崇仁县石庄乡解决干部走读现象实践启示.doc

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崇仁县石庄乡解决干部走读现象实践启示

（镇）干部“走读”现象是普遍存在的一种顽症，干部“走读”疏远了干群关系，不利于农村工作的开展。毗邻县城仅1.5公里的石庄乡从建章立制入手，采取一系列切实可行措施，有效地遏制了干部“走读”现象，取得了明显的效果。

主要措施
以前石庄乡大部分干部都有“走读”现象，群众称：“乡镇干部像候鸟，机关只是临时窝，白天农民找不到，晚上全都进城了”，被戏称为“走读官”。针对这种状况，乡党委、政府从教育、制度、环境、督促检查和人员分流等方面入手采取强有力措施，使“走读”变为“住读”，使“飞鸽”变“永久”。
1、抓思想转变，从观念上拒“走读”。一些乡干部认为8小时以外时间纯属个人自由支配，早出晚归，情理之中。针对这种情况，乡党委、政府结合开展的“三民”班子创建和“转变作风年”活动，引导干部充分认识“走读”的危害性和“住读”的必要性，切实解决密切联系群众的作风问题，在全乡干部中开展了“为什么要‘住读’”的大讨论，对走读的危害进行深入剖析，对如何扎根乡村干事业，实现自己的人生价值进行重新认识，增强乡干部的责任心和事业心，奠定干部安心”住读”的思想基础。
2、抓制度创新，用机制管“走读”。要解决“走读”问题，必须靠制度，建立“住读”长效机制。一是全面推行“543”工作制。要求党政班子成员和乡干部每周在乡镇工作不少于5天，住宿不少于4个晚上，入村调研和解决实际问题不少于3天。并建立班子成员和乡干部住乡工作情况档案，将落实“543”工作制与住宿、考核、公示、民情日记、干部评议、请销假制度等方面的情况一并存入档案。二是实行签到制度。干部上下班、值班和“夜宿”实行签到登记。签到实行“三定点”，即定时间、定地点、定次数。签到时间为早上8：00，下午2：30，晚上7：30，一日三次，签到地点为乡党政办公室。遇到干部下村或住村，则由群众在《民情日记上》签字证实。没有严格按照“三定点”签到或下村、住村没有群众签字的为无效，并派专人管理，记录在档。三是推行公示、点评制度。月初，将干部上下班、值班和“夜宿”情况在干部出勤公示栏内进行公示。公示的内容主要包括签到时间、签到次数和请销假、缺勤等情况。同时，对干部考勤情况进行“三点评”，即“自评”、“互评”和“群众评”。四是实行责任追究制度。坚持“谁主管，谁负责”，要求班子成员不仅要管好事，还要管住自己的人，对“下属”走读要负“连带”责任，并且将被追究责任的情况记录档案。五是建立了“两改三带五不准”制度。即改“走读”为“走访”，改“驻乡”为“驻村”，除星期五下午在乡集中学习，其他时间必须到所包村蹲点工作；要求自带生活用品、学习用品、钱粮，驻村期间用更多的时间、更多的精力去接触群众，了解民情，解决民困，帮助民富；驻村期间不准饮酒，不准打牌，不准接受特殊招待，无特殊事情不准离开村，不准到乡里参加接待活动。

4、抓监督检查，严格管理查“走读”。一是建立督查组。成立了以乡纪委书记为组长的专项督查组，定期不定期地对落实住宿制度等情况进行抽查、暗访；并要求督查组每月不少于两次进行专项检查；检查时如遇干部下村，则通过电话或派专人进行核实，对发现的问题，及时调查，及时查处。二是借助家属监督。每季度召开一次干部家属会，讲道理、提要求，请她（他）们理解并监督干部“住读”；同时，由乡党委、政府牵头，邀请乡干部家属参加集体活动，每逢端午、中秋、春节等传统节日，主要领导上门走访慰问，让她（他）们亲身感受到组织的温暖，真正从心里支持并督促爱人安心“住读”，放心工作。三是接受群众监督。向社会公布监督电话，聘请人大代表、政协委员、老干部和私营业主等为作风建设监督员。
5、抓人员分流，竞聘上岗警“走读”。机构臃肿、人浮于事、办事拖拉是滋生“走读”的温床。为此，乡党委、政府从抓人员分流入手，通过全员竞聘上岗，让那些不愿干事、不会干事，一心只想做“太平官”的干部“下”，真正从源头上解决干部“走读”问题。

取得成效
解决了干部“走读”现象，石庄乡班子的凝聚力、战斗力明显增强，干部工作作风、精神状态明显好转，群众意识、工作效率得到增强。

4、加快了农村奔小康步伐。解决干部“走读”现象，有力地推动农村各项事业的发展和加快农村奔小康步伐，该乡初步形成了以石庄村的田藕、富溪村的优质稻、官山村的红薯、尧家村的板栗、水库村的柿子等“一村一品”的特色产业格局；形成了七里亭村年产值50万元的建材企业、尧家村年创利10万元的碎石场和曾家村年销售额150万元的木竹加工厂三大支柱产业。

几点启示
“三农”问题是我国的根本问题，特别今年中央、省1号文件下发后，给农村工作带来了新的课题。石庄乡解决干部“走读”现象所采取的措施及取得成效，给乡（镇）工作增添了活力，给我们有益的启示。
启示之一：思想解放是根本。乡镇干部“走读”现象的形成有多种因素，一个重要的主观因素就是一些乡镇干部生活上图安逸，思想上群众观念淡化。石庄乡党委、政府从转变干部思想观念着手，加强思想政治教育，结合“转变作风年”活动在干部中开展了一系列思想解放大讨论，在解决乡干部“走读”现象工作中击中要害，扭转了干部思想松懈这根弦，树立了为民意识，公仆意识，增强工作的主动性和针对性，为解决干部“走读”打通了关节。
启示之二：领导带头是关键。解决乡镇干部“走读”现象，领导带头是关键，否则再好的一项制度，也只能是空有架势，发挥不了作用。石庄乡党委、政府深刻体会到领导带头的重要性，在出台解决“走读”现象的各项措施中都明确要求班子成员带好头，“要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不要做的，自己坚决不做”。
启示之三：制度落实是前提。一项制度出台关键在了落实，若贯彻执行不力就是一纸空文。许多制度之所以执行不到位，在很大程度上是因为缺乏强有力的监督约束机制。石庄乡解决“走读”现象工作中狠抓制度的落实，明确职责，建立健全制度落实督查机制，做好经常性的督促检查工作。

崇仁县石庄乡解决干部走读现象实践启示责任编辑：飞雪 阅读：人次

基层司法行政工作经过20多年的拼搏，越来越引起当地党委政府的重视，对基层司法所反响最多的是为他们解决了大量的矛盾纠纷，维护了社会的稳定。当前在机构改革、人员精简的情况下，将司法所列为十大办公室之一，这充分肯定了司法行政部门在镇级人民政府中的地位。但是，随着形势的发展与变化，司法所在运作过程中也存在着不少问题，主要有以下几个方面：
1、职能过于繁琐，人员偏少。过去司法办公室与法律服务所两
块牌子、一套人马，三四万人口的乡镇就有3—4人组成，主要担负着人民调解、法制宣传、律师业务和协办公证四方面的业务。法律服务所人员虽然是事业编制，但也承担着人民调解和法制宣传等大量司法行政工作业务，同时也为公民、法人、事业单位提供了大量的法律服务，因此司法行政的地位逐年提高。但是，随着室所分离、角色转换、职能转变等情况的改变，法律服务所的人员全部转出司法所，人员普遍减少。近年来随着形势的发展，镇的普遍合并，司法所的门口的牌子已从过去的两块增加到现在的八九块之多，并且还有增加的可能。目前要逐行落实这些牌子上的职能，仅靠2—3人是很难正常开展，只能应付面上的工作，与过去相比，形式上看似乎加强了力量，实质上削弱了力量。
2、工作存在需要协调多，可操作性难的问题。从司法所门口的
牌子看，大多是这“中心”，那“委员会”或“工作站”，这些领导小组的办公室且多设在司法所。开展这些工作，部分是司法行政的职能范围，但大多是其余部门的共同职责，司法所只是起到协调作用。这些看似司法所地位提高，实是给司法所的人员出了一道难题，司法所的工作感到务虚多，务实少。当然要做好这些工作，一要看司法所长的协调力度，二要看分管领导的重视程度。面对新的形势，社会矛盾出现新的变化，处理矛盾纠纷的方式也应有所改变。但要按照这些“中心”、“委员会”来开展工作，在司法所是很难开展的，难在可操作性。如何开拓创新工作机制，有时上级司法行政部门还缺少指导性意见，所以有时只能各镇各做，做了再说，缺少规范。
3、基层司法所人员变动过大，缺乏相对稳定。司法所人员变动
较大，工作缺少连续性，有体制上的问题，也有司法行政工作在基层开展难，留不住人的问题。目前基层司法所工作人员在岗不在编，在编不在岗的现象比较严重。进出人员由基层政府领导说了算，上级司法行政部门无权决定。另外特岗津贴等待遇享受标准不一，人为造成等级制，影响了工作人员的积极性。
4、参与其他工作过多，影响了司法行政工作抓指导抓落实。
司法所的工作人员除外出招商的领导没有指派工作外，其余个个领导都有要求参与其分管工作的情况，工作普遍过杂过乱，不但要征地拆迁、大环境整治、创建园区建设，还有载体建设工程量、农保、绿化质量等等，出现了杂而无序，杂而不精的“撒味精”的现象。
5、司法行政经费无保障。司法行政在开展法制宣传、表彰先进
典型等工作时都必须有一定的经济作保障。过去在司法办与法律服务所合署办公时，依托法律服务部分业务收费作为法制宣传等费用的支出。但目前每开展一次工作，凡涉及到经费支出的，每一份开支必须先申请，待领导批准后才能实施，年初没有计划的、没有预算的很难得到落实。上级又没有一分钱拨款，巧妇难为无米之炊。
加强司法所建设的建议和对策：
1、抓好业务指导。上级司法行政部门要切实加强对司法所工作
的调研，指导司法所开展工作要切实可行，有针对性和可操作性。要加强与镇领导的联系，了解司法所开展工作情况，争取当地党委政府的支持。
2、加强业务培训，提高司法所人员政治业务素质。可以采用集
中培训、业务交流、外出参观学习，提高工作能力，提高协调能力。
3、改变在岗不在编或在编不在岗的局面。上级司法行政部门应
协调解决在职人员的待遇问题，如特岗津贴，提高在职人员积极性。
4、把好人员出入关。要将业务知识较好又热爱司法行政工作的
同志充实到司法行政队伍来，对在岗人员定期进行全能考核，对不适应司法行政工作的同志做到能进能出。
5、尽可能提高现职人员待遇。司法所工作人员工作繁琐，经常
放弃节假日处理矛盾纠纷等工作，但在政法系统待遇仍然偏低。一定程度上影响了工作的积极性。

司法所建设存在主要问题责任编辑：飞雪 阅读：人次

最近就农村教育问题进行调查时，不少老师反映，农村初中生实际辍学率远高于国家控制的3%的标准，一些地区，实际辍学率高达40%。这些地区并非特别贫困，学生流失多半因为厌学。“30%～40%的辍学率是下面公认的。上面一检查，下面就得作假，把流失的学生再找回来，顶个名，谎报辍学率。”吉林省双辽市某偏远村庄的一位老师对记者说。据他了解，农村偏远一点的学校，辍学率得有50%；离城近的，怎么也有20%～30%；平均下来有40%。  

吉林省东丰县一位当过6年班主任的老师，以本校为例，给记者算了一笔账：初一入学人数有110人左右，到了初二上学期，还能有100人，而初二结束时，就剩60人左右了；中考前，只剩30人。  

东北师范大学农村教育研究所对辽宁、吉林、黑龙江、河南、山东、湖北6省14县的17所农村初级中学进行的一份调查显示，学生平均辍学率超过40%。“有的县，为了降低统计报表中的辍学率，将升学有望的学生单独组成班级，其余的组成职业技术班，其实是让学生放任自流，但可以拿到毕业证。”参与调查的一位专家告诉记者，农村初中隐性辍学的现象比较严重。  

老师们普遍反映，初二学生流失最多，因为在这个时期，能不能考上高中已见眉目。一方面，一些学生学习跟不上，产生了厌学情绪；另一方面，有些家长面对成绩，认为孩子升学没希望，不如回家种地，或者学点手艺，打工挣钱。  

“主要是厌学的太多。10个流失生中，也就1个是家长不让念的，其余9个，都是孩子学不进去，家长也没招儿。”双辽市某校一位张姓教师表示，在这一点上，《义务教育法》无能为力。  

东北师大农村教育研究所的统计表明，辍学学生中，有53%是因为厌学。“从学校方面讲，应试教育压力太大。素质教育在会上、材料上有体现，但在教学过程中根本没有落实。教学以主科为主，不少课程学生不愿意学，感觉偏难，在现实生活中能应用的很少。同时，音体美活动少，学生被限制，丧失很多乐趣。”一位姓韩的农村老师说。  

双辽市某村的张老师告诉记者，学校设施不那么齐全，光靠老师一张嘴，很难吸引学生。“像我校，语音室没有；图书室倒是有，但不对学生开放；试验室太小，老师只能把器材拿到教室进行操作，学生亲自演练的机会少；全校没有一台像样的微机，只有二三十台城里中学淘汰的286、386，老师连像样的课件都做不了。” 

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