社会工作概论社会福利制.pptx

第三章第三章第三章第三章 社会福利制度社会福利制度社会福利制度社会福利制度案例案例社保缴费基数有社保缴费基数有“猫腻猫腻”【案例案例】某单位职工李某每个月的工资是某单位职工李某每个月的工资是4000元左右，元左右，可工资条上扣的养老保险费却只有几十元钱。李某可工资条上扣的养老保险费却只有几十元钱。李某心想，单位代扣我的养老保险费少，是不是表明单心想，单位代扣我的养老保险费少，是不是表明单位给我交的那部分也少了呢？是不是我退休以后拿位给我交的那部分也少了呢？是不是我退休以后拿的养老保险金也会少了呢？李某的担心很有道理。的养老保险金也会少了呢？李某的担心很有道理。其实，别看用人单位表面上缴纳了社会保险费，可其实，别看用人单位表面上缴纳了社会保险费，可是不是没把职工实际发放的工资收入作为缴费基数，是不是没把职工实际发放的工资收入作为缴费基数，少报、瞒报了工资总额呢？少报、瞒报了工资总额呢？评析评析n各项社会保险的缴费基数主要是由缴费职工各项社会保险的缴费基数主要是由缴费职工的上年工资总额确定的。在岗职工工资总额的上年工资总额确定的。在岗职工工资总额由计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、由计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资和特殊情况下支付的工资等六加班加点工资和特殊情况下支付的工资等六部分组成。单位以各种名义发放的现金和实部分组成。单位以各种名义发放的现金和实物，只要属于劳动报酬性质并且现行统计制物，只要属于劳动报酬性质并且现行统计制度未明确规定不计入工资的都应作为工资统度未明确规定不计入工资的都应作为工资统计。计。案例案例n2008年年4月，刘某等四人应聘到某公司，公司在待遇方面提出月，刘某等四人应聘到某公司，公司在待遇方面提出如果职工坚持要求办理社会保险的话，从职工工资中每月扣除如果职工坚持要求办理社会保险的话，从职工工资中每月扣除300元。刘某等觉得还是多拿点工资好，至于办不办社会保险，元。刘某等觉得还是多拿点工资好，至于办不办社会保险，也没什么关系。于是双方签订了三年的劳动合同，在合同中规也没什么关系。于是双方签订了三年的劳动合同，在合同中规定每月工资定每月工资2000元，对社会保险事宜公司不予负责。元，对社会保险事宜公司不予负责。2009年年12月，劳动保障部门在进行检查中发现该单位没有依法为签订月，劳动保障部门在进行检查中发现该单位没有依法为签订劳动合同的职工办理社会保险，遂对其下达限期整改指令书，劳动合同的职工办理社会保险，遂对其下达限期整改指令书，要求该公司为刘某等办理参加社会保险手续。该公司则认为，要求该公司为刘某等办理参加社会保险手续。该公司则认为，公司不负责社会保险是经双方协商同意，在劳动合同中已明确公司不负责社会保险是经双方协商同意，在劳动合同中已明确约定的。后经劳动保障部门工作人员对其宣讲国家有关社会保约定的。后经劳动保障部门工作人员对其宣讲国家有关社会保险的法律法规和政策规定，双方依法修改了合同内容并为刘某险的法律法规和政策规定，双方依法修改了合同内容并为刘某等办理了参加社会保险手续。等办理了参加社会保险手续。评析评析n该案中双方虽然在自愿、协商一致的基础上，签订了劳动合同，但该案中双方虽然在自愿、协商一致的基础上，签订了劳动合同，但是由于合同中有关社会保险的约定内容违反了国家现行法律、行政法规的规是由于合同中有关社会保险的约定内容违反了国家现行法律、行政法规的规定，从而导致双方合同中约定的部分条款无效，应当依法予以纠正。国家制定，从而导致双方合同中约定的部分条款无效，应当依法予以纠正。国家制定了一系列法律法规保障职工依法参加社会保险。定了一系列法律法规保障职工依法参加社会保险。中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法明确规定：明确规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”社会保险费征缴暂行条例社会保险费征缴暂行条例第四条规定：第四条规定：“缴费单位、缴费个人应当按时足缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。额缴纳社会保险费。”并且明确规定了缴费单位的义务：向当地社会保险经办并且明确规定了缴费单位的义务：向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险；按月向社会保险经办机构申报应缴纳机构办理社会保险登记，参加社会保险；按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额并在规定的期限内缴纳，履行代扣代缴义务等。根据国家法的社会保险费数额并在规定的期限内缴纳，履行代扣代缴义务等。根据国家法律法规的规定，社会保险是国家强制保险，为职工办理社会保险是用人单位法律法规的规定，社会保险是国家强制保险，为职工办理社会保险是用人单位法定义务，因此，刘某所在单位有义务为其办理社会保险。而本案中，双方约定定义务，因此，刘某所在单位有义务为其办理社会保险。而本案中，双方约定公司不负责为刘某等办理社会保险，虽然是双方在自愿基础上的约定，但是约公司不负责为刘某等办理社会保险，虽然是双方在自愿基础上的约定，但是约定内容与法律、法规的规定相抵触，自愿签订并不能改变其违法性质。因此该定内容与法律、法规的规定相抵触，自愿签订并不能改变其违法性质。因此该条款是无效条款，对合同双方没有法律约束力，并且应当依法予以纠正。条款是无效条款，对合同双方没有法律约束力，并且应当依法予以纠正。案例案例n某电缆公司职工唐某，某电缆公司职工唐某，2008年年10月在公司炼月在公司炼胶清理胶物时，由于违章操作，造成右手大胶清理胶物时，由于违章操作，造成右手大拇指被炼胶机轧断，后经当地劳动保障部门拇指被炼胶机轧断，后经当地劳动保障部门调查认定为因工负伤，劳动仲裁委员会按照调查认定为因工负伤，劳动仲裁委员会按照工伤职工无过错原则，依法裁决该公司承担工伤职工无过错原则，依法裁决该公司承担唐某的工伤保险待遇。唐某的工伤保险待遇。评析评析n根据根据企业职工工伤保险试行办法企业职工工伤保险试行办法（劳部发（劳部发1996266号）号）第八条、第九条之规定，唐某虽属违章操作，违反了该公司的规第八条、第九条之规定，唐某虽属违章操作，违反了该公司的规章制度，但唐某的行为不能构成是蓄意违章行为。劳动保障部章制度，但唐某的行为不能构成是蓄意违章行为。劳动保障部关于解释关于解释企业职工工伤保险试行办法企业职工工伤保险试行办法中中“蓄意违章蓄意违章”的复的复函函（劳社部函（劳社部函200148号）指出：号）指出：“蓄意违章蓄意违章”是专指十分恶劣是专指十分恶劣的、有主观愿望和目的行为。在处理认定工伤的工作中，不能将的、有主观愿望和目的行为。在处理认定工伤的工作中，不能将一般的违章行为视为一般的违章行为视为“蓄意违章蓄意违章”。唐某在此事故中，本意并不是。唐某在此事故中，本意并不是想自残身体，依此获得公司的赔偿，其违章操作行为仅仅属于过想自残身体，依此获得公司的赔偿，其违章操作行为仅仅属于过失行为。从法理学角度看，唐某自身并不想受伤，这种违章操作失行为。从法理学角度看，唐某自身并不想受伤，这种违章操作行为并非蓄意违章。唐某的违章操作行为，并不影响其工伤性质行为并非蓄意违章。唐某的违章操作行为，并不影响其工伤性质的认定，因此，只要不是蓄意违章，就可以认定为因工负伤，并的认定，因此，只要不是蓄意违章，就可以认定为因工负伤，并依照工伤保险有关规定落实待遇。依照工伤保险有关规定落实待遇。学习目的学习目的n n准确界定社会福利准确界定社会福利n n社会保障与社会福利的异同社会保障与社会福利的异同n n社会福利三种模式：剩余型、社会福利三种模式：剩余型、工业成工业成就就-表现模式、制度再分配模式表现模式、制度再分配模式n n社会福利制度与社会工作专业的关系社会福利制度与社会工作专业的关系第一节第一节 社会福利的含义、分类与社会福利的含义、分类与特征特征一、社会福利的含义一、社会福利的含义二、社会福利的分类二、社会福利的分类三、社会福利的特征三、社会福利的特征一、几个概念一、几个概念n1、福利n2、社会福利n3、社会保障讨论：请界定以上讨论：请界定以上几个概念几个概念一、几个概念一、几个概念1、福利幸福、利益、幸运福利welfare=well(好)+fare(生活)从语义学的角度来说，福利可以定义为能够让人们生活幸福的条件。一、几个概念一、几个概念2、社会福利广义的-（西方福利国家）狭义的-（中国、美国、日本）社会福利社会福利n广义的社会福利：指一切有助于公民生活质量和社群福祉改善的活动、服务及资源。大福利论n狭义的-：对弱势群体-剩余福利论 广义与狭义社会福利广义与狭义社会福利福利国家的福利福利国家的福利(广义广义)社会福利社会福利 狭义狭义财政福利财政福利职业福利职业福利教教育育医医疗疗社会社会救助救助住住房房3.社会保障定义：国家和社会通过立法，采取强制手段定义：国家和社会通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、死亡、失金，对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而使生存出现困难的社业及其他灾难发生而使生存出现困难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。和事业的总称。社会保障的概念社会保障的概念郑功成：社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称。(郑功成郑功成.2000.2000.社会保障学：理念、制度、实践与社会保障学：理念、制度、实践与思辨思辨M.M.商务印书馆商务印书馆.).)社会保障的概念社会保障的概念n卢谋华：卢谋华：“我国社会主义的社会保障一般是指国家我国社会主义的社会保障一般是指国家和社会用以保护并积极增强人民物质与精神生活保和社会用以保护并积极增强人民物质与精神生活保障的各种措施。社会保障表现为各种损失和风险的障的各种措施。社会保障表现为各种损失和风险的补偿形式时，就是社会保险；表现为对肢体残疾予补偿形式时，就是社会保险；表现为对肢体残疾予以补偿，克服并预防困难、提高生活质量时，就是以补偿，克服并预防困难、提高生活质量时，就是社会福利；表现为与自然灾害和贫困相关的非补偿社会福利；表现为与自然灾害和贫困相关的非补偿性援助时，就是社会救助。总的来说，社会保障是性援助时，就是社会救助。总的来说，社会保障是对社会主义社会所有成员生活予以全面保护的总的对社会主义社会所有成员生活予以全面保护的总的制度。社会保险、社会福利和社会救济是其实施手制度。社会保险、社会福利和社会救济是其实施手段和具体形式。段和具体形式。”社会保障的基本要素社会保障的基本要素n目标：保证劳动力再生产，社会安定和经济稳定增长。n责任主体：国家或政府。n实施依据：法律法规，具有强制性。n标准：保障其基本的生活。n体现的是一种权利。社会保障的构成社会保障的构成n根据中共十四届三中全会的决议，中国现时根据中共十四届三中全会的决议，中国现时的社会保障制度由六部分组成，包括社会保险的社会保障制度由六部分组成，包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄。和个人储蓄。社会保障社会保障社会救助社会救助社会优抚社会优抚社会保险社会保险社会福利社会福利个人积蓄个人积蓄社会互助社会互助社会保险社会保险 （一）社会保险（一）社会保险国家通过立法和强制手段，形成一定的消费基金，对国家通过立法和强制手段，形成一定的消费基金，对因年老、疾病及其他风险所造成的永久、暂时、全部因年老、疾病及其他风险所造成的永久、暂时、全部、部分丧失劳动能力和劳动能够所得的劳动者及其家、部分丧失劳动能力和劳动能够所得的劳动者及其家庭，给予事前预防和事后补偿。庭，给予事前预防和事后补偿。（1 1）养老保险）养老保险 （2 2）失业保险）失业保险 （3 3）医疗保险）医疗保险 （4 4）工伤保险）工伤保险 （5 5）生育保险）生育保险社会救助社会救助一种权力单向的非缴费制度，资金来源于国家与地方的财政收入以及社会机构的资助，遵循无偿援助原则。（1）贫困救助（2）灾害救助（3）特殊救助（4）扶贫计划社会福利社会福利（1）一般社会福利（2）职工福利（3）特殊的社会福利 优抚安置优抚安置优抚安置是指国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供带有褒扬和优待抚恤的特殊保障制度。优抚安置包括现役军人，退伍、复员、转业军人，军队离退休干部，现役军人家属、烈士家属，牺牲、病故军人家属，革命伤残军人和其他特殊对象。其资金来源于国家财政拨款。社会互助社会互助n社会互助是指民间组织对部分劳动者在政策规定社会互助是指民间组织对部分劳动者在政策规定的解决范围之外，并没有能够完全解决实际困难的的解决范围之外，并没有能够完全解决实际困难的情况下所提供的帮助。社会互助的形式有：各级工情况下所提供的帮助。社会互助的形式有：各级工会、妇联等群体团体组织的群众性的互助互济，以会、妇联等群体团体组织的群众性的互助互济，以慈善帮困为宗旨的各种基金会的帮困救济；红十字慈善帮困为宗旨的各种基金会的帮困救济；红十字会的备灾、救灾工作；单位、社区和党团组织发动会的备灾、救灾工作；单位、社区和党团组织发动的形式多样的送温暖、献爱心活动；大众传媒对特的形式多样的送温暖、献爱心活动；大众传媒对特殊困难者的个案报道所引起的群众性的自愿援助等。殊困难者的个案报道所引起的群众性的自愿援助等。社会互助是社会救助的补充，是社会成员的一项基社会互助是社会救助的补充，是社会成员的一项基本权利。本权利。个人积蓄个人积蓄n个人积蓄积累保障是指个人或家庭参加个人积蓄积累保障是指个人或家庭参加各类保险或把日常开支的节余部分存如银各类保险或把日常开支的节余部分存如银行以备不测之用的一种保障形式。个人储行以备不测之用的一种保障形式。个人储蓄积累保障虽然是一种个人行为，但它实蓄积累保障虽然是一种个人行为，但它实际上是社会保障的一种必要的补充。由于际上是社会保障的一种必要的补充。由于目前我国的社会保障水平还比较低，所以，目前我国的社会保障水平还比较低，所以，个人储蓄积累将在整个社会保障制度中发个人储蓄积累将在整个社会保障制度中发挥巨大的作用。挥巨大的作用。社会福利与社会保障的比较社会福利与社会保障的比较中国：中国：“中国的社会福利其实是专指国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，以满足特殊人群的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。”国外国外社会社会福利福利社会保障社会保障公共援助公共援助房屋津贴房屋津贴医疗保健医疗保健英国：为了保障全体国民的英国：为了保障全体国民的物质的、精神物质的、精神 的社会最低生的社会最低生活水准而由政府和民间提供活水准而由政府和民间提供的各项社会服务的总和。的各项社会服务的总和。二、社会福利的分类三、社会福利的模式三、社会福利的模式（功能和提供）（功能和提供）n二分法二分法社会福利社会福利剩余性福利剩余性福利制度性福利制度性福利社会福利的分类社会福利的分类n三分法三分法(蒂特姆斯蒂特姆斯)社会福社会福利利剩余性福利剩余性福利工业成就工业成就-表表现性福利现性福利制度性福利制度性福利福利的三种模式比较福利的三种模式比较制度型制度型工业成就型工业成就型补缺型补缺型国家作用国家作用由政府管理的普遍由政府管理的普遍性服务应该对收入性服务应该对收入进行再分配，减少进行再分配，减少社会不平等社会不平等国家应该在考量生国家应该在考量生产力和工作绩效的产力和工作绩效的基础上满足需求基础上满足需求只有当市场和家只有当市场和家庭不能满足需求庭不能满足需求时，国家才应该时，国家才应该介入介入第一要务第一要务满足社会需求的重满足社会需求的重要性超过对经济生要性超过对经济生产力的关注产力的关注社会需求要满足，社会需求要满足，但是经济发展被看但是经济发展被看成是第一要务成是第一要务自由市场价值占自由市场价值占统治地位，私营统治地位，私营供给受到偏爱供给受到偏爱福利对象地位福利对象地位所有社会成员都是所有社会成员都是具有完全市民地位具有完全市民地位的福利对象的福利对象福利对象得到支持福利对象得到支持的原因是他们可能的原因是他们可能是潜在的生产力资是潜在的生产力资源源国家福利对象被国家福利对象被污名化为失败者污名化为失败者代表国家代表国家北欧北欧联邦德国联邦德国美国美国政治立场政治立场左左中中右右福利多元模式福利多元模式n单一分类单一分类政府政府团体团体民间民间综合性综合性社会福社会福利利 分析社会福利的提供框架社会福利的功能与提供途径社会福利的功能与提供途径美国美国英国英国国家国家/政府政府市场市场/家庭家庭社会改革社会改革维持现状维持现状香港香港瑞典瑞典中国大陆中国大陆三、社会福利的特征三、社会福利的特征1.社会福利的意识形态色彩道德判断；公平、正义、权利。2.社会福利的可变性剩余型、制度型、混合型；导致变化的原因：社会变迁，经济发展状况，社会问题，福利思想等。3.社会福利内容的多元性主体、内容、方式等。第二节、社会福利与社会工作第二节、社会福利与社会工作一、何谓社会福利制度一、何谓社会福利制度二、社会福利制度与社会工作的关二、社会福利制度与社会工作的关系系一、何谓社会福利制度什么是社会制度什么是社会福利制度何谓社会制度何谓社会制度n社会制度(设置)，是根据一定的社会价值而设立的一套规范体系及与之相配套的机构与设施。社会制度构成图社会制度构成图观念原则观念原则(价值与价值与目标目标)履行规范履行规范的群体或的群体或组织组织规范体系规范体系或组织或组织配合履行配合履行规范的机规范的机构与设施构与设施社会福利制度的内涵n在特定的社会里一套有关人类需要和福祉相关的理念、资源、机构和专业人员等制度设置。社会变迁社会变迁社会问题社会问题法律程序法律程序(政政策议程策议程)社会福利制社会福利制度度(社会政策社会政策)社会行政社会行政(社社会工作会工作)二、社会福利制度与社会工作的关系1.社会工作是社会福利制度进步的重要标志。2.社会工作是社会福利制度中的实施环节。第三节第三节 中国的社会福利制度中国的社会福利制度一、中国社会传统的福利观念一、中国社会传统的福利观念1 1我国社会的传统福利观念。我国社会的传统福利观念。农耕社会农耕社会 家庭家族家庭家族2 2我国具有独特的福利文化我国具有独特的福利文化 对个体看法；对个体看法；社会和家庭分工；社会和家庭分工；个人与国家关系个人与国家关系二、我国福利制度特点二、我国福利制度特点n社会政策服从于经济政策，经济发展优先社社会政策服从于经济政策，经济发展优先社会发展会发展n我国公共福利支出相对较低我国公共福利支出相对较低n工业成就型特点工业成就型特点n明显的地域和职业分割明显的地域和职业分割改革开放以来我国城乡收入差距比较1978-2002二、当代中国社会福利制度中的社会工作的发展1.计划经济时期中国特色的社会工作的发展。2.转型时期中国专业社会工作的出现。社会变迁；市场经济；小政府大社会；社会福利社会化；高等教育扩张与专业教育的发展；国际交流。n社会保障和社会福利概念的比较？社会保障和社会福利概念的比较？n中国社会保障制度的基本构成？中国社会保障制度的基本构成？n查阅民政部和劳动与社会保障部网站，了解查阅民政部和劳动与社会保障部网站，了解其机构构成及相应法规与服务内容？其机构构成及相应法规与服务内容？n运用社会保障制度相关法律法规分析你身边运用社会保障制度相关法律法规分析你身边的实际案例？的实际案例？【本章思考题】