勘察设计、施工一体化招标依据、案例及程序上的对比.doc

勘察设计、施工一体化招标依据及案例

一、依据文件：
1 关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见【建市[2003]30号】，文件中提到：“四、进一步推行工程总承包和工程项目管理的措施
　　（一）鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业，通过改造和重组，建立与工程总承包业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，提高融资能力，发展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司，在其勘察、设计或施工总承包资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。
　　工程勘察、设计、施工企业也可以组成联合体对工程项目进行联合总承包。
　　（二）鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务。
（七） 提倡具备条件的建设项目，采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设—转让（BT）、建设—经营—转让（BOT）、建设—拥有—经营（BOO）、建设—拥有—经营—转让（BOOT）等方式组织实施。”
由此可见对于勘察设计一体化招标是符合相关的法律法规。
2 关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知【发改法规[2011]3018号】，并印发了《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》
二、相关案例
（1） 2013年10月15日在广州交易中心发布的：番禺区南大干线（省妇幼医院至市新路段）首期工程BT项目。（详见招标公告）
资质要求：施工方投资方具备市政公用工程施工总承包二级；设计方具备建设行政主管部门颁发的工程设计综合甲级或市政公用行业甲级或市政公用行业（道路、桥隧工程）甲级资质证书。投标方式：可以联合体投标。
（2） 2013年5月25日在广州交易中心发布的：广东省水利水电科学研究院试验研究中心扩建BT项目。（详见招标公告）
资质要求：①具有工程设计建筑行业(建筑工程)甲级或工程设计综合资质甲级；具有工程勘察专业类岩土工程乙级(或以上)资质；②具有房屋建筑工程施工总承包贰级(或以上)资质；③已取得建设行政主管部门颁发的安全生产许可证；投标方式：可以联合体投标。
（3） 2013年2月6日在广州交易中心发布的：汉溪商业用地一期周边市政配套道路建设工程（BT）
资质要求：①工程设计综合甲级或市政公用行业乙级（或以上）或市政公用行业（道路工程）专业乙级（或以上）资质证书；②工程勘察综合类甲级或专业类（测量、岩土工程）乙级（或以上）工程勘察资质证书；③市政公用工程施工总承包二级（或以上）资质。
投标方式：可以联合体投标。
（4）2013年8月13日在广州交易中心发布的：平远县污水处理厂配套管网工程设计与施工BT项目。（详见招标公告）
资质要求：①市政公用工程施工总承包二级或以上资质；②工程设计综合甲级资质或市政行业设计甲级及以上资质或市政行业（排水工程）专业甲级及以上工程设计资质。
投标方式：可以联合体投标。
（5） 2013年3月7日在广州交易中心发布的：兴宁市叶塘污水处理厂工程BT项目。（详见招标公告）
资质要求：①市政公用工程施工总承包一级或以上资质；②工程设计综合甲级资质或市政行业设计乙级及以上资质或市政行业（排水工程）专业乙级及以上工程设计资质。
投标方式：可以联合体投标。
有那么多的广州地区案例来支持，我们可以完全借鉴他们的做法。
三、勘察设计、施工一体化招标在工程建设程序上的优势
序号
阶段对比项目
勘察设计、施工分别招标
勘察设计、施工一体化招标
备注
1
前期工作时间问题
1.勘察设计招标：45天；
2.勘察时间：15天；
3.初步方案时间：15天；
4.初步勘察设计方案比选：5天；
5.初步方案完成时间：15天 ；
6.初步勘察设计图纸完成：15天；
7.委托造价单位编制预算：15天；
8.财政审核往往会遇到图纸不详或是现场资料不清楚，工艺不同等要时间沟通：15天；
9.施工招标送审：6天；
10.施工招标公告至开标：40天。
1.勘察设计、施工一体化招标：50-60天；
2.签订合同后，进行方案设计修改：10天；
3.施工图设计：15天；建设单位审核：5天；
4.由建设方委托中介造价咨询单位进行编制预算，然后送审财政审核：15天。
5.预算通过后再转入施工。
注：时间以实际操作的时间为准

2
策划和实施阶段
有可能造成前期策划的内容形成的设计任务书与完成的设计成果 ( 施工图) 之间存在一定的差异, 而施工招标又是根据设计施工图来完成的, 这导致了最终的项目完成内容与前期策划总是存在差异。
一体化总承包业主可以更明确地对总承包单位提出其具体的要求, 比如其建筑的功能性、 项目进度、成本控制等, 由于总承包单位一揽子承担了设计、 施工、 安装、 采购等一系列的工作, 因此避免了以上工作阶段可能导致的偏差。

3
风险控制及转移
在传统工程建设中, 业主比较注重和强调的是施工阶段的项目管理, 其开始的节点往往是在施工图完成之后, 即设计单位完成施工图设计之后。
一体化总承包推进的节点一般从扩初设计开始直到工程项目竣工交钥匙, 必然带来工程总承包企业对工程项目进行全过程管理控制和理念的转变。因此, 工程总承包不能理解为只是承包商受益, 而关键是为社会整合资源, 为业主节约投资。所以说, 建设工程项目总承包已超出了设计单位机械的按业主要求设计和施工企业单纯的按图施工和设备安装的意义, 一体化总承包带给承包商优化设计方案和加强施工技术创新的动力, 也为业主和承包商降低成本、 增收节支提供了利润空间, 逐步成为业主和承包商相融合的综合载体。

4
运作效率
传统的建设生产模式日益显示出其勘察、 设计、采购、 施工各主要环节之间互相分割与脱节,建没周期长,效率低,投资效益差等缺点,既缺乏项目管理的程序和方法, 又缺乏专门人才、 经验和组织机构,因此无法积累经验或吸取教训,造成了建设项目的巨大浪费甚至无效投资。
工程总承包单位涵盖了建设工程中设计、 采购、 施工、 安装等环节, 就如同一台高效整合的机器,减小了建设工程各环节运行中出现的机械磨损, 在降低能源损耗的同时, 可以更高效高速完成既定的任务。

5
程序步骤及造价控制问题
1.勘察设计招标到施工招标阶段，必须经过建设局、财政局等多个部门，每个部门都是需要所有资料完整齐全，一次到位，而我们即使做完所有资料，也未必能达到我们的造价控制的要求，
2.比如勘察设计单位只负责勘察设计是强项，而要求他绝对去保证不可以超概，根据我们现有市场勘察设计水平很难在造价方面有优势，不可以保证，且到后来造价咨询编制或是财政审核发现问题，再来改图纸，又对时间进行拖延，且勘察设计单位不愿意重复返工做事。
1.勘察设计、施工一体化招标，管理一体化, 把人、财、物最佳地组合到工程建设项目上来。以减少管理资源浪费, 真正实现风险与效益、责任与权力、过程与结果的统一。
2.由于是联合体单位，大家之间比较容易沟通，对勘察设计问题、造价问题、施工问题一步沟通到位，对工程将出现有关问题可以提前仔细周全想到，有利于造价控制。

6
沟通问题
1.如果勘察设计与施工分开招标，勘察设计单位会只顾自己应有时间及其它利益，按照平常的步骤进行勘察设计，要与建设单位人员进行大量的现场勘察，确认工作。花费时间、精力巨大。
2.勘察设计配合不顺畅；
1.勘察设计、施工一体化招标之后，由于是一个联合体具备了勘察设计及施工双重优势，团队人员比较完整，沟通方便快捷，从源头上减轻建设单位的压力，且从原来的勘察设计-建设单位-施工方，直接就是勘察设计施工对建设单位的一对一沟通方式非常有力。
2.对加快工程进度，确保质量，节约方面都起到积极的作用。

7
招标范围问题
1.据本项目可研估算看，没有严格的招标范围的量，只是说明了什么什么多少钱，都是笼统以一项来计算，这样造成设计时必然设计人员只是根据设计角度进行设计图纸，这是施工招标范围就有严格的内容。但是万一图纸的造价超概算的问题一出现很难解决。
1.一体化招标的则可以根据业主实际需求要求中标单位无条件进行配合，看菜吃饭来完成工作，价的问题以财政审核为准，总投资已固定，那么做多少的问题就好办了，能做多少就按实际情况进行调整，不会出现超概算的问题。

例如：某高端工业研发中心总承包项目, 业主在方案设计之前向总包单位提供的设计要求文件中要求室外地坪采用白色地面,但总包单位在设计过程中按国内工业建筑常规做法把室外地坪设计成为沥青 ( 黑色) 地面, 施工费用也按照黑色地面报价, 但在重新核对业主提供的设计要求时, 发现了该差错。 如果按照传统设计与施工分开实施的生产组织模式, 设计单位肯定会坚持其设计的可行性, 而施工单位也会坚持其报价的依据, 往往导致相互扯皮, 责任不清, 其结果对业主来说或由其自身来承担该偏差造成的损失, 或默许其偏差的存在。 而采取 “设计一施工” 一体化总承包管理模式, 责任就很明确, 总承包单位应根据业主的要求重新设计施工图纸, 施工报价的差额也由总包单位自行承担, 适时地纠正了建设过程中的偏差, 确保了业主项目目标实施的一贯性。

3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)