纪委干部反腐倡廉建设调研分析.doc

-范文最新推荐- 纪委干部反腐倡廉建设调研分析 纪委干部反腐倡廉建设调研分析党的十七大将反腐倡廉建设纳入党的建设总体布局，摆上更加突出的位置。在新形势下，闽北如何进一步加强反腐倡廉建设，为促进跃升发展提供有力保证，是摆在我们面前的一项重大课题。去年以来，我们以汇报会、座谈会、个别访谈、调查问卷、查阅资料、分析案件和信访反映的问题等形式，分市直部门和县（市、区）两个层面，对全市反腐倡廉建设情况进行调研。经综合分析，笔者认为，当前，我市反腐倡廉建设面临着有利条件与不利因素并存、成效与问题同在，有利条件多于不利因素的局面。为发挥有利条件，克服不利因素，笔者结合*实际，针对存在问题，提出如下加强反腐倡廉建设的对策建议。一、优势条件正确认识反腐倡廉工作现状，明确自身优势是加强反腐倡廉建设的前提与基础。总结多年工作经验，当前加强我市反腐倡廉建设有六个方面的优势：1、领导干部反腐倡廉意识明显增强。通过持续抓党风廉政建设责任制考评（调研）和领导干部述职述廉工作，抓案件查办和警示教育，各级领导干部，尤其是党政主官的“一岗双责”意识明显增强。2、党风廉政建设责任体系不断健全。各级党委、政府和纪委围绕惩防体系建设，注重抓好年度反腐倡廉工作部署，逐级分解责任，明确责任分工，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，反腐倡廉领导体制和工作机制不断完善。3、查案机制逐步完善、能力增强。建立健全纪委与公检法、工商、税务、审计、金融、通讯等单位的协作配合制度，在县（市、区）和市直纪检机关建立办案协作片制度，完善运作机制，形成整体合力。加强办案队伍建设，提升案件突破能力。多年来查案工作平稳运行，发挥了查案的威慑作用。4、党风政风行风明显好转。始终重视领导干部作风建设，20xx年，开展了“领导干部作风建设年”和机关作风建设调研活动，发现问题，及时整改。坚决纠正教育、医疗等不正之风。深入开展机关和基层所站效能建设及绩效评估工作，深化政风行风评议工作，加强执法监察，维护了群众利益，优化了发展环境。5、农村基层党风廉政建设基础不断夯实。“村账托管、镇村招投标委托、镇村公有资产监管”制度不断完善，强化了对农村资金、资产、资源的管理。建成覆盖市、县、乡、村四级的农村财务计算机监管系统。村务公开、“户代表会议”、“五要工程”、民主评议村干部等制度逐步在全市推广，强化了农村预防腐败工作。6、源头防腐制度逐步规范。行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度等改革逐步深化。“收支两条线”、“票款分离”、会计集中核算、财政票据电子化管理和“非转经”等措施有效落实。公共资源市场化配置工作加大力度，建设工程招投标、经营性土地使用权和采矿权出让、政府采购、产权交易等制度进一步规范，形成了源头防腐的基础性制度体系。二、存在问题与原因找准反腐倡廉存在的主要问题，认真分析原因是增强反腐倡廉工作针对性、有效性的重要保证。当前我市反腐倡廉建设存在的主要问题是：1、领导干部以权谋私、贪污贿赂现象仍然比较严重。对权力的监督制约不够有力、不够有效，违纪违法案件时有发生，尤其是党、政、企事业单位“一把手”案件比例高、影响大。工程建设、征地拆迁、规划、林业、教育、医疗卫生等领域成为滋生腐败的高发区。如20xx年全年立案563件，其中立贪污贿赂类案件149件，占立案总量的26.47%，立党、政、企事业单位“一把手”案件73件，占12.97%。从近年查案的大案要案来看，工程建设、征地拆迁、规划、林业、教育、医疗卫生等领域腐败现象比较集中。由此可见，领导干部以权谋私、贪污贿赂问题是当前我市反腐败工作要着力解决的主要问题，是反腐倡廉建设必须紧紧抓住的主要矛盾。这一问题的存在，既有领导干部主观上丧失理想信念、自律不严的原因，也有客观上对权力监管不够有力和制度不健全、不落实的原因。2、农村党员干部、尤其是村主干以权谋私问题比较突出。20xx年，立村主干案件71件，占立案总数的12.61%；收到检举控告农村党员干部信访件503件，占检控类信访总数的25.87%，重信重访多，同比增加164件，是上年的2.5倍，主要涉及村干部挥霍浪费公共财产、出售集体资产不公开招投标、村务不公开和贪污、贿赂、侵占、失职、侵害村民利益等问题，尤其是对村干部利用职权在林权改革、山林发包中非法谋私问题，反映较多。有的地方，因此引起集体访、越级访，造成农村不稳定，牵涉了当地领导太多的时间与精力，对农村经济社会发展产生不良影响。这既有农村党员干部法制和纪律观念淡薄、党性不强等主观原因，也有制度不够健全、制度执行力不强和监督不够到位等客观原因。3、领导干部公款吃喝、公车私用私驾等廉洁自律方面的问题比较普遍。有的领导干部到高消费场所公款消费。一些领导干部借婚丧嫁娶大操大办敛财。个别党员干部参与赌博。个别领导干部驾驶公车还发生交通事故，产生不良影响。节假日收送“红包”问题，在查出的案件中多数都存在，说明“红包”问题还未杜绝。4、一些干部履职意识差、作风不扎实，存在缺位、越位、错位等问题，影响了发展环境。20xx年，对干部失职渎职的信访件有210件，占检举控告类总数的10.8%，对干部失职渎职问题的反映较多。不少地方“小吏大权”等中梗阻现象仍然存在。一些干部事业心、责任感不强，思想比较陈腐，大局意识较弱，服务意识较差，个别还存在吃、拿、卡、要等现象。有些部门依法行政不到位，管了一些不该管，也管不了的事，在公共服务、公共管理等方面存在缺位、越位、错位等现象。机关干部上班玩游戏、炒股票、脱岗、串岗等现象不同程度存在，作风散漫，无所作为，行政效率不高。5、对学校领导干部违纪违法问题的反映增多。主要反映学校领导存在贪污受贿、失职渎职、乱收费、乱摊派，收取回扣、私设“小金库”，大吃大喝、挥霍公款、违反财经纪律等违纪违法行为，在人事安排、评先评优、职称评聘等方面也存在不公不廉行为。如邵武市20xx年，反映学校领导的信访件20件，占业务内信访总量的16.26%，转立案10件。从*市和延平区教育系统查处的案件来看，学校领导干部违纪违法问题值得高度重视。这既有学校领导干部反腐倡廉意识不强、自身要求不严等主观因素的影响，也有领导干部在一个学校任职时间太长、轮岗交流不够，民主集中制等制度不落实，校长权力太大、一人说了算等客观因素的影响。三、对策建议针对上述问题，我市在推进反腐倡廉建设中，必须把上级精神与本地实际结合起来，注意树立“四种理念”，把握“四点要求”，坚持“四项原则”，以改革创新的精神，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。四种理念：即反腐倡廉建设也是生产力的理念，反腐倡廉重在建设、重在预防的理念，反腐倡廉必须抓具体、抓重点、抓持续的理念，反腐倡廉必须坚持项目推动、品牌带动、创新驱动的理念，不断提高反腐倡廉建设的前瞻性、针对性和有效性。四点要求：一要抓持续。对行之有效的措施办法要持之以恒、一以贯之、一抓到底，抓出成效；二要促深化。对各项反腐倡廉措施要不断规范、完善，向纵深推进；三要重创新。要根据新形势的需要、新阶段的特征，树立新理念，采取新举措，争取新成效；四要求实效。反腐倡廉要以促进发展、群众满意为标准，有效遏制腐败现象的蔓延，营造和谐的社会氛围。四项原则：一要突出发展，服务大局。坚持围绕发展来谋划反腐倡廉工作，主动融入，找准切入点，提供有力保障；二要突出为民，关注民心。坚持把维护群众利益作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，确保各项利民惠民政策的落实；三要突出预防，加强建设。坚持把预防摆上更加突出的位置，大力加强体制改革和机制、制度建设；四要突出重点，带动全局。坚持抓重点带一般，注意抓住主要矛盾，带动其它次要矛盾的解决，推动全局工作的顺利开展。具体来说，要着力抓好“四个机制”、“四项工程”建设，坚持以项目推动的方式，努力打造反腐倡廉建设品牌，切实增强反腐倡廉建设实效。（一）强化责任追究，健全党风廉政建设责任机制坚持以党风廉政建设责任制为龙头，推进反腐倡廉建设。一要明确责任分工。改变以下发文件的形式进行反腐倡廉责任分工的方法，每年年初召开市直机关贯彻落实反腐倡廉工作任务分工会议，明确各职能部门具体的职责和任务，对一些重点部门下发党风廉政建设责任状，年中跟踪督查，年终进行考评。二要建立领导干部问责制。出台可操作性强的责任追究规范性规定，违反规定的，主要领导、分管领导和当事人要承担相应责任。三要强化重点部门责任考评。对市直部门落实党风廉政建设责任制的考评，坚持一般与重点相结合，对人员少、权力小的一般部门可适当简化考评程序和内容，集中优势兵力加强对重点部门的考评。注意运用好其他部门开展经济责任审计、政务公开、会计集中核算、信访等工作的成果，找准找全存在问题，督促问题的整改。重点部门班子民主生活会，市纪委监察局可派常委、副局长或室主任参加，切实加强监督。（二）完善廉政教育机制，促进领导干部廉洁从政坚持以领导机关和领导干部为重点，加强拒腐防变教育长效机制建设。一要健全党风廉政宣传教育协调机制。完善宣传教育联席会议制度，形成“大宣教”格局。以近年来我市查办的大案要案为素材，筹拍几部警示教育电教片，用身边事教育身边人。二要继续加强领导干部作风建设。大力整治机关中“混、懒、冷、松、虚”等现象。精简会议和文件，严禁公款吃喝、公款旅游和公款高消费。三要开展县（市、区）党政主要领导一年一警示活动。利用县（市、区）委书记向市委常委会述职述廉的机会，组织县（市、区）党政主要领导观看警示电教片，作为一项重要议程，加强警示教育。四要建立市直重点部门领导和二层重点岗位负责人定期警示教育制度。组织参观警示教育基地、观看警示电教片，或请在监狱服刑的原领导干部现身说法，加强风险防范教育。五要建立廉政教育培训协作制度。与市委组织部和市委党校配合，将廉政课、警示电教片纳入各类班次领导干部培训内容，纳入干部教育培训课时累积制管理范围。六要开展廉政短信提醒制度。在市本级开展“廉政短信送温馨”活动，定期不定期向全市处级以上在职领导干部发送廉政短信，进行经常性的廉政提醒。此外，要严格执行廉洁自律各项规定,切实解决领导干部廉洁从政方面的突出问题，坚决制止奢侈浪费行为。（三）抓住监督重点，着力构建权力运行监管机制坚持把领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督作为重点，规范权力运行。一要把领导干部特别是主要领导干部作为监督重点。尤其要把重点领域、重点岗位、重点环节、重点部位的领导干部作为重中之重的监督对象。进一步完善“三项谈话”、述职述廉、民主评议、经济责任审计等制度，增强监督实效。二要建立重点工程权力运行监管机制。坚持把加强对高速公路、产业组团、工业园区、城市基础设施等重点工程项目权力运行的监督作为一个重点。认真吸取京福高速*段建设中发生腐败案件的教训，紧紧抓住工程建设易发生腐败的环节，防范在先，把重点工程建成“廉洁工程”。坚持廉政建设与工程项目建设同部署、同落实、同考评，抓住项目筹备、立项、评估、预算、资金拨付、设计变更、验收、决算等环节，采取“贴身防守”，强化跟踪监督、全程监督。注意“打组合拳”，加强财经监管、审计监督、财务公开、金融监控、执法监察等措施，强化建设、交通、公路、规划等行政主管部门业务管理与行政监督职能，并注意发挥人大、政协、媒体和群众等监督主体的作用。对参与重大项目建设的领导干部、工程技术人员启动重点保护工程，鼓励干事创业，对优秀典型要及时激励推广，对信访举报要及时核实澄清，对苗头性倾向要及时打招呼、扯袖子，对小的违纪行为要及时惩处，惩前毖后、治病救人，防止养成大错。同时，对借参与重大项目建设之机，以权谋权、贪污受贿，影响工程建设、影响发展大局的人和事，要坚决查处，决不放过、决不姑息，充分发挥查案的教育警示功能。三要积极开展规范行政自由裁量权工作。在市直部门，选择地税、工商、交通、农业等基础好的单位进行试点，县（市、区）以顺昌县为试点，认真总结经验，形成规范做法，建立相关制度，以点带面，逐步推开。四要继续抓好公权力投资入股清理纠正专项工作。出台处理办法，查处违规行为，防止国家工作人员利用公权力与民争利，把这项工作打造成有特色的工作品牌。五要抓好规范津贴补贴后的监督管理工作。严肃纪律，加强监督检查，防止出现违规行为。（四）坚决惩治腐败，进一步完善查案惩处机制当前，我市仍处在腐败案件易发多发时期，必须严惩腐败不放松，始终保持高压态势。一要明确总体要求。坚持在立案上突出重点、防止大起大落，在办案中依纪依法、确保安全，在处理时实事求是、宽严相济。二要突出查案重点。重点查处发生在领导机关、领导干部特别是主要领导干部和农村党员干部尤其是村主干中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件。严肃查处严重损害群众利益的案件。严肃查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域的商业贿赂案件。三要完善办案协调机制。强化纪委的组织协调作用，健全协作配合机制，形成办案合力。加强办案队伍建设，完善办案人才库，增强查办重大复杂案件的能力。开展异地协作办案和异地审理试点工作。规范使用办案措施，做到依纪依法、安全文明办案。四要建立“一案一改一联防”制度。深化和拓展“一案一整改”工作，在对发案部门进行整改的同时，要对同系统、同类型部门可能存在的同类原因、同样漏洞，实行联合预防，通过自查自纠和监督检查，实行整体联防、系统预防，增强查案的治本功能。（五）实施民心工程，坚决纠正损害群众利益的不正之风坚持以人为本，始终把维护群众利益作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点。一要坚决纠正不正之风。坚持把教育、医疗等群众反映突出的问题作为纠风工作的重点，在为民中体现作为。二要认真开展执法监察。紧紧围绕科学发展、社会和谐和群众关心的热点、难点问题，开展执法监察。重视抓好土地、建设领域和重点项目实施情况的监督检查。积极开展救灾、低保资金、捐赠款物、农民工工资和水库移民后期扶持政策落实情况的监督检查。三要健全信访举报机制。完善领导干部定期接访和下访机制，听民声、察民意，把问题解决在基层。完善信访制度，试行网上举报等新办法，拓宽群众举报渠道。四要完善办事公开制度。深入推进政务、厂务、村务、校务、院务公开和公用事业单位办事公开，以公开促公正、保廉洁，提高群众满意度。（六）实施“廉洁乡村”工程，夯实农村基层党风廉政建设基础坚持以机制运作和品牌带动的思路，构建农村基层惩防体系，建设“廉洁乡村”。一要建立健全农村反腐倡廉教育机制。加强理想信念、党章、村民组织法、法律法规、党的纪律、村规民约等教育，筑牢农村党员干部的思想道德防线。深入开展廉政文化“进农村”活动。二要加强以“三资”监管为核心的农村预防腐败体系建设。完善“村账托管、镇村招投标委托、镇村公有资产监管”三项制度，强化对农村集体资金、资产、资源的管理。试行由村主任选举落选候选人任村民理财小组组长的做法，强化对村主任行使财务审批权的监督。有效发挥农村财务计算机监管系统作用，加强网上监管。三要建立健全农村基层权力监管机制。严格执行民主集中制和重大事项集体决策制度，建立完善村干部任前廉政谈话、诫勉谈话、村民询问质询、听证和民主评议等制度，加强对乡镇（街道）财务的监管和审计工作，推广户代表会议制度、“五要工程”等好经验、好做法，提高民主决策、民主管理、民主监督能力。四要建立健全农村查案惩处机制。严肃查处村干部，尤其是村主干以权谋私、妨碍发展、侵害群众利益的案件。五要建立健全农村矛盾纠纷排查机制。纠正少数基层干部工作方法简单粗暴、办事不公、作风不良等问题，及时化解矛盾纠纷。六要加大重点乡镇（街道）、重点村惩防工作力度。要把高速公路、闽北产业集中区、*工业园区、荣华山产业组团、邵武经济开发区、建瓯笋竹城、各地工业区和中心城市建设等重点工程、重大项目涉及的乡镇（街道）、村作为工作重点，加强教育，完善制度，强化监督，严厉惩处，提升工作水平。（七）实施源头治理工程，大力推进体制改革和制度创新坚持以改革和制度创新为着力点，加大源头防腐力度。一要开展领导干部任期制试点工作。试行领导干部任期制，推进干部人事制度改革。市教育局原副局长陈某、张某和建阳市原副书记李某发案的一个重要原因,就是在一个地方、部门任职时间太长,出现权力私有化倾向。建议与组织部门就领导干部任期与违纪违法行为的关系课题，开展专题研究。开展处级领导干部和二层科级干部、县级科局级领导干部、中小学校长任期制试点，规范领导干部任期时限，原则上要求，在一个岗位上任期满五年的要适度交流，满十年的必须交流。二要加强工程建设领域制度建设。完善投标人报名、评标办法和专家库管理办法，健全标后监管制度。积极推行政府投资工程项目“代建制”。探索建立招标代理机构的不良信用记录和“黑名单”制度，规范招标代理机构经营行为。三要完善林业管理制度。进一步规范林权证、采伐许可证、木材运输证的管理，规范林业执法行为。对涉林规费、基金的征收、管理和使用，加强审计监督和执法监察。完善林木采伐指标管理制度，解决林木采伐指标分配不够公开、买卖指标等问题。四要推进财政体制改革。进一步深化财政收支改革，落实“收支两条线”、“票款分离”等制度，推进财政票据电子化改革和“乡财县管”工作。完善部门预算，健全会计集中核算制度。五要推进公共资源市场化配置工作。完善建设工程招投标、国有经营性土地“招拍挂”、产权交易和政府采购等制度，健全“非转经”管理制度。继续抓好建设工程、土地出让、产权交易和政府采购等有形市场建设，尽早实现“四个市场”的整合，建立统一的交易平台。（八）实施效能提速工程，进一步优化发展环境积极推进效能政府建设，提高行政效率，营造良好的政务环境。一要继续深化行政审批制度改革。认真贯彻落实行政许可法，对行政审批制度落实情况加强监督检查，减少审批事项，强化对审批项目的后续监管，进一步转变政府职能。二要继续推进机关和基层所站效能建设。深入开展绩效评估工作。提高行政服务中心管理与服务水平。完善效能投诉工作机制，解决损害企业和群众利益的突出问题。三要完善政务公开制度。落实政府信息公开条例，规范政务公开的内容、形式和程序，提高公开质量。编制政务公开目录，分类向社会或在单位内部公开。完善政府新闻发布制度，加强政府网站建设，发挥政府公报和报刊、广播、电视等媒体在政务公开中的作用。 机关党建三级联创活动调研思考机关党的建设“三级联创”活动是各级机关党组织服务中心的有效载体，是构建机关党建工作长效机制的新尝试。为了总结基层党组织尝试、探索、实践联创活动的新思路、新方法、新机制，今年6月，本课题调研组组织力量，深入到20个市直单位和部分县（市、区）开展专题调研。在深入调研的基础上，我们对深化机关党建“三级联创”活动形成了一些初步认识。（一） 自20xx年全省开展机关党的建设“三级联创”活动以来，*市直机关以创建“六好”为目标，紧紧围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象，积极探索、大胆实践，想办法、出实招，扎实有效地开展“三级联创”活动，起到了上联下带、相互促动、整体推进的作用，取得了一定成效。一是以全局的站位抓好联创，服务发展。许多基层党组织在开展联创活动中，站位较高,站位较准，注意从主动融入、服务大局上抓创建。始终坚持“围绕发展抓创建、抓好创建促发展”指导思想，紧紧围绕市委、政府中心工作，着眼于各系统、各单位实际，突出机关特点，找准党建工作与业务工作的结合点，在发挥机关党组织战斗堡垒作用上下功夫。市质量技术监督局在联创活动中，积极推动名牌战略目标的实施，仅去年全市就新增5个国字号产品。市地税局省、市、县三级签订共创协议，形成“三位一体，上下联动”的联创格局，税收任务实现超计划、超同期、超历史最好水平。市国税局注重发挥基层党组织、共产党员在税收管征中的战斗堡垒和先锋模范作用，每年都提前完成征收任务，为地方经济社会发展贡献力量。二是以鲜活的载体推进联创，促进履职。创建工作必须通过鲜明的主题,鲜活的载体,来激发广大基层党组织的活力，为广大党员搭建发挥先模作用的舞台，从而实现省、市、县三级齐头并进，互相渗透、相得益彰,推动中心工作稳步发展。市广播电视局在三级联创中，组织党组织和党员围绕业务工作，立足岗位，有效履职，广泛开展“迎奥运、村村通”主题实践活动，提前两年完成了国家下达的20xx年全面实现农村广播电视“村村通”的目标。市民政局围绕“解决民生、维护民利”这一民政工作根本，以“四联、四结合、四推进”为载体，推进民政系统“三个文明”建设的协调发展。市体育局开展“奥运城市行走进*”主题活动，市、县两级体育系统党组织紧密配合，合力推进，既推介了闽北体育特色，又展示了闽北人民精神风貌，营造喜迎奥运的良好氛围，有效地推动体育事业的发展。三是以创新的精神推进联创，丰富内涵。“三级联创”是一个新生事物，基层党组织在做好联创工作中，注意创新思想观念，创新方式方法，创新制度机制，从而形成机关党建全方位相联、上下左右互动的工作格局，使创建工作充满生机和活力。*电业局不断创新形式，在系统内实施党员“一带二”先锋工程，激发党建“三级联创”活力，有力推动了企业的发展。市农业局不断拓展联创的内容，在全市137个乡镇、1622个村的集体财务实行电算化管理和网络监督管理，从源头上防止农村财务管理混乱的现象，进一步密切了党群关系，有力地推动了农村基层党风廉政建设。去年全市涉及农村财务的信访量占信访比例由原来的32.1%下降到9.5%，维护了社会和谐稳定。四是以统筹的方式抓好联创，取得实效。基层党组织将联创工作与精神文明建设、机关作风建设、挂村服务等工作相融合，注重整合各方资源，形成工作合力，达到共同推进,整体上水平的目的。市交警支队按照“抓党建、带队伍、防事故、保平安”的工作思路，统筹安排，扎实推进联创活动。市卫生局将职业道德教育、思想政治工作、纠正行业不正之风、党建带“三建”等工作融入创建工作中，整体推进系统联创工作。市药监局开展“抓党建、促政风、带行风、树形象”主题活动，有力推进了药监事业的发展。五是以良好的机制保障联创，确保持续。在调研中发现，联创工作开展得好的单位，靠的不是权力命令，也不是行政手段，而是靠富有活力的工作机制，只有建立健全长效的机制，才能确保联创工作持续、深入开展。市直单位在机制建设上做了不少有益的探索。首先是建立领导机制。电业局把“三级联创”工作列入“四好”班子责任书的重要内容，做到党政班子目标同向、决策同定、工作同步、责任同担。市药监局形成党组统一领导，党组书记负总责，分管领导具体抓，层层抓落实的联创工作格局。其次是建立定点挂钩制度。市交警支队将全市10个交警大队分为三个党建联席片，支队党委成员挂片指导，帮助基层大队提高党建工作水平，推进“三级联创”活动的不断深化。市质监局、工商局、国税局、地税局等单位党委班子成员带领机关科室支部分别挂钩联系12个县级局，甚至挂点到分局，及时指导县市局联创工作。第三是建立考核机制。市广电局建立有效的“上评、下测、联考”考核激励机制，通过对责任目标完成情况的考核来认定党组织的联创成效，通过群众对党组织和党员干部“双评双测”来验证联创的成绩，有力推动了基层党组织的建设。第四是建立经费保障机制。市地税局每年按每个党员500元的标准下拨联创活动经费，市药品监督局在每年财务预算中安排5万元资金，作为党建联创经费，从而保证系统联创工作的顺利开展。（二）在调研中，我们也清醒看到，机关党的建设“三级联创”活动还存在一些亟待解决的问题。1、思想认识不到位。一是对机关党建“三级联创”活动的重要意义认识模糊，认为系统上下级之间，只要加强业务联系和指导就行了，党建工作历来没有隶属关系，都是各自为“政”的，联创不联创问题不大，在思想上产生“无所谓”的态度；虽然党建三级联创工作已开展两年多，一些单位的领导对“三级联创”的目的、内容和形式等都还模糊不清，感到一头“雾水”，现实工作中也就出现你联你的，我做我的，联创工作“原地踏步”，党建工作“涛声依旧”的现象。二是对如何开展机关党建“三级联创”活动，存在观望和等待思想。不是积极主动想办法、出新招，真实践，而是一味等待上级机关下文件、教方法、定计划。出现系统看系统、部门看部门、下级看上级，你看我、我等你的等待观望现象。2、工作发展不平衡。横向看，“条管”单位原本就有隶属关系，人财物及业务关系密切，“三级联创”活动开展后，党建工作的指导关系也就顺理成章，活动也开展的有声有色，富有成效。而“块管”单位属地管理，以往省、市、县三级“老死不相往来”或很少交流，党建联创一时难以形成气候，普遍存在开展难、效果差的问题。纵向看，在开展“三级联创”活动中，许多处在承上启下“中间”环节的市级机关“热情高涨”、“积极主动”，而处于上级的一些省直机关与处在下级的县级机关却表现为“消极被动”、“等待观望”。出现上级机关“全靠感动”、下级机关“消极被动”，“中间热，两头冷”的现象。此外，行业之间也存在发展不平衡、差距大的问题。热门行业、经济效益好的单位，如税务、电力、药监等部门在开展党建三级联创时，拨出专项经费，联创工作也因此开展得丰富多彩，有声有色。相反，有些部门党建经费有限，纵有搞好联创的热忱，但苦于“巧妇难为无米之炊”，没有必要的经费作保障，也就难以达到预期的效果。3、联创内容难量化。有的单位领导认为，机关党建“三级联创”活动是一项务虚的工作，虽然有“六个好”目标，但难以量化与考核，要联什么？要创什么？哪一级具体要做什么，哪一级要具体履行什么职责，都不明确。因此，一些单位出现“可联可不联，可创可不创”的敷衍思想。即使开展联创活动，也只是停留在上报材料，参加上级召开的会议上，没有具体的举措和行动，一些联席会也只是交流常规性的党务工作。4、责任机制待健全。联创工作发展不平衡，除上述分析的主观认识不到位和客观制约因素外，还有一个重要的原因，就是缺乏有效的责任和奖惩机制。“三级联创”活动是省、市、县三级机关的相互联动，省级机关在联创中的作用尤为重要，应当发挥“首领”的领头作用和“火车头”的牵引作用。俗话说得好“火车跑得快，全靠车头带”，只有处于车头位置的省级机关跑得快，才能带动处于车身、车尾位置的市、县级机关党建一起联动。而目前一些省直机关还没有什么动作，直接影响市县“三级联创”活动的开展。究其原因就是没有明确省、市、县各级是应发挥什么作用，没有明确各级应履行什么职责，没有建立相应的约束和奖励机制，没有建立相应的检查监督制度。5、创新意识需强化。从调研情况看，一些单位的联创活动，还只停留在打几场球、开几次会的层次上，形式过于老套、单一。由于机关党建“三级联创”活动是一项全新的工作，其认知度和操作性都需要有一个循序渐进的探索和认识过程，加之“三级联创”活动，是一项“三位一体”的整体性工作，具有很强的联动性、协调性和关连性。如果没有创新的工作理念，没有攻坚克难的精神状态，只是一味的因循守旧、随波逐流，三级联创就很难达到预期的目的，也就不可能成为加强“三位一体”整体推进机关党建工作的有效载体。如果不能结合单位实际，不去大胆探索，不去勇敢实践，不去总结摸索适合本单位党建联创的有效联创方式，不摒弃陈规陋习的束缚，扬弃旧的传统思维，只是按部就班，就必然导致党建联创流于形式，必然落入空对空、虚对虚的文字游戏中。（三）进一步推进机关党建“三级联创”，实现机关党建工作整体上新水平，还必须在以下几个方面下功夫。1、突出“五联内涵”，确保“三级联创”扎实开展在联创工作中，要不断丰富联创的内涵，拓展联创的外延，使“六好”目标具体化、项目化，促进联创工作更好地与中心工作，业务工作相结合，不断增强“三级联创”的时代性、针对性和实效性。一联中心工作与业务工作。三级联创一定要与本单位的职责职能紧密相连，创建工作只有体现系统的个性，才有生命力。联创活动一定要围绕党委、政府的中心，结合单位的业务工作来开展，比如引导党员干部积极投身创业竞赛、挂村服务等，立足岗位，服务发展，只有这样才能联出广阔的天地，才能创出丰富的内容，避免党建工作与业务工作出现“两张皮”的现象。二联反腐倡廉和政风行风建设。大力加强反腐倡教育，抓好领导干部的述职述廉；开展民主评议政风行风活动，加强效能建设，积极开展“最佳科室”创建活动，全面推动政风行风建设更上一个新台阶。三联提升素质与树立形象。认真开展创建学习型组织活动，落实中心组理论学习制度和党员学习教育制度，努力营造“学习工作化、工作学习化”的学习氛围，强化党员干部的自我“充电”意识，不断提高党员干部的综合素质。加强机关作风建设，强化宗旨教育，树立为民形象。四联文明创建与和谐创建。积极开展“创文明行业，建和谐海西”活动，加强服务窗口建设，设立“文明行业示范点”；加强“党员示范岗”、“青年文明号”和“巾帼文明岗”等建设，加强思想政治工作，落实党建带工、青、妇建设，推进机关文化建设，构建和谐机关。五联基层组织建设。以基层组织建设为基础，不断提高单位党委（党组）执政水平，增强全面服务发展的本领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 2、完善“三个平台”，确保“三级联创”有效运作实践证明，运作是“四个重在”实践要领的核心，有效运作是推进工作的法宝。联创工作也要十分注重务实运作。我们认为，要有效运作“三级联创”，应努力构建好三个平台。一是项目管理平台。推进机关党的建设“三级联创”活动，可以借鉴项目管理的模式，落实三级联创各项目标任务，通过明确每一个活动项目的责任主体、工作要求、成果检验，达到由虚入实、求得实效的目的，从而提升机关党的建设整体水平。如联席会、经验交流会、事迹报告会、理论研讨会、培训会、联谊会、促进会等都是行之有效的活动形式。省、市、县三级机关可结合本系统实际，根据不同时期的任务、特点、要求以及所要实现的目标，找准切入点，确定具体项目，制定具体承办单位与形式，精心组织，确保实效。二是挂点帮带平台。积极推行领导挂点、结对帮扶、党建带三建等好的做法与有效载体。省、市两级机关每个党委（党组）成员要强化责任意识，负责挂一个市、县，切实加强党建工作的指导、联带，形成齐抓共管，各负其责的挂点帮带联动工作局面，推进机关党的建设各项目标任务的实现；开展结对帮扶活动，推广*电业局党员“一带二”先锋工程经验，党员领导干部率先垂范，充分发挥党员做群众思想工作的带头作用、工作学习的模范作用，维护稳定，促进发展；落实党建带工、青、妇建设，发挥群团组织的作用，及时关心帮带群众的思想、学习、工作，真心实意为群众排忧解难，保护好、引导好、发挥好党员干部、职工群众的积极性、创造性，为单位的改革、发展、稳定凝心聚力。三是网络互动平台。充分利用现代网络信息传播快捷、高效、便利的优势，及时传送党建信息、掌握党建发展动态，达到传播信息、互动学习、相互交流、指导推动工作的目的，这是实现省、市、县“三位一体”联动的有效载体和重要窗口。因此，各系统都应建立系统党建网站，暂不具备独立建立网站的，也应在系统业务网络中设立“党建”栏目或设立公共电子邮箱、qq方式等。在运用网络载体中，应注意以下几点：一要增强规范性。出台规范化管理办法，对信息报送内容、信息员培训、信息工作通报、考核评比激励等做出统一规定；二要增强互动性。在党建网中设立“有问必答”的互动窗口，对党务工作者提出的问题、意见和建议及时给予答复；三要增强时代性。根据行业特点、时代要求等，及时更新维护，设立新栏目、增加新内容。 3、建立“三个机制”，确保“三级联创”深入持久实践证明，机关党建“三级联创”活动是加强和改进机关党建工作的有效形式，符合新形势下加强机关党建的特点和规律，应持之以恒抓下去。只有建立健全良好的工作机制，才能确保联创工作深入持久地开展。我们认为，只有责任到位、激励到位、考核到位，才能确保联创活动取得实实在在的效果。一是建立责任机制。“三级联创”的主体是省、市、县三级机关。各级机关都应把联创工作列入本系统的重要议事日程，做到与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。要强化领导责任，落实“一岗双责”，明确各级党员行政主要领导是抓创建工作的第一责任人，分管领导具体抓，班子成员共同抓落实，一级抓一级、一级对一级负责，为党建“三级联创”工作提供坚强有力的组织保证。健全“三级联创”责任体系，明确省、市、县三级机关责任与义务，我们认为，省直机关负有牵头抓总的责任，市直机关应发挥好承上启下的作用，县直机关处于基层基础，立足自创，主动承接上级的指导和辐射，多出典型经验。二是建立激励机制。“三级联创”的核心是争先创优，基础是本级创建，一定要做好“基础”文章，在立足本级的基础上，上下联动，系统带动，整体推进。为推动系统联创工作扎实开展，有效的方法是开展评选“三级联创”活动先进单位活动，树立先进典型，既能有力地激励创建热情，又能充分发挥榜样的示范效应，发挥典型的带头和引领作用。如省药监局20xx年就开展“三级联创”工作先进单位评选活动，对系统创建工作很有推动力。全省各系统均可开展，每三年对下属机关党建“三级联创”活动进行一次表彰，并在年终考评中给予加分，作为综合考核单位业绩的一项重要内容，这样能促进下属机关党建“三级联创”与本级互相联动，鼓励先进，鞭策后进，避免“上热下冷”现象的出现。通过激励机制的建立，从而在本单位、本系统形成一种学有榜样、赶有目标，比学赶帮超的良好氛围。 三是建立考核机制。建立相应的检查和考核机制，全面客观地衡量和评价各单位“六好”目标完成情况。考评的内容要以务实项目为主，使党建工作的评价体系由只重党务工作向党建、业务并重转变，由只重“做什么”向突出“做了什么、做成什么”转变，确保联创活动深入持久、富有成效地开展。考核方式可借鉴广电系统“上评、下测、联考”的做法，通过对责任目标完成情况的考核来认定党组织的联创成效；通过群众对党组织和党员干部“双评双测”来验证争创的成绩；通过条块联合考评，全面评价各单位的全面建设。体现在成效上就是“联”上有建立平台机制，“创”上有典型经验，“带”上有推动工作。考核结果分别作为系统评选“三级联创先进单位”和地方评选“党建工作先进单位”的主要依据，并将“三级联创”工作作为系统内各单位绩效考评的重要内容，对考核达不到良好的单位，要追究主要领导责任，作为年终评选各类先进、干部提拔使用的重要依据。 各位领导，各位校长、老师、同学们：首先，我代表教育局对参加中小学艺术节的各位领导表示衷心的感谢。为了全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，推动全县的艺术教学工作，我们举行“*县首届中小学艺术节”。这一次艺术节分两部分内容，一是艺术作品创作，二是文艺节目演出。艺术作品创作全县16所中学、34个学区（学校）全部参与，共收集作品2127多幅；文艺演出全县中小学共排练各类节目116个。本次艺术节我们坚持“全面展示、相互交流、重在参与、推动教学”的原则，使全县广大师生都能感受艺术的熏陶，都能参与到艺术教育之中。本届艺术节是我县中小学首届艺术节，是我县艺术教学的新起点，她的举办，是为我们每位师生提供一个艺术才华展示的大舞台，更是激发广大师生热爱艺术、勤奋学习、努力成才的热情与动力，是构建和谐校园的重要举措。艺术是人类文明的重要组成部分，教育是传承文明的重要手段，教育如果没有美育、没有艺术，我们的校园就失去歌声、失去色彩。马克思说“社会进步就是人类对美的追求的结晶。”真、善、美是人生的三大价值体系，人类的一切活动最终归结为对真、善、美的追求。艺术正是对于自然、人类、社会和生命存在与发展的理解和把握。我们唱响人生、描绘自然，我们涂抹山河，浓缩世界，这都是真善美的集中体现。艺术从其产生之日起，就对社会存在与发展以及人类灵魂的感发、