广州市基层治理数字化转型创新路径研究.pdf

在国家层面上袁政府数字化转型是国家未来发展的重要任务遥 党的二十大报告指出院野完善网格化管理尧精细化服务尧信息化支撑的基层治理平台遥 冶广州市第十二次党代会对推动城市全面数字化转型作出部署袁提出要以数字化转型驱动生产方式尧生活方式和治理方式变革遥 新时代袁进一步推动基层治理数字化转型袁 对于提高基层工作效率袁激发基层创新活力袁提升服务群众的能力和水平袁推动政府治理体系与治理能力现代化等方面都具有重要意义遥一尧城市基层治理数字化转型的必要性以云计算尧人工智能等为代表的现代信息技术发展为创新基层治理模式提供了全新的可能袁 现代数字技术对于基层治理的影响是根本性的袁推进基层治理数字化转型有助于极大地推动基层治理理念和方式的转变遥渊一冤有助于提升基层治理效能推动基层治理的数字化转型袁就是要构筑起各部门间的联动与协同机制袁 建设和完善信息共享渠道袁 完成对基层各类事务的全过程管控遥1一方面袁传统基层治理中的层级组织制度结构尧 工作结构和信息结构容易造成信息烟囱和行政壁垒袁 会在一定程度上影响行政效能遥 采取数字化方式赋能基层治理袁基于统一的管理平台袁 可进一步加强基层各部门协调联动袁强化信息共享袁减少信息不对称现象袁提升工作效能遥 另一方面袁数字赋能基层治理能够重塑治理流程尧合并同类项袁减少重复性工作袁有助于提高基层办事效率袁方便办事群众袁提高城市数字治理水平遥渊二冤有助于更好应对突发事件当前袁基层治理面临的不确定性和风险日益增加袁 传统的社会治理模式在应急反应尧协调联动尧现场处置等方面都存在天然广州市基层治理数字化转型创新路径研究阴 谢兴梅摘要基层治理数字化转型是推动治理能力与治理体系现代化的重要举措袁也是实现野数字中国冶的重要内容遥 近年来袁广州市大力推进基层数字化治理工作袁取得了一系列的创新成果遥 研究发现袁在推动基层治理数字化转型过程中袁广州市在取得了一定成效的同时袁 也出现了不少矛盾问题袁 集中表现在基层数字形式主义尧数字技术应用不合理尧基层平台孤岛尧基层干部数字素质不高等方面遥 针对上述问题袁围绕干部这一关键要素袁从转变干部政绩观尧提升干部数字素养尧强化民生需求导向尧破解基层数字壁垒等方面提出了对策路径袁以期能为基层数字化转型工作提供一定参考遥关键词基层治理曰数字化转型曰路径曰干部素养71不足袁难以及时有效应对公共突发事件遥 推进基层治理数字化转型袁可精准挖掘及解决群众需求以及各类主体信息不对称问题遥 同时袁通过利用互联网尧区块链和人工智能等技术载体袁采取数字技术手段袁可全面介入突发事件全过程袁 有助于化解基层治理风险袁提升基层风险防范能力遥二尧广州市基层治理数字化转型实践广州市近年来积极探索城市数字化转型袁探讨依托数字技术将政府基层治理逐渐智慧化的创新途径袁从法治体系尧平台建设尧政务服务等多方面入手袁积极构建数字基层治理新格局遥渊一冤不断适应治理新要求袁打造全流程协同的数字法治体系广州市注重规划引领与法治保障袁不断优化基层治理数字化顶层设计袁为推动基层治理数字化转型发挥了重要作用遥 面对广州基层治理数字化转型现状袁2021 年 6 月袁广州市政府就加快基层治理数字化进程袁推动数字技术对生活方式和社会运作模式的重塑赋能做了总体规划袁正式将基层治理数字化转型提升到广州野十四五冶发展战略高度遥2022 年袁广州市人民政府办公厅印发叶广州市数字政府改革建设野十四五冶规划曳袁以推进数据资源一体化尧 深化基层减负为目标袁对推动基层治理数据资源共享袁促进数据回流赋能基层治理提出要求遥 广州市政务服务数据管理局印发叶广州市公共数据开放管理办法曳袁提出野以需求为导向袁依法有序开放公共数据冶遥 此外袁叶广州市智慧政务服务条例曳叶广州市数据条例曳等立法也正在推进过程之中袁不断优化广州市基层治理数字化转型的顶层设计并形成相对完备的法治机制遥渊二冤不断推动数字赋能基层治理袁打造超大城市现代化治理新范例广州市在推进顶层设计的基础上袁不断加强各类平台建设袁 推动数字赋能基层治理遥 在平台建设方面袁一方面袁加强综合指挥调度平台建设袁 实现基层治理过程数据化遥通过运用大数据尧人工智能尧物联网等新一代信息技术袁构建基层相关主体数据袁推动实现事件处置扁平化管理遥 另一方面袁全面加强平台建设袁 通过推行综合网格建设袁实现网格化管理平台的融合袁提升基层工作效率遥 在构建基层数字服务机制方面袁广州市整合各类服务热线袁打造野12345冶便民服务热线袁建立了全市野一号受理尧按责转办尧限时办结尧统一督办尧统一考核冶工作机制袁针对群众投诉建议袁第一时间跟踪处理袁并将办理结果反馈至市民袁接受群众评价袁构建形成基层治理的闭环遥渊三冤聚焦基层群众现实需求袁积极创新政务服务体系近年来广州市从基层群众的需求切入袁积极探索具有广州特色的基层治理数字化应用场景遥 第一袁充分依托野穗好办冶移动服务 APP袁运用大数据分析袁构建基层数字化应用场景遥 市民可通过野穗好办冶一站式办理个人和企业事项袁 让数据跑腿代替群众和基层干部跑腿袁提升基层治理品质化遥 第二袁实现了野穗智管冶城市运行管理中枢袁创新野数字孪生冶 城市治理模式袁 重构事件发现和处置方式袁 推进城市治理重点场景数字化应用遥 第三袁启动野穗好办冶APP尧野穗康冶智慧小程序袁利用大数据和互联网技术深化应用场景袁 打造了风险等级查询尧居民健康认证尧在线预约等多项功能遥 第四袁依托智慧社区建设袁推进基层数字化转型遥 通过搭建 野智慧社区服务平台冶袁在智慧医养尧智慧安防尧智能养老等领域构建场景袁提升基层治理效率遥社会治理72三尧广州市基层治理数字化存在的隐患和问题数字技术为基层治理提供了新的治理思路和治理工具袁 但是目前基层治理的数字化转型仍需要一个过程袁通过实地调研发现袁在实际运行中袁同样暴露了一些隐患和问题遥渊一冤数字形式主义目前袁针对基层数字化建设的考核局限于量化指标袁在这一导向下袁基层工作人员为了完成考核要求袁疲于填写各级报表以应付督察检查袁形成新型数字形式主义遥 导致信息收集的准确性降低袁数据野底数不清袁情况不明冶袁削弱了决策的科学性袁难以真正起到数据赋能作用遥渊二冤数字技术应用不合理被寄予厚望的数字技术在应用过程中的某些方面却出现了野增负减能冶的效应遥2大量数字技术应用基层治理袁 提高基层治理效能袁 也方便了群众生活袁 但一些项目投入很大袁产出并不高袁容易造成资源浪费遥渊三冤平台孤岛与数据烟囱在基层数字化转型中袁广州市各部门积极推进信息化尧数字化进程袁各部门都建立了信息平台系统袁 方便了各级数据信息统计尧协调袁提高了工作效率袁但各部门尧各层级信息化系统独立建设尧分散管理尧各自为政的现象依然存在遥 职能部门缺乏数据共享和共同开发的内在动力遥3党建尧综治尧民政尧卫健尧网格化管理尧社会保障等不同信息系统之间标准不统一尧接口不联通尧信息不共享袁形成部门间的平台孤岛和数据烟囱袁 既不利于各部门数据共享袁 也会导致基层工作人员疲于应对袁甚至形成大量重复性工作遥渊四冤干部数字素质瓶颈数字化转型对基层干部的知识结构和信息素养提出了新要求遥 很多基层干部理念认识不足尧对数字化不信任尧知识结构跟不上工作要求遥 街道没有专职负责数字化工作的人员袁基层干部年龄总体偏大袁对数字化工作的学习意愿和学习能力不强遥四尧广州市基层治理数字化转型的创新路径推动基层治理数字化转型袁 关键在人遥本文围绕转变干部理念认识尧提升干部数字素养尧破除基层治理数字壁垒尧构建基层数字化应用场景等方面提出了创新发展路径遥渊一冤转变政绩观袁全面整治数字形式主义基层数字形式主义与数字技术应用不合理袁其根本原因还在干部自身袁根源在于基层领导干部的政绩观遥 因此袁各地要结合自身工作实际袁 一是进一步调整工作导向袁多务实少务虚袁 尽量精简不必要的各类表格袁节约基层干部时间精力抓落实袁防止数字形式主义束缚基层干部的手脚遥 二是基于工作实际袁推动基层属性权责一致遥 制定完善基层单位权责清单袁明确工作职责袁健全不同部门之间合作协调机制袁 增强部门合力袁最大化发挥基层数字化治理效能遥 三是完善基层数字化考核评价机制遥 转变考评理念袁摒弃唯数据尧唯排名尧唯投入等显性指标的考核导向袁更加关注工作实效与群众满意度等指标袁坚决破除基层数字形式主义遥渊二冤加强教育培训袁提升基层领导干部数字素养基层治理数字化转型应是一个长期且动态调整的过程遥4在此过程中袁干部队伍是政府履职的具体承担者袁也是数字化建设的发起者尧执行者袁只有干部队伍数字素养强袁 基层治理数字化转型才能更加顺利尧更有成效遥 首先是理念认识的转变遥 要进一步加强教育引导袁将数字赋能尧大数据思维等理念融入基层治理袁帮助基层干部走出认知73的野舒适区冶袁消除对数据治理的畏惧心理袁树立正确的数字观念袁 主动拥抱数字化袁配合数字化工作遥 其次袁加强领导干部数字素养培训遥 围绕互联网思维能力尧信息化应用能力尧数字化发展能力尧维护安全能力尧网络人文关怀袁加强相关技能培训袁不断提高基层干部数字化判断力尧数字化决策力尧数字化领导力尧数字化风险抵抗力与数字化温暖力袁锻造一支政治过硬尧业务过硬尧技术娴熟的基层数字化专业干部队伍遥 最后袁搭建全员数字素养和数字技能培养体系袁通过集中培训尧线上培训尧鼓励自学等方式袁提升全员数字化应用能力和水平袁全面夯实基层治理数字化转型工作基础遥渊三冤聚焦治理要素袁破除基层治理数字壁垒破除数字壁垒是基层治理数字化转型的关键问题袁广州市政府需要统筹聚焦各部门之间的治理要素袁促进基层治理数字化转型遥 第一袁要建立统一的数据标准和数据规范袁推动和完善数据使用准则以及数据平台对接方式遥 第二袁减少信息系统数量袁减少信息和系统冗余袁大力推动面向群众尧企业和基层单位的政务服务应用系统的集约建设遥第三袁优化系统设计袁使基层工作人员能够快速录入和检索所需内容袁切实减轻基层工作人员数据采集及向上填报的工作负担遥 此外袁 应用系统的设计要与居民需求相匹配袁提升用户体验遥 第四袁完善基层数字化基础设施配置袁加大对基层治理智能化工具的资源投入遥渊四冤围绕民生需求袁构建基层数字化应用场景基层治理数字化转型袁初衷和目的是提升工作效能袁更好服务广大群众遥 不能为所有人服务的数字化转型不是真正的数字化转型遥5针对这一点袁广大基层干部要始终保持清醒头脑袁紧紧围绕民生需求尧工作实际推动基层治理数字化转型袁构建数字化应用场景遥 第一袁要以问题为导向袁推动就医尧出行等最具普适性的应用场景落地试点袁呼应群众的热点难点遥 第二袁要不断拓展数字化应用场景袁 形成可持续的数字化应用场景袁以野穗好办冶等场景应用为基础袁实现基于数字身份在特定领域数字化转型的典型示范袁将智能元素融入基层治理遥 第三袁打造野反向扫码冶及野卡码联动冶等应用场景袁有效解决老人尧学生等无智能手机群体公交出行扫码不便的问题袁展现数字化温暖力遥参考文献院1韩沙.基层治理数字化转型的迫切性尧挑战性与突破点J.领导科学,2021(12):28-31.2吴建南,王亚星,陈子韬.从野增负减能冶到野减负增能冶:基层治理数字化转型的优化路径J.南京社会科学,2023(07):86-93.3赵欣.基层社会治理数字化转型的现状及优化策略J.湖南社会科学,2022(05):80-89.4容志,吴磊,李婕.公共价值驱动的基层治理数字化转型院基于野两张网冶运行的观察J.广西师范大学学报(哲学社会科学版),2022,58(01):49-62.5李建宁,钟玲.基层社会治理数字化转型对数字弱势群体的影响及对策J.领导科学,2022,(02):103-106.本文系 2023 年度广州市委党校新型智库课题 野广州市领导干部数字素养提升研究冶渊编号 XKZD202307冤的阶段性研究成果遥渊作者单位院中共广州市委党校冤揖责任编辑院张卓铱社会治理74