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第二章旅行社管理法规旅行社管理法规1国务院国务院颁布颁布旅行社管理暂行条例旅行社管理暂行条例（19851985年年5 5月）、月）、旅行社旅行社管理条例管理条例（19961996年年1010月，月，20012001年年1212月修订）、月修订）、旅行社条例旅行社条例（20092009年年1 1月）月）国家旅游局国家旅游局发布发布旅行社条例实施细则旅行社条例实施细则（20092009年年4 4月）、月）、旅行社质量保证金暂行规定旅行社质量保证金暂行规定、旅行社质量保证金赔偿暂行办法旅行社质量保证金赔偿暂行办法 （以上两项根据（以上两项根据旅游投诉处理办法旅游投诉处理办法于于20102010年年7 7月已废止）月已废止）旅行社质量保证金赔偿试行标准旅行社质量保证金赔偿试行标准已废止，已废止，旅行社服务质量赔偿标准旅行社服务质量赔偿标准出台（出台（20112011年年4 4月）月）20132013年年9 9月，国家旅游局将月，国家旅游局将旅行社质量保证金存取管理办法旅行社质量保证金存取管理办法修改为修改为旅游服务质量保证金存取管理办法旅游服务质量保证金存取管理办法 其他：其他：旅行社责任保险管理办法旅行社责任保险管理办法自自20112011年年2 2月月1 1日起施行，日起施行，20012001年年5 5月发布的月发布的旅行社投保旅行社责任保险规定旅行社投保旅行社责任保险规定同时废止同时废止 关于外国企业在中国设立旅游常驻代表机构的审批管理办法关于外国企业在中国设立旅游常驻代表机构的审批管理办法19941994年年5 5月月2主要内容主要内容旅行社的企业性质旅行社的企业性质旅行社的开办和审批旅行社的开办和审批旅行社的权利和义务旅行社的权利和义务旅行社的法律责任旅行社的法律责任旅行社质量保证金旅行社质量保证金3第一节第一节 旅行社的企业性质旅行社的企业性质旅行社的概念与特点旅行社的概念与特点旅行社的种类旅行社的种类4一、旅行社的概念与特点一、旅行社的概念与特点 是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人的企业法人。5旅行社的设立必须经过旅行社的设立必须经过旅游行政管理部门（旅游局）审批旅游行政管理部门（旅游局）审批 旅行社所从事的旅游旅行社所从事的旅游业务业务主要是招徕并接待主要是招徕并接待旅游者，并提供相关的旅游服务。旅游者，并提供相关的旅游服务。旅行社是旅行社是以营利为目的以营利为目的并为旅游并为旅游者提供有偿服务的企业。者提供有偿服务的企业。旅旅行行社社只有同时具备以下三个条件的企业才能够只有同时具备以下三个条件的企业才能够被称为旅行社。被称为旅行社。6特点：特点：旅行社是企业法人旅行社是企业法人有一定组织结构有一定组织结构自主经营、自负盈亏（注册资金）自主经营、自负盈亏（注册资金）能够以自己的名义独立进行民事活动能够以自己的名义独立进行民事活动7旅行社是独立核算的经济实体旅行社是独立核算的经济实体旅行社的经营范围是从事招徕、接待、组旅行社的经营范围是从事招徕、接待、组织旅游者进行旅游活动的业务。织旅游者进行旅游活动的业务。旅行社是沟通旅游者和旅游生产者的中介旅行社是沟通旅游者和旅游生产者的中介组织。组织。8二、旅行社的种类二、旅行社的种类国内旅行社国内旅行社：经营：经营国内国内旅游业务和旅游业务和入境入境旅游业务旅游业务国际旅行社国际旅行社：经营：经营国内国内旅游业务、旅游业务、入境入境旅游业务旅游业务和和出境出境旅游业务旅游业务 经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社取得经营许可取得经营许可满两年满两年，且，且连续两年连续两年未因侵害旅游未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可申可申请经营出境旅游业务。请经营出境旅游业务。9国内旅行社的经营范围国内旅行社的经营范围代购、代订代购、代订国内交通客国内交通客票并提供行票并提供行李服务李服务招徕外国旅游者、招徕外国旅游者、或港澳台同胞或港澳台同胞或在内地的外国人来大陆旅游或在内地的外国人来大陆旅游招徕我国内地招徕我国内地居民在国内旅居民在国内旅游，为其提游，为其提供旅游服务供旅游服务10国际旅行社的经营范围国际旅行社的经营范围招徕国内旅招徕国内旅 游者，提供旅游者，提供旅游接待服务游接待服务经批准代办出经批准代办出入境证件和签证入境证件和签证招徕内地居民出国旅游招徕内地居民出国旅游或赴港澳台地区旅游，或赴港澳台地区旅游，或在内地的港澳台同胞和外国人出国旅游或在内地的港澳台同胞和外国人出国旅游 代购、代订代购、代订 国内外交通客票国内外交通客票 并提供行李服务并提供行李服务 经批准组织经批准组织边境旅游活动边境旅游活动招徕外国旅招徕外国旅游者和华人华游者和华人华侨，提供旅游侨，提供旅游接待服务接待服务国际旅行社国际旅行社11 旅行社设立的旅行社设立的办事处办事处、代表处代表处或者或者联络联络处处等办事机构只能从事咨询、联络、宣传等办事机构只能从事咨询、联络、宣传等非经营性活动，等非经营性活动，不得经营招徕、接待等不得经营招徕、接待等旅游业务，包括不得从事订房、订餐和订旅游业务，包括不得从事订房、订餐和订交通客票等经营性业务。交通客票等经营性业务。12外商投资旅行社外商投资旅行社包括外资旅行社、中外合资旅行社和中外合作旅包括外资旅行社、中外合资旅行社和中外合作旅行社。行社。旅行社条例旅行社条例规定规定可以设立分支机构可以设立分支机构 不得经营中国内地居民出国旅游业务及赴港不得经营中国内地居民出国旅游业务及赴港澳台地区旅游的业务，但国务院决定或我国签署澳台地区旅游的业务，但国务院决定或我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排另有规定的除外。紧密经贸关系的安排另有规定的除外。13 某某国内旅行社看到国内旅行社看到“五一五一”黄金周的国黄金周的国际旅游比较红火，便以代办国际旅游的名际旅游比较红火，便以代办国际旅游的名义散发广告，招徕游客参加出国旅游。这义散发广告，招徕游客参加出国旅游。这家旅行社能代办国际旅游业务吗？家旅行社能代办国际旅游业务吗？答：不能。答：不能。经营出国旅游业务的经营出国旅游业务的组团社必须是经国家旅游局组团社必须是经国家旅游局批准注册的国际旅行社。批准注册的国际旅行社。任何一家国内旅行社都不任何一家国内旅行社都不能经营国际旅游业务。能经营国际旅游业务。小思考：小思考：14第二节第二节 旅行社的开办和审批旅行社的开办和审批15一、设立旅行社的条件一、设立旅行社的条件1.有固定的营业场所有固定的营业场所 2.有必要的营业设施有必要的营业设施 3.有规定的有规定的注册资本注册资本和质量保证金和质量保证金 国际旅行社注册资国际旅行社注册资本不少于本不少于3030万人民万人民币，质量保证金为币，质量保证金为140140万人民币。万人民币。国内旅行社注国内旅行社注册资本不少于册资本不少于3030万人民币，万人民币，质量保证金为质量保证金为2020万元人民币万元人民币三年内未因侵害旅游者合法权益三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，受到行政机关罚款以上处罚的，质量保证金的交存数额降低质量保证金的交存数额降低50%50%16旅行社的分支机构旅行社的分支机构分社分社 以以设立社的名义开展旅游经营活动、设立社的名义开展旅游经营活动、不不具有独立的法人资格、具有独立的法人资格、其民事责任由设立其民事责任由设立社承担的分支机构社承担的分支机构。增存四分之一的质量增存四分之一的质量保证金保证金统统管理统管理统财务统财务统招徕统招徕统接接待待 门市部门市部(招徕、咨询）招徕、咨询）包括分社和门包括分社和门市部（服务网点）市部（服务网点）。统一人事管理统一人事管理制度；统一财制度；统一财务管理制度；务管理制度；统一组团活动统一组团活动和导游安排；和导游安排；统一旅游线路统一旅游线路和产品和产品 17 旅行社门市部（服务网点）是旅行社门市部（服务网点）是旅行社在注册地的市、县行政区旅行社在注册地的市、县行政区域以内设立的，不得在注册地的域以内设立的，不得在注册地的市、县行政区域外设立。市、县行政区域外设立。18二、开办旅行社的审批程序二、开办旅行社的审批程序向旅游行政管理部门申请向旅游行政管理部门申请审批程序和权限审批程序和权限（与旅行社业务经营许可证有关）（与旅行社业务经营许可证有关）向工商行政管理部门申请向工商行政管理部门申请审批程序和权限审批程序和权限 （与旅行社营业执照有关）（与旅行社营业执照有关）192021国内旅行社的开办程序：国内旅行社的开办程序：（中资、（中资、外商外商）A.旅行社申请并提交如旅行社申请并提交如下文件：下文件：B.审批审批设立申请书设立申请书法人代表履历表及法人代表履历表及身份证明身份证明企业章程企业章程验资证明验资证明经营场所证明经营场所证明营业设施设备情况营业设施设备情况的证明或说明的证明或说明企业名称预先核企业名称预先核准通知书准通知书向省级或其委托的市级向省级或其委托的市级旅游行旅游行政管理机关政管理机关申请；申请；向国务院旅游行政主管部门申请向国务院旅游行政主管部门申请20日或日或30日内日内作出受理决定作出受理决定C.申请、办理工商登记申请、办理工商登记22（一）申请（一）申请1.1.国内旅行社国内旅行社 向所在省、自治区、直辖市管理旅游工作的部向所在省、自治区、直辖市管理旅游工作的部门或其授权管理旅游工作的部门提出申请，并提门或其授权管理旅游工作的部门提出申请，并提交相关文件。交相关文件。23（一）申请（一）申请2.2.国际旅行社国际旅行社 向国务院旅游行政管理部门或者其委托的省级向国务院旅游行政管理部门或者其委托的省级旅游行政管理部门提出申请，并提交原许可的旅旅游行政管理部门提出申请，并提交原许可的旅游行政管理部门出具的证明其经营旅行社业务满游行政管理部门出具的证明其经营旅行社业务满两年且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行两年且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的文件。政机关罚款以上处罚的文件。24旅行社业务经营许可证旅行社业务经营许可证是旅行社经营旅游业务的资格证明是旅行社经营旅游业务的资格证明.国家旅游局统一印制出境旅游业务旅行社和外商国家旅游局统一印制出境旅游业务旅行社和外商旅行社的许可证。旅行社的许可证。省级旅游局印制入境旅游业务和国内旅游业务的省级旅游局印制入境旅游业务和国内旅游业务的旅行社的许可证。旅行社的许可证。不再设有效期。不再设有效期。25（二）审批程序和权限（二）审批程序和权限1 1、审批的目的、审批的目的根据国际国内旅游市场需求根据国际国内旅游市场需求对旅行社的数量和结构比例进行宏观调控对旅行社的数量和结构比例进行宏观调控防止盲目成立旅行社，多头外联、恶性竞争防止盲目成立旅行社，多头外联、恶性竞争262 2、审批权限、审批权限申请开办国际旅行社，须经申请开办国际旅行社，须经国家旅游局国家旅游局审批审批申请设立中外合资、合作经营旅行社、外资旅行申请设立中外合资、合作经营旅行社、外资旅行社或外国旅行社在我国常驻机构，须社或外国旅行社在我国常驻机构，须国务院旅游国务院旅游行政管理部门（国家旅游局）行政管理部门（国家旅游局）批准批准申请开办国内旅行社，须经申请开办国内旅行社，须经省级旅游局或其为委省级旅游局或其为委托的设区的市级旅游局托的设区的市级旅游局审批审批27案例案例1 1 某旅行社下设某旅行社下设A A、B B两个分社。两个分社。20002000年年3 3月，月，B B分社经理李某持分社营业执照和合同文本与某企分社经理李某持分社营业执照和合同文本与某企业签订了旅游合同，约定由业签订了旅游合同，约定由B B分社承担该企业分社承担该企业350350人赴海南旅游，旅游费用总计人赴海南旅游，旅游费用总计2626万元。因万元。因B B分社分社的疏忽造成游客在岛上滞留两日。旅游结束后，的疏忽造成游客在岛上滞留两日。旅游结束后，该企业旅游团队向当地人民法院提起诉讼，要求该企业旅游团队向当地人民法院提起诉讼，要求B B分社赔偿其经济损失。分社赔偿其经济损失。B B分社要求总社一起参加诉讼。分社要求总社一起参加诉讼。28但总社认为：（但总社认为：（1 1）B B分社的经济效益都留在分社，分社的经济效益都留在分社，只上缴约定的承包金额；（只上缴约定的承包金额；（2 2）按有限公司章程规）按有限公司章程规定，下属分社经理的委任须经董事会决定，而定，下属分社经理的委任须经董事会决定，而B B分分社现任经理李某却是未经公司董事会决定，而是社现任经理李某却是未经公司董事会决定，而是总经理擅自以公司名义委任的，所以总社不予支总经理擅自以公司名义委任的，所以总社不予支持，也不同意持，也不同意B B分社的违约赔偿责任。分社的违约赔偿责任。问：问：B B分社的违约责任应由谁来承担？总社的不承担分社的违约责任应由谁来承担？总社的不承担B B分社的违约赔偿责任的理由是否成立？分社的违约赔偿责任的理由是否成立？291 1、由总社承担。、由总社承担。旅行社条例实施细则旅行社条例实施细则规定：旅行社分社不具规定：旅行社分社不具有法人资格，以设立分社的旅行社（简称设立有法人资格，以设立分社的旅行社（简称设立社，下同）的名义从事社，下同）的名义从事条例条例规定的经营活规定的经营活动，其经营活动的责任和后果，由设立社承担。动，其经营活动的责任和后果，由设立社承担。不能因不能因B B分社有独立的经济利益而免除总社责任。分社有独立的经济利益而免除总社责任。2 2、B B分社经理李某的委任不符公司章程，总社分社经理李某的委任不符公司章程，总社不能因此而免责。不能因此而免责。李某持有分社的营业执照和合同文本，足以李某持有分社的营业执照和合同文本，足以使企业团队相信其身份合法使企业团队相信其身份合法 。30第三节第三节 旅行社的权利和义务旅行社的权利和义务旅行社与旅游者旅行社与旅游者旅行社与相关行业旅行社与相关行业旅行社与旅游行政管理部门旅行社与旅游行政管理部门31一、旅行社与旅游者一、旅行社与旅游者旅行社的权利旅行社的权利1 1、旅行社有权同旅游者个人或团体签订合同、旅行社有权同旅游者个人或团体签订合同2 2、旅行社有权向旅游者收取合理的费用、旅行社有权向旅游者收取合理的费用 。3 3、旅行社有权要求违反合同的旅游者承担相应责任。、旅行社有权要求违反合同的旅游者承担相应责任。4 4、要求旅游者如实提供必需的个人信息。、要求旅游者如实提供必需的个人信息。5 5、要求旅游者配合处理防止扩大损失。、要求旅游者配合处理防止扩大损失。6 6、拒绝旅游者提出的不合理要求。、拒绝旅游者提出的不合理要求。7 7、制止旅游者违背旅游目的地的法律、风俗习惯的言、制止旅游者违背旅游目的地的法律、风俗习惯的言行。行。32旅行社的义务旅行社的义务提供真实可靠的信息提供真实可靠的信息按约定提供按约定提供质价相符的质价相符的服务服务提供的服务符合人身、财产安提供的服务符合人身、财产安全需要（警示、说明和预防措全需要（警示、说明和预防措施）施）由于自身过错使旅游者承受损由于自身过错使旅游者承受损失时，承担赔偿责任失时，承担赔偿责任聘用合格的导游和领队聘用合格的导游和领队33 某甲旅行社依法组织旅游团前往某甲旅行社依法组织旅游团前往A A国旅游国旅游,并并与当地依法设立与当地依法设立,信誉良好的某乙旅行社签订信誉良好的某乙旅行社签订了书面协议了书面协议,委托某乙旅行社承担该旅游团队委托某乙旅行社承担该旅游团队在在A A国的旅游接待工作国的旅游接待工作,其间其间,某乙旅行社因为某乙旅行社因为资金状况突然恶化资金状况突然恶化,导致该旅游团队在导致该旅游团队在A A国的旅国的旅游活动计划无法如期进行游活动计划无法如期进行,旅游者的合法权益旅游者的合法权益受到损害。受到损害。34下列说法正确的是：下列说法正确的是：A.A.旅游者只能向乙旅行社要求赔偿旅游者只能向乙旅行社要求赔偿B.B.某甲旅行社应该先向旅游者赔偿某甲旅行社应该先向旅游者赔偿,然后向某乙旅然后向某乙旅行社追偿行社追偿C.C.应该由某甲旅行社赔偿应该由某甲旅行社赔偿,但只有某甲旅行社得到但只有某甲旅行社得到某乙旅行社赔偿后某乙旅行社赔偿后,再向旅游者赔偿再向旅游者赔偿D.D.某乙旅行社无法承担接待任务的原因是资金状某乙旅行社无法承担接待任务的原因是资金状况恶化况恶化,不是故意不是故意,因此因此,不应承担任何赔偿责任不应承担任何赔偿责任(B )35案例案例2 2 20092009年年5 5月月3030日，李某一家三口参加某旅行日，李某一家三口参加某旅行社组织的港、澳、泰社组织的港、澳、泰1010日游，在香港旅游时，李日游，在香港旅游时，李某称其随身携带的装有护照、往返机票、现金等某称其随身携带的装有护照、往返机票、现金等（价值（价值3 3万余元）的背包遗失，致使全家在港滞万余元）的背包遗失，致使全家在港滞留留6 6天。为此，李某认为旅行社未能履行保障游天。为此，李某认为旅行社未能履行保障游客财产安全的义务致使其随身物品丢失，要求退客财产安全的义务致使其随身物品丢失，要求退还旅游团费并赔偿损失。还旅游团费并赔偿损失。36 而该旅行社辩称在组织旅游过程中为旅游者办理而该旅行社辩称在组织旅游过程中为旅游者办理了住宿旅客人身保险，对旅游者人身财产安全事项，了住宿旅客人身保险，对旅游者人身财产安全事项，作了多次明确的警示和说明，因此不对游客随身携作了多次明确的警示和说明，因此不对游客随身携带物品的丢失承担责任，按照惯例，个人物品属个带物品的丢失承担责任，按照惯例，个人物品属个人隐私，理应自己保管好。人隐私，理应自己保管好。此外，李某声称遗失物品后，该旅行社及时积极此外，李某声称遗失物品后，该旅行社及时积极协助其报案、登报声明、补办临时护照、提供通讯协助其报案、登报声明、补办临时护照、提供通讯方便、安排食宿和垫款购买香港直航青岛机票，共方便、安排食宿和垫款购买香港直航青岛机票，共垫付费用达垫付费用达1196011960港元，因此从道义上已尽了责任。港元，因此从道义上已尽了责任。问：问：李某随身物品丢失究竟由谁承担责任？李某随身物品丢失究竟由谁承担责任？旅行社还应该做什么？旅行社还应该做什么？37 1 1、李某承担。、李某承担。丢失的物品是在李某本人的保管下，因此二者不丢失的物品是在李某本人的保管下，因此二者不存在保管法律关系，且旅行社事先对旅游者的人存在保管法律关系，且旅行社事先对旅游者的人身财产安全做了多次明确警示和说明。旅行社承身财产安全做了多次明确警示和说明。旅行社承担赔偿责任于法无据、于理不通。担赔偿责任于法无据、于理不通。2 2、协助李某向其承保的保险公司办理索赔事宜、协助李某向其承保的保险公司办理索赔事宜 及时取得香港警方等有关方面的有效证明及时取得香港警方等有关方面的有效证明3820082008年夏季，广州某小学年夏季，广州某小学2020名教师参加广州某旅行社的武夷名教师参加广州某旅行社的武夷山五日游，五日游中包括漂流。到漂流那天，有位客人因为山五日游，五日游中包括漂流。到漂流那天，有位客人因为带了两个小孩，想让孩子乘同一条船，该船超载，导游当时带了两个小孩，想让孩子乘同一条船，该船超载，导游当时劝告游客这样做很危险，但这位游客说：劝告游客这样做很危险，但这位游客说：“一个小孩没有问一个小孩没有问题题”，结果船在途中翻了，幸好水位浅，游客自行上了船，结果船在途中翻了，幸好水位浅，游客自行上了船，但是这位游客的手表、相机进水造成损坏，经协商，船务公但是这位游客的手表、相机进水造成损坏，经协商，船务公司和旅行社各承担一半由于翻船造成的相机、手表损失费。司和旅行社各承担一半由于翻船造成的相机、手表损失费。此案中，旅行社承担赔偿责任的原因是旅行社导游对漂流中此案中，旅行社承担赔偿责任的原因是旅行社导游对漂流中客人的危险做法没有坚决阻止，即没有采取防止危害发生的客人的危险做法没有坚决阻止，即没有采取防止危害发生的措施。措施。案例案例案例案例3 3 3 339案例案例4 4：某某旅旅行行社社在在20032003年年“五五一一”黄黄金金周周期期间间组组团团去去杭杭州州旅旅游游，导导游游人人手手不不够够，旅旅行行社社就就聘聘请请有有导导游游资资格格证证的的3 3年年级级大大学学生生张张某某为为该该团团导导游游。张张某某带带团团到到西西湖湖乘乘船船游游览览时时，因因人人多多拥拥挤挤，一一位位张张姓姓游游客客掉掉入入湖湖中中，后后虽虽被被救救起起，但但由由于于受受惊惊吓吓，心心脏脏病病发发作作被被送送入入医医院院，花花医医疗疗费费30003000元元。旅旅行行社社因因聘聘用用不不合合格格导导游游，没没有有履履行行为为旅旅游游者者聘聘用用合合格格导导游游的的义义务务而而承承担担赔偿医疗费的责任。赔偿医疗费的责任。40二、旅行社与相关行业（如饭店）二、旅行社与相关行业（如饭店）权利权利 在规定时间内支配一定数量、等级的客房在规定时间内支配一定数量、等级的客房义务义务 给旅游饭店输送客人，支付住宿、服务费用给旅游饭店输送客人，支付住宿、服务费用41三、旅行社与旅游行政管理部门三、旅行社与旅游行政管理部门旅行社权利旅行社权利经营自主权经营自主权拒绝来自任何部门的费用摊派拒绝来自任何部门的费用摊派对违法行政行为提出申请复议，直至起诉至人民法院对违法行政行为提出申请复议，直至起诉至人民法院旅游行政管理部门的权利旅游行政管理部门的权利审批权审批权监督检查权监督检查权行政处罚权行政处罚权42旅行社义务旅行社义务严格执行各项法律法规严格执行各项法律法规服从监督指导服从监督指导旅游行政管理部门的义务旅游行政管理部门的义务依法检查监督的义务依法检查监督的义务检查人员应当向受检查旅行社出示证件，检查人员应当向受检查旅行社出示证件，不得泄露旅行社商业秘密不得泄露旅行社商业秘密43第四节第四节 旅行社的法律责任旅行社的法律责任概念概念分类分类违约行为违约行为违约行为的形式违约行为的形式减免旅行社法律责任的条件减免旅行社法律责任的条件44一、概念一、概念旅行社的法律责任：旅行社的法律责任：指违反法律规定的义务时要承担的法律后指违反法律规定的义务时要承担的法律后果。果。45违反违反旅行社条例旅行社条例及其实施细则的法律责任：及其实施细则的法律责任：1 1、未经旅游者同意在旅游合同之外提供其他有、未经旅游者同意在旅游合同之外提供其他有偿服务的，由旅游管理部门责令改正，处偿服务的，由旅游管理部门责令改正，处1 1万元万元以上以上5 5万元以下的罚款。万元以下的罚款。2 2、有下列情形之一的，责令改正，处、有下列情形之一的，责令改正，处2 2万元以万元以上上1010万元以下的罚款；万元以下的罚款；情节严重的，情节严重的，责令停业责令停业整顿整顿1 1至至3 3个月。个月。46 （1 1）未签订旅游合同未签订旅游合同的的;（2 2）旅游合同）旅游合同未载明规定的事项未载明规定的事项；（3 3）未取得旅游者同意，将旅游业务委托未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他给其他旅行社；旅行社；（4 4）委托）委托给不具有相应资质的旅行社给不具有相应资质的旅行社。47 由旅游行政管理部门责令限期改正，由旅游行政管理部门责令限期改正，没收非法所得没收非法所得违法所得违法所得1010万元以上，处以所得万元以上，处以所得1 1倍以上倍以上5 5倍以下的罚款；倍以下的罚款；违法所得不足违法所得不足1010万元的或没有非法所得的，万元的或没有非法所得的，处以处以1010万元以上万元以上5050万元以下的罚款。万元以下的罚款。p 未取得旅行社业务经营许可，经营旅游业务的；未取得旅行社业务经营许可，经营旅游业务的；p分社经营超出范围的分社经营超出范围的p旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动的。旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动的。对有上述情形之一的旅行社给予下列罚：对有上述情形之一的旅行社给予下列罚：3 3、484 4、旅行社有下列行为之一的，由旅游行政管理部旅行社有下列行为之一的，由旅游行政管理部门责令停业整顿门责令停业整顿1 1个月至个月至3 3个月，并没收非法所得；个月，并没收非法所得；情节严重的，由旅游行政管理部门吊销其许可证。情节严重的，由旅游行政管理部门吊销其许可证。（1 1）准许其他企业、团体或个人以部门或个人）准许其他企业、团体或个人以部门或个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务的；承包、挂靠的形式经营旅行社业务的；（2 2）除招徕旅游者和需要在旅游目的地接待旅）除招徕旅游者和需要在旅游目的地接待旅游者的业务委托外，准许其他企业、团体或个人，游者的业务委托外，准许其他企业、团体或个人，以自己的名义从事旅行社业务经营活动的。以自己的名义从事旅行社业务经营活动的。495 5、旅行社有下列行为之一的，旅行社有下列行为之一的，旅游行政管理部旅游行政管理部门责令改正，拒不改正的，吊销其业务许可证。门责令改正，拒不改正的，吊销其业务许可证。（1 1）未在规定期限内向未在规定期限内向其质量保证金账户存入、其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或提交相应的银行担保增存、补足质量保证金或提交相应的银行担保的；的；（2 2）不投旅行社责任保险不投旅行社责任保险的。的。50 6 6、旅行社有下列行为之一的，由由旅游行政管理旅行社有下列行为之一的，由由旅游行政管理部门处以警告，责令限期改正；有违法所得的没部门处以警告，责令限期改正；有违法所得的没收其违法所得，并处违法所得收其违法所得，并处违法所得3 3倍以下罚款，但最倍以下罚款，但最高不超过高不超过3 3万元；没有违法所得的，处万元；没有违法所得的，处1 1万元以下万元以下罚款。罚款。51选择的交通、住宿、餐饮、景区等企业，选择的交通、住宿、餐饮、景区等企业，不具有合法经营资格或者接待服务能力的，不具有合法经营资格或者接待服务能力的，未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资料，未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资料，保存期不够两年，或者泄露旅游者个人信息的保存期不够两年，或者泄露旅游者个人信息的 。527 7、外商投资旅行社经营内地居民出境旅游及、外商投资旅行社经营内地居民出境旅游及赴港澳台地区旅游的；赴港澳台地区旅游的；经营出境旅游的旅行社组织旅游者到国务院经营出境旅游的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的。目的地之外的国家和地区旅游的。由旅游行政管理部门责令停止其改正，没收违法所得，由旅游行政管理部门责令停止其改正，没收违法所得，违法所得违法所得1010万元以上，处以所得万元以上，处以所得1 1倍以上倍以上5 5倍以下的罚款；倍以下的罚款；违法所得不足违法所得不足1010万元的或没有非法所得的，万元的或没有非法所得的，处以处以1010万元以上万元以上5050万元以下的罚款；万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅游业务许可证情节严重的，吊销旅游业务许可证538 8、安排或介绍的旅游活动含有违反法律法规内容安排或介绍的旅游活动含有违反法律法规内容的，旅游行政管理部门责令其改正，没收非法所的，旅游行政管理部门责令其改正，没收非法所得，处以得，处以2 2万元以上万元以上1010万元以下的罚款；情节严重万元以下的罚款；情节严重的，责令其停业整顿。的，责令其停业整顿。549 9、旅行社因自身过错未旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质达到合同约定的服务质量标准；量标准；旅行社服务未达到国家旅行社服务未达到国家标准或行业标准；标准或行业标准；旅行社破产造成旅游者旅行社破产造成旅游者预交旅行费损失。预交旅行费损失。对有上述情形之一的旅对有上述情形之一的旅行社给予下列处罚：行社给予下列处罚：旅游行政管理部门经过旅游行政管理部门经过调查，情况属实的，根据调查，情况属实的，根据旅游者的实际损失，责令旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿；旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或无力旅行社拒不承担或无力承担赔偿责任时，旅游行承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。社的质量保证金中划拨。55假冒其他旅行社的注册商标；假冒其他旅行社的注册商标；擅自使用其他旅行社名称或诋毁擅自使用其他旅行社名称或诋毁其他旅行社名誉；其他旅行社名誉；委托非旅行社的单位和个人代理委托非旅行社的单位和个人代理经营旅游业务；经营旅游业务；向旅游者提供虚假的旅游信息和向旅游者提供虚假的旅游信息和广告宣传；广告宣传；以低于正常成本价的价格参与竞以低于正常成本价的价格参与竞销；销；其他被工商、旅游行政管理部门其他被工商、旅游行政管理部门认定为扰乱旅游市场秩序的行为。认定为扰乱旅游市场秩序的行为。对有上述情形之一的对有上述情形之一的旅行社，由工商、旅旅行社，由工商、旅游行政管理部门依照游行政管理部门依照中华人民共和国商中华人民共和国商标法标法、中华人民中华人民共和国反不正当竞争共和国反不正当竞争法法的有关规定处罚。的有关规定处罚。56对对符符合合条条件件的的申申请请人人不不予予颁颁发发旅旅行行社社业业务务经经营营许许可证可证或者或者外商投资企业批准证书外商投资企业批准证书；对对不不符符合合条条件件的的申申请请人人擅擅自自颁颁发发旅旅行行社社业业务务经经营营许可证许可证或者或者外商投资企业批准证书外商投资企业批准证书。有有上上述述情情形形之之一一的的，对对负负有有责责任任的的主主管管人人员员和和其其他直接责任人员依法给子行政处分。他直接责任人员依法给子行政处分。对对旅旅游游行行政政管管理理部部门门工工作作人人员员玩玩忽忽职职守守、滥滥用用职职权权，触犯刑法有关规定的，依法追究刑事责任；触犯刑法有关规定的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。旅游行政管理机关的法律责任旅游行政管理机关的法律责任57案例案例5 5 1818名游客在名游客在“十一十一”期间参加了某旅行社组织的期间参加了某旅行社组织的“泰国曼谷芭提亚泰国曼谷芭提亚”旅游，每人交纳了旅游，每人交纳了38003800元团费。元团费。在泰国的第三天行程中导游突然宣布：后三天的行在泰国的第三天行程中导游突然宣布：后三天的行程增加自费旅游景点，安排程增加自费旅游景点，安排“A A、B B套餐套餐”.A.A套餐每套餐每人人18001800元，元，B B套餐每人套餐每人15001500元。旅游者质疑旅行社元。旅游者质疑旅行社在北京出团时已安排后三天参观活动，为何还要增在北京出团时已安排后三天参观活动，为何还要增加自费项目。经交涉，导游同意从加自费项目。经交涉，导游同意从B B套餐中减去两套餐中减去两项，每人交项，每人交12001200元。因旅行社只安排一辆车，元。因旅行社只安排一辆车，1818名名游客只好统一参加游客只好统一参加B B套餐行程。游客回国后向旅游套餐行程。游客回国后向旅游局投诉组团旅行社。局投诉组团旅行社。问：旅游局该如何处理？为什么？问：旅游局该如何处理？为什么？581 1、组团社领队未阻止地接社导游强行增加自、组团社领队未阻止地接社导游强行增加自费项目。可视为组团社擅自增加有偿服务项费项目。可视为组团社擅自增加有偿服务项目目(未经游客同意），应承担法律责任。未经游客同意），应承担法律责任。2 2、责令组团社给每位游客退还、责令组团社给每位游客退还12001200元套餐费，元套餐费，并处以并处以1 1万元以上万元以上5 5万元以下的罚款。万元以下的罚款。59二、旅行社的法律责任分类二、旅行社的法律责任分类刑事违法刑事违法民事违法民事违法行政违法行政违法违宪行为违宪行为60三、违约行为三、违约行为（一）概念（一）概念 指合同双方当事人违反指合同双方当事人违反合同合同的规定，没的规定，没有履行事先合同上约定的义务的行为，是有履行事先合同上约定的义务的行为，是产生民事法律责任的主要原因。产生民事法律责任的主要原因。61（二）存在要件（二）存在要件违约行为的主体违约行为的主体 合同双方违约的一方合同双方违约的一方违约行为违约行为损害结果损害结果62（三）违约行为的形式（三）违约行为的形式拒绝履行拒绝履行履行不能履行不能（履行不能又称履行不能又称“给付不能给付不能”，是指债务人由于某种，是指债务人由于某种原因，事实上已不可能履行债务。原因，事实上已不可能履行债务。）延迟履行延迟履行瑕疵履行瑕疵履行（瑕疵履行指债务人虽然履行，但其履行存在瑕疵，（瑕疵履行指债务人虽然履行，但其履行存在瑕疵，即履行不符合规定或约定的条件，致减少或丧失履行的价值或效用的即履行不符合规定或约定的条件，致减少或丧失履行的价值或效用的情形。）情形。）63五、减免旅行社法律责任的条件五、减免旅行社法律责任的条件 1 1、含义、含义 指责任主体具备了承担法律责任的条件，指责任主体具备了承担法律责任的条件，但由于出现了法律规定的某些情况，致使但由于出现了法律规定的某些情况，致使其法律责任可以依法被免除。其法律责任可以依法被免除。642 2、减轻或免除旅行社法律责任的条件减轻或免除旅行社法律责任的条件不诉免责不诉免责(受害的一方不起诉另一方，因此另一方不用承担责任)自然和社会的不可抗力自然和社会的不可抗力由于旅游者自身的过错造成的损失由于旅游者自身的过错造成的损失由于第三方的责任由于第三方的责任由于混合过错由于混合过错由于旅行社工作人员个人的过失由于旅行社工作人员个人的过失65案例案例6 6 严某等严某等2525人参加北京某旅行社组织的人参加北京某旅行社组织的“承德五日游承德五日游”活动，但旅行社提供的车辆并不是预先约定的空调旅游中活动，但旅行社提供的车辆并不是预先约定的空调旅游中巴，而是长途客运汽车。行至滦平县时，汽车发生故障，巴，而是长途客运汽车。行至滦平县时，汽车发生故障，旅游团不能按原计划赶到承德。按照旅游合同约定，第三旅游团不能按原计划赶到承德。按照旅游合同约定，第三天应该去围场坝上草原游览，但由于时间被修车耽误，只天应该去围场坝上草原游览，但由于时间被修车耽误，只能顺延至第四天。谁知，第四天旅游团出发去围场草原时，能顺延至第四天。谁知，第四天旅游团出发去围场草原时，在半路上又出现了交通堵塞，原因是前方发生了道路塌方，在半路上又出现了交通堵塞，原因是前方发生了道路塌方，该旅行团不得不放弃游览围场坝上草原的行程。回到北京该旅行团不得不放弃游览围场坝上草原的行程。回到北京后，严某等游客要求旅行社赔偿。旅行社以车辆出故障和后，严某等游客要求旅行社赔偿。旅行社以车辆出故障和旅游景点道路塌方均为不可抗力为由而拒绝赔偿。于是严旅游景点道路塌方均为不可抗力为由而拒绝赔偿。于是严某等游客向当地旅游质监部门投诉。某等游客向当地旅游质监部门投诉。问：旅行社是否可以因车辆出故障和旅游景点道路塌问：旅行社是否可以因车辆出故障和旅游景点道路塌方而免除责任？方而免除责任？661 1、旅行社提供的车辆不符合旅游合同规定。、旅行社提供的车辆不符合旅游合同规定。2 2、旅游景点塌方是不可抗力，但它是车辆故障导、旅游景点塌方是不可抗力，但它是车辆故障导致旅游延迟所致，延迟履行的不可抗力不能使旅致旅游延迟所致，延迟履行的不可抗力不能使旅行社免责。行社免责。旅行社对汽车进行定期维修和保养，可避免汽车旅行社对汽车进行定期维修和保养，可避免汽车故障。故障。旅行社违约：提供的车辆不符合旅游合同规定，旅行社违约：提供的车辆不符合旅游合同规定，没有到围坝上草原游览。没有到围坝上草原游览。67第五节第五节 旅行社质量保证金旅行社质量保证金质量保证金的概念质量保证金的概念质量保证金的管理质量保证金的管理适用范围适用范围赔偿标准及责任的承担赔偿标准及责任的承担68一、概念一、概念 指旅行社缴纳、旅游行政管理部门管理，用于指旅行社缴纳、