新时期应有新的调解理念.doc

-范文最新推荐- 新时期应有新的调解理念 新时期应有新的调解理念在新时期，充分发挥人民调解作用，创造和谐稳定的社会环境，需要注意以下四点。一、认清新形势，正确认识人民调解工作的社会价值随着我国改革开放的深入和发展步伐的加快，各种利益关系发生重大调整，人们的生产生活方式和思想观念发生较大变化，民间纠纷的新情况也不断出现。特别是因企业改制、职工下岗、农民负担、城市拆迁、农村征地、有些政策执行的随意性以及不健康心理等引发的矛盾纠纷增多，究其原因，除了别有用心的人故意捣乱破坏、无理取闹外，主要是一些地方和基层组织在抓经济工作的同时，忽视了对群众利益的关注，对群众的抱怨不满和矛盾纠纷没有很好地倾听和解决。为此，我们各级党委、政府应高度重视人民调解的功能和作用，使矛盾纠纷发现在基层、调处在萌芽状态。二、健全组织网络，整合社会资源建立调解网络和整合社会资源，发动全社会力量，是做好人民调解工作的基础。维护社会稳定工作的重点在基层，基层稳定工作关键是及时发现各种矛盾纠纷。首先，应建立人民调解信息员网络。其主要任务是注意发现和捕捉矛盾纠纷苗头和隐患，及时向调解组织汇报。其次，成立区、乡镇街道两级调解中心，构筑大调解格局。调解中心内部可根据纠纷性质进行分工，比如可以成立调处征地拆迁纠纷、劳资纠纷、医患纠纷的等各专门调处组，便于掌握更多的情况加强业务指导及时总结经验，使小的矛盾纠纷不出村，较大的矛盾不出乡镇（街道）。三是提高调解人员的素质。新时期矛盾纠纷往往涉及面广，法律、政策性强，与社会稳定息息相关。因此，要加大对调解人员的培训力度，不断更新知识观念，掌握新的法律政策、调解技巧，强化制度建设提高调解工作的效果与效率。三、强化制度建设，提高调解成效要建立日常管理制度，如学习培训制度、接待来信来访制度、受理调解案件制度、调解管辖制度、调解案件的档案管理制度、首席调解员制度等等；建立调解人员廉洁制度、考核制度及调解回访制度。四、坚持原则，把握人民调解的尺度私和调处虽不是经过法庭，但并不能超越国家的审判权，而是在国家法律允许下，把矛盾纠纷的解决权交给地方基层调解组织。如调解无效，当事人仍可依法诉讼。做好人民调解工作，应把握以下原则：（一）自愿原则。即调解必须出于双方当事人的自愿，不能强迫调解。在调解过程中，允许当事人陈述、辩解，充分地表达自己的意志和想法、建议。（二）合法原则。根据最高法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定第项规定，有下列情形之一的，调解协议无效：损害国家、集体或第三人利益；以合法形式掩盖非法目的的；损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强制性规定的。人民调解委员会强迫调解的，调解协议无效。（三）不是诉讼必经程序的原则。当事人不愿调解或调解不成时，当事人的任何一方都有权寻求司法机关的诉讼救济，调解组织和任何机关、个人都无权干涉。（四）公平与效率的原则。对确实无法调解达成协议的矛盾纠纷，调解人员应及时地引导当事人通过诉讼程序解决纷争，必要时应给予符合条件的当事人及时提供法律援助。 今年以来，乡党委政府对全民创业工作十分重视，把全民创业工作与当前招商引资、项目建设、发展主导产业等项重点工作结合起来，千方百计激活民资，增强群众的创业和就业能力，努力在全乡形成百姓创家业，能人创企业，干部创事业的生动局面。以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐。现将近期全民创业开展情况汇报如下：一、在全乡形成全民齐创业，共同谋发展的浓厚舆论氛围我们通过各种形式，向干部、群众宣讲全民创业的意义，鼓动群众创业，诱发群众创业冲动和激情，取得了一定效果。首先表现在村干部对全民创业的热情有了明显的提高，干部找项目多了、干部办实体的多了，群众做生意的多了，干部和群众都在积极想点子，找路子，寻求致富途径。二、进一步加强领导，组织上更加严密调整了全民创业领导小组成员，明确两名工作人员专抓全民创业工作，积极为全民创业需要资金的群众协调资金，搞好服务。三、激情创业主体，构建起全民创业促发展的新格局。一是支持自主创业。乡政府对自主创业的干部和群众大力支持，针对党政机关干部、事业单位工作人员离岗领办、创办民营企业，外出务工人员返乡创业、退役士兵、两劳释放人员、高校毕业生创办个体工商户等，都积极鼓励和扶持，在厂房、资金、技术上给予帮助和支持。乡政府已有三名工作人员签定合同，离岗创业，领办企业，效果明显。同时，在岗干部也积极创业，水利站的欧叶林、广播站的任志祥、计生办的赵清河等同志都有了自己的企业或超市。二是支持现有企业二次创业，鼓励做大做强。形成以民营企业为主的创业平台，引导民营企业采用现代企业制度，积极开发新技术、新工艺、新产品的科技创新活动，同时加大扶持力度。努力营造有利于企业发展、有利于企业家成长的良好环境。力争通过2-3年的创业，使我乡的辽源树脂、淮河骨胶等企业发展成为大中型规模企业。三是加强创业培训。乡政府把全民创业技能培训作为一项长期的基础工程来抓，通过各种形式，开展扎实有效的农民培训，同时强化我乡的两个培训基地建设。通过政府牵头，我们邀请了上海、合肥的养殖专家到我乡为广大养殖户传授养殖技术，激发了群众养殖创业的热情。我们下一步计划与几个企业联手开展创业技能培训，解决师资短缺的问题。充分发挥养殖业、种植业等协会作用搞技能培训，使本乡的土专家都能有用武之地。四是干部帮扶，解决群众创业中的难题。对创业遇到困难的群众，明确乡政府工作人员帮扶创业，从技术、资金、信息等方面给予帮助协调，解决创业中的实际问题。对有创业意向的群众，帮助研究制定切合实际的致富项目。四、优化创业环境通过优化政策环境、服务环境、市场环境以及zz的人文环境，给创业者提供一个良好的创业平台，在全乡大力弘扬“务实、奋进、发展、和谐”的创业精神，努力把群众的创业欲望释放出来，创业激情迸发出来，创业潜力挖掘出来。目前，我乡已初步形成了人人思创业、家家奔致富，真抓实干求发展的良好局面。今年全乡新增个体工商户68家，新上企业3家，新上20个养殖项目，有3个工业加工项目近期就可开工，4个来料加工项目建设全部开展。据不完全统计，全乡项目投资已达1500万元。 行政许可法将推进政府加速四大转变中些人民共和国行政许可法以下简称行敢许可法)已于去年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于今年7月1日起施行。这是我国社会主义民主和法制建设的一件大事。行政许可法共8章83条，主要规定了行政许可的如何设定和如何实施。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律，它的施行不仅对保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步推进行政管理体制改革、转变政府职能，保障和监督行政机关有效实施行政管理具有重要意义，而且对于监督政府行为，从源头上预防和治理腐败，创造一个有限、阳光、诚信、责任的政府有极大的推进作用。行政许可(即通常说的“行政审批”)是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督的一种重要手段，与广大人民群众的利益息息相关。毋庸置疑，多年来，行政许可在行政管理中起到了重要的作用。但也不可否认，原有的行政许可制度确实存在不少弊端，如许可设定权不明确，致使一些县政府、乡政府、行政机关的内设机构纷纷争议许可事项，导致许可主体林立，许可标准不统一，许可范围失控，审批程序繁琐，把政府推到了一个神秘的、任性的、权力至高无上的“万能”境界，而实质上，成了转变政府职能的一大障碍。应该说，各地政府先后开展的行政审批制度改革，已取得了初步的成效，在此基础上，行政许可法的施行，将推进政府加速转型，实现四个转变。一是由全能政府同有限政府转变行政许可法第二章合理划定了行政许可约范围，取消了国务部门规章行政许可设定权，省级政府规章只能设定临时性的行政许可，行政许可的设定权缩小了。这样就杜绝了各级政府权力自授的现象。专家研究表明：世界范围内的许可立法已经实现了一种理念上的转换，即从许可到不许可。就我国而言，政府正处于转型过渡期，目前，达不到这一境界，但行政许可法的施行，则明确界立了行政许可边界，限制了政府的无限干预。这就会促使政府由全能的政府向有限政府转变。二是由神秘政府向阳光政府转变行政许可法在总则中强调了行政许可的设定和实施必须遵循公开、公正、公平的原则，并规定了相关的公告条款。行政许可法对许可的机关、许可的条件、许可的时间限制、许可的程序，包括作出的许可决定，发了多少许可证，发给的对象等都要求具体而公开，这样就一除许可审批神秘化、“暗箱操作”的弊端，实行行政公开，使神秘政府逐步转向一个公开阳光的政府。三是由任性政府向诚信政府转变行政许可法首次肯定了行政许可领域的合法信赖保护原则，其基本含义是政府实施行政许可行为必须诚实信用。行政机关作出许可行为后，不得擅自改变和废止已经依法生效的行政许可。如果相关的法律法规修改、废止或者客观情况发生变化，为了公共利益的需要必须撤销或废止某一许可行为时，行政机关必须对老百姓受到的损失给予补偿，政府不能以政策变化、工作失误或经验不足为由，随意收回或变更撤销已经作出的许可，这些法律规定将推动的政府由原来的行政权力大无边、任性随意向诚实信用的政府转变。四是由权力政府向责任政府转变行政许可法倡导责任。它用较大篇幅，在十多处把责任用法律制度规定了下来。政府行使权力本来无可厚非，但如果把行使权力当作政府惟一的存在方式，甚至忘却了政府应当承担的责任，那就大错特错了。遗憾的是，长期以来，一些地方的政府机关和工作人员始终把行政许可看作是一项重要的行政权力，于是在实践中不断出现争夺许可发证权、收费权的立法纷争和执法冲突，同时也产生了层层审批、处处盖章、公文旅行、漠视相对人权利的各式官僚主义。权力政府在权力膨胀的同时不仅造就了官僚主义，也为腐败的滋生提供了肥沃的土壤。更为可怕的是，它颠倒了民众和政府的主仆关系，削弱了政府的责任意识。常理告诉我们：只要启动了权力就要承担责任，权力背后连带着一份责任。行政许可法的重要贡献就是用法律的形式将许可的责任属性固定下来，规定对于当事人的申请，行政许可机关不仅有依法受理和审查的责任，而且对于违法实施的许可行为还负有国家赔偿的责任。与此同时，法律还明确规定了行政机关在行政许可的设定和实施过程中的其他法律责任，如没有设定权的机关滥设许可、无正当理由拒不受理申请、拒不作出行政决定、拒绝履行公开义务和告知义务、拒绝说明理由和拒绝听证以及滥发许可、擅自收费等的法律责任。显然，行政许可法的实施将推进政府加速由权力政府向责任政府的转变。xxx人民政府副县长xxx 7 / 8