918.2493.42合计1918.23100534.521002.5存在问题。2.5.1相关行业发展未摆脱粗放型增长模式。与国际先进水平相比，杭州市金属表面处理及热处理加工、炼铁、炼钢等行业发展存在产业层次低，企业规模小的问题。传统的高消耗、高污染产业及其分散的布局难以在短期内迅速改变，导致局部地区环境压力加大。2.5.2环境安全隐患仍然存在。杭州部分水体及土壤中受到重金属不同程度的污染，而杭州重金属污染治理工作尚处于起步阶段，部分重金属污染遗留问题未得到及时、妥善的处理。部分企业环境意识和社会责任淡薄，存在重金属污染物偷排漏排现象。污染防治与生态修复的过程性和群众对环境质量改善的迫切性的矛盾比较突出，因环境问题可能引发的不稳定因素不容忽视。2.5.3长效环境管理机制尚未建立。我市重金属污染防治虽早已展开，但尚未形成一个完整的监管体系，未设置专职重金属污染防控人员编制和岗位，难以适应日益繁重的环保管理工作。重金属环境监测、预警体系尚不完善，缺乏完备的设备与制度，对可能发生的环境污染事件的管理与应对措施仍有待提高，尚未开展潜在高风险人群健康调查和免费诊疗工作。对重金属对重金属污染防治的宣传力度还不够，广大群众对重金属危害、预防、控制、治疗和愈后防护等方面的知识有待进一步普及。3主要任务3.1调整优化产业结构。3.1.1优化空间布局。结合区域自身发展的自然资源禀赋与环境承载力，进一步优化布局。细化产业空间组织，推进形成合理的空间开发结构。科学确定优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的空间布局，调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序。按照“提升一批、整治一批、淘汰一批”的思路，对一批环保手续齐全、具有规模和技术优势的企业，按一定整治标准进行规范提升整治，使其成为所在行业的标杆式企业；对一批虽具有一定的规模和技术优势，但环保手续不全、环境敏感的企业实施搬迁改造，促使其进入园区规范发展；对环保手续不全，技术装备落后的低小散企业坚决予以关停淘汰，或促使其租赁园区厂房设备进行整合发展。按照浙江省制定的重金属重点防控区域污染综合整治验收标准、重金属排放企业污染综合整治验收标准进行整治验收，具体见附件6和附件7。按照“高起点规划、高强度投入、高标准建设、高水平管理”的要求，进一步优化工业功能区布局。完善工业功能区基础设施，发展功能区行业企业集聚的优势，实现环保基础设施的共享。努力做到水、电、气集中供应，废水、废气分散治理与集中处理相结合。建设真正具备产业集聚和辐射功能强、机制活、管理科学、服务高效的生态工业功能区。近期重点整合金属表面处理及热处理加工、金属冶炼等行业发展，通过园区化集中管理、合并与淘汰等方式，优化涉重金属行业的结构和布局。3.1.2加大落后产能淘汰力度。严格执行国家产业政策和有色金属及相关行业调整振兴规划，将淘汰落后产能任务落实到地方、分解到企业，按期完成。对于没有完成淘汰落后产能任务的企业，地方政府要依法予以关停。对于没有完成淘汰落后产能任务的地区，实行“区域限批”，暂停其新增重点防控污染物排放的建设项目环评审批。全市有关部门每年向社会公告应当限期淘汰落后产能的企业名单和各区（县、市）执行情况。建立落后产能退出机制，对于重金属排放企业主动淘汰落后产能的，有条件的地方财政要安排资金予以支持，杭州市财政通过增加转移支付，按照“以奖促治”的方式给予适当的补助和奖励。重点防控区要加大落后产能淘汰力度，对于重点防控区内合法合规存在的，但具有以下情形的涉重金属企业，也应鼓励其加快退出市场，并予以政策和资金支持：（1）采用或者生产列入国家或者地方产业结构调整目录，需要淘汰或者限制的严重污染或者破坏生态环境的落后工艺技术、装备和产品，在淘汰期限之前提出退出的，或者自愿退出的；（2）采用或者生产“高污染、高环境风险”产品名录所列的工艺或者产品，自愿退出的；（3）因土地利用总体规划、城乡规划调整后不再符合新规划要求，需要退出的；（4）地方政府为减少重金属污染，降低重金属环境风险，保护和改善环境而要求其退出的。在淘汰落后产能过程中，坚持新增产能与淘汰落后产能“等量置换”或者“减量置换”原则，在符合产业政策的基础上，探索企业间重金属排放量置换、交易工作试点。实施“以大带小”“以新带老”，鼓励重金属企业兼并重组，逐步减少落后产能的份额，优化产业结构。3.1.3严格产业和环保准入条件。制定和完善重点防控行业市场准入条件，根据行业不同情况，进一步提高节能、环保、安全、土地使用和职业健康方面的准入标准，实施涉重金属产业准入公告制度。按照外商投资产业指导目录，严格限制排放重金属污染物的外资项目。新建或者改建的项目必须符合环保、节能、资源管理等方面的法律、法规，符合国家产业政策和规划要求，符合土地利用总体规划、土地供应政策和产业用地标准的规定，并依法办理相关手续。严禁向涉重金属行业落后产能和产能严重过剩行业建设项目提供土地，从而遏制低水平重复建设，防止新增落后产能项目。严格执行国家和省市相关行业准入条件，完善环境影响评价制度，将环境与健康风险评价作为涉重金属建设项目环境影响评价的重要内容。建设重金属污染物排放项目时，要科学确定环境安全防护距离，提高污染防治，确保周边环境安全和群众健康。3.2积极推进清洁生产。3.2.1推动产业技术进步。金属表面处理及热处理加工业。在金属表面处理及加热业企业推广无磷工艺，采用无氰电镀工艺(镀金、银等贵金属除外)、低六价铬和无六价铬钝化工艺以及低COD除油剂工艺，采用多级回收、逆流漂洗等节水型清洁生产工艺。